鄉鎮政府工作報告1大綱

現在，我代表鎮人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請參加大會的列席和特邀人員提出意見。

200*年工作回顧

200*年是我鎮大力實施城市化與產業化互動發展戰略的一年。一年來，在縣委、縣政府和鎮委的正確領導下，全鎮上下緊緊圍繞建設區域中心城市的目標，積極應對“**”**、用電緊缺、持續乾旱等嚴峻考驗，突出抓好招商引資、產業結構調整、工業園區建設、構築城市框架、優化發展環境等重點工作，萬眾一心，努力拼搏，推動經濟健康持續發展，保持社會基本穩定，為我鎮下步的發展奠定了堅實的基礎。

一、經濟結構不斷優化，綜合實力明顯提升。2003年，全鎮實現國內生產總值47.29億元，同比增長10.3%；工農業總產值108.23億元，同比增長10%，其中工業總產值突破百億大關；財政總收入4.02億元，同比增長33.2%；市場商品成交額44.53億元,同比增長5.7%。農業結構調整步伐加快，積極發展一批市場前景好、經濟效益高的新特優農產品，新調減糧食播種面積3000多畝，調整面積達28%。農業產業化進程不斷推進，新增農業龍頭企業4家。農業生產條件明顯改善，完成1.76萬畝標準農田建設，啟動1.24萬畝農業綜合開發土地整理工程，疏浚河道17公里，新建和維修水閘15座，白沙河整治工程全面開工建設。工業經濟穩步增長，全鎮實現工業總產值106.17億元，同比增長10.1%；規模企業實現工業總產值28.27億元，同比增長12.4%。企業完成技改投入4.62億元，同比增長227%，創歷史新高。工業園區建設步伐加快，全鎮工業園區（不包括小包裝印刷工業園區）已開發建設面積6300多畝，共落實110多個項目，已建成投產項目60多個，2003年共有35個項目建成投產。區域品牌進一步打響，繼2002年獲得“中國印刷城”稱號後，2003年又被中國輕工業聯合會授予“中國禮品城”稱號，浙江瑞教文具用品公司“稱心”牌商標被評為省著名商標。產業結構調整成效明顯，印刷業由原來較為單一的酒類包裝產品逐步向藥品、鞋革、化粧品、超市手提袋以及印刷包裝材料等產品領域拓展，市場領域向外貿出口延伸；紡織業由毛毯、服裝等最終消費品向牛仔紗、高檔絲綢面料和特種差別纖維等材料發展；引進了不鏽鋼、陶瓷、超細纖維基材等新興產業。第三產業有了新的發展。温州禮品城的輻射力和影響力進一步擴大，傢俱批發市場建成投入使用，家居禮品市場、包裝印刷材料市場等一批上規模、上檔次的商貿市場前期工作正在加緊進行。服務業水平和檔次不斷提升，肯德基、杭州聯華集團家友超市等國內外有影響力的連鎖店、超市落户我鎮。交通運輸、郵電、供電等進一步發展。房地產市場打破前幾年一直處於低迷的局面，實現了全面升温。成功舉辦了中國國際輕工博覽會印刷與禮品分展會暨首屆中國（龍港）印刷文化節。

二、招商引資全面推進，發展後勁明顯增強。招商引資工作取得新的突破，全年共引進26個工業項目，在2002年引進7個投資超億工業項目的基礎上，又引進温州黃河超細纖維、浙江瑞普實業超細纖維、温州康爾微晶玻璃器皿生產線、亞泰陶瓷生產線、中國新雅印刷工業園等5個投資超億元的工業項目，目前全鎮共有投資超億元工業項目12個，總投資約30億元，全部建成後可新增產值50多億元，其中已有6個項目開工建設，金田集團BOPP項目已建成投產；共引進投資超億元的房地產、專業市場等項目5個。經濟外向有了新的提高，共引進"三資"企業5家，合同利用外資106.2萬美金，實際利用外資68.7萬美金，佔全縣94.5%，新增進出口自營企業11家，完成外貿出口供貨值4.12億元，同比增長9.9%。投資信心明顯增強，一些外遷企業紛紛迴流，工業園區用地供不應求，全年共增加新登記的各類企業452家，全社會固定資產投資11.51億元，同比增長71.4%，其中企業完成固定資產投資6.29億元，同比增長302.9%。小包裝印刷工業園區投入使用，成為小企業發展壯大的“孵化器”，有200多家企業通過兼併重組為150多家企業遷入生產。金融對地方經濟的支持力度加大，體制改革取得新的成效，年末全鎮各項貸款餘額29.36億元，同比增長47.7%，工行龍港辦事處升格為温州市龍港支行，農行龍港辦事處升格前期工作已基本完成。加強財政預算管理，規範預算執行，積極組織收入，合理調度資金，基本保持財政收支平衡。

三、城市建設力度不斷加大，城市化進程明顯加快。城市化工作開創了新的局面，龍港加快鰲江流域區域中心城市建設得到了市、縣領導的肯定和支持，市委、市政府對鰲江流域的發展給予前所未有的關注，成立了鰲江流域經濟社會發展協調小組，鰲江流域城鎮體系規劃、鰲江流域區域中心城市規劃和鰲江流域發展戰略等正在加緊編制，龍港在鰲江流域的中心地位得到了進一步的確認。基礎設施建設不斷加快。高速公路龍港連接線已建成通車，世紀大道、站港路、海港路等城市主要交通網絡建設有序推進，城市框架進一步拉大，甌南大橋建設進展順利，已完成基樁75根，佔總基樁數的士33%，對人民路、鎮前路、江濱路等城區道路進行路面修補和污水工程整修，完成了新世紀大廈地塊重新招標出讓。城市功能進一步完善。白河110KV變電所已建成投入使用，電力調度中心開工建設，金河廣場建成投入使用，康居工程龍港錦繡名園正在緊張建設之中，金甌大廈、煙草大樓等一批高層建築正在加緊施工。配合抓好江南海塗圍墾工程、垃圾無害化處理工程和温福鐵路等重大項目的前期工作。城市品位進一步提高。完成了104國道入口導標改建工程，建立城區地下排水、供電、通訊等管網電腦管理系統，規範了户外廣告牌的設置，引進“呼死你”語音系統，有效整治影響城市衞生的廣告亂張貼現象，對三輪車進行了全面更新，大力實施綠化工程，新增綠地面積1.5萬平方米。

四、社會各項事業全面發展，人民生活條件明顯改善。精神文明建設穩步推進，廣泛開展羣眾性精神文明創建活動，被評為省級文明城鎮和市四星級文明城鎮。大力實施“科教興鎮”戰略。基礎教育不斷髮展，對全鎮施教區進行了合理調整，完成龍港六中、鳳江國小危房改造，龍港八中前期工作已全部完成即將開工建設，興港高級中學被評為省民辦二級學校，龍港一中、龍港三小分別通過省示範性中、國小評估驗收，巨人中學增掛龍港三高的牌子正式開始招生，高中段教育普及率達87.5%，大學聯考上線人數2308人，連續五年居全縣首位，被評為市級尊師重教先進鎮。加大科技型項目的扶持力度，全年列入各級科技發展計劃項目55項，其中鎮級科技發展計劃項目46項。體育事業蓬勃發展，成功地舉辦了縣第二屆運動會羽毛球和武術比賽以及“龍港杯”橋牌名人賽，獲得縣第二屆運動會總分第一，建成4個全民健身苑點，被評為省級體育特色鄉鎮。羣眾文化活動豐富多彩，積極開展了廣場文化活動，建成了臨時圖書館和“中國龍港”網站，完成《龍港鎮志》續編，有線電視覆蓋面進一步擴大，減少了10個有線電視空白村。大力開展愛國衞生運動，完成薛家橋3個行政村改水工程。全民動員，嚴防死守，取得了抗擊“非典”的階段性勝利。計生村民自治綜合改革進一步深化，全鎮計生工作整體水平有所提高。城鄉居民收入穩步增加，消費水平不斷提高。居民人均收入6667元，同比增長4.6%；全鎮社會消費品零售總額30.3億元，同比增長8.3%；城鄉居民儲蓄存款餘額14.47億元，同比增長36.3%。住房、汽車、通訊等消費不斷升温。居住條件進一步改善，望江大廈、廣電大廈等一批高層建築建成投入使用。農村税費改革不斷深化，農民負擔明顯減輕。社會保障水平不斷提高，五保户集中供養工作紮實開展，最低生活保障制度覆蓋面進一步擴大，保障人口達774户1552人，基本實現了應保盡保。老齡事業和殘疾人事業等得到進一步發展。

五、依法治鎮穩步推進，政府建設明顯加強。積極開展“效能革命”和“民情繫列”活動，強化效能督查，政府機關工作人員作風進一步改善，服務意識進一步提高。積極開展“化糾紛、解難題、辦實事”活動，集中解決了一批基層存在的矛盾和問題，維護了農村社會穩定。基本完成了計劃外用工的清退工作，投資項目並聯審批和全程代理服務等制度有效推行。主動接受人大監督，充分聽取和落實人大的意見建議，認真辦理建議和議案。政務公開繼續深化，政府決策的民主化和透明度進一步提高。“信用龍港”建設不斷推進，積極開展印刷業、再生纖維製品等專項整治，市場經濟秩序有所好轉。深入開展社會治安綜合治理和“嚴打”鬥爭，偵破了“6.26”系列投毒殺人案，建立和完善社會信息報告機制，強化禁毒基礎工作，建立綜治協會和歸正人員幫教協會，積極抓好信訪、安全生產等工作，及時化解社會不穩定因素，城鄉社會保護基本穩定。民兵預備役、國訪教育和民族宗教、廉政建設等工作也取得了新進展。

各位代表，過去的一年，我們遇到的困難比預料大，取得的成效比預期好，實現了城市化與產業化良性互動。這些成績是縣委、縣政府和鎮委正確領導的結果，凝聚着廣大創業者、勞動者的心血和汗水，也離不開全體人大代表對政府工作的關心和支持。在此，我謹代表鎮政府向全鎮人民及所有關心、支持龍港改革、建設與發展的各級領導和社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全鎮經濟社會的發展仍然存在不少困難和問題：一是經濟發展的質量有待於進一步提高。農業產業化經營水平不高，工業產品科技含量和產業層次還偏低，服務業在經濟中所佔的比重不大，經濟增長速度有待提高。二是財政支出壓力較大。建設獎金與建設項目的矛盾仍然十分突出，直接影響了重點工程建設的進度。三是投資環境有待於進一步改善。電力、土地等生產要素供求矛盾十分突出，對經濟社會發展產生嚴重製約，政府部門的服務水平有待於進一步提高。四是城市管理需進一步加強。城區道路交通秩序問題直接影響了居民的日常生活和城市品位的提高。五是社會穩定工作有待於進一步強化。在城市建設、管理和經濟發展過程中引發的社會不穩定因素增多。對這些問題，我們將在今後的工作中認真研究，努力解決。

2004年工作目標和任務

2004年是龍港建鎮20週年，也是我鎮大建設、大發展的一年。當前，我鎮經濟發展的有利條件有：一是經濟發展大環境繼續看好。今年全國經濟增長有望繼續保持較高的水平，增長速度將達8%左右。二是對外大交通的框架已基本形成。隨着高速公路開通以及世紀大道交通建設的加快，長期以來制約龍港經濟發展的對外交通瓶頸問題將得到基本解決。同時，隨着我鎮與市區時間距離的縮短，温州中心城市對我鎮的輻射和帶動作用將更為明顯。三是龍港城市化進程將日趨明朗。隨着鰲江流域城鎮體系規劃、鰲江流域區域中心城市規劃、鰲江流域產業佈局規劃和鰲江流域發展戰略的出台和實施，龍港在鰲江流域的中心地位將更為明確。四是前幾年我鎮經濟蓄藏的能量將開始釋放。幾大工業園區已經初具規模，將發揮成效，特別是瑞田鋼業、黃河超細纖維、法貝陶瓷生產線等投資超億元項目年內相繼建成投產，將有力地加速我鎮經濟的發展。

新的一年，是充滿希望的一年，也是面臨考驗的一年。我們既要從機遇與挑戰的相互交織中，發現機遇，用好機遇；又要從利與弊的正確判斷中，趨利避害，揚長補短；更要在希望和困難的相伴並存中，沉着應對，激流勇進，以與時俱進、奮發有力的精神狀態，科學清晰、開拓創新的發展思路，快人一拍、志在必得的工作力度，求真務實、狠抓落實的工作作風，把今年的政府工作做得更好。
今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，以加快建設鰲江流域中心城市為目標，解放思想，與時俱進，樹立科學發展觀，拓展城市發展空間，增強經濟綜合實力，優化發展環境，切實維護社會穩定，促進經濟和社會全面、協調、可持續發展，推動龍港朝着鰲江流域區域中心城市大步邁進，以優異的成績為建鎮二十週年獻禮。
今年全鎮經濟和社會發展的主要預期指標是：鎮域生產總值53.94億元，比上年增長14%；工農業總產值124.3億元，比上年增長14.8％，其中工業總產值122.4億元，比上年增長15%；財政總收入4.62億元，比上年增長15%；外貿出口供貨值5473萬美元，比上年增長10%；市場商品成交額48億元，比上年增長8%；居民人均收入7096元，比上年增長6%；人口自然增長率控制在6‰以內。

實現今年政府工作的總體要求和經濟社會發展的預期目標，要全力抓好“六個打造”：

一、加快產業集聚和提升，全力打造實力龍港

建設鰲江流域區域中心城市，產業是基礎。必須要加快產業集聚和升級，進一步增強龍港經濟綜合實力。打造實力龍港，就是促使經濟發展再上新台階，經濟總量、發展速度、增長質量、財政收入等有新的跨越，產業的競爭力進一步提高，區域品牌進一步打響。
圍繞建設區域中心城市，構築新的產業佈局。按照建設鰲江流域中主城市的要求，以温州南部的經濟中心、温州中心城市產業轉移主要承接地、温州國際輕工城重要生產加工基地的定位，淡化行政圈，強化經濟圈，構築科學、合理的產業佈局，建立“一心、三區”產業佈局的框架。“一心”是指集商業中心區、行政管理區、教育科研區、物流基地等為一體的未來城市的服務中心，呈“半橢圓”形狀，規劃範圍以龍港大道、中央大道、世紀大道組成一個“士”字型的主要框架。“三區”分別是指東部工業區、西部工業區、南部效益農業區。東部工業區即城東綜合工業園區的擴大和延伸；西部工業區由山海協作區（龍港區域15平方公里）和示範印刷工業園區、塑編工業園區組成；南部效益農業區位於世紀大道以南、龍金大道以東，近期發展效益農業，遠期為城市向南發展的備用地。

以發展效益農業為重點，大力推進農業產業化。一要抓結構調整。圍繞發展優質高產、高效、生態農業的方向，積極調整優化農業結構，加快發展畜牧業、花卉苗木、大棚蔬菜、水產養殖業。二要抓龍頭企業。積極開展農業項目招商引資工作，拓寬農業產業化投入渠道，培育一批經營主體，切實發揮農業龍頭企業和農業大户在“產、加、銷”一體化的農業產業體系中的龍頭帶動作用，按照自願、依法、有償的原則，積極推進土地使用權流轉，促使土地使用權向經營大户、效益項目流轉，促進農業的規模化、企業化經營，提高農業效益。三要抓農業社會化服務體系建設，逐步建立各種必要的中介組織，積極引導農民參與農業產業化經營。四要抓生產基地。利用高速公路開通後我鎮與温州市區時間距離大大縮短的有利時機和海城、白沙農業園區良好的基礎設施，加快都市菜籃子生產基地建設，參照工業園區建設思路，規劃建設農產品加工園區，促進農業結構調整從平面式向立體式推進，提高農產品的附加值，拓寬農民就業門路。五要抓基礎設施。加快標準農田建設，加強水利設施建設，進一步改善農業生態和生產條件。六要積極探索對農業和農民實行補貼的各種有效辦法，加強對失地農民和失業人員的職業技能培訓，促進農業增效、農民增收。

以工業園區建設為抓手，大力推進產業集聚和升級。一要全面推進工業園區建設。加快城東工業園區、示範印刷工業園區、塑編工業園區和山海協作區的建設，完善工業園區物流、商貿、服務等配套設施建設，實現工貿聯動。二要千方百計地提高入園企業開工率和投產率。抓好入園項目特別是投資超億元項目的落實和服務工作，促使其早日投產，早出效益，防止“圈而不建”現象發生，確保“開發一片，成功一片”。三要對入園項目進行科學篩選。根據土地、電力供應緊張的實際情況，及時調整提高園區准入門檻，實施集約式開發，提高土地資源的利用效率，具體要做到“三看三拒”，即看產業，選擇真正的高新技術項目，有利於本地產業在技術升級方面起龍頭作用的項目，拒絕技術水平低、污染環境、能耗大的項目；看實力，憑註冊資本確定供地量，拒絕人為包裝大的項目；看信譽，建立對業主有約束力的項目推進機制，拒絕信譽差的投資者進入園區。四要大力培育和扶持中小企業發展。加快温州禮品工業園、中國新雅印刷工業園的建設，建成一批標準廠房，為中小型企業提供發展的平台，逐步解決企業“三合一”問題。五要積極培育優勢特色行業和優勢企業。藉助“中國印刷城”、“中國禮品城”等“國”字品牌，進一步拉長印刷業、禮品業產業鏈，提高產業配套水平。積極利用高新技術和先進適用技術改造提升紡織、塑編等傳統產業，提高產品檔次和企業競爭力。積極培育和扶持不鏽鋼、陶瓷、特種纖維基材等新興行業，促使其做大做強，成為我鎮工業經濟新的增長點。鼓勵優勢企業以品牌、技術、資本為紐帶，實行資產重組，擴大生產規模。大力實施“名牌帶動”戰略，鼓勵和扶持企業爭創品牌。

積極發展第三產業，着力培育經濟增長新亮點。一要科學制定第三產業佈局規劃。出台扶持政策，降低三產的准入門檻，進一步繁榮三產。二要大力發展現代物流業。加快聯託運行業經營機制改革，整合現有物流資源，努力引進國內知名物流企業，積極培育現代物流企業，啟動倉儲中心、現代化物流中心建設。三要大力發展現代服務業。開工建設温州禮品城大酒店、江南賓館、甌南大酒店，積極引進大型綜合超市、購物中心，推廣連鎖經營、物流配送、電子商務等經營方式和流通業態，不斷提升商貿服務業水平。大力發展物業管理、家政服務、文化娛樂等服務業，以及信息諮詢、社會中介等新型三產，逐步形成門類齊全、富有特色的綜合服務體系，增強我鎮服務業對周邊鄉鎮的輻射力。四要大力發展會展產業。按照國際化、專業化、信息化、品牌化的發展思路，辦好2004年中國國際輕工博覽會印刷與禮品分展會以及第二屆中國（龍港）印刷文化節，進一步強化會展的商品交易、產品展示、信息交流和對外拓展功能，擴大在國內外同行業中的影響。充分發揮社會力量，經常性地舉辦各類專業性展會，增強市場發展動力。五要大力發展市場流通業。改造提升傳統市場，加快新興市場建設，不斷擴大我鎮市場的輻射力和影響力，啟動包裝印刷材料市場、家居禮品市場、建築裝飾材料市場、温州禮品城二期等建設，正確引導房地產市場的健康發展，籌建農貿市場，切實解決我鎮長期以來農副食品交易場所分散、輻射力不強的問題。

擴大開放，努力提高經濟外向度。一是繼續加強招商引資工作。根據當前我鎮用地、供電等緊張的現狀，把招商的領域由以工業為主向三產、農業、城建等綜合領域拓展，提倡科學招商，提升項目引進的質量。進一步完善招商引資項目的約束機制，對長期不能開工的項目進行清理，限期開工，逾期收回用地，切實縮短土地的閒置時間；對簽約項目實行跟蹤抓落實，進一步提高簽約項目的履約率、資金到位率、開工率和當年投產率。大力實施“迴歸工程”，建立在外經商龍港人的檔案，經常溝通聯繫，積極引導他們回鄉創業。二是做大做強外貿主體。鼓勵有條件的企業申報進出口自營權，幫助企業創造條件申報進出口自營權，加大對外貿企業的扶持力度。三是擴大產品出口。進一步擴大毛毯、禮品、印刷品等產品的出口，拓寬我鎮優勢行業的市場領域。

二、拓展城市發展空間，全力打造都市龍港

建設鰲江流域區域中心城市，必須進一步拉開城市框架，拓展發展空間，完善城市功能和管理，提高城市發展的承載力。打造都市龍港，就是要把城市規模做大、功能做優、品位做高，進一步提高城市的輻射和集聚功能。

高起點抓好城市規劃。從鰲江流域整體發展的大局出發，完成城市總體規劃、土地利用總體規劃的修編，城市總體規劃由近期22平方公里調整為50平方公里，遠期35平方公里調整為100平方公里，抓好各功能區規劃和專項規劃以及村莊規劃的修編。配合抓好鰲江流域城鎮體系規劃、鰲江流域區域中心城市規劃、鰲江流域發展戰略等編制工作。完成新的城市中心區詳細規劃編制。

快速度拉開城市框架。完成全長11公里的世紀大道路基工程，加快站港路、通港路、白河路、海港路等城市主要道路網架的建設，儘快拉大城市框架，初步構築“六縱六橫”的城市交通網絡格局，以世紀大道主為線，啟動新的中心區建設，推進城市向南拓展。

大力度推進基礎設施建設。加快甌南大橋建設，繼續抓好站港路、龍湖路、海港路、通港路、人民路等城區主要道路延伸工程，使站港路、人民路與世紀大道相銜接，通港路、海港路、龍湖路與龍金大道接通，同時加快舊城改造，加強對城區主要道路的改造和維護，多渠道疏散從高速公路進入龍港的車流量，減輕人民路的負擔，緩解城區交通堵塞的問題。加快電力調度中心、煙草大廈、金甌大廈、鼎盛大廈、置信名都等一批高樓建設，加快康居工程龍港錦繡名園、新湖綠都、德雅國際花苑、金湖小區等中高檔住宅小區建設，啟動體育館、圖書館、龍港八中、城區110KV變電所、鳳江110KV變電所和燃氣管道等重大工程建設，擴建龍港水廠。配合抓好温福鐵路、東海大通道、湖前220KV變電所、龍港綜合醫院、龍港客運中心和污水淨化處理工程等重大項目的前期工作，配合抓好江南海塗圍墾工程建設。

全方位加強城市管理。以“拆違、治亂、暢通”為重點，全面開展“城市管理年”活動。積極開展市容市貌、環境衞生、違章建築大整治。抓好城市道路交通規劃，科學合理地設置道路交通網絡，加強城區停車場建設，鼓勵發展公交事業，強化出租車、三輪車和殘疾車管理，嚴厲打擊自備車非法營運，切實解決廣大羣眾關心的交通堵塞問題。進一步理順環衞、市政、園林、城管等部門之間的職能關係，明確職責分工，積極探索以綜合執法為主、統分結合的城市管理新路子，逐步推行環衞、園林管理市場化的改革。

多形式統籌城鄉發展。抓好康莊工程建設，加快區域交通網絡建設，構建城鄉一體的發展框架，加快村莊規劃建設工作，抓好14個整治村和雙龍、陳華垟等示範村建設，啟動白沙、海城自來水改造工程。利用土地返回指標，鼓勵村級集體發展第三產業，就地解決失地農民的就業問題。積極引導農村勞動力向二、三產業轉移，通過減少農民來富裕農民、發展農村，促進城鄉協調發展。

三、加強環境保護，全力打造生態龍港

建設鰲江流域區域中心城市，需要一個良好的生態環境。良好的生態環境不僅是一種資源，更是一種特殊的資本。破壞環境就是破壞生產力，改善環境就是發展生產力。打造生態龍港，就是不斷改善生態環境，提高可持續發展的能力，促進人與自然、經濟社會與環境的和諧發展，實現生態保護和經濟社會發展“雙贏”。

提高全社會環境意識。以環保法律法規、環境警示教育等為主要內容，全方位、立體化、多渠道地開展系列環境宣傳教育，積極開展創建綠色小區、綠色學校等活動，大力倡導綠色消費，努力使保護環境成為廣大羣眾的自覺行為，在全社會樹立不僅要為今天的發展盡力，更要為明天的發展負責的環保意識。

大力開展環境整治。積極抓好舊村改造，盤活農村的土地資源，改善農村生活和生產條件。完成白沙河整治工程，抓好河道疏浚工程，切實提高河道的水質，加快垃圾無害化處理工程、污水處理工程建設，繼續抓好褪色加工業的整治，堅決取締“十五小”企業，切實減少污染源。加快綠化工程建設，啟動金釵後河、世紀大道和白河路綠化工程，加大拆違建綠和零星、閒置土地的綠化力度，不斷提高綠化率，力爭全年新增綠地面積3萬平方米。

加大環境監管力度。認真實施“一控雙達標”治理，建立重點污染源管理檔案，加強對污染源的監管，實行跟蹤監控，限期整改、治理。建立環保前置條件制度，凡新、改、擴建的項目都要嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度，禁止引進重污染企業和嚴重破壞自然環境的項目，從源頭上有效地控制新污染源的產生，逐步減少污染物排放總量。

積極發展循環經濟。以促進經濟增長方式的轉變和環境質量的改善為前提，大力發展生態工業、生態農業和服務業。工業經濟要從過去的擴大外延再生產為主導轉到以擴大內涵再生產為主，走新型工業化道路，大力改造提升傳統工業，推行清潔生產，積極引進高新技術產業。大力發展有機食品、綠色食品和無公害農產品，積極發展現代物流業、信息服務業、文化產業等新型三產。

注重人口增長與自然的和諧發展。以穩定低生育率和提高人口素質為目標，深化計生村民自治利益導向機制改革，夯實村級計生組織網絡建設，狠抓孕前管理和流動人口管理，加大社會扶養費徵收的力度，提高計生工作的整體水平。

四、提高人的素質，全力打造文化龍港

建設鰲江流域區域中心城市，文化是重要推動力。當今的經濟社會發展越來越依賴於科技創新和人才素質的提高，文化已成為社會生產力的重要因素和經濟增長的重要推動力。打造文化龍港，就是以提高全民思想道德素質和科學文化水平為核心，提高經濟和社會發展的內涵，促進龍港加快發展、率先發展、協調發展。

加強精神文化建設，着力提高羣眾思想道德素質。以創建全國文明先進鎮為載體，廣泛開展羣眾性精神文明創建活動，全面推進書架子工程，抓好學習型機關、學習型企業、學習型社區等示範點建設，紮實推進學習型城鎮建設，倡導高尚倫理道德，提高文化涵養，培養審美情趣，不斷提高居民的素質，逐步實現居民向市民轉變。以開展建鎮20週年紀念活動為契機，積極開展“解放思想大討論”活動，大力宣傳弘揚“改革創新，求真務實，艱苦創業”的龍港精神，使之融入每個龍港人的思想觀念、行為規範之中，進一步激發全鎮人民的創業激情和發展信心。

優先發展教育事業，着力提高全鎮人民的科學文化素質。高標準、高質量普及九年制義務教育，擴大高中段教育，實施教育均衡發展戰略，積極穩妥地推進校網布局調整，加強教育資源整合，繼續加大教育投入，鼓勵社會力量辦學，改善辦學條件，籌建龍港四高，完成龍港八中和龍港第二職業技術學校建設，爭取秋季正式招生。積極引進各類管理和技術人才，努力營造尊重知識、尊重人才的社會氛圍和人才輩出、人盡其才的良好環境。

加強文化、體育基礎設施建設，着力增強全民身心健康。
啟動圖書館、體育館建設，加快文化產業發展；完成廣電站的搬遷工作，逐步實現廣電設施的更新換代，提高有線電視的入户率，實現村村通有線電視；積極開展廣場文化和文藝下村活動，不斷豐富羣眾精神文化生活，進一步加強文化市場管理；健全和完善衞生設施網絡，加強公共衞生體系建設，切實增強控制重大疫情和突發公共衞生事件的應急處理能力，廣泛開展全民健身運動；進一步加強老齡工作，加快康福托老院等老年服務設施建設。

促進文化與經濟的融合，着力提高文化對經濟發展的推動力。加強企業文化建設，鼓勵企業在管理和產品設計開發、生產、市場開拓等環節中，更多地注入文化內涵，塑造企業形象，提高產品的文化品位和檔次。大力實施信息化工程，加快企業上網建設，充分發揮“中國龍港”網站的作用，加強龍港對外文化、經濟溝通與交流。普及科技知識，加強與大專院校、科研院所的掛鈎，舉辦各類形式的科技項目洽談會，促進科企聯姻，鼓勵企業建立研發機構。運用市場手段，突出抓好科學技術工農業生產方面的推廣應用，增強文化的滲透力和影響力。

五、維護社會穩定，全力打造平安龍港

建設鰲江流域區域中心城市，需要一個良好的社會治安環境。穩定壓倒一切，經濟和社會的發展是以穩定為前提的。保持社會穩定和安全，就是最大的投資環境。打造平安龍港，就是要大力推進社會治安綜合治理，切實增強對社會治安的控制力，提高依法治鎮的水平，為經濟和社會發展創造一個安定、團結、祥和的社會治安環境。

深入開展嚴打整治鬥爭。始終保持對刑事犯罪活動的高壓態勢，把各類嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、流竄犯罪、毒品犯罪以及搶劫、搶奪、盜竊等嚴重危害羣眾生命財產安全的刑事犯罪作為打擊重點，積極探索建立貫徹“嚴打”方針的經常性工作機制，增強“嚴打”鬥爭的針對性和實效性，切實解決人民羣眾反響強烈的社會治安問題，增強羣眾安全感。

不斷深化社會治安綜合治理。全面落實社會治安綜合治理各項措施，着力構築預防違法犯罪活動的社會網絡，大力實施社區警務戰略，加強社會治安巡邏防範工作，強化流動人口管理和教育，加大物防、技防投入，增強社會面上的治安防控能力，提高治安防範整體水平，深入開展安全文明村、安全文明小區和“無毒村居”創建活動，堅決打擊非法宗教勢力和邪教組織，切實維護社會穩定。加強安全生產和消防安全工作，強化公共集聚場所、危險化學品、特種行業的管理，提高羣眾的安全意識和自救能力，防止和減少安全事故的發生。

着力加強矛盾糾紛排查調處工作。突破人民調解機構單一化的模式，推行村居、辦事處、部門三及調解服務機制，提高糾紛調處成功率。高度重視涉及羣眾切身利益的熱點、難點問題，妥善處置在房屋拆遷、土地徵用和社會管理中產生的矛盾和問題。重視羣眾來信來訪，不斷健全矛盾糾紛排查調處機制，有效預防和妥善處置羣體性突發事件。

大力推進依法治鎮戰略。認真抓好“四五”普法教育，努力提高全社會的法制意識。進一步提高政府決策的科學化和民主化，主動接受人大監督，積極推行政務公開，通過“中國龍港”網站及時向市民公開政務信息，強化羣眾在城鎮建設、經濟管理段方面的知情權和參與權，積極拓寬社會各界反映問題和進言獻策的渠道，不斷完善迅速反映社情民意的機制，使人民羣眾的意願在政府工作真正得到體現。繼續加強民族宗教、國防動員、擁軍擁屬等工作。

六、推進改革創新，全力打造活力龍港

建設鰲江流域區域中心城市，改革創新是動力。要以更積極、更主動、更切實有效的措施推進改革創新，以改革創新促進大發展，創造新優勢，為新一輪發展注入新的活力。打造活力龍港，就是深化改革，推進創新，切實改善發展環境，增強對各類要素的吸引力，進一步提高龍港綜合競爭力。

推進改革創新，創造發展新優勢。一是進一步深化企業制度改革。積極引導企業進行兼併重組，優化組合，引導已有一定規模、基礎較好的企業跳出親緣、血緣圈，從傳統企業向現代企業轉型，建立現代企業制度，提高經營水平，增強抗風險和競爭力。二是進一步深化社會保障制度改革。鞏固和擴大養老、失業、醫療保險覆蓋面，積極探索建立失地農民的社會保障機制，從土地出讓金中提取一定的比例專門用於失地農民的社會保障。進一步健全社會救助體系，逐步完善對低收入者的救助制度，特別重視解決社會弱勢羣體在就業、就醫和子女就學等方面遇到的實際困難。全面落實最低生活保障制度，實行動態管理，做到應保盡保，對全鎮五保户實行集中供養。三是進一步深化户籍制度改革。擴大户籍制度改革範圍，完善户籍制度改革配套措施，進一步放低進城的門檻，加大户改政策宣傳力度，通過“置業准入”、“人才准入”和“貢獻准入”等措施，增強人才引進、人口集聚的吸引力，重點要吸納那些能夠創造更多社會財富、更多就業崗位的技術人才、企業家、經營户等，為農村勞動力向二、三產業轉移創造更多的就業崗位。四是進一步深化投融資體制改革。按照“項目建設場化、資金籌措多元化、資源利用商品化、基礎設施社會化”的要求，放開准入，放鬆政策，放寬領域，最大限度地為民間資金投資創造良好的體制和政策環境，吸納社會資金，加快城市建設。
五、按照“高效、務實、廉潔”的要求，進一步加強政府自身建設。要確保今年各項目標任務全面完成，加強政府自身建設是關鍵。要以深入開展“效能革命”活動為抓手，切實轉變政府職能，改進工作作風，創新領導方式方法，切實解決政府機關效能中存在的突出問題，使政府機關及工作人員在履行職責和改革創新上有新突破，在服務質量和辦事效率上有新改進，在人民羣眾對政府機關工作的滿意度上有新提高。要高效辦事，繼續深化審批制度改革，簡化審批程序，注重發揮行業中介組織的作用，強化信用建設，積極打造“信用龍港”；在政府工作人員中大力倡導特事特辦、急事急辦、馬上就辦、雷厲風行的工作作風，加強部門之間的協調配合，進一步解決推諉扯皮、辦事拖拉的現象；努力打造學習型政府，切實提高政府工作人員的服務水平和科學文化素質。要務實辦事，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，密切聯繫羣眾，傾聽羣眾呼聲，及時幫助羣眾排憂解難，妥善解決直接影響老人生活和生產的土地、電力等生產要素的制約問題；注重政府的投入產出效益，決不搞沒有實際效益、脱離實際、勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”；引導和激勵政府工作人員腳踏實地、真抓實幹，將更多的時間、精力集中到謀事、創業、抓落實上，加大行政效能督查力度，完善投訴機制和責任追究制度，堅決杜絕推卸責任、亂用權力、不作為等現象。要廉潔辦事，在積極開拓財源搞建設的同時，堅決制止奢侈浪費行為，狠剎公款吃喝玩樂之風，把有限的財力、物力用於發展經濟和改善人民生活；加強廉政建設，加大違紀違法案件查處力度，完善工程招投標、政府採購和財務管理等制度，進一步規範事權和財權，把政府及部門的權力置於全社會監督之下，從源頭上防止腐敗行為的發生。

各位代表、同志們，2004年是我鎮全面啟動新一輪發展的關鍵性一年，做好今年的各項工作意義十分重大。讓我們以“三個代表”重要思想為指導，在中共龍港鎮委的領導下，攜手同心，同舟共濟，乘勢而上，紮實工作，以優異的成績、嶄新的形象迎接建鎮20週年的到來，為早日把龍港建設成為鰲江流域區域中心城市而努力奮鬥！