市司法局“四進四訪”活動情況報告大綱

省司法廳：

根據省、市委關於開展“四進四訪”活動的安排部署，xx市司法局“四進四訪”活動對市委、市委政法委安排在襄州區夥牌鎮張夥、焦窪、董崗、沈崗4個村和襄陽市區的24個企業開展走訪民情回頭看活動。三個月來，在市委“四進四訪”活動領導小組和襄州區委的領導下，在市委組織部的指導和駐村黨支部、村委會的支持配合下，市局黨組組織工作隊員和機關幹部、特別是市局黨組成員走村串户，深入農户家庭、田間地角，企業車間，宣傳黨的強農惠農政策，瞭解廣大村民的“所思、所憂、所盼”，為羣眾送法律、解疑難，受到了村組幹部和農民羣眾的好評。截止到8月15日，已對4個村共27個村民小組、968家農户和24個企業全部走訪完畢，局機關和二級單位共113名幹警參加了走訪活動，先後收集整理羣眾反映的意見和建議共29條，為駐村羣眾普及法律知識XX多人次，發放宣傳資料1000多份、贈送法律教材800多冊，提供免費法律諮詢300多人次，調處化解矛盾糾紛6起，協調提供法律援助2人次，較好地完成了“四進四訪”活動的各項工作任務，實現了“三個全覆蓋”，市局工作經驗先後被市委“四進四訪”活動辦公室、市直機關工委、省司法廳、國家司法部、《中國日報》等有關新聞媒體刊載轉發和推廣。

一、主要工作方法

（一）黨組重視，堅持全員參與。局黨組堅持把開展“四進四訪”活動當作一項民生工程、民心工程來抓，作為一項光榮的政治任務來完成，當作一次轉變機關幹部作風，培養鍛鍊幹部密切聯繫羣眾的重要機遇，真心實意，真抓實幹。市委“四進四訪”活動動員會後，局黨組迅速召開專題會議，研究部署“四進四訪”活動工作，成立了以局黨組書記周劍成同志、局長金崇保同志為組長的領導小組，局黨組成員、政治（警務）部主任陳星亮同志為工作隊隊長，從局機關抽調2名工作能力較強幹部組成“四進四訪”活動工作隊，實行分管領導帶隊、機關幹部定村包户包企業的辦法開展走訪活動。4月1日，工作隊長陳星亮同志就惠農政策、農村社會調查、羣眾工作方法等方面的知識對局機關幹部進行了培訓，4月2日，市局組織機關7名年輕幹部對駐點村進行走訪調研，開展“送法下鄉”活動，普及法律知識、提供法律諮詢，助推“四進四訪”活動深入發展。幾個月來，局機關、勞教所、公證處全體幹部分期分批參與走訪民情活動，局主要領導先後7次到駐點村走訪民情，並與農户一起勞動，實現了“機關幹部全覆蓋”。

（二）精心籌劃，深入宣傳發動。3月12日，工作隊進入駐點村後，及時組織召開了村“兩委”會議、黨員幹部會議和村民代表大會。在瞭解各村基本情況後，工作隊採取與羣眾座談、入户走訪等形式，向羣眾宣傳黨的強農惠農政策及各級黨委政府關於“三農”工作的重要舉措，瞭解農民羣眾的所思、所憂、所盼，使廣大農民羣眾進一步瞭解了黨在農村、企業的各項基本政策，更加體會到各級黨委、政府對“三農”問題的高度重視。通過深入宣傳發動，使農民羣眾在瞭解了“四進四訪”活動的目的意義後，對工作隊的態度由開始的警惕、懷疑、牴觸轉變為熱情、信任和支持，為工作隊和局機關幹部開展工作打下了良好的羣眾基礎，也使“四進四訪”活動更加深入民心。

（三）結合實際，注意工作方法。工作隊所駐四個村距市區只有20多公里，外出務工人員較多，白天不見人，夜晚不見燈，入户調查找人難，分配的企業也分散在市區4個區，也容易對村民和企業正常的生產生活造成干擾，引起村民的誤解。針對這一情況，局黨組結合實際，組織工作隊員和機關幹部見縫插針，利用午飯和傍晚兩個時段進行入户走訪，嚴格遵守羣眾工作“六不準”紀律，在走訪民情活動中，堅持“多聽意見、少表態，多引導、少附會，多化解、不添亂”的工作思路，以踏實的工作態度，務實的工作作風贏得了廣大村民和企業員工的認可。許多村民感慨的説：“多少年了，終於又見到領導幹部深入農村、深入企業的樸實作風了，黨的優良傳統又回來了。”

（四）全面走訪，不漏一家一户。針對駐村空巢户、候鳥户多，實有人口、企業經營有好有壞和情況難以調查的不利因素，工作隊和機關幹部在進村入户進企業走訪前，在村“兩委會”和企業辦公室的協助下，以村組、車間為單位，收集統計農户和企業員工户主花名冊，按照名冊逐户上門走訪，堅持走訪到每家每户，確保不漏一家一户。在全面走訪的基礎上，工作隊和機關幹部對臨時在外務工農户進行了查漏重訪，向長期在外務工農户和企業下崗員工發放了“四進四訪活動聯繫卡”，並及時對走訪情況進行公示，公開工作隊員聯繫方式，主動接受羣眾監督，對少數有意見要反映的農户和企業職工進行了回訪。每村、每個車間走訪結束後，工作隊和分管領導及時與村幹部、車間幹部召開座談會，及時反饋走訪的問題，幫助村委會理清發展思路，完善發展規劃。

（五）恪盡職守，嚴守工作紀律。工作隊員和機關幹部始終嚴守羣眾工作紀律，時刻牢記“四進四訪”工作的“六不準”，並將其公開，主動接受村黨員幹部和羣眾監督。在駐村期間，工作隊員俯下身子、深入羣眾，與農户同吃、同住、同勞動，在工作上高標準，在生活上低要求，時刻注意自己的一言一行，吃住按標準付錢，真正做到對羣眾“只能予、不能取，只幫忙，不添亂”。

（六）傾聽民意，為民排憂解難。工作隊和機關幹部在走訪民情的同時，結合司法行政工作特點，積極為農民羣眾、企業職工興辦實事、解決難題。董崗村二組農户裴守國於XX年10月組織村民出外打工，工程結束後，建築老闆拖欠工資7000餘元，使裴無法向村民支付工資，村民屢屢找裴索要工資，裴為此苦不堪言。工作隊在走訪中獲悉這一情況後，及時將裴守國情況反饋給襄州區夥牌司法所，指定夥牌鎮司法所協調幫助裴守國討回工資，現已進入司法程序。當工作隊幫助裴討要工資一事在董崗村傳開後，不少村民都紛紛打來電話或上門向我們諮詢一些法律問題。幾個多月來，工作隊充分發揮司法行政機關職能作用，真心真意幫助村民辦實事、解憂難，受到了村民的一致好評。

二、關於加強“三農”工作的幾點建議

（一）加強農村基礎設施建設，不斷改善農民生活環境。各級黨委政府應統籌城鄉發展規劃，加大對農村基礎設施建設力度和困難企業的幫扶力度，科學合理制定農村建設和企業發展規劃，實現農村經濟社會事務科學化管理，企業經營良性循環發展。一是加強農村公路建設。在國家“村村通”公路建設政策的指導下，堅持“國家投一點、地方籌一點、羣眾自願出一點” 的多元化籌資機制，儘快完善農村通組道路的建設，加強農村道路的養護管理政策調研，建立農村道路養護管理政策體制，積極發展農村客運市場，推進城鄉客運市場一體化進程；二是加強農村水利設施建設。加強水利設施立項調研工作，積極爭取國家政策支持，在部分崗地建造大型機井，對現有的水利基礎設施進行加固改造和維護。動員和組織當地羣眾，利用農閒季節對堰塘、水渠的清淤修復，確保堰塘、水渠等設施能夠起到應有作用，滿足農田灌溉基本需要；三是建立廣播電視接收、網絡信息傳遞和自來水供應系統，確保廣播電視、寬帶網絡通到村組，安全飲水工程通到每户。四是應建立中小企業發展幫扶機制。在走訪中我們瞭解到，融資難是制約中小企業發展的瓶頸，我國的中小企業由於受到各種客觀因素的影響，對資金產生不斷的需求，而資金的供應量又處於“飢渴”的狀態，即資金的供應和需求矛盾常常困饒着中小企業，從而使中小企業籌措資金變成一項經常而又重要的理財活動。市場體制的不完善以及經濟體制轉換時期所特有的問題，也使我國中小企業面臨着嚴重的融資困難。就中小企業自身來看，還存在着經營體制落後，管理不善，責任約束弱；財務管理水平低，資信普遍不高；貸款缺乏足夠的抵押擔保，高比率的倒閉和違約等問題。因此，緩解中小企業融資難就成了一個綜合性的社會工程。我們認為在這項工程中，銀行、政府、各類投資者以及中小企業自身都應是積極的參與者。要想徹底解決中小企業經營現狀中融資難的問題，必須依靠切實有效的政府支持和一定比例的政府投入，加大財税、金融政策的扶持力度，建立健全信用擔保體系，特別是動員和組織社會中介機構建立中小企業社會化服務體系的措施，同時適當吸納部分民間資本，再依據當地的條件及實際情況，在不同時期確立不同的重點，全方位地幫助中小企業進行由小到大的蜕變。同時，通過調查我們也相信隨着國家一系列扶持中小企業政策的出台，將有越來越多的中小企業得到足夠的資金支持；中小高科技企業在得到政府支持的同時，也將得到國內外風險投資的青睞。可以預見，在未來的幾年裏，中小企業特別是中小高科技企業面臨的融資難問題將得到有效緩解。

（二）加強基層組織建設，完善民主管理機制。一是進一步加強農村“兩委會”班子建設。以《黨章》和《村民委員會組織法》為依據，進一步加強農村黨支部和村民委員會建設，要對“村兩委會”的職責進行細化分解，逐項落實，不斷完善議事制度和民主生活會制度，增強基層組織的凝聚力和戰鬥力；二是加強民主管理和民主監督，落實村民自治，完善村民代表議事、村民議事和公示公開制度，讓村民廣泛享有村務管理的知情權、參與權、管理權和監督權。三是加強中小企業黨組織建設。在調查的24家企業中有黨組織的只6家，沒有建立黨組織的企業中最小的一家也有14名正式黨員，基層黨組織是傳達黨的方針政策，宣傳黨的方針政策的最前沿陣地，我們在中小企業丟失了這塊陣地，就等於是黨領導下的盲區。所以要切實加強中小企業黨組織建設，讓中小企業中的黨員有依靠，讓中小企業是在黨的方針政策指引發展壯大。

（三）加強幹部隊伍建設，提高村組企業幹部工作水平。要深入推進“五個基本”、“七大體系”建設，加強鄉村企業幹部隊伍建設和黨員隊伍建設，使黨員幹部能夠想羣眾之所想，真正幫助廣大羣眾解決生產生活中的難題。一是要加強農村黨支部書記培訓，建立健全農村黨支部書記培養選拔機制、激勵保障機制、教育培訓機制和監督管理機制，不斷提高農村黨支部書記隊伍的整體素質，充分發揮農村黨支部書記在基層組織建設中的關鍵作用。二是進一步重視農村村組幹部管理教育工作，將自然村組長納入村幹部管理範圍，定期組織培訓，實行村組幹部工作責任制，嚴格考核獎懲制度，進一步激勵村組幹部工作積極性，加強對農村事務的領導和管理工作。三是加強中小企業黨的幹部建設。中小企業黨的幹部建設刻不容緩，要選派或就地培養中小企業黨員幹部參與到企業政治思想管理之中，要讓中小企業在抓好企業生產經營的同時也不能丟失了這塊陣地，丟失了思想政治建設。

（四）加強農村勞務輸出，提高農民收入。目前，進城務工的勞務輸出方式已成為農民增收的主要渠道之一。各級黨委政府要努力營造良好的農民創業環境，鼓勵農民創業。依靠科學技術，發展特色產業，實現農民增收。要重視在穩定家庭聯產承包責任制基礎上，根據農民的意願，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。同時，要加強對富餘勞動力的培訓力度和廣度，暢通務工信息，提高農民進城務工的就業機會和收入水平。

（五）加快產業結構調整，爭取項目資金支持。要通過招商引資、項目帶動、吸納社會資金等方式加大對農村經濟投入，加快農村經濟結構調整步伐。一是引導農民根據當地自然資源條件和技術條件，促進生產集約化、專業化，形成規模效益和區域性的主導產業優勢，從而帶動村的經濟效益。二是加大對農民自主經營的扶持，充分發揮農村資金的導向和激勵作用，按照集中財力辦大事的原則，落實社會主義新農村建設資金。三是積極向上爭取專項資金，用於村主導產業培育、示範項目和整治項目的補助。

（六）加強社會主義新農村政策宣傳教育工作，努力營造良好氛圍。一是利用宣傳欄、標語、宣傳單及廣播等有效宣傳媒體，廣泛深入地進行宣傳，使全體村民對建設社會主義新農村有深刻的認識；二是組織召開黨員大會、村民代表會議和全體村民大會，組織學習有關文件和政策法規，不斷提高思想認識，增強村民建設新農村的積極性，充分發揮廣大羣眾參與新農村建設的主體作用，充分調動廣大羣眾參與新農村建設的積極性和主動性。

（七）加強中小企業經營發展。在當前國際金融危機背景下，信息化有利於破解我國中小企業融資難、市場成本高等發展困境，應大力加快中小企業的信息化建設。中小企業融資難的核心問題就是如何降低綜合融資成本與風險控制成本，而信息化是一個重要手段，如網上申報可以降低企業貸款申請成本，在線信用管理可以降低企業徵信成本，移動網絡技術可以降低貸後監管成本等。

三、關於加強機關作風建設的建議

（一）選派機關幹部到基層掛職鍛鍊。各級黨政機關要建立機關幹部到農村、企業基層工作機制，每年選派機關幹部到農村、企業基層掛職鍛鍊，在基層實踐中培養鍛鍊幹部，“越是艱難困苦，越能鍛鍊人，越能考驗人”。機關幹部只有真正深入基層，才能瞭解老百姓想什麼，要什麼，幹什麼，才能找準機關工作中存在的問題。通過掛職鍛鍊，使廣大機關幹部學會換位思考，不斷轉變機關作風、提高辦事效能，增強宗旨觀念和服務意識。

（二）建立長效機制，保持與駐點村和企業聯繫。機關作風建設是一項經常性、長期性工作，又是一項系統工程，必須堅持與時俱進、創新發展，常抓不懈、常抓常新。要繼續深化“四進四訪”活動成果，保持與駐點村和企業聯繫，牢牢把握保持黨和人民羣眾的血肉聯繫這個作風建設的核心，堅持把服務民生、維護羣眾切身利益作為作風建設、創新工作的出發點和落腳點，在羣眾最不滿意的地方、最關心的地方、最盼望的地方，着力推進作風建設、創新工作，以作風建設的實際成效取信於民。

（三）強化責任，實行包村和包企業聯户制度。以“轉變幹部作風、關愛睏難羣眾、密切黨羣關係、統籌城鄉發展、促進社會和諧”為目標，以領導包村包企業、部門包組包車間、幹部包户、黨羣結對為載體，充分發揮機關各部門和黨員幹部在人才、資金、政策、信息、技術等方面的優勢，千方百計為農村和農民辦實事、解難題，努力形成部門聯動、城鄉聯姻、幫貧扶困、互促雙贏的新格局。要建立組織對接制度。機關黨組織要對農村“兩委會”班子和企業黨組織實行定點幫扶，指導農村企業基層黨組織開展活動，提高農村企業黨組織在引領發展、服務管理、維護穩定等方面的能力，促進農村企業基層組織依法辦事。

（四）發揮司法行政機關職能作用，努力化解社會矛盾糾紛。司法行政機關承擔着法制宣傳、人民調解、法律服務、法律援助等工作職能，在促進農村經濟社會發展和維護社會和諧穩定中發揮着重要作用。各級司法行政機關要進一步轉變工作作風，緊密結合農村企業經濟社會發展的新形勢、新情況和新問題，充分發揮法制宣傳教育、人民調解、法律服務、法律援助等工作職能作用，大力普及法律知識，引導羣眾知法、守法和依法辦事。進一步建立健全基層人民調解組織，及時調處矛盾糾紛，維護農村企業社會穩定。深入開展法律服務和法律援助工作，維護社會正義。

幾個月的走訪活動，我們走遍駐點村企業的每家每户，深切感受到黨的富民政策給農村和農民帶來的深刻變化，深切感受到黨的優惠政策給企業發展帶來的生機。儘管農村和企業發展也面臨許多新情況新問題，但農民和職工對黨的路線、方針、政策的理解和信賴是有口皆碑的。通過開展“四進四訪”活動，使機關幹部受到了鍛鍊，增長了才幹，轉變了作風，提高了機關幹部做羣眾工作能力。我們將認真總結“四進四訪”活動工作經驗，結合收集整理民情民意，研究制定機關幹部密切聯繫羣眾辦法和舉措，始終保持同人民羣眾的密切聯繫，把“四進四訪”活動取得的成效轉化為推動司法行政工作發展、促進機關作風建設的力量。進一步加強與駐點村和企業的聯繫，共同研究制定長期發展規劃，積極幫助村民排擾解難，充分發揮司法行政部門在服務農村和企業發展，維護農村和企業社會和諧穩定中的作用。

XX年九月十三日