西北地區生態培訓考察報告

西北地區生態培訓考察報告

為了解西北地區生態環境保護建設的現狀和發展，促進交流與合作，由貴州省環境宣傳教育中心組織，以全省環境保護職能部門及各環保企業主管部門的相關領導，環境標誌產品認證企業，ISO14000認證企業主管領導，“綠色學校”負責人及可持續發展的各類大中型企業領導為成員的訪問考察團一行19人，於2003年9月16日至25日對西北地區的新疆、甘肅等地的生態環境保護工作、環境保護宣教工作和“綠色學校”創建工作進行了為期十天的考察學習，本人有幸參與了此次考察活動。考察團所到之處，受到當地環境保護部門的熱情接待，聽取了有關領導、專家的講座和情況介紹，進行了交流和探討。實地考察了當地生態環境保護情況、如何解決能源的狀況、風力發電站和防沙治沙情況。通過考察學習，開闊了眼界，增長了見識，受到了啟發，學到了有用的經驗，順利完成了培訓考察任務。現將考察情況彙報如下：

赴西北培訓考察團留影

一、西北兩省、區自然環境概況

1、新疆維吾爾自治區位於歐亞大陸中部，我國西北邊陲，國土面積166萬平方公里，約佔全國總面積的六分之一，是我國面積最大的省區。東北與蒙古，西與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦接壤，西南和阿富汗、巴基斯坦、印度相鄰，邊界線長達5600公里，是我國邊界線最長的省區。到2000年底，全區人口約1700多萬。氣候環境是大氣乾旱和水資源不足。由於新疆遠離海洋，地形為三山夾兩盆，高山環繞，所以降水稀少，蒸發強烈，氣候乾旱。

新疆現已發現122種礦產。其中居全國首位的有：鈹、白雲母、鈉硝石、陶土、蛇紋巖等。全疆地表水年徑流量約884億立方米，地下水可採量252億立方米，冰川面積2.4萬平方公里，儲水量25800多億立方米。日照時間長，年均2600～3400小時。

2、甘肅省地處中國西部內陸，黃河上游，東接陝西，東北與寧夏毗鄰，西連青海，新疆，北鄰內蒙古，並與蒙古人民共和國接壤。海拔：1000-3000米，土地總面積45.5萬平方公里，現有耕地353萬公頃，人均2.17畝，草原1664萬公頃，森林426萬公頃，木材積蓄量2億立方米。另外還有宜農荒地100萬公頃，宜林荒地666萬公頃，宜牧草山草坡467萬公頃。

甘肅省生態環境惡劣，水資源嚴重缺乏，植被稀少，水土流失嚴重，這裏每年黃河泥沙超過5億噸，佔黃河流域年輸沙量的三分之一。

與新疆環境宣教中心合影

二、西北兩省、區生態環境保護工作情況

㈠生態環境保護工作的成績

1、新疆維吾爾自治區綠洲面積由解放初的1.3萬平方公里增加到7.07萬平方公里，耕地面積由當初的1800多萬畝擴大到5700萬畝。全區已有4個地（州）、60個縣（市）、農墾128個團場實現了農田林網化，其中25個縣（市）實現了平原綠化，使85%的農田得到了林網的有效保護；和田縣因治沙業績突出，被聯合國評為“全球環境保護500佳”。新疆的森林覆蓋率已從１９９８年的１．６８％提高到目前的２．１％，綠洲森林覆蓋率由１０．７５％提高到了１４．９５％。全區已建成各類自然保護區20個，其中，國家級自然保護區3個；保護區總面積為1025。23萬公頃，約佔自治區總面積的6。17％。

2、甘肅省生態環境建設進展良好，重點實施了退耕還林還草工程、天然林資源保護工程、祁連山水源涵養林工程、長防長治工程、“三北”防護林建設工程、風沙生態環境整治工程、生態縣建設綜合治理工程、黃土高原水土保持二期工程和蘭州市南北兩山綠化工程九大工程。甘肅已累計治理水土流失面積4.4萬平方公里，其中草原1600萬公頃，人工造林3.8萬公頃，人工種草2萬公頃，從而有效地控制了水土流失，促進了農林牧業的全面發展。乾旱少雨是甘肅生態環境惡化、農業發展緩慢的主要原因之一。經過多年努力，甘肅已建成大中小型水庫294座，水庫總容量21億立方米；建成大中小型機電提灌工程7460多處，使全省有效灌溉面積達到120萬公頃。甘肅中部的乾旱山區，成功實施了雨水集流工程，基本解決了中部113萬人、119萬頭牲畜的飲水問題。甘肅省已完成退耕還林還草87.95萬畝，佔國家下達試點任務的97.7%，完成造林177.12萬畝，佔年計劃的90.9%。

㈡生態環境保護工作存在的問題

1、新疆生態環境質量不高，生態系統脆弱，系統抗逆性較差，抵禦生態環境災害的能力十分低下，主要表現在：

⑴新疆綠洲面積不斷拓展的同時，沙漠化面積仍以每年168.8平方公里的但局部地區植被仍在減少，速度擴展，綠洲內耕地次生鹽漬化面積以每年0.7萬公頃的速度增加。

⑵沙塵暴等自然災害頻發使綠洲內大氣降塵居高不下，災害性天氣對綠洲的侵蝕和由此造成的經濟損失嚴重。1997年，新疆因各類自然災害造成直接經濟損失50.5億元，1998年為59.18億元，1999年為64.44億元，分別佔當年國民、生產總值的3.7%、4.35%和5%。

⑶礦產開發對土地植被的破壞和對水環境的污染使開發後地貌無法恢復，恢復面積只佔破壞面積的4.5%，而治理面積僅佔恢復面積的12.6%。自20世紀70年代末新疆推廣農膜技術以來，農膜覆蓋面積1999年達到133.3萬公頃，用膜量達到8.4萬噸，殘留率按24%計算，一年殘留2.02萬噸。

⑷由於自然和人為因素，使許多河流下游水量鋭減，甚至斷流，塔里木河下游斷流河道已達320公里，其它小河流都有不同程度的縮短。

⑸植物資源中甘草面積目前正以每年2.4萬公頃的速度被破壞，雪蓮、貝母、肉蓯蓉等藥用植物資源的儲量迅速減少，特有的野生動物數量和種類也在鋭減，生物多樣性保護形勢十分嚴峻。

⑹新疆森林覆蓋率雖逐年增加，但局部地區植被仍在減少，塔里木盆地的胡楊林面積減少到54%，準噶爾盆地的荒漠梭梭林面積減少了69%。

2、甘肅省自然資源豐富，生態類型複雜多樣，但長期以來，由於自然因素和人為作用的影響，所面臨的諸如水土流失、土地荒漠化、旱災、沙塵暴等生態環境問題十分嚴峻。保護生態環境，維持經濟、社會的可持續發展，仍然是環境保護部門和環境保護工作者的一項重要任務。

⑴水土流失十分嚴重。全省水土流失面積37.94萬平方公里，佔全省總土地面積的83.49%，每年輸入江河的泥沙量6.44億噸。

⑵沙漠化仍在發展，土地鹽漬化蔓延，沙塵暴威脅進一步加大。全省沙漠化面積約14.29萬平方公里，佔全省土地面積的31.47%。全省5000萬畝耕地中，有1000萬畝面臨沙漠化威脅，鹽鹼地面積已達10.7萬公頃，成為灌區農業發展的一大障礙。

⑶天然林保護任務艱鉅，植被覆蓋率增長緩慢。由於過度開發，人為破壞，以及自然退化，天然植被覆蓋率低下，森林覆蓋率9.37%，比全國平均森林覆蓋率16.55%低7個百分點。

⑷草原超載過牧，大部分草場趨於退化。全省草原面積佔土地總面積的36.62%，為全國5大牧區之一，目前受到嚴重退化、沙化和鹽鹼化這“三化”的威脅，90%以上出現了不同程度退化，中度以上退化的達到33%。

⑸生物安全受到嚴重威脅。由於對自然資源的過度開發利用和環境污染，使野生物種的棲息地面積不斷縮小和遭受破壞，加上一些地方濫捕、濫獵、濫採屢禁不止，導致野生動植物數量不斷減少，生物多樣性受到嚴重破壞。

⑹農村生態環境問題突出。由於礦產資源開發與保護的失調，導致資源浪費、生態破壞和環境污染。鄉鎮企業“三廢”污染防治進展緩慢，化肥、農藥、地膜及畜禽養殖等面源污染範圍擴大，危害嚴重。

與甘肅環保局交流經驗

三、兩省、區生態環境保護工作的經驗和做法

㈠新疆在生態環境保護工作的經驗和做法

1、強化環境宣傳教育，提高全社會生態環境保護意識。圍繞開發建設的各項工作，全面加強生態環境保護的宣傳教育。充分運用新聞媒體等多種手段，廣泛開展形式多樣的宣傳活動，深入進行、環境區情教育，不斷提高各級決策者和各族人民羣眾的生態環境保護意識。

2、加強領導，建立經濟社會發展生態環境保護綜合決策機制。按照各級人民政府對本轄區生態環境質量負責的要求，把生態環境保護責任制落到實處。層層推進各級政府任期和年度環境保護目標責任制，把農村生態環境保護、自然保護區等特殊生態功能區的建設和管理、資源開發項目的管理等生態環境保護內容納入責任狀。

3、建立生態環境保護監管體系。自治區及各級人民政府的有關部門都負有保護生態環境的重大責任。在自治區實施大開發的過程中，各有關部門都要各負其責，密切配合，齊心協力，共同推動全區生態環境保護工作。

4、加大執法力度，依法保護生態環境。在開發建設中，必須嚴格執行國家環境保護和資源管理的各級法律法規，堅決禁止和取締各種破壞自然資源和環境的非法開發建設活動，嚴厲打擊破壞生態環境的違法犯罪行為。

5、分類指導，實現生態環境保護的分區推進。按照有所為、有所不為的原則，緊緊圍繞重點地區生態環境問題，制定保護規劃，實行分類指導，實現生態環境保護的分區推進，以此帶動和推進全區的生態環境保護工作。

6、加大科研支持能力，建立生態環境監測體系。建立多元化、多渠道的投資機制，加強生態環境保護的科學研究和新技術的推廣應用，保障生態環境保護的科技支持能力。

7、增加生態保護投入，完善環境經濟政策。要遵循經濟建設和生態建設同步發展的方針，切實增加生態環境保護投入，逐步提高生態環境保護投入的比重。

8、積極開展國際環境合作與交流。在國際交流與合作中，堅持經濟與技術合作並重，積極引進國外的資金、技術和生態環境管理經驗，推動我區生態環境保護的全面發展。

㈡甘肅省在生態環境保護工作的經驗和做法

⑴大力實施節約、保護和有效利用水資源的各項措施。堅持開源與節流並重，堅持地表水、地下水和天然降水三水齊抓，大中小工程並舉，廣泛動員農民羣眾興修小型水利，鼓勵農民以多種方式建設和經營小型水利設施，實行多種經濟成份辦水利。大力推廣節水和工業、城市污水處理技術，提高工業和城鎮生活用水的重複利用率。

⑵抓好以退耕還林還草為主的生態環境建設。按照“退耕還林（草），封山綠化，以糧代賑，個體承包”方針，在保護好現有林草植被資源的基礎上，積極恢復擴大面積，把生態建設同調整農業結構、扶貧開發、發展地方經濟結合起來，通過政策激勵、機制創新吸引社會力量參與生態建設，實現全省經濟社會的可持續發展。與此同時，要抓好天保工程和治沙止漠工程。

⑶採取有效措施，改善環境。充分利用調整產業結構和加強基礎設施建設的機遇，更多地採用高新技術發展環保產業，提高資源利用率和防治污染的能力。

⑷合理開發利用礦產資源。依法對水、基本農田、礦產、森林、草地等重點自然資源進行強制性保護。

⑸生態建設和退耕還林還草工作，以順應自然規律和量力而行為原則，做到了適地適樹適草，有水有樹，樹隨水走，先易後難，先近後遠。

⑹在全面貫徹落實《全國生態環境保護綱要》精神的同時，修訂並完成《甘肅省生態環境功能區劃》，開展了黑河上中游和黃河瑪曲兩個國家級生態功能保護區的建設試點工作，加強了對鄉鎮企業和資源開發建設項目的環境管理，對自然保護區貫徹《甘肅省自然保護區管理條例》執行情況和秸杆禁燒、嚴禁採集銷售髮菜、制止濫挖甘草麻黃草情況進行了專項檢查，有效地遏制了違法行為的發生。

嘉峪關

四、環境保護宣教和“綠色學校”創建工作情況

1、新疆自治區環境保護宣傳教育工作：一是大力開展形式多樣的環保宣傳教育活動，利用“六·五”世界環境日和與環保相關的紀念日開展形式各異的環境宣傳教育活動；注重與新聞單位和外界的合作，開展警示教育和法規宣傳，努力擴大宣傳範圍；加強環保宣傳教育網站建設，充分利用網頁進行宣傳；結合地方特點，深入開展中小學生環境教育活動，確定了烏魯木齊市實驗中學為參加全球開展中國小環境學習與觀察計劃的備選學校；二是做好環保技術人員再教育和環保幹部崗位培訓工作，不斷提高環保人員素質。近年來，共承辦各類環境管理培訓班20期，受教育及培訓人數過千人；三是充分發揮《中國環境報》新疆記者站的龍頭作用，努力拓寬宣傳渠道；四是認真做好環保產業協會工作，推動自治區環保產業的持續發展。

2、2002年，甘肅環境保護局會同省委宣傳部、省教育廳制定下發了《甘肅省2001年—2005年環境宣傳教育行動綱要》、召開首次全省環境宣傳教育工作會議，“六·五”世界環境日期間，開展了以“兩會”（首次全省環境宣傳教育工作會議，首屆西部綠色環保成果、技術與產品博覽會）“兩週”（省城環境監護周，全省百萬中國小生警示教育環境監護周）“四綠”（蘭州市綠色文明商場創建活動，綠色文明在雄關，綠色旅遊在天水，綠色文化在慶陽）活動為重點的系列宣傳活動。全省各級環保部門開展環保法律法規諮詢宣傳和知識普及活動700餘次，各種宣傳媒體專題欄目播發環保類新聞稿件1200餘篇（條），500萬人直接受到環境教育。甘肅省環境保護類專業技術人員繼續教育基地成立掛牌，有300餘人參加培訓。學校環境教育得到加強，有兩所中學被評為全國創建綠色學校先進單位。

天山

五、幾點體會

為期十天的培訓考察給本人留下了深刻的印象，比較深的體會有以下幾點：

1、本省與西北地區同屬中央實施西部大開發戰略的地區，在經濟發展和生態環境保護工作上有共同和不同的方面，但應進一步加強交流和合作，取長補短，共同促進雙方的發展和進步。

2、對於西北地區而言，本省的生態環境狀況相對較好，但不應滿足現狀，要根據本省的實際情況，加大生態環境保護工作力度，搞好規劃，增加投入，紮紮實實搞好工作。

3、生態建設是永恆的主題。目前西部地區特別是西北地區生態環境問題十分突出，植被稀少、水土流失、荒漠化、河流斷流、湖泊枯竭趨勢日益加重。因此，生態環境的保護和建設是實施西部開發的根本所在，我們要站在國民經濟可持續發展、造福子孫後代的高度，實施生態環境的治理和保護，堅持治理和保護並重。

4、生態建設、退耕還林還草，一定要堅持因地制宜的原則，要根據當地的水土氣候條件，當退則退，宜林則林，宜草則草，要有長遠考慮，要有統籌規劃，切不可一陣風，搞形式主義。同時，要有科學的態度，不蠻幹、不盲從，要發揮科技第一生產力的作用，通過科技進步來推動生態建設，包括育種、選苗、節水、治沙等等，各個環節、各個領域都離不開科技的進步，離不開講求科學的精神。

5、水是制約西北地區生態環境變化的關鍵因素，節約與高效化利用水資源和合理規劃經濟發展與水資源開發，堅持“資源節約型”發展方向，是解決西北乾旱區流域經濟發展和生態環境問題的根本途徑。在水資源開發中，也不能片面追求經濟效益，而應以生態環境的可持續性為優先的原則，以求得生態效益和經濟效益的統一。應按照“以水定地，以水定人口，以水定發展規模”的原則，進行水資源的合理配置；按照流域是一個完善的地表和地下水相互聯繫的生態系統的觀點，統籌協調上、中、下游用水關係，農、林、牧、生態與工礦、城市用水關係，地表水與地下水聯合開發的關係，以實現水資源的可持續高效利用。

2003年10月10日