2021殭屍企業調研報告

“殭屍企業 ”是中央企業可持續發展的心頭之患，下面是本站小編為大家蒐集的殭屍企業調研報告，供大家參考。

據瞭解，當前鋼鐵、煤炭、有色等行業產能過剩矛盾進一步加劇，一些企業完全淪為靠借債維持生存的“殭屍企業”，而部分困難企業“猶抱琵琶半遮面”，不願上報真實情況，甚至刻意隱瞞財務狀況，背後隱藏的風險不容忽視。“殭屍企業 ”是中央企業可持續發展的心頭之患 。“國資委副主任張表示，”殭屍企業“對於中央企業的可持續發展、提質增效是一個比較大的障礙，也是企業減利的最大出血點，處理”殭屍企業已經提到議事日程。

國資委研究中心研究員王絳表示，去年年底中央經濟工作會議曾提出，要落實財税支持、不良資產處置、失業人員再就業和生活保障以及專項獎補等政策。這些相關配套政策也有利於清退殭屍企業，為殭屍企業提供善後之路。業內認為，推進供給側結構性改革，當務之急是化解一些行業嚴重的過剩產能，以“託底+改革”有效釋放風險，通過“斷臂求生”實現新舊動能轉換。

何為“殭屍企業”，其緣何而成?

所謂“殭屍企業”，是指已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營的企業，工信部副部長馮飛説。(新華社)

中國企業聯合會副研究員馮立果在接受《證券日報》記者採訪時表示，“殭屍企業”形成的原因既有體制性因素，也有行業週期輪迴的影響。其中，行業週期成因主要是因為隨着國內外經濟放緩，使得市場需求逐步減弱，進而加劇了行業內的產能過剩。但是，由於銀行貸款、地方政府扶持以及考慮職工再就業等問題使得這類企業很難從市場中真正退出來，長此以往，“殭屍企業”數量就越來越多。

原攀鋼集團董事、教授級高級工程師周家琮把“殭屍企業”的來源分為四類：

歷史類

即計劃經濟和戰備經濟的遺產，也是今日中國經濟的歷史路徑依賴。

在計劃經濟、戰備經濟時期興建的許多企業，並非按市場經濟要求配置資源，潛藏着在市場經濟條件下淪為殭屍的基因。正如吳敬璉先生所曾指出，許多企業從投產之日起，就不具備市場經濟下的競爭能力。企業佈局備戰優先，靠山分散、遠離市場交通不便，資源配置不計成本、自辦社會一應俱全。有些企業是領導人或計劃部門拍腦袋或算“政治賬”的產物，並無經濟性可言。計劃經濟時代都吃大鍋飯，無憂破產、更不會出現殭屍企業。

然而在後來市場經濟大潮衝擊下，這些企業除少數成功轉型或搬遷外，大部分先天不足被市場淘汰，這也是上世紀末國企大量關閉的原因之一。

但在當時的歷史條件下，或因尚未完全擺脱短缺經濟的賣方市場;或因經濟過熱需求旺盛、競爭力不行的企業也有生存空間;或因政府優惠和救助;或因市場經濟初期容易尋租野蠻生長;各種環境條件的的掩護，使部分上述企業得以倖存。不過一旦經濟下行、環境變化，這些企業內部非市場的劣勢基因頓成顯性、各種問題陸續暴露，最後終於陷入困境。

躍進類

即經濟過熱催生產能過剩的惡果，也是今日殭屍企業最主要的成因。

目前殭屍企業多屬產能過剩行業，而產能過剩的原因，一是片面追求高速增長、過度依賴投資的發展模式。高投資形成對鋼鐵、水泥等投資品的旺盛需求，刺激這些產業的盲目擴張，在高投資終於難以為繼時，必然出現嚴重產能過剩。二是在GDP至上和土地財政推動下，房地產業的畸形增長，拉動了相關產業的產能擴張。三是國有企業改革滯後、不是以效益而是以規模作為發展目標，在“做大”的衝動下盲目擴張。四是各級政府以政治壓力、行政指令和政策鼓勵推動治下的企業投資建廠、大幹快上。加上狂熱的招商引資，不但導致傳統行業產能過剩，一些所謂“新興產業”產能也惡性膨脹。高增長製造了各種能把豬吹上天的“風口”，企業不論良莠皆風光一時，產業轉型升級、管理和技術創新多淪為口號、乏人問津。然“飄風不終朝”，一旦狂風不再，劣質企業頓時現出原形。

外因類

即經營環境的劇烈變化使企業難以招架。

近年中國企業飽受經營環境大起大落的衝擊;金融危機後世界經濟復甦乏力，出口需求難有起色;國際大宗商品價格暴跌，對國內相關產業競爭力衝擊尤甚;勞動力、土地、環保、匯率、物流等各種要素成本顯著上升，或由過去的被人為壓低逐步市場化，以上外部條件變化多方位推高了企業成本;許多企業本來成長過快、虛胖的身體並不健康，寒冬來臨越冬困難不免被凍僵。

泡沫類

尤其是資本市場和房地產市場的泡沫，也是一批企業淪為殭屍的根源。

毋庸諱言，中國資本市場和房地產市場，曾經熱衷投機炒作、泡沫相當嚴重，一些企業禁不住其巧取豪奪、一夜暴富的示範和誘惑，盲目跟風希圖牟取暴利。一旦投機失敗或泡沫破裂，就可能把企業拖入深淵。另一方面，泡沫行業汲取了大量經濟資源，其對製造業的擠壓和衝擊，雖貌似無形、卻十分深刻和長遠，也是製造業普遍艱難的深層次原因。

“殭屍企業”：防銀行斷貸財務造假

記者調研發現，去年以來，我國煤炭、鋼鐵等行業產能過剩矛盾進一步加劇，一些企業完全淪為靠借債維持生存的“殭屍企業”。

產能嚴重過剩的煤炭行業遭遇斷崖式的價格下跌後，出現了全行業虧損。記者在煤炭大省山西調研瞭解到，從2019年7月起，山西煤炭行業出現連續虧損。根據有關統計，去年前三季度，山西煤炭企業虧損70多億元。

山西省鋼鐵行業協會提供的信息顯示，當前山西絕大多數鋼鐵企業處於虧損和嚴重虧損狀態，20多家重點企業已有7家全面停產，其餘企業大多處於限產運行的“失血性”生產之中，部分企業負債率過高，連續多年虧損。

除煤炭、鋼鐵、有色等重化工行業外，造船等領域的產能過剩也還沒有完全消化。2019年以來，我國已有多家造船企業破產。南通中遠船務有限公司副總經理莊建軍對記者表示，現在船企倒閉得很多，尤其是民營船廠，造船能力過剩的問題十分突出，預計將有約40%的船企會被淘汰。

分析人士表示，“殭屍企業”不僅經濟效益較差，且佔用大量的土地、資本、能源、勞動力等優質資源，資源配置效率很低，進而造成了嚴重的資源浪費。從另一角度來説，由於殭屍企業往往揹負大量負債，有時還會涉及到民間借貸，關係到當地眾多企業的資金鍊安全。而且，一些銀行為了避免企業破產、呆賬變壞賬，不得不續貸。如果處置不及時，還將導致銀行不良資產的持續增加。

越是產能過剩的困難行業，資金越成為稀缺資源。記者調研發現，產能嚴重過剩行業受資金鍊緊張影響，財務成本大幅上升，由於擔心銀行斷貸、抽貸，不少經營困難企業“猶抱琵琶半遮面”，不願上報真實情況，甚至刻意隱瞞財務狀況，形成“不確定性”風險。

為了防止銀行斷貸造成資金鍊斷裂，在煤炭、鋼鐵等行業，財務作假的現象普遍存在。全國工商聯冶金企業商會原名譽會長趙喜子説，70家國有鋼鐵企業中，僅有10家左右是略有盈利，其餘全部是虧損，可不少鋼鐵企業的財務報表顯示的卻是“盈利”。“比如一家鋼鐵企業報表顯示盈利20億元，結果我們調查發現，這些錢是通過賣資產得來的，企業把這筆收入‘做’成了‘盈利’。”

“煤炭企業還有三五年的困難日子，很多企業可能挺不過今年。”一位不願透露姓名的大型煤炭企業負責人告訴記者，“企業去年報表上顯示盈利5000萬元，其實是做的‘假賬’，實際上虧損10億元以上，為了防止銀行抽貸，把以前節餘的資金做到賬裏去了。”

中部某省一家大型鋼鐵企業負責人説，以前企業一年期以上貸款佔60%，現在只佔5%至6%，而且利率還上浮了20%至30%。“現在企業資產負債率超過80%，主要靠銀行貸款維持運轉，如果有一筆銀行貸款發不下來，公司就可能出現資金鍊斷裂。”

“很多企業不願意被上報，估計‘殭屍企業’的實際數量可能數倍於上報的數量，這些企業主要集中在煤炭、有色等行業。”某地級市經信委行業管理科負責人介紹稱。

據趙喜子介紹，當前我國鋼鐵行業銀行負債1.3萬億元，還有2萬億元非銀行負債，在鋼鐵行業去產能過程中，這些負債極易形成債務風險。“尤其是民間借貸，債務信息不明，三角債、多角債充斥其中，對於這類不確定的風險，需引起高度關注。”

僵而不退原因多面

記者調研發現，在煤炭、鋼鐵等產能嚴重過剩行業，存在大量虧損企業、“殭屍企業”，這些企業為了生存不惜惡性競爭，降價銷售，陷入“生產越多、虧損越多”的惡性循環。

“鋼材只要生產出來還是能賣得出去，只是價格太低，虧本賺吆喝”。一大型鋼鐵集團相關負責人告訴記者，2019年我國鋼材出口達到1.1億噸以上，同比增長20%以上，這説明鋼材的市場需求依然很大。

一些煤炭大省甚至存在“越虧損越超採”的怪現象，一些企業負責人反映，不論開採與否，礦井的維護成本都是“剛性”的，為了“攤薄”這些成本，維持現金流，一些企業就儘可能多開採。越是大企業、現代化水平高的企業，超採情況越嚴重，有的煤礦實際產能比設計產能多出好幾倍。

這種反常超採，不僅進一步加劇了煤炭市場下行壓力，還導致資源浪費。

從記者調研瞭解到的情況看，“殭屍企業”之所以不願退出，主要是還沒被逼到絕境，產品還有一定市場空間，資金鍊還沒有斷裂，有的國有企業甚至還能從銀行獲得貸款，有的企業欠薪欠税欠材料費，僵而不死。此外，銀行債務風險、就業壓力、財政税收等因素，都制約着“殭屍企業”的退出，無論是企業本身，還是地方政府、銀行，都想再扛一段時間，“不願意自己先死”。

受訪人士普遍認為，只有果斷處置“殭屍企業”，才能讓產能過剩行業正常發展，但在處置“殭屍企業”過程中，必須釐清政府與市場的界限。政府應着力化解“市場失靈”類過剩矛盾，把握好時機節點，避免行政過度干預、“出力不討好”。

工信部產業政策司相關負責人認為，產能過剩是市場經濟的常態，但當前我國一些行業出現的嚴重產能過剩，單靠市場已經無力化解，因此要分析哪些行業過剩是市場形成的，哪些行業的產能過剩是非市場因素形成的，對“市場失靈”類過剩，政府要出台措施着力化解。

清退“殭屍企業” 刻不容緩

殭屍企業佔用寶貴的實物資源、信貸資源，侵蝕有限的市場空間，是阻礙企業發展和經濟增長的病毒。中央高度重視殭屍企業處置問題，提出“資產重組、產權轉讓、關閉破產”是清理處置殭屍企業的主要路徑;“重組救活為主、破產退出為輔”是處置殭屍企業的基本方針。

然而，雖然近來清理殭屍企業的鼓聲如雷鳴般轟響，但有些地方卻很“冷靜”，仍是按兵不動。

有的説，“事情太複雜，先看看，等一等，別給自己惹麻煩”;有的説，“不是不想清理殭屍企業，而是拿不準，怕被指責國資流失”;也有的怕得罪人，落個敗家子的壞名聲，特別企業負責人中相當一批臨近退休的，有硬拖到底的想法，把清理殭屍企業的難題留給下一屆。

這些問題，可能既有自下而上自發性和自上而下主動性不足的主觀層面的問題，也有為上者“敦促”相關部門推進改革的手段匱乏和為下者利用羣眾熱情借勢推進改革的能力不足的客觀層面的問題，還有操作上困難的問題。

接下來要着力解決的是如何讓頂層設計與企業自發形成合力，這既需要給地方政府和社會的首創性留出足夠的空間和彈性，更需要一俟時機成熟，頂層應有排除阻力、鋭意革新的決心和能力，有化阻力為動力的神奇力量。

完善政策“去產能” 以“託底+改革”有效釋放風險

專家認為，產能過剩問題在發達國家已有處置先例，我國需結合自身實際，探索中國特色的去產能路徑，妥善化解產能過剩矛盾。

首先，完善“託底”政策，引導“殭屍企業”有效退出。記者調研發現，不同類型“殭屍企業”退出時的風險點各有不同，國有企業集中在職工下崗失業帶來的社會風險，而民營企業更多是資金鍊斷裂帶來的金融風險。針對這些風險特點，各級政府需提前制定好“託底”預案。“比如在債務清算方面，政府要通過法律程序優先確保30萬元以下的債權人利益，將企業退出帶來的社會風險要儘量降低。”河北省冶金行業協會副會長宋繼軍説。

其次，健全配套政策，制定可操作性強的實施細則。基層幹部反映，一些化解產能過剩的文件由於缺乏操作細則，在地方落實效果欠佳。例如國家雖然鼓勵企業兼併重組，但在審批、税收、土地轉讓等方面都缺乏明確政策，給基層操作帶來很大困難。“兼併重組是化解產能過剩的重要途徑，可審批時間長、交易成本高，我們感覺企業沒什麼積極性。”浙江省經信部門一位幹部説。一些企業負責人也表示，希望在税收、土地、資金等方面出台“含金量”高的政策。

再次，抓住“窗口期”推進改革，從源頭上破解產能過剩癥結。從調研情況看，當前產能過剩矛盾在國有企業表現得更為突出。一些國企負責人反映，國有企業因其體質機制原因，效益普遍不如民營企業，當前經濟下行、企業困難正是推進國企改革的“窗口期”，希望政府能夠加速國企改革，從體制機制上破解產能過剩難題。