市委常委會上半年工作報告

各位委員，同志們：

我受市委常委會委託，向全委（擴大）會報告工作進展情況。

關於上半年工作

今年以來，新一屆市委常委會團結帶領全市各級黨政組織、廣大黨員幹部和人民羣眾，認真貫徹落實xx視察___時的重要講話、省十一次黨代會和市第二次黨代會精神，按照“推進新跨越，建設新___”的戰略部署，緊緊圍繞建設小康和諧魅力新___三大目標，堅持發展為先、項目為綱、民生為要、落實為重，推動全市經濟快速發展，社會全面進步，黨的建設和精神文明建設不斷加強，整體呈現出和諧、快速、健康發展的良好態勢。

一、城鄉經濟建設取得了新進展。始終突出第一要務，全力以赴抓項目、抓產業、抓招商、促發展。止6月底，全市地區生產總值完成59.6億元，同比增長11.9；全社會固定資產投資41.94億元，增長25.2；地方財政收入3.43億元，增長18.2；社會消費品零售總額24.46億元，增長11；城鎮居民人均可支配收入4318元，增長14.4。工業經濟在優勢行業的強勁拉動下快速增長。全部工業增加值完成25.36億元，同比增長18.9，其中規模以上工業增加值增長21.4；工業產品銷售率同比提高3個百分點，達到91.3。狠抓節能減排，遏制了能耗增長的勢頭，主要污染物排放同比減少5.2。固定資產投資在建設項目的強力帶動下有效推進。全市共實施50萬元以上各類建設項目670項，累計完成投資76.68億元。53個投資5000萬元以上的大項目已有47項開工建設，累計完成投資48.85億元。平定、西長鳳高速、大柳煤礦、煤制甲醇、___電廠二期、崇信電廠等重大項目進展順利。通水、通電、通鄉油路、通村等級公路、整村推進、移民搬遷及生態環境建設等進展良好。城鎮化建設在攻堅破難中有了新的發展。中心城市建設以“一帶兩區三園四路五建”為重點，完成投資2.2億元，6縣縣城開工基礎設施項目28項，完成投資6224萬元，村鎮建設和312國道沿線綜合整治全面展開。招商引資在擴大開放中取得了新的突破。先後與天津、安徽、廣東等地的大型企業建立了聯繫渠道，積極組團參加“西洽會”等全國性經貿盛會，引進各類招商項目84項，到位資金7.3億元，同比增長22.3。四大產業在深度開發中實現了提質增效。全市原煤產量、發電量同比分別增長7.18和28.53，牛飼養量、出欄量分別增長4.5和7.4，遊客人數、旅遊綜合收入分別增長28和33。新植果樹經濟林19.1萬畝，有效擴大了果品標準化基地、出口備案基地和綠色基地，實現果品出口創匯110萬美元。新建、改擴建500萬元以上的龍頭企業33户。農業和農村經濟在抗旱減災中穩步發展。新農村建設順利推進，開建示範點75個、“三清五改”示範村100個。特別是面對60年一遇的特大旱災，全市上下堅持主動抗旱，全民抗旱，共爭取各類抗旱救災經費1535萬元，社會各界捐款850萬元，有效保障了受災羣眾的吃飯、飲水等基本生活。積極組織羣眾開展生產自救、發展勞務經濟，完成翻耕改種62萬畝、複種130.6萬畝，輸出勞務41.7萬人（次），農民人均實現勞務收入510元。

二、和諧社會建設取得了新進展。堅持和諧抓民生，以辦實事為重點，進一步夯實和諧基礎。社會事業協調發展。成立了市生產力促進中心，選派266名科技特派員駐村創業，實施科技項目111個。全面落實農村義務教育經費保障機制，消除d級危房2.7萬平方米，新改建校舍8.2萬平方米，省上在涇川縣召開了現場會。___工業中專申報已通過省上審批。大學聯考本科上線率達到47.4。市醫院綜合樓、鄉鎮衞生院等項目進展良好。全市人口出生率控制在5.28‰,農村計生率達到85.42。民生工作成效明顯。全力落實省、市向人民承諾的實事，建成6處安全飲水工程，6條通鄉油路，12條通村油路和水泥路，開工建設通村等級路61條。新型農村合作醫療制度覆蓋全部農村人口，平均參合率達到90.3；啟動了城鎮非職工居民醫療保險制度；建立濟困病牀277張，落實了財政補助經費；鄉鎮衞生院人員工資全部納入財政全額供給。制定了城鎮廉租住房管理《實施細則》，___城區728户低收入家庭通過享受廉租房政策改善了居住條件，市、縣（區）經濟適用住房建設進展良好。千方百計優化支出結構，增加就業、社保、民政等民生方面的投入。全市城鎮新增就業7214人，下崗失業人員再就業4790人，安置零就業家庭就業704户；社會保障參保人數達到26.67萬人，農民工工傷保險參保人數達到1.5萬人；低保標準連續3年增長10，新增農村低保對象2.5萬人，城鄉14.3萬名低保對象和9987名五保供養對象的基本生活得到有效保障。醫療救助範圍進一步拓展，有效救助城、鄉大病患者5.2萬人（次）。啟動綜合治税工作。成立非税收入管理局，規範了非税收入的徵管，市直“菜藍子”全部納入財政供給。財政支出用於民生方面佔33.9％。社會建設和管理得到加強。引導社會救助、社會福利、醫療衞生、科技教育、文化體育、法律等服務進村莊、進社區。依法穩妥解決了民族宗教方面的一些熱點難點問題，維護了民族團結、宗教和順的良好局面。全方位深化平安創建和“三基”工程建設，全面落實社會治安綜合治理各項措施，嚴厲打擊各類刑事犯罪，深入開展矛盾糾紛排查調處，全市信訪總量呈下降態勢。認真開展煤礦、道路交通、非煤礦山等重點領域專項整治，強化食品、藥品、餐飲等行業監管，安全生產形勢基本穩定。

三、特色文化建設取得了新進展。把文化建設作為建設魅力___的靈魂，努力為加快發展營造良好的人文環境。深入開展宣傳思想工作。認真實施黨的最新理論創新成果“進村鎮、入社區”戰役，開展理論對談50多場（次），擴大了理論學習的覆蓋面。堅持各級黨委中心組學習制度，在全市範圍內組織以科學發展觀為主題的專題輔導5次。圍繞推介崆峒山國家首批5a級旅遊景區和全國武術散打精英賽，在蘭州舉辦兩次新聞發佈會，與___電視台聯合舉辦了“魅力崆峒”電視晚會。中央、省級新聞媒體報道我市各類典型經驗480多條，推出了王德良、禹宏、張曉等一批先進典型。深度開發特色文化產業。啟動了第二屆崆峒文藝評獎工作，完成了《魅力___》畫冊編輯，歷史電視片《皇甫謐》即將開拍，邀請著名詞曲作家創作了《崆峒之歌》系列歌曲；組織實施了“千台大戲送農村”活動，豐富了城鄉文化生活；___紙織畫等10多種地方特色產品在（深圳）國際文化產業博覽會上受到好評。組織開展“百鄉千村”文化對口幫扶活動，全國武術散打精英賽暨崆峒文化旅遊節籌備工作進展良好。打造“四大文化名片”的各項基礎性工作穩步推進。深入推進各類文明創建活動。持續開展了特色文化名市、全國文明城市、國家生態示範區和省級園林城市等創建工作，組織實施了誠信單位、和諧機關、和諧社區、和諧村鎮等一系列文明創建，廣泛組織了“慶五一”、“迎七一”等各類羣眾性節慶活動，營造了健康和諧的社會氛圍。

四、民主政治建設取得了新進展。常委會自身建設不斷加強。市委中心組認真組織學習xx視察___時的重要講話、6月25日在中央黨校的重要講話和省黨代會精神。積極探索了常委會集體領導的工作機制，提高了民主決策、科學決策的水平。加強對人大、政協和各民主黨派的領導，建立了市級中共領導與各界黨外人士聯繫制度，團結、協調、風正、心齊的工作氛圍更加濃厚。領導班子和幹部隊伍建設不斷加強。順利組織了縣（區）換屆，新一屆領導班子的工作作風、精神風貌受到了省委主要領導的肯定。完善市直部門領導班子和領導幹部綜合考核評價辦法，調整加強了部分市直班子，工作節奏和效率有了明顯提升。開展新一輪“黨員幹部培訓工程”，培訓各級各類幹部2799名、黨員3.1萬名。組織開展市管拔尖創新人才評選工作，落實幹部工作聯席會議制度。建立了黨外人士“人才庫”和黨外後備幹部電子檔案。基層組織建設不斷加強。認真落實鞏固先進性教育成果的四個長效機制。紮實開展“十鄉百村千户”黨建典型創建活動，抓建基層黨建示範點1256個，發展新黨員1800多名。建成了137個村級黨組織活動場所。新建外出務工流動黨支部52個、黨小組73個。幹部作風建設不斷加強。深入開展“作風建設年”活動，健全完善了以六個重點工作協調領導小組為主的目標責任機制、一線工作機制、跟蹤督查機制和考核獎懲機制，各級領導帶頭跑上去、爭回來，走出去、引進來，沉下去、幹起來的良好風氣進一步形成。黨風廉政建設不斷加強。嚴格執行中紀委有關《規定》，完善落實有關廉政談話、黨員領導幹部年度述職述廉和考核制度。深入開展“四個專項治理”,啟動了“萬人評議政風”活動。健全完善政府新聞發言人制度，對財政預算等社會關注的重大事項及時向社會公佈公示，全面推行了黨務、政務、廠務、村務公開。加大違紀案件查處力度，共摸排案件線索42件，查處31件，黨紀處分35人。教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系得到進一步完善。

半年來的實踐充分證明：市第二次黨代會確定的思路、目標和任務，完全符合中央、省上精神，符合___實際，成為凝聚人心、加快發展的強大動力；推動跨越式發展，必須集中領導力量，突出攻堅破難、發揮典型引路的示範帶動作用；加快小康___建設，必須把項目、招商、產業作為重中之重，全方位、多層次地全力推進；加快和諧___建設，必須把重民生、辦實事作為最基本的要求，不斷形成和諧發展的良好氛圍；加快魅力___建設，必須把幹事創業作為___人的第一魅力，不斷優化發展環境，擴大聚集人氣、財氣的窪地效應；實現又好又快發展，必須不斷加強各級班子建設，充分發揮各級黨組織的凝聚力、戰鬥力，全面推動政府職能轉變，團結帶領廣大黨員羣眾，努力提升發展的層次和水平。

關於當前形勢和任務

市委常委會認為，上半年全市工作雖然取得了較好進展，但面臨的形勢仍不容樂觀，必須審時度勢，統一認識，明確任務，進一步增強工作的緊迫感和責任感。

首先，經濟運行中暴露出的問題和差距，給實現全年目標提出了挑戰。儘管全市主要經濟指標增幅保持兩位數，但gdp沒有實現過半目標，7縣（區）發展也不夠平衡；特別是農業增加值同比下降，降幅達到8.8。工業經濟的結構性矛盾和資源性特徵，增大了穩定增長和可持續發展的市場風險。以煤電為主體，建材水泥、機械製造、農副產品加工梯次跟進的工業格局，仍處於發育成長階段，裝備製造業緩慢恢復，農村產業化龍頭企業品牌、檔次不夠高、拉動力不強。工業集中區規劃和基礎配套嚴重滯後，產業集羣培育基本沒有大的突破。項目建設和固定資產投資存在結構不合理，配套資金到位滯後的問題，21項億元以上項目，15個集中在公路、煤電和城市建設方面，高效農業、科技創新及其它新興行業的項目較少，工業投資僅佔全部投資的24.1。招商引資的思路不寬、辦法不多，工業集中區進駐外資項目沒有大的突破。簽約項目履約率低，資金到位率不到10。農業基礎薄弱的現狀還沒有得到有效改觀，抗禦自然災害的能力不強，今年的特大幹旱和暴雨、洪水、冰雹等災害，對農業生產和農民生活造成重大影響，加大了農民增收難度。農村特色產業的規模優勢還沒有充分發揮出來，延伸產業鏈條、提升質量和效益任務艱鉅。融資渠道很窄，發展受制於資金的問題仍然很突出，能人創實業、幹部創事業、羣眾創家業缺乏有效的機制和資金扶持。這些矛盾和問題，給完成全年任務提出了嚴峻挑戰。我們必須認真對待和分析，找準癥結，自我加壓，切實提高經濟運行的質量和效益。

其次，國家宏觀調控政策的深入落實，給我們拓展發展空間產生了重大影響。上半年，全國gdp同比增長11.5，增幅比上年同期提高了0.5個百分點，經濟由偏快轉過熱趨勢明顯，這預示着，下半年國家將進一步加大宏觀調控力度，全面清理新開工項目，嚴格審查各類擬建項目，完善行業准入標準，抑制經濟過快增長的勢頭，這對我市的發展將產生較大影響。特別在資源開發型項目的審查、核准方面加大了難度，提出了新的挑戰。上半年，我市居民消費價格指數上漲5.7，比3％的控制目標高出2.7個百分點，社會消費乃至第三產業發展都將受到一定影響，這對我們抑制消費價格過快增長，提出了新要求。與上年同比，1至6月份，我市規模以上工業萬元增加值能耗上升1.93，萬元生產總值能耗僅下降1.67％，與下降4.4的目標要求差距很大。且論證實施的重大項目，多數屬資源開發型，能耗比較高，環保壓力大，屬於國家重點調控的行業和領域，節能減排的形勢嚴峻，可持續發展環境容量受到影響。如何深入研究國家宏觀調控政策，準確把握我市發展的個性特點，增強可持續發展能力，是我們必須正視的重要課題，也是對我們領導藝術和工作能力的重大考驗。

第三，全省發展提速特別是市州間競爭加劇，給我們各級帶來了更大的壓力。縱向比，我市經濟持續增長，取得了顯著成績。但橫向比，在全省14個市州中工作仍處在中間偏後的位置。上半年，我市規模以上工業增加值和城鎮居民人均可支配收入兩項指標增速居第5位，生產總值、固定資產投資兩項指標增速居第7位，地方財政收入增速居第12位，農業增加值、社會消費品零售總額、農民人均現金收入三項指標增速居第14位。這次到天水、隴南、甘南考察，深切感受到，兩市一州發揮各自優勢，在城市建設、特色優勢產業開發、工業發展、項目建設、招商引資方面思路新、力度大、舉措實、效果好，他們全民動員、全員創業、快發展、大發展的氛圍和勁頭，給我們以咄咄逼人之勢。天水市的裝備製造業發展和工業開發區建設，隴南市以花椒、核桃、橄欖油為主的規模化、產業化開發，甘南州的畜牧業和旅遊產業發展，都體現了高起點謀劃，大手筆運作，體現了政府公共服務、公共管理職能的超前到位。參加考察的同志，普遍感覺到有差距，有壓力。無論是全省發展的大形勢，還是周邊市州的態勢，都迫使我們必須以更寬的視覺，在更大範圍內審視自己的工作，思考和解決發展中的一些深層次問題。

第四，人民羣眾對新一屆班子的期望，給我們各級黨政組織提出了更高的要求。把市第二次黨代會確定的“推進新跨越、建設新___”的宏偉目標變為現實，廣大人民羣眾寄予了厚望。在半年的具體實踐中，全市上下充分發揮主觀能動性，創造性地開展工作，思發展、謀發展、促發展的氛圍越來越濃厚。但從實際效果來看，還有許多不盡人意的地方。一些縣（區）和部門工作抓得不緊不實，突破不大；少數部門和單位協作配合不夠緊密，存在推諉扯皮現象；特別是市、縣（區）部門服務發展方面職能缺位的問題，鄉鎮一級帶領羣眾興產業、辦實業、創業致富上職能缺失的問題比較突出；個別部門和班子的戰鬥力、凝聚力不強，基層組織軟、散的問題依然存在；少數幹部作風不實，工作質量效率不高，等等。這就要求我們必須不斷加強各級領導班子建設，加強對幹部的教育管理，切實強化宗旨意識，把羣眾的需求作為第一追求，把羣眾的信任和期望變為抓發展的動力，把羣眾的呼聲和意見作為改進工作的着力點和突破口，努力提高領導發展的能力和水平。

關於下半年工作重點和要求

市委常委會在總結分析上半年工作的基礎上，一致認為，抓好下半年的工作，對於實現新跨越的良好開局至關重要，全市上下必須認真學習貫徹xx的重要講話精神，按照省第十一次黨代會的總體戰略部署，堅持既定的發展思路不動搖，咬定確定的目標任務不放鬆，認真借鑑兩市一州的發展經驗，再加力度，再鼓幹勁，強化措施，攻堅破難，高質量、高標準地完成全年各項目標任務。

一、進一步加大項目建設力度，確保固定資產投資高速高位增長。繼續堅持投資拉動的戰略，牢牢把握國家宏觀調控和產業政策，不斷強化搶抓機遇意識，嚴格落實各類項目建設責任，切實把“發展抓項目”落到實處。一是着力解決項目儲備的廣度問題。核心是立足大市場，拓寬視野、開動腦筋、創新思維，以市場的資源、人才、技術、產品為基點，謀劃一批前景好、潛力大、附加值高的大項目、好項目，千方百計擴大項目庫的覆蓋面。要以發改部門為主，各縣（區）、各部門共同參與，廣開各類渠道，完善充實項目庫，儘快改變縣（區）和部門提不出好項目、大項目，儲備項目層次低、數量少、規模小、結構不合理的問題。二是着力解決項目論證的深度問題。核心是主動適應國家、省上的產業導向和變化趨勢，大中小結合，遠近兼顧，向上爭取與招商引資並舉，積極主動地做好項目前期工作，認真做好項目調研論證。特別要按照“六項必要條件”和最近新增的環保、節能投資要求，把環評、能評、安評、用地、資本金籌措等做到位，為項目的核準立項創造條件。三是着力解決項目建設的進度問題。對所有的新開、續建項目，認真來一次“回頭看”，逐個梳理，一項一策，全面加快建設進度。對進展不夠理想的，要列入重點管理，強化責任，採取得力措施，務求在加快進度上樹立項目形象。尤其是煤電、煤化工前期基本到位的大項目和農副產品加工、合同引資項目必須有實質性的突破，前期到位的儘快落地，正在銜接的加快進度，開工建設的按期完工。要搶抓時機，加強調度，切實加快農村公路項目建設進度。四是着力解決支持服務的力度問題。健全完善市、縣固定資產投資聯席會議和領導聯繫重點項目建設制度，強化“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的責任機制，從項目前期到建設到竣工驗收，全力做好跟蹤服務。對十大過10億元工程，建立黨政齊抓、上下配合、各方支持的協調調度機制，在全方位支持服務中，促使項目建設健康順利進行。圍繞四大產業開發確定的一些具有牽頭引領作用的好項目，務求落到實處。要進一步加大重點景區景點及旅遊配套設施建設力度，抓住“一賽一節”和旅遊旺季的機遇，全方位推介，提升旅遊產業水平。搶抓金融政策機遇，借鑑村鎮銀行經驗，切實加強項目融資平台建設，有效突破瓶頸制約。有關部門要強化大局意識，最大限度的為項目建設提供方便。

二、進一步強化舉措，促進招商引資取得新的突破。招商引資是加快發展的潛力所在，也是長期而又艱鉅的任務，是一項勢之使然、必須作為而且要有大作為的工作。借鑑兩市一州的經驗，針對我們的薄弱環節，在三個方面狠下功夫。一是突出項目、環境、載體三大要素，在增強招商吸引力上下功夫。成熟的項目是招商引資的基礎。只有捨得前期投入，做好前期工作，才能為客商敢於投資、放心投資鋪平道路。以承諾兑現為基本要求，真正樹立親商、富商、安商、雙贏、多贏的理念，為投資者營造穩定透明的政策環境、誠信公平的市場環境、廉潔高效的管理環境。要像天水那樣，立足超前主動，科學規劃集中區，一次配套到位基礎設施，嚴格落實優惠政策，切實增強工業集中區的窪地效應。各工業集中區必須在調整完善規劃、基礎配套、項目落地上取得實質性進展。二是突出四個轉變，在增強招商主動性上下功夫。招商競爭的激烈性遠遠高於向上爭取項目，必須主動適應，切實轉變理念、方式、方法等。要由坐等上門向主動引資轉變。緊緊抓住產業轉移的有利時機、客商搶佔西北市場的動機以及戰略佈局的先機，多形式走出去，主動銜接，有效碰撞，吸引大批客商和外來資金。要由單向謀利向互利共贏轉變。既做到讓利於客商，又學會算大賬，實現互利共贏。要始終把握主動權，千方百計早突破，利益共享爭主動，實現良性循環。招商引資相對滯後的縣（區），一定要有大動作，大舉措、大突破。要由集中招商向長期招商、艱苦招商轉變。在繼續堅持集中招商有效做法的同時，通過建窗口、委託代理人、組織專門班子和隊伍等，開展常年招商。尤其要學習張掖、定西的做法，盯準一個好項目、大項目，三五年鍥而不捨，緊追不放，直至成功。要由兼收幷蓄向擇優引資轉變。把招商引資與集約節約利用資源、保護生態環境統一起來，“有所為，有所不為”，堅決杜絕引進那些不符合產業政策，高能耗、高污染、效益差的項目。三是突出配套服務，在提高招商實效性上下功夫。關鍵是要按照現代企業制度來做好服務，防止配套中的滯後性、服務中的斷檔缺位、承諾變味、只管引進、不問結果的現象。各縣（區）和有關部門要儘快建立適應大市場需要的招商引資項目管理、服務體制，做到配套服務的有效、及時、順利對接，使項目引得來、留得住、能見效、快發展。對4月份重點工作督查中，與各縣（區）敲定的招商引資任務必須確保完成。

三、進一步優化結構，全面提升工業經濟的質量效益。加快構建工業主導型經濟格局，必須立足當前，着眼長遠，在四個方面持續推進。一是持續推進煤電後續產業開發。積極協調，落實責任，確保___電廠二期、崇信電廠、煤制甲醇、二甲醚等後續產業項目正式開工。有關部門要加快煤電化產業規劃編制進度，以項目為載體，做到科學、合理、詳實、有操作性，為延伸產業鏈條奠定基礎。二是持續推進裝備製造業發展。組織專門力量，認真調研，廣泛聽取各方面意見建議,儘快制定出台我市振興裝備製造業實施意見。全面加快虹光公司磁控管、紅峯公司疏水閥、亨達公司數控切紙機等改造項目進度，確保達到年度建設任務要求。三是持續推進農副產品加工。用足用活政策，加大對恆興、西開、旭康、景興等果畜龍頭企業的扶持力度，促其向做大做強儘快邁進。___金果、___紅牛兩大集團在運行機制、內部管理、開拓市場、打響品牌、牽頭引領上必須邁出實質性步伐。四是持續推進企業機制創新。抓緊完成下剩12户企業的改革改制，落實分離企業辦社會各項任務。着力研究改制企業的尾留問題，按照現代企業制度的要求，抓好招商嫁接和規範完善，盤活企業人才、技術、品牌、產品等資源，增強工業發展活力。五是持續推進中小企業發展。儘快制定出台全民創業《指導意見》、中小企業成長工程《實施意見》、產業集聚和企業集羣《發展規劃》，統籌謀劃具有地方特色的工業發展體系，以發展非公有制經濟為導向，積極鼓勵和支持非公有制經濟進入公用事業，鼓勵有條件的民營企業做強做大，以中小企業為重點，以形成產業集羣為目標，不斷增強市、縣（區）中小企業發展後勁。

四、進一步培強農村特色優勢產業和勞務經濟，促進農民收入較快增長。繼續堅持培強果、畜特色產業，做大勞務經濟，增加農民收入，實現以經補農、以勞務補農。果產業方面，高度重視幼園管理，抓好成園的標準化建設，尤其對因旱因雹受損的果園，加大技術服務力度，採取有針對性的措施，提高果品的品質。建立自然災害預警機制，動員羣眾聯合採取各項有效的抗災措施，切實增強果產業的抗災能力。充分發揮各級果協和經紀人隊伍的作用，及早啟動果品外銷宣傳，及時為果農提供市場信息，努力做到果產業受災不減產，果農遇災不減收。抓好秋季果園定植，進一步擴大基地規模。牛產業方面，按照國際、國內畜產品通行標準，加大“萬千百十”規模養牛工程實施力度，加快發展養殖專業村、專業户和養殖小區，全面推進___紅牛品種改良步伐，提高肉牛育肥水平，尤其要圍繞龍頭企業扶持興辦一批標準化的規模養殖場，實現基地與龍頭企業的緊密對接。年內完成___紅牛證明商標的註冊。勞務經濟方面，繼續加大培訓力度，確保完成20萬持證技能人員培訓任務。充分發揮社保、農牧、教育、工青婦等勞務服務機構的橋樑紐帶作用，以技能型輸出為重點，拓寬渠道，擴大基地，建立跟蹤管理的服務體系，實現規模輸出和穩定就業，全面提高勞務經濟的收入水平。

五、進一步加快政府職能轉變，努力為社會提供更多更好的公共產品和公共服務。按照建設服務型政府的要求，創新公共服務體制，改進公共服務方式，努力提高公共行政效能。一是不斷強化經濟調節職能。以又好又快發展為總要求，在追求經濟發展指標高增長的同時，對資源、產業、產品、項目實行有保有增有壓，努力實現發展的高質量、高效益。切實落實年初確定的“四個更加註重”，把調整優化經濟結構、轉變經濟增長方式體現到具體的項目和發展實踐中，堅決糾正產業開發層次低、資源利用效率低、項目論證水平低、產品研發檔次低，增長方式粗放、浪費資源、污染環境的現象。當前最緊迫的要採取切實有效措施，狠抓節能減排，對重點行業、重點企業實施關停整治，嚴抓細管，盯牢看緊，確保完成年度責任目標。二是不斷強化市場監管職能。集中開展市場經濟秩序的整頓和規範，加強社會誠信建設，嚴厲打擊欺行霸市、哄抬物價等違法行為，為各類市場主體創造公平、競爭的市場環境。注意研究經濟規律和消費特點，以住房、日用消費品、農資商品為重點，抓好平抑物價工作。堅持不懈地抓好食品、藥品、餐飲行業的衞生監管，保障人民羣眾健康安全。進一步完善城鄉市場規劃，抓好批發市場、專業市場、繁華商業區、便民市場建設，加快構建人流、物流有序的城鄉市場體系。三是不斷強化社會管理職能。以機制創新為先導，整合資源，建立政府與各類社會組織分工協作的社會管理機制，探索有___特色的社會管理路子。以城市社區建設為突破口，健全完善社區管理的運行機制，構建新型的基層社會管理體系，推動基層社會管理和服務向民主、規範、科學、有效的現代社區體制轉變。引導社團、行業組織和社會中介組織健康發展，發揮其在提供服務、反映訴求、規範社會行為等方面的積極作用。要更加註重資源管理、土地管理、城市管理，嚴把規劃關，依法規範資源開發、土地徵用、城市拆遷行為，加大市容市貌整治力度。毫不放鬆地抓好安全生產，堅決遏制重特大安全事故發生。四是不斷強化公共服務職能。加快構建公共財政體系，調整優化支出結構，把更多的財力投向公共服務領域。特別要加大教育衞生、文化體育、就業再就業、社會保障、生態環境保護、公共設施、社會治安等方面的投入，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。把城鎮作為最大的公共產品，把打造魅力城市作為建設魅力___的重要支撐點，突出水電、供熱、供氣、排污、通訊、污水處理、垃圾處理等重點，正確引導，超前服務，必要時舉債建設，將基礎設施和城市公用事業先期配套到位，避免多次開挖修補、浪費人力物力財力。在繼續加大舊城改造力度的同時，做好經營城市這篇大文章，下力氣配置公共休閒、娛樂、健身等設施，豐富城市的人文內涵，持續提升城市綠化、亮化、美化水平。

六、進一步發展社會事業和解決民生問題，深入推進和諧社會建設。按照省上“反彈琵琶，強化人力資源支撐”的總體要求，加快科技創新和實用技術普及步伐，加大城鄉教育基礎設施建設力度，全面認真落實義務教育經費保障新機制，確保___一中二部、三裏塬國小秋季建成招生，___五中、靈xx立高中、莊浪紫荊中學全面完成年度建設任務。深入推進醫療衞生“四個全覆蓋”，進一步提高新型農村合作醫療參合率，健全完善城鄉大病醫療救助體系，加快32所鄉鎮衞生院和市醫院綜合大樓建設，着力構建以社區為基礎的新型衞生體系。全力辦好“一賽一節”，統籌抓好人口與計劃生育、文化體育、廣播電視事業，推進經濟社會協調發展。認真做好就業和再就業工作，千方百計創造各類就業增收崗位，鼓勵大中專畢業生自主創業，確保完成各項年度指標，城鎮登記失業率控制在4.5以內。持續抓好養老、失業、醫療、工傷保險，進一步完善城鄉低保、醫保和農村“五保户”供養制度，全面實施好城鎮職工居民醫療保險制度，健全完善社會救助和保障體系。建設和諧勞動關係，加大最低工資保障制度落實力度。加強應急隊伍建設，提高處置各類突發事件的能力。繼續保持對各類違法犯罪的高壓態勢，加大打擊力度，深入推進社會治安綜合治理，增強人民羣眾的安全感。加快落實省、市、縣（區）為民承諾的各類實事，強化督查，靠實責任，把實事辦好，好事辦實。

七、進一步抓好精神文明和民主法制建設，不斷夯實推進新跨越的社會基礎。緊緊圍繞中央、省、市的重大工作部署，精心策劃各類主題宣傳活動，特別要廣泛深入地學習宣傳好“xx大”精神，把握正確的輿論導向，把全市廣大黨員幹部的思想凝聚到推進新跨越的戰略部署上來。進一步加大外宣工作力度，全面展示___開放開發的新形象。規範對廣播、電視、報紙、網絡等傳媒的監管，加強對社會熱點問題和突發事件的輿論引導，及時反映社情民意。大力實施市民文明素質教育工程，深入開展文明單位、文明社區、文明行業等羣眾性精神文明創建活動，加強職業道德、社會公德、家庭美德教育，形成知榮明恥、健康文明的社會新風尚。積極倡導助學、助老、助殘等社會公益活動，提高全民的公益奉獻意識。繼續深化民主法治建設，促進社會公平正義。積極支持人大依法行使監督、重大事項決定、人事任免等職權，發揮好人大代表密切聯繫人民羣眾的職能作用。進一步加強政協工作，充分調動政協委員民主監督、參與建設的積極性。高度重視民族宗教工作，維護平等、團結、互助、和諧的民族關係，依法管理宗教事務，促進民族地區各項事業的發展。支持司法機關履行職能，加強和改進法律援助工作，拓展和規範法律服務。搞好“xx”普法，推進依法治市進程。

八、進一步加強黨的建設，為完成全年工作任務提供堅強的組織保證。以黨的先進性和執政能力建設為重點，進一步強化各級黨組織的政治核心作用，不斷提高駕馭全局、領導發展的能力。一要切實加強思想政治建設。改進和完善黨委中心組學習制度，用“xx大”精神武裝全體黨員和各級幹部的頭腦，增強貫徹“四個堅定不移”的自覺性和堅定性；認真學習借鑑發達地區和兄弟市州先進經驗，不斷推進思想解放和觀念創新。二要切實加強領導班子和幹部隊伍建設。積極探索完善常委分工負責制下新的黨委工作機制和市委全委會、常委會議事規則，擴大黨內民主，提高科學決策的水平。加強幹部選拔任用和管理，切實增強各級領導班子和領導幹部抓大事、促發展的能力。認真落實《幹部教育條例（試行）》，深入推進幹部人事制度改革，提高幹部隊伍整體素質。三要切實加強基層組織和黨員隊伍建設。以農村和“兩新”組織為重點，深入開展“三級聯創”活動，注重強化農村、企業、街道社區等基層黨組織的班子建設，促其發揮好戰鬥堡壘作用。積極探索新經濟組織、新社會組織黨建工作的路子，抓好黨員教育管理，建立和完善黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制，不斷強化黨的羣眾基礎。四要切實加強黨風廉政建設。紮實開展“樹良好形象、創一流業績”主題實踐活動，認真細緻地做好“萬人評議政風”工作，把“作風建設年”活動不斷引向深入。進一步強化各級幹部重實際、幹實事、求實效的作風，促使廣大幹部深入基層，深入一線，到最困難的地方去，到問題較多的地方去，開展調查研究，協調解決抓發展、促落實中存在的各種問題。以落實市委重大決策為重點，加強監督檢查，確保政令暢通；以領導幹部廉潔自律為重點，加強監督教育，進一步樹立清廉從政的良好形象；以嚴肅黨紀政紀、查處案件為重點，深入開展專項治理和反腐敗工作；以解決損害羣眾利益的突出問題為重點，嚴查細管，糾偏治亂，不斷提高執政為民的自覺性。堅持管人管事結合，全面落實黨風廉政建設責任制，促進黨風、政風建設不斷上台階、上水平。

各位委員、同志們，光陰荏苒，時不我待，完成全年的任務目標，還需加倍努力。市委常委會號召，全市各級黨政組織和廣大黨員幹部一定要認清形勢，統一思想，堅定信心，自我加壓，真抓實幹，奮力開創全市又好又快發展的新局面，以優異的成績迎接黨的xx大勝利召開!