按比例安排殘疾人就業的調研報告

幫助殘疾人實現就業，是殘疾人融入社會，從根本上改善生活狀況的真正出路，是推進全面小康進程的重要保障。殘疾人保障法實施以來，在縣委、縣政府以及上級殘聯的正確指導下，xx按比例安排殘疾人就業工作取得了較大成績，通過對我縣殘疾人就業情況的實際調研，現將有關情況報告如下：

一、我縣殘疾人就業現狀

目前，我縣持證殘疾人共有xx人，處於就業年齡段（16-59週歲）的殘疾人xx人，佔全縣持證人殘疾人的xx%。今年，殘疾人按比例就業人數為xx人。近年來，我縣高度重視殘疾人就業工作，通過多渠道培訓、多方位安置、多資金扶持，積極實施殘疾人就業扶貧工程，全縣殘疾人就業率逐步提高，生活狀況有了明顯改善，為殘疾人安居樂業，共奔小康創造了條件。主要呈現出以下幾個特點：

（一）殘疾人分散按比例就業穩步推進。目前，我縣按照推薦安置殘疾人就業為主，收取殘疾人就業保障金為輔的原則，以收繳促安置，穩步推進殘疾人按比例就業。

（二）殘疾人集中就業形式不斷創新。積極探索，不斷開闢適合殘疾人的工作崗位。一是通過盲人按摩機構實現視力殘疾者就業。二是依託現有的殘疾人扶貧基地，在重視殘疾人理論培訓的同時，注重殘疾人實踐活動，為殘疾人提供實習平台，使他們學的一技之長有較強的可操作性，增強了他們的實戰能力，提高了就業成功率。三是通過與縣人社局合作，每年組織開展殘疾人就業援助月活動促進殘疾人就業。四是創新式建立殘疾人託養工療服務站，將貧困殘疾人家屬納入培訓範圍，殘疾人及其家屬製作的手工藝品，殘聯將通過與炳良電子商務有限公司共同開發的“互聯網+農村助殘”平台幫助銷售，進一步增加貧困殘疾人家庭經濟收入，為其脱貧奔小康提供有力保障。

二、面臨的問題

（一）殘疾人擇業觀念不正確問題仍然突出。“等、靠、要”的依賴思想嚴重，擺脱不了對社會和家庭的依賴，缺乏競爭意識和創新意識，缺乏參與社會競爭的積極態度。

（二）殘疾人就業穩定性差。殘疾人由於自身綜合素質狀況相對低弱，如受教育的程度普遍偏低、所擁有的職業技能不夠過硬、擇業工種受到限制等，在與健全人就業競爭中一直處於劣勢的局面，客觀上參與崗位競爭能力不強，往往只能從事一般的、單調的、不穩定的工作，且就業結構單一，就業可替代性高，也降低了就業的穩定性。

（三）促進殘疾人就業的社會環境亟須改善。由於《殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》及其相關法律法規和有關殘疾人的政策的宣傳不到位，以及社會上傳統固有觀念的影響，一些歧視殘疾人、損害殘疾人權益的現象時有發生。有些單位對開展按比例安排殘疾人工作認識不足，不支持、不配合；有些單位對殘疾人就業存有明顯的偏見，錯誤地認為殘疾人是單位的包袱，影響單位的形象，不願接納他們就業。

三、建議

（一）繼續鞏固殘疾人就業主渠道。一是擴大按比例就業。目前，由於用人單位認識不到位，未安排或安排比例不足的用人單位仍佔相當數量。近年來，作為代償性的殘疾人就業保障金徵繳數量不斷增長，這雖在一定程度上促進了殘疾人職業培訓和就業服務工作的開展，但卻偏離了督促用人單位吸納殘疾人就業的政策原意。為此，要建立健全對安排殘疾人就業單位給予崗位補貼、社會保險補貼和超比例獎勵等制度，從而增強用人單位安排殘疾人就業的社會責任感。二是穩定殘疾人集中就業。通過政府引導和資金扶持，繼續培育和建立殘疾人就業扶貧示範基地，從而進一步擴大殘疾人就業規模，促進殘疾人穩定集中就業。同時，對集中安排殘疾人的用人單位給予扶持。

（二）積極探索殘疾人靈活就業方式。殘疾人作為社會特殊羣體在就業上存在諸多實際困難，如出行不方便、不適合從事長時間的體力勞動等問題，這就導致部分殘疾人不適合去企事業單位就業，為此，應積極探索“家門口創業”和“不出門就業”的靈活就業方式。這種就業方式，門檻低、就地就近、工作時間彈性大，既能夠有效地緩解當前殘疾人就業的結構性矛盾，還能幫助殘疾人有效克服自身行動不便的困難，獲得穩定的收入、實現自食其力。

（三）加快農村殘疾人脱貧就業步伐。受農村經濟結構與地域的限制，農村殘疾人很少能被集中安置在公益性崗位或享受按比例就業的優惠政策，往往成為被忽視羣體，家庭生活得不到改善。對此，應切實加大對農村殘疾人就業的關注力度，探索開發適合農村殘疾人特點和需求的就業崗位。一是加大資金扶持。對從事種植、養殖、維修業、服務業和家庭副業等項目的貧困殘疾人，給予一次性從業扶持資金，扶持其發展家庭生產，要讓扶貧對象通過培訓，真正掌握實用技術和致富項目，走上自強創業之路。二是實施就業援助。鼓勵社會組織參與農村殘疾人就業援助工作，並按安置殘疾人的數量和質量給予一定的資金補貼。三是健全特惠政策。按照農村殘疾人自主創業的項目和規模發放創業基金，增加殘疾人貼息貸款的數額，對殘疾人建立的創業基地提供場地、技術、資金、税收優惠等全方位的扶持幫助。四是實施開發性就業。將殘疾人事業發展與鎮村兩級發展相結合，依託當地資源、規模和技術優勢，深度拓展就業空間，實現農村殘疾人的脱貧致富。

（四）深化宣傳教育營造殘疾人就業良好環境。從思想上重視是進一步做好促進殘疾人就業工作的前提。一是通過宣傳，改善殘疾人就業軟環境。充分利用報紙、電視、廣播、網絡等媒體，多形式、多途徑、多層次宣傳殘疾人就業法律法規以及黨和政府扶殘助殘的重大舉措，引導全社會樹立對殘疾人的新理念，形成理解、關心、幫助殘疾人就業的社會風氣。二是通過教育，引導殘疾人轉變就業觀念。樹立殘疾人自強形象和創業典範，幫助殘疾人建立自信心，形成積極的社會態度和健康的擇業觀念，引導殘疾人發揮主觀能動性，積極走出家門去適應社會，而不是被動地等待社會救助。鼓勵就業相對困難的殘疾人通過靈活就業渠道先就業，不斷提高自身就業技能，逐漸向正規就業、高層次就業崗位轉移。