市新家庭創建活動考察報告

**市人口計生委在全市深入開展“新家庭創建活動”，把”新家庭創建活動”全面融入社會主義新農村建設中，依託人口計生服務網絡，緊扣社會主義新農村建設"生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主"的目標，體現新家庭經濟和精神雙脱貧的要求，建設一大批少生、優生、健康、寬裕、和諧、民主、文明的新家庭，使人口計生工作在新農村建設中發揮了重要作用，提高了“新家庭創建活動”在農村和諧社會建設中的地位。�

一、“新家庭創建活動”主要作法

**市740萬人口中，農業人口占60%，XX年**市人口計生委牽頭開展農村“人口與小康建設家庭計劃行動”，與全市108萬農户簽訂計劃書，持有計劃書的家庭可享受生殖健康優惠服務及經濟幫扶政策。在促進家庭生育計劃/生殖健康的基礎上，統籌解決計生家庭經濟困難、擴大計生家庭民主權利、落實計生家庭優惠政策，推進“新家庭創建”。通過“六個到户”：一是生育計劃落實到户，二是獎勵制度落實到户，三是生殖健康服務落實到户，四是婚育文明落實到户，五是民主權利落實到户，六是幫扶計劃落實到户，把農村人口計生工作置於農村發展和農民創業的大背景下，與解決"三農"問題有效結合，其作法定位準確、措施具體、特色鮮明：

（一）新家庭創建與新農村建設相結合

**市人口計生委將“人口與小康建設家庭計劃”內容進行分解，制訂計劃書，人口計生幹部牽頭，發動人大領導、政協委員、協會會員支持，計生家庭參與，利用網絡健全的優勢，通過提供信息、協調貸款、研究項目、落實政策等，開展“聯誼橋”、“一加一”、“手拉手”、“對對碰”等活動，幫資金，幫項目，幫信息，幫脱貧。全市共為計生家庭提供幫扶資金2.25億元，優惠減免各類費用225萬元，幫扶5.6萬户計劃生育貧困家庭；XX年上半年全市共為計生家庭提供致富信息1.9萬條，協調貸款3751.1萬元；成立大批農村瓜菜、養殖、種植合作組織，將千家萬户農民組織起來，農民參與活動的主動性空前高漲，“新家庭創建活動”蓬勃發展。

**市人口計生委從“計生就是民生、民生就是責任”的高度，規範“新家庭創建活動”，將農村人口計生工作融匯、滲透、結合到新農村建設各個環節。各鄉鎮、街道緊緊抓住少生這個根本、致富這個宗旨、文明這個方向，因地制宜，制定具體可行的新家庭創建標準，納入本地新農村建設的整體規劃，落實到每個村組和每個家庭，形成各具特色的三種模式。一是德惠市大青咀鎮朝陽溝村的貼息貸款模式。利用省裏52萬元貼息貸款和村籌集的40萬元重點扶持46個規模較大、成片成鏈的養雞户，建立肉雞飼養基地，過去因好逸惡勞、賭博成風而遠近聞名的落後村，一躍成為少生快富、勤勞致富的文明村，户年均純收入超過5萬元。

二是榆樹市弓棚鎮十三號村的優先承包模式。利用村自有資金，蓋起60棟蔬菜大棚，優先承包給計生家庭和女孩家庭。通過村裏扶持共發展蔬菜瓜果種植户70個，養豬户65個，養牛户21個，養雞户13個，户年均收入超過3萬元。

三是雙陽區齊家鎮卧龍村的技術支持模式。人口計生部門和涉農部門優先對計劃生育家庭進行生產、生活、生育方面的培訓，在培訓中幫助農户確定當年的發展項目和方向，並在項目引進方面予以支持。全村發展優質綠色水稻120公頃，新建木耳菌段加工廠1個，目前有120户農民家庭正在進行示範栽培，另有390户養殖梅花鹿、山黑豬的農户得到技術支持，全村經濟進入又好又快的發展階段。

（二）新家庭創建與計劃生育/生殖健康促進相結合�

新家庭把少生優生作為重要標準，“新家庭創建活動”則是以計劃生育任務的完成作為基本要求。**市人口計生委從落實生育計劃入手，把計劃生育政策送進農家，把生殖健康服務落實到户，免費實行計劃生育“四術”和“三查一治”。撥付1800多萬元資金，免費為120多萬名農村已婚育齡婦女提供生殖健康檢查；投入200多萬元，依託服務機構和靈活方便的計劃生育服務車，免費為120多萬名農村已婚適齡男性提供生殖健康檢查，生殖健康的陽光第一次照到廣大農村適齡男性身上；投入90萬元，免費為4.7萬名已婚待孕婦女進行優生篩查，降低出生缺陷發生風險。促使農民自覺按照現行生育政策，實現少生、優生的家庭計劃。

（三）新家庭創建與精神文明建設相結合�

**市人口計生委對農村家庭中出現的大辦婚事、早婚早育、多生孩子、封建迷信、參與賭博、子女輟學、不贍養父母等現象，以及存在的不勞而獲、小富即安的思想，提出要實現經濟和精神“雙脱貧”，在經濟脱貧的基礎上，開展精神脱貧，貫徹社會主義榮辱觀，結合實際制定並大力推行

“十個反對，十個樹立，十個提倡”，在千方百計幫助農民增加收入的同時，千方百計從思想上進行引導和教

育，轉變他們的觀念，使農民作為新農村建設的主角真正發揮作用。建立婚育文化街、文化牆、文化樓、文化院,甚至婚育文化廣場，展示“關愛你的健康是我們最大的快樂”、“做一個聰明的女人，做一個負責的男人”等温馨、暖人的圖片、文字，定期免費發放《婚育導讀》到村；利用電台、電視台、報紙宣傳內容豐富、形式新穎的計劃生育/生殖健康節目，舉辦羣眾喜聞

樂見的文藝演出、演講比賽、知識競賽，通過面對面、手拉手、心貼心等宣傳活動，建設生動活潑的生育文化，使羣眾潛移默化地受到生育文化的薰陶和感染。鄉村計生辦成了老百姓的孃家，大事小情都喜歡坐一坐，閒話家常、交流體會、傳播知識，新觀念悄然形成。

（四）實行“五級考評”

“新家庭創建活動”實行“五級考評”的辦法，即户申報、村認可、鄉檢查、縣驗收、市抽檢。整個考評在各級黨委、政府的統一領導下進行，由人口計生部門牽頭，相關部門和單位參加。每年年末，農户對照“少生、優生、健康、寬裕、和諧、民主、文明”七個方面的標準，向村裏申報一年來實行計劃生育、發展經濟、落實“十個反對十個樹立十個提倡”等情況，之後由村黨支部、村委會組成核查小組予以確認。村認可後，連同户申報的情況一併提交到鄉里，鄉黨委、政府責成人口計生辦逐户檢查。縣（市、區）人口計生工作領導小組根據鄉的檢查結果，深入村裏驗收。市人口計生工作領導小組代表市委、市政府組織抽查，將抽查結果通報全市。

凡是通過考評並獲得新家庭稱號的家庭，由市人口計生工作領導小組授牌，懸掛家門，優先享受各種優惠待遇。同時，考評結果與先進村、鄉、縣的評比相結合，並作為人口計生部門和相關部門、單位融入新農村建設、全面加強基層人口計生工作的主要依據，評價人口計生部門和相關部門、單位的工作。

二、“新家庭創建活動”初見成效

**市的“新家庭創建活動”關注計劃生育貧困家庭，並使計劃生育家庭優先分享改革發展成果，從而帶動更多的家庭自覺實行計劃生育，促進了人口問題的統籌解決和城鄉的協調發展。

（一）“新家庭創建活動”，促進人口計生工作任務的完成和羣眾婚育觀念的轉變

實施“新家庭創建活動”後，

羣眾把主要精力轉向創建新家庭，經濟收入持續增長，3.7萬户農村計劃生育家庭擺脱貧困，人均收入比上一年平均增加320元。全市湧現出少生快富典型1萬多户，使計劃生育家庭政治上有地位、經濟上得實惠，免除了後顧之憂，這就從根本上促進了羣眾婚育觀念的轉變，加速了社會主義新農村建設的步伐。全市人口出生率、自然增長率分別從7.44‰、2.76‰下降到XX年的5.53‰、1.74‰；出生缺陷發生率從13.6‰下降為6.03‰；出生人口性別比從的111.07下降到109.8。

（二）“新家庭創建活動”，使人口計生工作走上統籌解決人口問題的道路

“新家庭創建活動”促使人口計生幹部不斷轉變觀念，走出“就數量抓人口”、“就計生抓計生”的封閉思維，把人口計生工作與新農村建設的大局緊密結合，使各級黨委政府對人口計生部門的作用和人口計生工作的重要性有了重新認識。

市、縣、鄉各級人口計生工作領導小組在“新家庭創建活動”的規劃、部署、監督、考核各環節中都發揮了重要作用。各級人口計生部門主動介入、積極參與新農村建設，與其他部門建立起和諧融洽的關係，形成全社會齊抓共管、綜合治理的大人口觀，營造統籌解決人口問題的良好氛圍。

（三）“新家庭創建活動”，使計生幹部素質提高、戰鬥力增強、幹羣關係和諧

隨着“新家庭創建活動”不斷深入，人口計生幹部的工作思路、工作方式發生深刻轉變，為羣眾提供優質服務成為自覺行為，管理服務水平和能力大為提高，幹部隊伍建設得到加強。育齡羣眾在接受服務的同時，對計生幹部的態度也不知不覺地發生着變化，從拒之千里變成近接遠迎。XX年最新調查顯示，羣眾對計劃生育工作的滿意率高達98.13%。

三、“新家庭創建活動”基本經驗�

“新家庭創建活動”使人口和計劃生育工作成為勤勞致富奔小康、建設文明幸福家庭、構建和諧社會的共鳴點，有力地推動了農村和諧社會建設。

（一）“新家庭創建活動”，贏得黨委政府的支持和重視

市委、市政府高度重視“新家庭創建活動”，納入全市“xx”國民經濟社會發展及社會主義新農村建設總體規劃。通過“新家庭創建活動”，使各級黨委、政府“親自抓負總責”具體化，將“新家庭創建活動”與農村税費改革、新型農村合作醫療、社會救助體系建設等基層工作結合起來，與建立完善人口計

生長效工作機制結合起來，與新農村各項基礎建設結合起來；建立綜合治理機制，4年來市人口計生委和各主要相關部門聯合下發了25個文件，相關部門配合默契、有求必應；加大投入，近幾年市本級的計劃生育經費每年遞增200萬。

（二）“新家庭創建活動”，計劃生育家庭優先分享改革發展成果

**市健全完善了獎勵、優先、優惠、扶持、救助、保障等多層次、多元化利益導向體系，推進計劃生育由處罰制約為主向利益引導為主轉變。XX年共發放336萬元，使所有符合獎勵扶助政策條件的個人全部獲得獎勵。城鎮計劃生育家庭離退休職工一次性獎勵得到落實。對於獨生子女考入重點高中、大學的，分別給予獎勵。部分縣（市、區）開展了獨生子女人身安全保險、獨生子女醫療保險、母嬰安康保險等試點。

**人口計生委制訂《新家庭創建活動實施方案》，以市政府名義下發，相關責任部門落實有利於計劃生育家庭的優先優惠政策。農口各部門和鄉鎮涉農站、所的技術人員包村，幫助計生家庭掌握一種以上的農業或多種經營技術；勞動部門在組織就業培訓時，優先考慮獨生子女；金融財政部門優先為計生家庭提供小額貸款；林業部門優先為計生家庭提供木材和苗木；工商部門優先優惠為計生家庭辦理營業執照；土地部門優先優惠為計生家庭審批臨時用地和廢棄地；畜牧部門優先優惠為計生家庭提供畜禽防疫服務；農機農電部門優先優惠為計生家庭提供致富項目燃料和用電服務等，為“創建新家庭”提供良好外部環境。

（三）“新家庭創建活動”，充分發揮公共管理服務網絡作用

行政管理、服務機構、自治組織和羣眾團體“四位一體”的人口和計劃生育管理服務體系，覆蓋參與“新家庭創建活動”的每家每户，具有深入農村、服務家庭、觸角靈敏、運轉高效的特點，使服務實現網絡化，在“新家庭創建活動”中發揮了重要作用。人口和計劃生育管理體系具有傳遞政令、政策協調、人口管理、組織動員，信息採集、傳播和反饋的優勢，技術服務體系在宣傳羣眾、技術服務、健康促進等方面具有得天獨厚的優勢，這是任何其他部門所無法比擬的。

在“新家庭創建活動”中，各級黨政領導、人口計生、涉農等政府部門，對農户逐一調查、登記，瞭解其願望和心聲，幫助制定經濟發展計劃和幫扶計劃，運用一對一包保的方式，深入到農户家中，幫助農民創建新家庭；羣團組織發揮越來越重要的作用，九台市計生協會員張春麗成立“新星養豬協會”，養豬協會會員全部成為計生協會員，為31户貧困計生家庭擔保貸款38萬元，發展養豬業，31個家庭全部走上了發家致富的道路，使該村成為遠近聞名的生豬基地；社區自治組織將新家庭創建的標準、目標等納入自治內容，建立“議事日、評議日、公開日、宣傳日、服務日”等“五個日”制度，“新家庭創建活動”情況彙總後提交村民代表大會審議，接受村民監督，維護了農民在“新家庭創建活動”中的知情權、參與權、決策權和監督權。

四、“新家庭創建活動”重要啟示

（一）實現城鄉公共服務均等化

在今後相當長的一個時期，我國將實現從人口數量大國向人力資源大國、從初步小康社會向全面小康社會、從生存型社會向發展型社會的轉變，落實以人為本的科學發展觀、促進人的全面發展成為時代的迫切要求。當前我國的城鄉差距不僅表現在經濟發展水平和居民收入上，更反映在政府提供的基本公共產品上，城鄉公共服務供給的嚴重失衡，使農村家庭、尤其是農村貧困家庭難以獲得基本的公共服務，創建新家庭、建設新農村成為統籌城鄉發展的必然選擇。

**市人口計生委開展的“新家庭創建活動”，充分體現了《中共中央國務院關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》確立的“以人的全面發展為中心”人口發展戰略，運用新理念和新辦法，從廣大農民最直接、最迫切的現實需求出發，將資源配置的重點放到農村基本公共產品的供給上，推動基本公共服務均等化，逐步增加農村家庭享有的公共服務，為縮小城鄉差距作出重要貢獻。

（二）建立農村公共服務體系

從現實情況看，廣大農民公共需求的快速增長與地方政府、尤其是鄉鎮政府的公共服務職能薄弱，農村公共服務供給嚴重短缺之間的矛盾，已成為農村公共治理的突出矛盾。“xx”期間，加快建立農村公共服務體系是政府轉型的主要任務。30年來建立起的集管理、服務於一身，聯繫農户、紮根基層的人口計生網絡，是當前農村公共服務最主要的平台。�

**市人口計生委開展“新家庭創建活動”，充分利用人口計生網絡的平台，從多方面提供農村公共服務，從單一的計生工作向統籌解決人口問題轉變，從控制管理型向公共服務型轉變，統一、強化農村公共服務體系，提高公共服務效率，使人口計生服務網絡成為提供農村公共服務的基本隊伍，在新農村建設中發揮根本性作用。

（三）實現

宏觀調控與微觀主體有機統一

“家庭”是人口和計劃生育運行機制的微觀主體，在人口和計劃生育事業中佔有主體地位，其參與程度決定人口和計劃生育宏觀調控的成敗。人口和計劃生育的宏觀調控通過社區，把人口和計劃生育工作納入村務公開、村民自治，有效組織最基本細胞的億萬家庭，使之真正成為人口和計劃生育工作的主人。

**市人口計生委開展“新家庭創建活動”，以家庭為載體，大力擴展社區組織，培育羣眾團體，改變上下級之間的行政性權力、管理與被管理關係，使家庭與社區、社會組織在法律框架下構建責權利對稱的相互關係。

面對社會主義新農村建設大局的需要，如何承擔起融入其中、惠及農民、改善民生的歷史重任，是人口計生部門必須認真回答的重要課題。**市人口計生委主動協調、整合資源、準確定位、面向家庭，使公共管理服務網絡發揮積極作用，走出一條農村人口計生工作的新路