《政府工作報告》起草説明

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《政府工作報告》是指導一個地區經濟、政治、文化、社會事業全面發展的綱領性文件。實事求是地進行總結，客觀中肯地評價政府工作，找準存在問題，結合縣情提出操作性強、具有指導意義的工作意見，對地方經濟社會的發展極為重要。為認真總結好我縣第十四屆人民政府任期第一年的工作，向第十四屆人民代表大會第二次會議提交一份內容全面、重點突出、思路清晰、承上啟下、操作性強的《政府工作報告》，縣政府對《報告》的擬寫高度重視，經過政府辦及各部門的共同努力，密切配合，2004年度《政府工作報告》已順利完成起草工作。下面，我就起草情況及有關問題作如下説明：

一、關於《報告》的起草情況

起草《政府工作報告》是在縣人民政府的直接領導下進行的。從《報告》提綱的起草，到形成初稿前後100多天時間，經歷了一個集民智、聚民意、凝民心的過程，政府辦對《政府工作報告》的擬寫做到了"早安排、早動手、早落實"。

（一）整個《報告》的形成是政府領導高度重視並親自參與的結果。為全面真實地反映一年來政府工作所取得的成就，政府領導高度重視《報告》的起草工作。去年9月初，政府領導就要求政府辦着手思考、策劃《報告》的起草工作，根據領導的要求和佈置，政府辦及時成立起草工作小組進行專題研究，着手《報告》提綱的起草。10月中旬，經過多次徵求政府領導意見和反覆修改、補充完善，形成了起草提綱，馬志山縣長認真審定《報告》提綱後，對起草《政府工作報告》的指導思想和主要原則提出了具體要求，特別要求《報告》的起草要"限制篇幅，簡明扼要，樸實無華，尊重事實"。按照提綱內容要求，從10月下旬正式着手《報告》的草擬，在起草過程中縣長多次組織召開專題會議進行研究，並對起草工作提出了明確要求，各位副縣長對分管業務部分的起草也及時提出了建議，由於領導重視並親自參與，12月上旬《政府工作報告》初稿順利完成。初稿形成後，縣長親自動筆作了深入細緻的修改，各位副縣長也從分管業務部分入手對作了修改、補充和完善，分別綜合縣政府領導修改意見後，又將《報告》提交到政府黨組和第13次常務會上進行集體討論修改，通過採取個人分別修改和集體討論修改等形式，力求《報告》全面客觀真實地反映2004年政府工作所取得的成就，科學合理地安排部署2005年的政府工作。

（二）整個《報告》的形成是政府辦公室團結協作當好參謀的結果。為起草好《政府工作報告》，政府辦首先針對2004年經濟社會發展中的重點、熱點和難點問題進行了調研，併發文要求各級各部門認真擬寫好2004年的工作總結和2005年的工作意見，為《政府工作報告》的起草打牢基礎。在收集各級各部門報送材料的同時，安排兩位祕書從總結回顧與工作安排兩大塊分工進行全封閉式的擬寫，歷時10余天後形成初稿分發到各位祕書人員手中，根據其所聯繫部門工作涉及的相關內容進行修改形成第二稿，在此基礎上，充分發揚民主，凝聚集體智慧，召集辦公室全體文祕人員集中進行統一修改後形成第三稿，為使《報告》在內容上更加充實完善，根據祕書人員所瞭解的部門工作情況，在第三稿的基礎上再次將《報告》分塊落實到個人進行修改，並對相關數據進行核實，綜合後形成第四稿以書面形式送縣政府領導徵求意見，綜合縣政府領導意見對《報告》內容作進一步的充實完善後形成第五稿。在整個《報告》的起草及修改過程中，政府辦所有參與人員以強烈的責任感，密切配合，殫精竭慮地認真工作，一次次廣泛討論，一次次集中研究。充分吸收各方面好的意見，不斷補充、完善、修改、推敲，形成了團結幹事，一心起草好《政府工作報告》的良好氛圍，較好地發揮了為政府領導當好參謀助手的"智囊團"作用。

（三）整個《報告》的形成是認真開展調查研究、深化對縣情認識的結果。為在擬寫《政府工作報告》中有據可依，有資料可查，2004年8月下旬，政府辦就安排專項經費和人員組成三個調研組，深入有關鄉（鎮）就全縣產業結構調整、熱區開發、政法工作、社會事業及各項重點工作開展專題調研，及時瞭解全縣2004年以來各項工作開展的基本情況，共收集、擬寫各種調研材料80餘份，為高標準、高質量完成《政府工作報告》夯實了基礎。同時廣泛深入聽取社會各方面的意見，傾聽基層羣眾呼聲，掌握羣眾急需解決的重要事項和問題，充分尊重羣眾意願，為全面真實地總結第十四屆人民政府履職一年來的工作打牢了基礎，同時，也為周密安排部署2005年的政府工作提供了詳實、可靠的依據。在《報告》的起草過程中，針對辦公室文祕人員調整較大，新手較多的實際，除佈置專題調研外，要求各位文字祕書人員瞭解、收集、掌握全縣各行各業工作開展情況，組織對"老、少、邊、山、窮"的縣情進行如何加快發展的討論，從資源區位優勢、基礎設施建設、產業結構及發展情況、社會事業發展情況及人口素質等方面深化對縣情的認識，為起草好《政府工作報告》積累了大量資料，作了充分準備。

（四）整個《報告》的形成是認真加強政策理論學習、不斷提高寫作水平的結果。作為指導全縣政府工作的綱領性文件，《政府工作報告》既要符合黨中央的大政方針政策，又要符合縣情實際，如何才能把中央和省、州、縣委的重要工作部署貫徹落實到縣政府的具體工作中，我們着重在加強政策理論學習上下功夫。一是認真組織學習黨的十六大和十六屆三中全會，省委七屆五次全會、州委六屆五次全會精神，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和"三個代表"重要思想武裝頭腦，指導起草好《政府工作報告》。二是認真學習中央經濟工作、農村工作、教育工作會議精神和相關文件，從宏觀上把握中央對經濟工作、農村工作和教育工作的重大部署。特別是重點學習《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，全面理解"五個統籌"和"五個堅持"的實質，在結合富寧實際抓落實方面認真開展討論，提高對完善市場經濟體制重大意義的認識，科學的發展觀為起草《政府工作報告》打好理論基礎。三是認真組織學習縣委十屆二次全委會《工作報告》和縣委熊書記的講話精神，圍繞縣委對2005年全縣工作的部署，具體安排政府的各項工作，即按照縣委提出"做什麼"，政府着重在"怎麼做"上具體落實，使政府2005年工作的指導思想、經濟社會發展指標和各項重點工作都與縣委的部署保持一致，一脈相承。

二、關於《報告》的框架結構

為了體現《政府工作報告》的嚴肅性和緊密性，《報告》採用了傳統的寫作格式，從八個方面對2004年的政府工作進行回顧，同時分析了全縣經濟社會發展中存在的問題，最後，也從八個方面對2005年的工作進行總體安排和部署。

(一)《報告》實事求是地對2004年的工作進行了總結

過去的一年可以説是我縣各項工作取得輝煌成就的一年，成功抗擊"非典"，國民經濟大部分指標兩位數增長，扶貧三項工程大會戰突飛猛進，招商引資項目投資超過前20年總和，"普九"由可能變為現實，各行各業呈現繁榮景象，應該值得大書特書。但成績只能代表過去，因此《政府工作報告》中以較少的篇幅進行總結，以簡潔的文字加以表現。2004年工作回顧共8個部分：一是抗擊"非典"取得勝利，國民經濟快速發展。因縣委、政府專門開過抗擊非典表彰大會進行總結，《報告》在這部分重點總結國民經濟指標完成情況。二是扶貧開發成效顯著，人民生活水平穩步提高。因我縣是國家重點扶持縣，所有工作都圍繞扶貧開發來開展，所以把扶貧工作擺到突出位置來總結。三是重點項目建設順利，基礎設施日益改善。四是經濟結構調整力度加大，支柱培育有新進展。重點突出我縣林畜礦電支柱產業在2004年的具體成果。五是改革開放步伐加快，招商引資取得突破。從企業改革和招商引資方面重點反映我縣改革開放進程。六是農村税費改革穩步推進，財税金融運行平穩。突出了農村税費改革進展情況，財政管理成效和金融保險機構對地方經濟社會發展的貢獻。七是"普九"工作順利通過省政府驗收，社會事業全面進步。重點反映我縣舉全縣之力抓"普九"，推動教育、科技、文化、體育等事業的發展狀況。八是民主法制與政府自身建設得到加強，十件實事基本辦結。重點將為民辦十件實事的辦理情況進行總結，對全縣人民有個交待。

總的來説政府工作回顧既注重總結的全面性，又注重突出工作重點，以點帶面，點面結合，準確應用綜合數字和重要指標，總結評價客觀真實、實事求是，實實在在，不虛報，不浮誇。

(二)《報告》遵循縣委制定的指導思想，實事求是地提出了預期目標

2005年政府工作的指導思想與縣委保持一致，除把縣委十屆二次全會精神列入指導思想外，其他內容都與縣委制定的指導思想相吻合，內容一致。

《政府工作報告》所提出的2005年預期目標也是按縣委決定的增幅來確定。即：國內生產總值增長13%以上，固定資產投資增長1倍以上，社會消費品零售總額增長12%以上，邊境貿易進出品總額增長10%以上，地方財政一般預算收入增長15%以上，農民人均純收入增長10%以上，全縣人口自然增長率控制在10‰以內，社會各項事業全面發展。要完成以上各項指標的增長幅度，我們的主要依據有以下幾個方面：一是百色水利樞紐工程剝隘庫區交通建設、剝隘新鎮建設、衡昆高速公路羅硯段開工、漂富縣際油路改造、小集鎮建設、縣城城南開發等重點項目的實施，將會有效拉動經濟增長；二是谷拉天生橋、阿用那柳、洞波坡令、木央黃果樹、普廳河流域平昏、那娥等電站建設，將增加當地農民勞務輸出，拉動經濟增長的同時，也會活躍地方社會消費市場，增加農民收入；三是廣西洞巴電站林地補償和百色水利樞紐工程剝隘庫區土地佔用税、建築安裝税源明顯增多，為財政收入提供了保障；四是我縣國有工商企業改組改制後，企業效益將會有所回升，促進國民經濟各項指標的完成和增長。

(三)《報告》針對縣情實際進行2005年工作安排和部署

2005年的政府工作堅持抓重點、攻難點，實現整體推進。我縣是一個典型的農業大縣，然而農業以糧為主的格局還沒有得到有效打破，水利程度低，產量效益低的狀況仍然存在。因此，2005年繼續把農業農村工作擺在政府工作的首位，重點圍繞"兩增一減"來抓好農業農村工作。即：抓好農田水利基礎設施建設，增強農業抵禦自然災害能力；不斷推進農業產業化經營，增加農民收入；鞏固農村税費改革成果，切實減輕農民負擔。在農業產業結構調整上，根據州委、州政府的要求和縣委的部署，着重抓好5萬畝蔬菜產業的發展，從規劃、建設內容等方面進行了具體安排。

扶貧開發工作是我縣建設小康社會的重大舉措，也是我縣在當前和今後一個時期中心的中心工作，《報告》把扶貧開發工作列為第二部分，明確大會戰第二戰役的任務，突出安居工程、易地扶貧開發重點，提出了把異地勞務輸出作為產業工作來抓的具體措施，豐富了扶貧開發的內容，拓寬了扶貧開發的路子。

《報告》在2005年的工作中重點對工業經濟進行具體安排，這是因為沒有工業化就沒有現代化的條件所決定的，從全國、省、州的發展戰略來講，都把工業作為經濟結構調整的重點內容，省、州還提出了發展新型工業的戰略措施，無工不富的思想已成為共識。從我縣的實際來講，工業基礎差，缺乏龍頭企業，致使很多資源不能得到合理開發和升值。八角等農副產品缺乏精深加工，制約着經濟結構調整。然而，在市場經濟條件下，特別是在貧困落後地區，加快工業並非輕而易舉的事。因此，《報告》提出以立足我縣抓好現有工業企業改革和發展入手，依託礦產資源和水能資源優勢，大力發展電力和採冶業，走礦電結合的路子發展工業，同時做強做大林畜產業，為發展加工業打好基礎。可以説我縣走新型工業發展道路就是立足四大支柱產業培育發展工業，通過工業發展帶動壯大支柱產業。

對外招商引資是發展所需、形勢所趨、民心所向，它不僅彌補了我縣自身建設資金的不足，而且可以引進大量先進、適用技術、人才和管理經驗，推進我縣開放型經濟的發展，加速我縣高新技術產業的成長，促進市場經濟體制的建立與完善。外來投資企業可以創造更多的就業機會，增加地方財政税收，對我縣實現追趕式、跨越式發展將起到積極的推動作用。所以《報告》把大力招商引資，努力提高對外開放水平作為第四項工作來安排，將在去年的基礎上把招商引資工作列入政府工作的重要議事日程，大膽實施"走出去、引進來"戰略。進一步完善相關配套政策，營造寬鬆的投資環境，吸引外商前來投資興辦企業，通過抓好農業項目和第三產業項目的招商引資，做好企業改革改制和加強田蓬口岸建設等工作，來發展縣域經濟。

基礎設施建設是我縣今年投資最為宏大的重點項目，衡昆高速公路在我縣境內投資近50個億，漂富油路投資近600萬，那柳、洞平、谷拉等電站投資都超過億元。為此，《報告》把加強基礎設施建設，增強經濟發展後勁作為第五項工作來安排。為避免內容重複，《報告》在這部分着重安排交通、水利、小城鎮建設內容。移民工作因種種原因只作原則性的佈置。

此外，《報告》根據縣委的部署對財税金融工作、社會事業發展和加快民主法制、政府自身建設作了全面安排，特別提出了2005年辦理關係人民羣眾生產生活的10件實事，這10件實事內容都與重大工作有關聯，但文字上沒有產生重複。

三、關於《報告》寫作的特點

《報告》從構思到形成，前後經歷了前期調查研究、理性思考、理清思路和脈絡、認真組織擬寫、徵求意見和反覆修改完善等過程，概括起來主要有以下三個基本原則。

一是堅持真實全面，客觀實在。《報告》從一年來"非典"防治與經濟發展、扶貧開發與人民羣眾生活、重點項目建設與基礎設施、經濟結構調整與支柱產業培育、改革開放與招商引資、農村税費改革與財税金融、"普九"工作與社會事業、民主法制與政府自身建設等八個方面進行敍述。敍述中力求真實全面客觀地反映一年來各個方面取得的成就和所做的主要工作，在肯定成績的同時，也明確指出了存在的突出困難和問題，充分體現了本屆政府不迴避矛盾、不畏懼困難的一貫作風。

二是堅持文風樸實，簡明扼要。《報告》用凝練的語言扼要回顧了過去一年的工作，整個篇幅力求簡明，主要用事實、數據和工作思路、措施加以説明。《報告》全文共用了90多個數據，總結工作和提出建議，都力求減少一般性議論，無大話、空話、套話，重點突出，語言簡練，平實中凸現出本屆政府的務實之風。整個《報告》共13800多字，比往年有大幅度減少。

三是堅持突出重點，具有操作性。《報告》以黨的十六大、十六屆三中會會精神為指導，將加快發展作為執政為民的第一要務，對今年政府工作提出了"堅持打牢農業基礎，努力增加農民收入"，"抓好扶貧重點工作，提高羣眾自我發展能力"，"大力發展工業經濟，培育和壯大支柱產業"，"大力招商引資，努力提高對外開放水平"等具體工作，有明確的目標，有具體任務，有切實可行的措施，就是提出能夠做到並能夠完成的工作，對做不到的則不提，整個《報告》不貪大求多，不空喊口號唱高調。

各位領導，《政府工作報告》雖經多次修改，並廣泛徵求各方意見，不斷充實和完善。但由於寫作時間緊、任務重，涉及內容多，難免還存在一些不合理、不成熟的地方。請各位領導給予高度重視，發表真知灼見，再作一次修改，我們將把大家的修改意見和建議再次綜合，繼續補充完善，力圖把集體智慧的結晶真正體現到《報告》中去，使之真正成為縣第十四屆人民政府團結帶領全縣各族人民全面建設小康社會的重要綱領性文件。