貫實農民增收情況報告

調研組聽取了省發改委、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省農牧廳、省林業廳、省扶貧辦、省中小企業局、省農墾集團的專題彙報，並先後赴和我省5個市州的10個縣、22個鄉鎮、46個行政村進行實地調研，召開座談會20次，填寫調查表300份，調研覆蓋面大，工作比較紮實。

經過調研，總的印象是：在黨中央加大農業投入和強農惠農政策的推動下，我省農業發生了歷史性轉變，解決了糧食自給不足的矛盾，擺脱了計劃經濟的束縛，逐步向產業化、市場化、標準化的現代農業邁進，農民逐步成為市場的主體，由此帶來了農民收入的穩定增長和多元化發展。在我們召開農村基層幹部羣眾座談會和走訪農户現場，廣大農村幹部和農民羣眾熱情讚揚黨和政府的好政策，一致認為當前是農村經濟社會發展最好的時期，也是農民增收最多的時期。

現將調研情況報告如下。

一、我省農民收入的歷史演變及現狀分析

（一）農民收入變化的幾個階段

總結分析改革開放以來我省農民收入的特點和變化規律，可分為四個階段：

第一階段，穩定增長階段。黨的十一屆三中全會以後，家庭聯產承包責任制在我省全面推行，調動了廣大農民的生產積極性，解放了農村生產力，農業生產出現了前所未有的好形勢。我省農民人均純收入由年的101元增加到年的551元，淨增450元，增長4.46倍，年均遞增10.47%。

第二階段），較快增長階段。年鄧小平同志講話後，我國國民經濟進入快速發展時期。宏觀經濟的發展為農村經濟增長創造了較為寬鬆的發展環境，特別是為農村非農產業的成長和農村勞動力就業創造了機遇和條件，也為農產品的需求開闢了市場。年和年國家兩次提高了農副產品收購價格，提價幅度為40%左右，市場農業促進農民收入快速增長。這一階段，我省農民人均純收入由551元增長到1394元，淨增843元，增長1.53倍，年均遞增11.22%。

第三階段，緩慢增長階段。受年亞州金融危機的影響，鄉鎮企業效益下滑，農村經濟發展趨緩。同時，由於農業生產的組織化程度低，千家萬户的小農生產難以與千變萬化的大市場實現有效對接，農產品銷售不暢。這些不僅影響農產品需求增長和價格走高，而且影響了農村勞動力的就業和轉移，制約了農民收入的增長。這一階段，我省農民人均純收入從1394元增長到1590元，三年增加了196元，年均增長65元。

第四階段（-），快速增長階段。xx大以來，中央連續發了關於農業發展的六個一號文件，將農民增收確定為“三農”工作的核心目標，確立了“多予、少取、放活”的方針。一是免除“皇糧國税”，讓農民休養生息。我省比全國提前一年取消了農業税，全省農民人均減負72元。二是調整國民收入分配政策，增加對“三農”的投入。僅至7月，全省用於農業事業專項資金、向農民發放的各種補貼、補助資金的總額達194.39億元，其中：中央財政安排13.?02億元、省財政安排33.83億元、市縣安排26.54億元。三是實施種糧補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農業生產資料綜合補貼、奶牛、生豬良種、能繁母豬等直補政策，直接增加了農民收入。四是對主要糧食品種實行最低保護價收購政策，起到了抑制糧食價格下跌和穩定農民收入的效果。五是致力於改善農民工的就業環境，農村富餘勞動力向城市轉移的步伐明顯加快，外出務工成為農民收入增長的重要來源：新產業化經營模式。充分發揮農民在發展現代農業中的主體作用，引導農民增加生產投入和智力投入，提高科學種田和集約經營水平。調整政府財政支出結構、固定資產投資結構和信貸投放結構，建立政府“三農”投入穩定增長機制。加強政府農業投入的管理，提高資金的使用效益。綜合運用税收、補助、參股、貼息、擔保等手段，為社會力量投資建設現代農業創造良好環境。充分發揮區域優勢、規模優勢、產品優勢和品牌優勢，創新產業化經營模式，完善農户、企業、專業合作組織與市場的聯接機制，真正把分散的農户納入到貿工農一體化經營的產業體系中。

（3）建立健全農業支持補貼制度，強化農業風險防範機制。鞏固、完善和加強近幾年實行的各項補貼政策，加大省市縣各類補貼的力度，擴大補貼範圍和品種，使之逐步形成目標清晰、受益直接、上下結合、操作簡便的農業補貼制度。按照政府引導、政策支持、市場運作、農民自願的原則，探索發展農業保險，逐步建立農業保險體系，鼓勵龍頭企業、中介組織幫助農户參加農業保險，逐步把農業保險引向市場化機制。加強自然災害和重大動植物病蟲害預測預報和預警應急體系建設，提高農業防災減災能力，強化抗災、救災的應對措施。

3、以提高農業產品的商品率為目標，加強農村市場體系建設，建立健全適應現代農業發展的大市場、大流通

（1）着力建設農產品流通設施，發展新型農產品流通業態。加大農村流通基礎設施建設，加快建設一批設施先進、功能完善、交易規範的鮮活農產品批發市場。支持龍頭企業、農民專業合作組織等建設加工基地、興辦倉儲設施、購置農產品運銷設備，拓展銷售網絡，直接向城市超市、社區菜市場和便利店配送農產品。大力發展農村集貿市場，改善農民銷售鮮活農產品的市場環境。通過多層次流通渠道的建設，保障農產品與市場的有效對接。

（2）加強農產品質量安全監管和市場服務，保障農產品質量安全。認真實施農業標準化示範項目，扶持龍頭企業、農民專業合作組織、科技示範户和種養大户率先實行標準化生產。加快建設農產品質量安全檢驗檢測體系，建立農產品質量安全風險評估機制，健全農產品產地認證、農產品標識和可追溯制度。通過嚴格的市場監管和服務，保障農產品質量安全並真正體現優質優價，形成良好的市場競爭機制。

（3）積極發展多元化的農產品市場流通主體，增強農產品市場發展活力。努力推進農民專業合作組織建設，加快培育農村經紀人、農產品運銷專業户和農村各類流通中介組織，促其成為現代農業的流通主體。鼓勵發展以農民為主體的農產品銷售隊伍。支持各類工商企業通過收購、兼併、參股和特許經營等方式，參與農村市場建設和農產品、農資經營。落實停止收取個體工商户管理費和集貿市場管理費政策。通過有效的引導和推動，充分激發農產品市場的發展活力。

（三）正確處理三個關係，保證農民增收科學發展

1、正確處理在農民增收中發揮農民主體作用與政府促進作用的關係。在農業增產和農民增收中，廣大農民是行動者，也是直接受益者，決定了農民是增收的主體。只有尊重農民的首創精神，尊重農民的生產經營自主權，尊重農民的職業選擇，並依法保護其合法權益，才能把農民中藴藏的巨大積極性和創造性最大限度地激發出來。政府是促進農民增收的主體，要進一步轉變職能，充分發揮引導、推動和服務的作用，保證政策、措施的科學和實效。“越位”和“缺位”都不利於農民增收。

2、正確處理促進農民增收與穩定糧食生產的關係。促進農民增收是黨在農村政策的核心目標，糧食生產是關係國計民生的根本問題，為此要妥善處理兩者之間的關係。既要嚴格執行基本農田保護制度，全面落實耕地保護責任制，保障耕地佔補平衡，保證糧食總產，又要加強農業基礎設施建設，堅定不移地推進農業結構調整，提高農業綜合生產能力和效益，那一方面的偏廢都將影響農民增收。

3、正確處理促進農民增收與改善生態環境的關係。生態環境是人們賴以生存的基礎，也是經濟可持續發展和社會不斷進步的基礎。然而我們看到為了增產增收，一些地方破壞生態、開荒種地，以致水源涸竭、水土流失。為此，要正確處理開發利用自然資源促進農民增收與保護生態環境的關係，力求做到在不破壞生態環境的前提下，開發利用自然資源，實現改善生態與促進農民增收的良性循環。在我們這樣一個生態環境極其脆弱的地區，要堅持該退耕的堅決退耕、該種草的堅決種草、該禁牧的堅決禁牧，實行誰開發、誰保護、誰破壞、誰恢復、誰利用、誰補償的政策，走生態農業發展之路。

（四）加強法制建設，構建促進農民增收的長效機制

鑑於農業發展和農民增收事關國家的發展和穩定，應加強制度和法律建設。國家關於支持“三農”工作的政策均帶有指令和規章的性質，在實際操作中，由於我省財政困難，支農資金比例低，而且往往不能及時到位，影響農村發展和農民增收。支農資金總額為59.49億元，比下降1.5%，年均降幅0.75%。其中：中央投資44.57億元，省級財政投入9.7億元，市縣配套資金5.21億元，分別比增長17.4%、下降2.4%、下降58%。這就是説，三年間，中央投入在以每年8.7%的比率增加，而省級財政投入和市縣配套資金分別以每年1.2%和29%的比率減少。因此，為保證農民增收的持續發展，建議省上調整財政支出結構並根據經濟發展情況提高投入比例，加大對農業基礎設施、農業產業化、農業科技推廣應用等方面的投入，將有關支農資金、省市配套資金、扶貧開發資金、各類農村社會保障資金納入各級財政預算，並對其到位的比例、時限、運作機制等制定相應的政府規章，有的應通過地方性立法加以保證，以加大監督力度，創建“三農”工作良好的法制環境。