請示批覆範文大綱

批覆是答覆下級機關請示事項的下行公文。下級機關遇有本單位無權、無力、無法解決的事項需要向上級機關請示時，上級機關就使用“批覆”這一文種答覆請示事項。批覆的內容主要是對請示事項明確表態，或同意，或不同意，或部分同意，有時還對請示事項作出修正、補充。

批覆具有以下特點：

（一）批覆與批示的不同點。批示針對的文種較多，有報告、計劃、總結、意見等；而批覆則只針對於請示。

（二）行文具有被動性。批覆的寫作以下級的請示為前提，它是專門用於答覆下級機關請示事項的公文，先有上報的請示，後有下發的批覆，一來一往，被動行文，這一點與其他公文有所不同。

（三）內容具有針對性。批覆要針對請示事項表明是否同意或是否可行的態度，批覆事項必須針對請示內容來答覆，而不能另找與請示內容不相關的話題。因此批覆的內容必須明確、簡潔，以利下級機關貫徹執行。

（四）效用的權威性。批覆表示的是上級機關的結論性意見，下級機關對上級機關的答覆必須認真貫徹執行，不得違背，批覆的效用在這方面類似命令、決定，帶有很強的權威性。

寫法

批覆的結構通常包括標題、主送機關、正文、落款和成文時間幾個部分。

（一）標題。

批覆標題的寫法最常見的是完全式的標題，即由發文機關，事由和文種構成。

（二）正文

批覆正文包括引敍來文和作出批覆兩部分，有些再寫上“此復”一類結束語。

寫作要求

（一）慎重及時。

批覆既是上級機關指示性、政策性較強的公文，又是對下級單位請求指示、批准的答覆性公文，因此，撰寫批覆要慎重及時。批覆機關收到請示後，要及時進行周密的調查瞭解，掌握有關情況，根據現行政策法令及辦事準則，經認真研究後，及時給予答覆。

（二）針對請示答覆。

請示要求一文一事，批覆也應有針對性地一文一批覆，請示要求解決什麼問題，批覆就答覆什麼問題，上下行文互相對應。

（三）明確態度。

批覆意見不管同意與否，必須十分清楚明白，態度明朗。不能含糊其詞，模稜兩可，以免下級無所適從。

批覆的主送機關明確只有請示機關一個，如果所請示問題有普遍性，或需告知其他一些機關，可用如下辦法處理：一是除批覆原請示單位外，並轉有關單位。二是將批覆抄送有關單位。三是將有關意見另用“通知”行文。將本機關對一些普遍性問題的意見及時傳達下去。

（四）不同指示、覆函混用。

批覆與指示同為下行文，均對有關事項提出原則、要求，但兩者的區別還是明顯的，不應混用。首先是內容不同，指示是對下級機關佈置工作，闡明工作活動的原則。而批覆事項較窄，只能針對請示事項作出具體答覆，多屬個別性問題，不涉及面上的工作。其次是受文對象不同。指示的受文對象一般不是某個機關，而是有關的機關單位，受文對象甚至不確定。而批覆有特定的受文單位，只給原請示機關發批覆。再次是制發動因不同。指示根據需要而作，屬主動行文，批覆是針對下級機關請示而發的，屬被動行文。

批覆與覆函由於都是回覆來文的公文，有時也會被混用。兩者的區別在於：從行文關係看，批覆是上級機關向下級機關答覆用文，屬下行文；覆函一般是向不相隸屬機關答覆用文，屬平行文。從行文內容看，批覆多屬於對重大原則和政策性問題作出決定、批答，覆函多用於一般性事項的回覆。

[格式內容]

1．標題。一般寫成"關於xxx的批覆"。

2.原由。一般寫成 "xx[xx]xx號文收悉"。

3．批覆事項。

4．落款。

[範文參考]

國務院關於《進口商品經營管理暫行辦法》的批覆

外經貿部：

國務院批准《進口商品經營管理暫行辦法》，由你部發布實施行。　

國務院（印）

1995年6月12日　

關於江蘇省撤銷南通縣設立通州市的批覆

民政批〔1993〕4號　

江蘇省人民政府：

你省一九九二年十月八日《關於撤銷南通縣設立通州市的請示》和一九九二年十一月十二日的補充請示收悉。經國務院批准，同意撤銷南通縣，設立通州縣（縣級），由省直轄，以原南通縣的行政區域為通州市的行政區域，不增加機構和人員編制。

民政部

一九九三年一月八日

國務院關於長沙市城市總體規劃的批覆

國函〔1993〕1號

湖南省人民政府：

你省《關於報請審批長沙市城市總體規劃（一九九ｏ年——二ｏ一ｏ年）的請示》（湘政〔1991〕23號）收悉。國務院同意修訂後的長沙市城市總體規劃，現就有關問題批覆如下：

一、長沙市是湖南省的省會，國家歷史文化名城。今後的建設和發展要根據城市性質、強化城市政治、經濟、文化、科技中心的綜合功能。長沙、湘潭、株洲三市在地域上相鄰，建設中既要發揮城市羣體的優勢，又要考慮各自的特點，對區域性的生產力佈局和基礎設施建設統籌安排，並在規劃的實施中加強協調，避免重複建設和城市發展連綿成片。

二、到二ｏ一ｏ年長沙城市人口控制在一百六十萬人左右。長沙市近年人口增長較快，要加強對人口增長的管理，特別是控制市區人口的機械增長，要健全管理辦法，實行歸口管理，杜絕多頭審批，並要注意城市地區人口合理分佈。

同意總體規劃確定的城市規劃區九百六十平方公里的範圍，要劃定具體區界，切實加強實施管理。按照合理用地、節約用地的原則，把城市建設用地嚴格控制在人均一百平方米以內。

三、長沙市中心市區、馬坡嶺、望城坡、撈霞、坪塘等若干地區形成的組團式規劃佈局及功能劃分是合理的。近期要重點開發北部撈霞地區，有控制地發展東西兩翼組團。要嚴格保護組團間的隔離綠帶，不得任意侵佔。各類開發區要按照城市總體規劃進行選址和佈局，並實行統一的規劃行政管理。要通過土地使用制度的改革，對城市用地進行調整和佈局優化，促進房地產業的健康發展。

四、目前長沙市城市基礎設施還比較薄弱，要依據城市總體規劃，統籌安排，加快城市道路、通信、民用燃氣以及重要的區域性基礎設施的建設，搞好新區開發和舊城改造。

新區開發要按照統一規劃、綜合開發、配套建設、基礎設施先行的原則，開發一片、建成一片，有計劃、有步驟地滾動發展。舊城改造要按照詳細規劃，儘可能集中成片地進行。要適當疏散舊城人口。更新城市基礎設施，拓展公共綠地。

長沙是國家重點防汛城市，要努力提高城市防洪、排澇能力，合理分配和使用湘江岸線。

五、長沙市古代文物和近代有紀念意義的革命文物十分豐富，城市自然環境優美。要從整體環境入手，加強對各級文物保護單位的保護，尤其要注意保存反映我國人民艱苦鬥爭歷程的革命文物與歷史環境，以昭示後人，教育後代。要加強嶽麓山風景名勝區保護，嚴禁對景區用地的蠶食，望城坡組團的建設安排要考慮嶽麓山風景區的景觀要求。要規劃並建設好包括湘江沿江地區在內的城市三大風光帶，完整地展示長沙歷史文化名城的風貌特色。

六、經批准的長沙市城市總體規劃中的各項規定建設、管理城市的依據，要在城市總體規劃的基礎上，抓緊城市控制性詳細規劃的編制工作，進一步充實和完善地方性城市規劃設計及規劃管理的行政、技術法規，依法行政，保障城市規劃的實施。長沙市人民政府要加強對實施城市規劃的領導，充分發揮城市規劃的龍頭作用，搞好城市各項建設，把長沙市逐步建設成為我國中南地區發達、經濟繁榮、生活方便、環境優美的現代化文明城市。

國務 院

一九九二年十二月三十一日