提升政府執行力的分析檢查報告大綱

政府執行力是由“政府”作為決策主體，“執行”作為作用過程，“力”作為效率程序所構成的互為條件、互為作用、互為因果的對立統一體。關於一系列政府執行力問題的形成，主要來自於政府決策的準確度、人之精神的作用度、客觀條件的適應度三方面，而影響政府執行力問題的原因是多方面的，但主要在於政府管理。

如何提高政府執行力，關鍵在於創新政府管理。所謂創新政府管理，就是探索政府管理的新方法、新模式，以適應新環境的變化和新現實的要求，其本質在於建立科學合理的政府管理模式，從而確保社會公共資源得到優化配置，確保國家資本更好地用於改善提高人民羣眾的生活。簡而言之，創新政府管理，就是要求政府創新管理理念、管理職能、管理制度、管理手段、管理行為等各個方面，打造服務政府、法制政府、責任政府、效能政府、廉潔政府。

一、當前存在的主要問題

近些年來，圍繞簡政放權，建立社會主義市場經濟體制，政府行政管理體制改革不斷推進，政府職能和管理方式不斷變革，但是必須看到，政府管理體制還遠遠不適應於生產力發展的要求，與經濟體制改革相比，政府管理體制改革明顯滯後。由此造成了當前一系列突出的政府執行力問題，主要表現在：

一是思想落後、觀念滯後。由於客觀存在的部門單位之間苦樂不均，收入分配、福利待遇相差懸殊，職務、級別的權利差異等原因，一些幹部官本位思想突出。有的幹部一旦任用不如意，則思想消沉、工作消極；有的即使照顧換了崗，待“興奮期”一過，就產生了“船到碼頭車到站”的思想，工作隨大流、一般化；有的業務不熟、能力不強、作風不實，難以勝任本職工作，造成“一把手”難以為計，力不從心；甚至有的領導幹部，認為本部門、本單位沒錢、沒權、沒地位，而產生見異思遷、厭倦其職的思想和情緒；有的則無心事業、用心營私，盼到調整盼升遷，思想動盪不定，工作安心不下。不僅自己無所顧忌，而且影響他人工作積極性。這些問題的長期存在，構成影響執行力的思想根源。

二是機制不全、體制不順。近年來，政府不斷創新機制體制，破解了不少難題。但是，部門、單位之間職能交叉、職責不清的問題仍然沒有得到有效解決。考評機制的科學性、中心工作任務分配的合理性、獎懲機制的有效性、評先評優的公認性、項目指標的可行性、用人機制的導向性都還存在着與客觀實際不相適應的地方，在一定程度上影響了人的主動性、積極性和創造力發揮。同時，目前部門、單位普遍存在的官多兵少、頭重腳輕、人滿為患、人浮於事、忙閒不均、死水一潭的狀況，也給部門、單位工作造成極大影響，這些多年來形成的問題，凸顯機制不全、體制不暢不活的弊病，構成影響執行力的機制體制根源。

三是決策偏差，執行錯位。政府執行力是否暢通，在很大程度上還取決於決策的準確與否。近些年來，政府在經濟社會發展等重大問題的宏觀決策上，總體還是好的。但是，在一些階段性目標任務和單方面工作實施方案中，也有與客觀實際不大相符的決策偏差。有的貽誤了發展機遇；有的已成積重難返之勢；有的執行難以到位。這些因主觀因素形成的決策偏差，構成影響執行力的首要根源。

二、解決問題的措施和辦法

1、創新政府管理決策機制。任何一項政策措施出台，都要堅持從羣眾中來到羣眾中去，先民主後集中，以及充分醖釀、科學論證的基本原則。以求政策措施更加符合客觀實際，更具操作空間，儘量減少失誤。任何感情用事，草率從事的態度和主觀臆斷的作用，都易釀成決策偏差失誤。其結果，不僅執行力不能暢通，而且貽誤事業，甚至招至損失或危害。即使是貫徹執行上級大政方針、指示決策，也要善於把上級精神同本地實際情況相結合，從實際出發制定政策，創造性地貫徹落實。如果機械地照抄照轉、照搬照套，勢必在實際工作中執行不力或難於貫徹執行。

2、創新政府管理執行機制。“下級服從上級”是每個黨員、每個公務公職人員務必遵循的原則。只要政府決策一旦形成，貫徹執行就不應講條件。縱然一時難於理解，或是有所困難，或是發現決策有所偏差，也要先行執行，如有差錯或不足，可在過程中糾正，在執行中完善。部門“一把手”負有承上啟下的重要責任，關乎執行力是否最終落到實處。因此，建立“一把手” 執行力責任制、督查制、追究制、獎懲制等制約機制，方能使執行力產生“牽一髮而動全身”之功效，實踐證明是行之有效的。

3、創新政府管理考核機制。政府制定全年工作目標任務，要貫徹“適度規模、量力而行”的原則，注意把握髮展的速度、改革的力度，以及經濟社會可能承受的程度。方案出台前，充分聽取部門、單位、基層意見，增強目標方案的透明度，確保實施的可行性、有效性。執行力的考評機制要突出重點、兼顧一般、把握關鍵、科學合理、簡便易行。切忌行行擺平、面面俱到。要把政策性、行業性規定同通過自身努力爭取到的、部門之間、地域之間的相對優勢和相對劣勢區別開來，做到條件均等，公平合理。防止考評獎勵激勵機制變味走調，導致政府執行力軟化弱化。

4、創新政府管理用人機制。政府執行力效率不高，落實不力的問題，還在於部門、單位中層崗位以及部分科級領導幹部之間少有交流換崗。久而久之，在執行力的末端就被不思進取、精神萎靡、朝氣不足的不良狀態所左右。政府執行力在他們當中因打折扣而不能全線貫通。風正氣順則人心向上，恩威兼施則執行力強。因此，必須施行幹部交流機制。適當適度，有計劃地在部門之間、城鄉之間進行幹部交流換崗。打破部門終身制，崗位終身制。如能一以貫之，於事業、於部門、於個人都有百利而無一害。政府執行力也將步入政令暢通的快車道。

5、創新政府管理問效機制。政府執行力不能簡單地停留在公文旅行、會議佈置上，而應確保各項任務、目標、要求、措施落到實處，突顯成效。對此，強化督促檢查、跟蹤問效，就能及時發現問題，及時糾正彌補。真正起到嚴把進度、質量、效果關的作用。對重點工程項目，要組織責任單位適時召開彙報會、調度會，對政府執行力實行過程協調調度。然而，在強調提高政府執行力的同時，還應十分重視打造誠信政府，塑造政府形象，兑現政府諾言。做到“言必行、行必果，説了算，定了幹”，使政府執行力始終保持旺盛的戰鬥力和應有的權威性。

6、創新政府管理領導機制。一是要着力精簡會議文件，讓執行者從“文山會海”中解脱出來，為執行力加速。二是要精簡層次，簡化程序。力避多頭領導、交叉管理弊端，減少執行“故障”，使執行力暢通。三是要加強溝通協調，遇到工作交叉或矛盾，應當在決策層排解，切忌上推下卸，要多為執行者分憂，為執行力減負。四是要改進工作方法，講究領導藝術，對執行者要“鼓勵積極的、鞭策中間的、幫助落後的”，為執行力鼓勁。五是政府決策層要開明開放、躬身實際、善解諫言，面對不足，敢於對己説“不”，為執行力擔責。六是要抓好政府部門“一把手”隊伍建設，不斷提高部門領導的組織、協調、指揮綜合素質和能力，為提高執行力盡心盡責。