北京市國土資源局工作計劃

一、深入學習貫徹習近平總書記視察北京重要講話精神，積極推動京津冀協同發展

一是按照首都城市戰略定位優化用地佈局，研究制定適應首都特點的“瘦身健體”差別化供地政策。嚴格控制非首都核心功能的產業項目用地供應，配合有關部門積極推動部分教育、醫療等社會公共服務功能向外轉移和疏解，與相關部門配合逐步清退鎮村工業大院，以產業疏解帶動人口疏解。推進重大項目加快落地，積極支持首都新機場、20xx年冬奧會、20xx年北京世界園藝博覽會等重點項目建設。依託市政府發佈的新版基準地價，開展工業用地價格調研，研究和制定工業用地差別化地價政策。在部分區縣試點開展工業用地彈性供應制度，探索實施盤活存量工業用地相關政策。

二是着力破解國土資源領域的人口、資源、環境協調發展難題，統籌落實市委、市政府部署的治理“城市病”各項任務。嚴格控制城鄉建設用地規模和開發強度，劃定永久基本農田、城市增長邊界和生態紅線，形成生產、生活、生態空間的合理結構。加強新增建設用地管控，在建設用地預審階段強化與耕地佔補平衡工作的銜接。結合十三五規劃制定，構建節約集約利用制度體系，研究我市節約集約用地思路和路徑。繼續落實“xx”單位GDP建設用地下降30%目標，完善開發區用地評價動態更新機制，持續開展開發區集約用地更新評價，建立產業用地調查評價基礎信息數據庫，推動產業用地集約利用。全面開展新一輪國土資源節約集約模範縣（市）創建活動。

三是做好跨行政區、跨領域規劃對接，着力推進京津冀協同發展。配合市規劃委完成城市總體規劃修改，探索“三規合一”，形成統一銜接、功能互補、相互協調的規劃體系，搭建統籌實施的平台和政策機制。完成市、區（縣）、鄉（鎮）三級土地利用總體規劃調整完善工作和第三輪礦產資源總體規劃修編工作。開展《北京市“十三五”時期土地資源整合利用規劃》編制，完成20xx年度土地規劃實施評價、《北京市市區鄉三級基本農田專項規劃實施管理政策研究》和《京津冀協同發展土地利用總體規劃(20xx-20xx)》。完善長辛店鎮集體建設用地專項規劃編制試點工作。

二、突出重點，積極穩妥推進國土資源領域改革

一是全力做好集體經營性建設用地入市國家試點工作。按照中央和國土資源部統一部署，在市委市政府領導下，深入研究集體經營性建設用地入市政策措施，認真研究制定試點工作方案，研究擬訂試點管理辦法，紮實推進各項工作，確保試點“封閉運行、風險可控”，完成國家試點各項任務。同時要繼續推進集體建設用地各項改革工作,積極穩妥推進海淀區土地整治規劃綜合試點工作,完善農村宅基地管理政策機制,繼續推進集體土地租賃住房試點工作，加強試點項目篩選論證。支持推進重點小城鎮、新農村、城鄉結合部、新型農村社區試點建設。完善設施農用地管理政策，規範設施農用地利用。進一步規範和約束政府的徵地行為，研究制訂多元化補償和佔地轉徵地的指導意見，配合開展市政府148號令修改調研工作。認真梳理解決歷史遺留的軌道交通、市政道路工程補辦用地手續問題。

二是抓緊協調推進不動產統一登記。組建市級層面不動產統一登記機構，制定針對區（縣）的不動產統一登記指導意見，確保年底前全市市、區（縣）兩級機構職責整合到位。研究制定我市不動產統一登記工作方案，併為起草地方法規做準備。開展對市屬有關部門和區（縣）不動產登記情況的專項細化調研，進一步摸清土地、房屋、林地等現有不動產登記機構、職責、頒證、信息化程度、檔案資料管理等情況。制定《不動產登記工作規範》和《辦理規則》，統一不動產登記受理窗口，製作便民辦事指南。健全完善不動產登記信息數據庫，開展統一登記發證的業務操作系統軟件建設。

三是進一步簡政放權，深化行政審批制度改革。完善職能配置，加快建立權力清單、責任清單和負面清單。認真做好行政許可和全部非行政許可審批事項調整和精減工作。對區縣分局實施的全部審批事項清單進行審核，並向社會公開。推進行政審批標準化，限度減少自由裁量權。對每一審批事項制定業務手冊和辦事指南，明確事項名稱、設定依據、辦理時限、審批要素等具體事項，進一步細化“批不批”標準和規則，並向社會公開。

三、全面推進依法行政，切實提高國土資源管理法治化水平

一是切實加強國土資源法制建設。加強國土資源重點領域立法，完善國土資源立法工作機制、社會公眾溝通和意見反饋機制、論證諮詢機制，事前事後的立法評估機制和國土資源領域規範性文件審查備案制度。切實規範行政執法行為，提高違法案件查處透明度。組織研究行政處罰裁量基準，完成備案和公開工作。加強法治宣傳教育，高度重視國土資源法制機構建設和人才培養。實行信訪聯繫人制度，發揮基層在化解矛盾中的主渠道作用。進一步加強政府信息公開制度和平台建設,深化主動公開，規範依申請公開。強化政策宣傳和輿論引導，多層次、多渠道、利用好新媒體廣泛宣傳國土資源管理工作。

二是合理規範做好土地供應工作。科學制定、有效執行20xx年土地供應計劃，合理引導市場預期。梳理在施儲備開發項目進展情況，繼續按照“瘦身、控增、提速”原則，有序開展土地儲備開發工作。有序推進經營性用地供應，構建良性競爭的土地市場環境。優化商服用地佈局，嚴控用地規模。規範國有土地使用權劃撥工作，對代徵地供應、基礎設施項目用地手續辦理等問題進行專題研究。千方百計提高供地率，實現供地率提升到60%以上目標。

三是堅守耕地保護紅線。健全耕地保護責任機制、激勵機制，強化地方政府履行耕地保護責任。完善耕地佔補平衡政策，嚴格控制建設佔用耕地規模，加強補充耕地質量管理。積極推進土地整治項目實施，加快新增耕地指標形成，大力建設高標準基本農田。全面開展耕地質量等別年度更新評價，繼續開展年度監測評價試點。規範推進耕地後備資源調查評價，全面查清耕地後備資源的面積、類型、權屬和分佈情況。

四是加強土地批後監管，加大閒置土地處置力度。完善和規範土地批後監管工作。各分局要嚴格貫徹《關於進一步完善土地利用動態巡查制度有關問題的通知》，全面建立土地利用動態巡查制度。市局要加強對各分局土地動態巡查工作的培訓和指導。逐年梳理欠費項目，加大地價款清理、追繳力度，主動在門户網站和公開媒體曝光多年欠賬項目和單位。完善閒置土地處置工作機制，加大閒置土地處置工作力度，本着“依法依規、促進利用”的原則，年內對173個閒置土地項目進行全面清理和處置。

五是加強國土資源執法監察。繼續發揮“早發現、早報告、早制止、早處置”機制優勢，強化打擊新增違法違規用地建設行為。全面建成遠程監控指揮系統，提高執法效率，健全完善立體監管體系。加大查處拆改執法力度，加強方式創新與長效遏違機制建設。堅持執法與宣教並舉的“兩手抓”策略，不斷完善公開掛牌督辦案件機制，確保震懾教育警示效果。加強對“小產權房”、大棚房、高爾夫等違法違規用地的動態監管，保持發現非法快速反應、露出苗頭嚴查嚴打的高壓態勢。加大打擊非法開採礦產資源工作力度，做好破壞礦產資源價值鑑定工作。積極穩妥做好我市12336國土資源違法線索熱線納入我市12345非緊急救助體系相關工作。

六是加強礦產資源保護和合理開發利用。緊密結合首都發展實際，深入開展前期相關調研，科學編制本市“十三五”時期地質勘查發展規劃。嚴格礦產資源開發審批管理、礦產資源補償費徵收、採礦權出讓價款確認收取工作，積極推進礦業權有形市場建設。開展固體礦山和礦泉水相關調研。做好全市性重點基礎地質工作，完成北京數字城市地質資料數據中心試點項目收尾，做好北京市重要地質鑽孔數據庫建設和北京市房山區高莊東部地區漢白玉資源預查工作。加快地熱礦業權行政審批，優化地熱礦業權交易程序，規範地熱礦業權價款評估機制。加強地熱監管各個環節的銜接和管理，完善地熱井驗收工作的內容和程序,進一步引導地熱用户保護性限量開採地熱資源。加強對礦山地質環境治理項目精細化、規範化管理，開展北京市礦山地質環境保護與治理恢復工程技術規程的研究。加強地質公園建設和地質遺蹟保護，協助房山區和延慶縣做好申辦20xx年第八屆世界地質公園大會相關工作。加快推進數字檔案館部署應用工作，逐步提高地質資料管理的現代化水平。

七是進一步夯實依法行政基礎工作。加強預算執行分析、強化溝通機制，制訂《單位內部控制規範手冊》，實現財務內部管理的流程化、規範化。做好黨政領導幹部經濟責任同步審計、年度部門預算執行情況審計監督和重大項目的事前事中審計，形成對權力運行和責任監督的長效機制。積極推動國土資源管理科技創新，探索建立北京市國土資源標準化工作運行機制、標準數據庫、地方標準制定項目儲備庫。強化系統整合，繼續推進綜合監管平台和國土資源“一張圖”深化應用，促進業務管理深度和規範化程度不斷提升。加快推進北京“國土資源雲”不動產統一登記信息平台規劃設計和實施，完成不動產統一登記平台建設前期技術研究。更加重視數據匯交和集約利用工作，提升大數據支撐輔助決策水平。加強工作任務落實的督查、督辦、考核，提高工作效率和行政效能。做好市局機關辦公樓擬進駐市政府政務中心大樓相關工作。

四、着力保障和改善民生，切實維護羣眾利益

一是做好保障性安居工程用地供應。確保保障性安居工程用地供應“應保盡保”。合理編制20xx年新增保障房用地供應計劃，確保“xx”時期保障性安居工程用地供應任務按期完成。加大住宅用地的供應，通過集中建設、配建、競建等方式，優先保證民生工程用地供應。加強棚户區改造的用地政策支持和土地供應保障工作。大力推進養老社區試點，採取多種方式保障養老設施用地供應。

二是深入開展農村集體土地確權登記發證及土地調查工作。全面完成農村集體建設用地使用權確權發證檢查驗收。啟動全市村莊地籍調查試點工作。按照國土資源部統一部署完成全天候遙感監測試點工作任務，組織開展20xx年季度遙感監測及年度變更調查工作。繼續開展土地登記規範化建設，積極推進《地類認定規範》的推廣應用。

三是加強常態化地質災害防治。及時更新地質災害隱患點台賬，汛前向社會公佈。擴展地質災害宣傳覆蓋範圍，加強地質災害宣傳針對性，利用羣眾喜聞樂見的形式向山區羣眾、普通市民，特別是“驢友”、外地遊客等宣傳防災避險常識。加強地質災害預警能力建設，提高預警發佈準確性、時效性。加強地質災害應急演練，不斷提高各級政府部門應對突發地質災害處置能力和公眾防災避險技能。加快地質災害治理項目建設。

五、深入推進懲治和預防腐敗體系建設，提升黨建和幹部管理科學化水平

一是深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。堅決貫徹落實中央紀委第五次全會、市紀委第四次全會的工作部署。加強黨的紀律建設，嚴格執行黨的政治紀律和政治規矩，維護黨規黨紀的嚴肅性。以落實“主體責任和監督責任”為抓手，推動“兩個責任”向下延伸，逐步建立健全責任明確、責任落實、責任追究的制度機制。深入推進貫徹落實中央八項規定和市委實施意見，馳而不息糾正“四風”，堅決防止“四風”問題反彈。加強行政效能監察，確保行政權力在陽光下運行。進一步加強警示教育和廉政文化建設，堅持有案必查、有腐必反，嚴肅查處違法違紀案件。繼續深化紀檢監察隊伍轉職能、轉方式、轉作風，切實加強和改進監督方式，不斷提高監督執紀問責的能力水平。

二是加強機關黨建工作。落實“三會一課”，確保基層支部生活常態化、規範化，強化基層黨組織的戰鬥堡壘作用。注重基層黨建與機關黨建工作的配合和倍增效應。強化黨員的黨性修養，踐行社會主義核心價值觀，加強國土系統文化建設，增強職工認同感、歸屬感、凝聚力，引導教育黨員幹部發揮模範帶頭作用。繼續抓好“黨日”活動的品牌建設，廣泛開展文化體育活動。做好機關黨委換屆選舉工作。繼續發揮機關工會組織和團組織的作用，保障中心工作開展。加強離退休幹部黨組織建設，認真做好老同志服務工作。

三是深化幹部人事制度改革。加強幹部選任科學化水平，提高選人用人公信度。進一步健全乾部交流輪崗長效機制，採取橫向縱向相結合，上掛下派相結合，平級交流與提拔交流相結合等方式，拓寬幹部交流渠道，擴大幹部交流範圍，增強幹部交流力度。適時開展處級後備幹部調整、補充工作。探索建立公平客觀的幹部評價機制和幹部隊伍動態分析機制，努力形成人盡其才、優勢互補、梯次配備、充滿活力的幹部隊伍格局。加強幹部培訓力度，提升幹部綜合素質和業務水平。強化機構編制管理，配合做好本市不動產登記職責整合工作。嚴格工資統發規範管理，穩妥實施機關事業單位工資制度改革。