國有企業黨建工作調研報告範例

我市國有(集體)企業改制工作經過幾年的探索，已初見成效。今年初，按照市委、市政府的安排部署，我市國有企業產權制度改革工作已經全面啟動。為搞好我市國有企業黨建工作，最近，我們對全市國有企業的黨建工作現狀作了一次比較全面、深入的調查，共召開座談會20次，走訪各類企業23家，發放調查表140份，同時，我們還安排了衡南、衡山、衡東、祁東、耒陽等縣市就該課題進行了同步調查研究。通過調查研究，基本掌握了我市企業黨建工作現狀，找出了存在的問題及原因，提出了改進國有企業黨建工作的建議。現將調查研究情況綜述如下：

一、黨建工作基本情況

據抽樣統計40家企業，具體情況如下：(1)基本情況：共有職工29484人，其中在崗職工9198人，下崗職工15662人，離退休職工4624人;40家企業，其中改制企業22家，關停企業12家，破產企業4家，重組企業2家。(2)企業黨組織的設置情況：共有黨委23個，黨總支40個，黨支部244個，企業黨委班子成員(含兼職成員)146名，黨組織隸屬關係都比較明確。(3)企業黨組織的活動開展情況：有29個企業黨組織活動正常或比較正常，11個黨組織活動不正常;有11個企業按規定進行了黨委換屆選舉工作;20xx年，有19個企業發展了110名黨員，26個企業培養了345名入黨積極分子，31個企業組織上黨課266堂，35個企業組織了323次政治學習。(4)企業黨員的構成情況：共有黨員5709名，其中在崗黨員2154名，下崗黨員1229名，離退休黨員2326名;黨員年齡結構方面，30歲以下黨員481名，31-45歲黨員1533名，46-60歲黨員2333名，60歲以上黨員1362名;黨員文化程度方面，國小文化程度黨員21名，國中文化程度黨員2081名，高中、中專文化程度黨員1969名，大專文化程度黨員1284名，本科以上文化程度黨員345名;另外，共有流動黨員495名，掛空黨員141名，能正常參加組織活動的黨員3159名，能按要求交納黨費的黨員4832名，20xx年參加民主評議的黨員數2416名，出黨人數4名。

二、黨建工作的主要作法和成效

我們在調查中感到，儘管大多數國有企業舉步維艱，但仍能以積極的態度搞好黨建工作，並取得了一定的成效。具體表現在四個方面：

(一)黨組織服務經濟的職能得到了一定的增強。不少企業黨組織能夠堅持與時俱進，緊緊圍繞黨的基本路線和企業生產經營活動開展工作，“圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促經濟”的指導思想得到了進一步明確。全市各企業黨組織服務經濟的職能主要體現在三個方面：一是在參與企業重大經濟決策中注意擺正自己的位置。在直接的經濟活動中甘當“配角”，補台不拆台，充分發揮參與決策的作用。同時，通過加強制度建設，為企業經濟決策提供科學的制度保障。如亞新科南嶽(衡陽)有限公司黨委，制定了《總經理工作條例》、《黨委工作條例》、《企業重大問題召開黨政聯席會或黨委擴大會討論制度》等，將民主集中制原則貫徹到經濟決策之中，實現了黨組織參與企業重大問題決策的規範化。二是實現了“四同”，即堅持黨建工作任務與企業生產經營管理任務同佈置;黨建目標與企業年度目標同向;黨建工作成效與企業效益同考核;黨務政工人員與經營人員同獎罰。據調查統計，有將近60%的企業能夠做到“四同”。三是各企業黨組織始終堅持把服務於生產經營作為企業黨組織政治思想工作的出發點和落腳點，正確處理發生在生產經營過程中國家、集體和個人三者利益的衝突。特別是在企業改制過程中，各企業黨組織能帶領和引導職工積極參與，並做好職工的思想工作，在改制的同時確保隊伍穩定。如去年，市棉紡廠在企業改制之初，職工有牴觸情緒，最後釀成了“九.一二”事件。針對這一事件，廠黨委在上級工作組的支持下，帶領全廠黨員耐心細緻地做大家的思想政治工作。在後來召開的職代會上，200名職工代表有198名同意企業改制。四是堅持“生產經營第一”的原則。企業黨組織開展活動儘量以不影響企業生產經營為前提，普遍採用“分散、小型、業餘”的原則，保證了企業正常的生產經營活動。

(二)黨組織機構設置得到了一定的調整。近年來，隨着企業改制的深入，我市企業黨組織機構設置也進行了相應的調整。一是黨務人員普遍得到了精簡，出現了“兩少”的情況。即黨務工作者總體數量在減少，每個企業的政工幹部一般由原來的6-7名減少到目前的2-3名;專職的黨務工作者數量也在減少，一個企業一般只有1名專職政工幹部，較大的企業也只有2-3名專職政工幹部，黨委書記一般由單位的副職兼任，從而縮減了非生產性部門所佔人員編制。二是從適應建立現代企業制度的需要出發，按照法人治理結構的要求，逐步理清和健全法人治理結構中各機構的關係，依照“雙向進入、交叉任職”的新模式，使懂經濟、善管理的企業黨組織領導成員依法進入了決策機構、經營機構和監督機構，保證黨組織在企業的政治核心作用和企業的健康發展。如燕京啤酒(衡陽)有限責任公司，一直以來，都是由企業副總經理兼任黨委書記，企業的一切正常生產經營活動都能得到黨委的積極響應，黨組織的各項活動及經費開支都能得到企業的大力支持，從而形成了企業經濟工作與企業黨建工作同步發展的良好局面。其他類型的企業，也普遍採用了交叉任職的形式，較好地協調了黨政關係。三是企業黨支部的設置更趨合理。各企業黨委能夠根據企業生產經營狀況、黨員結構變化和黨員分佈狀況的異動，適時調整支部設置，使黨員管理更加便利。如金果實業有限公司黨委根據方便管理的原則，去年將下屬的外貿公司、金果大酒店和石油分公司三個支部合併為一個支部，同時增設了深圳分公司黨支部，公司支部總數由13個減少為12個。市三化實業總公司黨委去年重新劃分為8個支部，其中增設了下崗黨員支部和離退休黨員支部，配齊配強了支部書記，增強了支部的戰鬥堡壘作用。

(三)黨員先鋒模範作用得到了一定的發揮。調查中，我們瞭解到，儘管企業生產經營和穩定難處多，職工生活困難，但不少黨員始終沒有忘記自己的義務，在不同的崗位和領域發揮着共產黨員應有的作用。一方面，他們愛崗敬業，一如既往。如市燈泡廠黨委書記劉浩然，在企業租賃經營成立華強公司後，他沒有應聘到華強公司上班，而是作為老廠留守人員留了下來，並繼續擔任廠黨委書記職務。在得不到華強公司業主理解的情況下，他頂住了各種壓力，據理力爭，在新設公司成立了3個黨支部，選舉了支部書記，並開展了一系列的組織活動，使公司黨員在促進企業發展上發揮了先鋒模範作用。湖南外運衡陽公司黨員劉祖燕同志，退休以後，因其技術過硬被公司返聘回修理廠工作，這個同志工作責任心和事業心強，表現非常出色，被樹為全公司黨員職工學習的榜樣。另一方面，廣大黨員面對企業改制個人何處何從等關係到切身利益的問題，能從大局出發，做到坦然處之，努力維護企業正常的生產經營活動。如衡陽變壓器廠在企業改制當中，全體黨員能積極維護、熱心擁護改制工作，不參與羣體性的上訪鬧事，並積極協助廠黨委做好職工的思想工作，穩定了民心，加快了企業改制進程。市敬一堂集團黨員楊亞藝，在店子承包問題上，顧全大局，犧牲個利益，維護集團利益，在公司內外傳為佳話。此外，廣大下崗黨員能夠自力更生，千方百計尋找再就業機會，努力減輕社會壓力，為維護社會穩定作出了貢獻。市百貨文化總公司的下崗職工黨員，在下崗職工黨支部的幫助下，基本上實現了再就業，為全市下崗職工黨員起到了很好的模範帶頭作用。

(四)黨內各項活動得到了一定的創新。一是創新了黨組織教育管理的內容和方式。在教育管理內容上，主要是狠抓了思想政治工作。同時，作為思想政治工作的延伸，各單位黨組織在精神文明建設和企業文化建設方面也下了不少功夫。在教育管理的方式上，由原來的僅執行上級指令性任務的“執行型”向“主動參與型”轉變，由注重政治思想工作的“聲勢型”向注重工作實際效果的“實效型”轉變。在探索思想政治工作的新路子上，亞新科南嶽(衡陽)有限公司作出了積極有益的嘗試，構建了“參管同治”、政治保障和經濟激勵等思想政治工作新格局;確立了把企業與黨委目標的共同點、行政工作的難點和企業發展的支撐點作為思想政治工作的新座標。公司黨委因此而獲得“湖南省紅旗黨組織”、“全國先進基層黨組織”、“全國機械工業思想政治工作先進單位”等榮譽稱號。在探索思想政治工作的方式創新上，衡陽電纜廠黨委提出了思想政治工作要圍繞“深、滲、樹、轉、活”五個字下功夫，具有一定的創新性和實效性。市百貨文化總公司在黨員的思想政治教育工作上，也注重形式的多樣性。去年，該公司黨委組織職工開展了讀書活動，組織學習了黨章、xx大報告、wto知識、並要求所有職工閲讀了《誰動了我們的奶酪》一書。配合該讀書活動，該公司黨委還組織了知識搶答賽。二是創新了黨員發展工作制度。各企業黨組織在發展黨員上，認真推行公示制、審查制和責任追究制，牢把入口關，新發展黨員中，一線黨員佔40%以上。三是創新黨費收繳管理工作辦法。各企業黨組織針對黨員職工生活困難、下崗和離退休黨員流動性強等實際，採取了特困黨員和下崗職工黨員按農民黨員交納黨費的標準，流動黨員和退休職工黨員每季度交納一次黨費或由親友代交的辦法，促進了黨費收繳管理工作，黨員繳納黨費的積極性也得到了一定程度的提高。據抽樣統計，去年能按時足額繳納黨費的職工黨員佔85%，下崗、離退休職工黨員黨費收繳率也達80%以上。如市蔬菜總公司菜果分公司黨支部女黨員謝厚桂，今年70多歲，本人有病，2個兒子都下崗，家庭相當困難，但堅持每月按時繳納黨費。四是創新了黨管幹部的形式。市探礦機械廠在幹部考察中採取“自評、互評、民主測評、組織考察”四位一體方法，選拔幹部採取任命、聘任、公開招聘和民主選舉等多種形式，將黨管幹部的意圖貫徹到其中;車江銅礦黨委每年底要對中層幹部進行民主測評，實行末位淘汰制。五是創新了廉政建設制度。各企業黨委堅持強化對企業領導班子在重大問題特別是資金運作、用人決策上的監督;着力推行資產經營責任制、企業年度審計和廠長(經理)離任審計制度、企業領導人員收入申報制度、招待費用向職代會報告制度和職工代表民主評議企業領導人員制度，增強了企業領導人員搞好企業的責任感和使命感。

三、當前國有企業黨建工作存在的主要問題及原因分析

(一)主要問題。調查表明，雖然部分企業在黨建工作方面進行了有益的探索，並取得了一定的成績。但當前國有企業黨建工作還存在不少問題需要解決。主要表現在：

1、改制重組企業的黨組織定位難，作用不明晰。隨着國有資本的退出和非國有資本的進入，企業產權制度發生根本性的變化，在企業以追求最大利潤為目標的情況下，黨組織在部分改制企業的作用和定位變得模糊起來。比如，亞新科南嶽(衡陽)有限公司，是一改制企業，外資控股60%，中方控股40%，企業既不是國有集體企業，也不是私有企業。對這類企業的黨組織的地位和作用，《黨章》尚無明確規定，企業改制後，處境十分艱難。我們在一家企業調查時，該企業的一位處長説：“企業不像機關，企業是以生產為經營中心，沒有必要設立黨組織”。特別是一些私人老闆為法人代表的企業，企業黨建工作難以開展。如燈泡廠關閉停產後，整體租憑給廣東私人老闆後，經多次做工作，老闆堅決不同意成立黨組織，其上崗的數十名黨員由燈泡廠留守處黨委暫時管理，由於得不到老闆的配合，加上經費無來源，各項活動的開展較為被動。另一家改制後的企業老闆竟認為黨委書記可由他直接聘任。

2、改制重組、破產企業黨組織處置難，關係不暢順。企業改制後，或重組，或破產，黨組織的處置也面臨諸多困難。一是破產企業黨組織撤銷和黨員關係轉移工作難做。比如川口鎢礦破產後，企業遺留的矛盾和問題比較多，黨員和職工到省總公司多次上訪，行政一把手已安排到新的單位工作，黨委書記沒有安排，想早點脱身，希望市委能早點把川口鎢礦黨委紀委撤銷。但撤銷後，黨員教育管理和職工的思想政治工作誰來負責?不得已，只好要求他們先做好穩定工作，解決問題，後撤黨組織。再比如，市外貿畜產品公司破產後，黨組織撤銷，黨員組織關係分別轉到市內4個城區，但該企業黨組織負責人就一些具體問題與城區組織部門的同志沒有達成一致意見，致使黨員的組織關係沒有轉好。二是部分改制企業沒有成立新的黨組織。如互感器廠改制後，一直沒有成立新的黨組織，經機械總公司黨委多次聯繫，因多種原因，蒸湘區沒有接受其黨組織關係，導致黨組織活動無法開展。三是部分改制重組企業黨組織隸屬關係沒有及時變更。比如，市電纜廠和燃氣公司改制前黨組織關係分別隸屬於市委和市建設局黨委，這兩家企業被金果實業有限公司兼併後，黨組織隸屬關係沒有變更，致使活動不好開展。

3、黨員隊伍管理難，監管不到位。一是組織下崗黨員參加黨委換屆工作困難重重。去年，我們把企業黨委換屆作為黨建工作的重點來抓，希望通過換屆來帶動企業黨建工作。通過摸底，有56個企業黨委超期沒有換屆，有的企業無法將下崗和離退休黨員召齊到符合規定的黨員人數，申請換屆請示報告難以批准;有的企業擔心集聚所有黨員開會，有可能偏離換屆主題，怕大家提出補發工資、落實待遇等要求，對穩定工作不利;有的企業領導班子往往變動頻繁，黨委人選難以確定到位。二是停產關閉破產企業黨員管理難度加大。由於長期停產，這部分企業絕大多數黨員外出打工或自謀職業，有些數年都沒有取得聯繫，根本無法過正常組織活動。從抽樣統計的40個企業5709名黨員的情況看，有11個企業黨組織活動不正常，2550名黨員沒有正常參加黨組織生活，3293名黨員未參加民主測評。在下崗分流黨員管理方面存在很多漏洞，造成工作的被動。我們在調查時，發現有一個企業一名黨員，因涉嫌行兇殺人而被判刑。公安局抓人時，根本未與單位聯繫。單位黨組織後來從報紙上了解這名黨員被判刑的情況，去公安局聯繫，公安局還不願意向一級組織透露相關情況。單位黨組織掌握情況後才按程序開除了其黨籍。此種尷尬雖是個別現象，但造成了不好的影響，黨員對此議論頗多，意見也較大。三是黨費收繳面臨諸多問題。部分企業沒有按標準收繳黨費。一部分改制企業效益較好，黨員特別是企業領導成員收入高，其黨費沒有按實際收入標準繳納，相反，在困難企業，由於職工工資長期得不到保證，黨員生活窘迫，收繳黨費異常困難。如市燈泡廠對下崗黨員只能統一規定按每人每月0。3元繳納黨費;有的困難企業黨員長期沒有繳納黨費。在這次抽查的5709名黨員中，有877人沒有按要求繳納黨費。

4、黨員隊伍素質提高難，先鋒不先進。在這次對40個企業的抽樣調查情況看，共有黨員5709人，其中：30歲以下黨員481人，僅佔8.43%，60歲以上黨員1362人，佔23.23%。黨員隊伍明顯傾於老化。從文化結構看，本科以上文化程度黨員數345人，佔6.04%。高文層次黨員數明顯偏少。更為嚴重的是，去年40個企業只有19個企業發展了110名黨員，佔黨員總數1.93%，有21個企業沒有發展黨員，從這組調查數據説明，企業要求入黨的人數逐年減少。黨組織在這些企業思想政治工作弱化，由於企業效益不景氣，思想政治工作缺乏必要的經費，黨報黨刊無法訂閲，想上黨課找不到資料，思想政治工作缺乏有效載體，大多數困難企業職工的業餘文化生活單調，導致黨組織凝聚力和向心力明顯減弱;同時，年青人的價值取向從重政治轉向重經濟，從重本本轉向重實際。這種狀況如不能得到改善，將使企業黨員隊伍出現年齡斷層現象。

5、企業黨務幹部處境難，待遇不留人。調查中，有一位老支部書記這樣説：“青春獻給黨，老來無人養，先想靠兒子，兒子也下崗”。另有一位政工幹部説：“十年經理路路通，十年供銷成富翁，十年技術成高工，十年政工一場空”。反映出企業黨務幹部處境不好，缺乏應有的地位，沒有相應的待遇，普遍有一種失落感。不少黨務幹部感到在企業搞黨務不划算、冒想來頭，不安心工作，想跳槽，導致企業黨務幹部流失嚴重。

(二)原因分析

1、從客觀上看，主要是三個方面：

①體制根源。一方面，企業黨組織的職權十分有限。《黨章》規定：“國有企業和集體企業中黨的基層組織，發揮政治核心作用，圍繞企業生產經營開展工作。”而“街道、鄉鎮黨的基層委員會和村、社區黨組織領導本地區的工作，支持和保證行政組織、經濟組織和羣眾組織充分行使職權”。同樣是黨的基層組織，由於企業黨組織不像地方政權機構的黨組織那樣，在各項事業中擔負“總纜全局、協調各方”的職責，《黨章》賦予企業黨組織的職權也就十分有限。企業作為經濟實體，以追求最大利潤為目標，而黨建的目標是鞏固黨的執政地位。這種有限的職權和目標的不同，必然導致企業黨建工作的艱難處境。另一方面，企業管理體制已發生了變化。特別是改制後的企業，根據市場經濟和現代企業制度的要求建立起法人治理結構，企業原有的黨政工“三架馬車”的管理格局不復存在，客觀上造成企業黨組織領導地位和政治核心作用的削弱。企業領導由對上級和組織的負責轉變為對出資人和股民的負責，對不是共產黨員的經營者，黨紀的束縛也無法實施，企業黨組織的保證監督作用在客觀上受到了影響。改制後企業的職工特別是黨員職工在身份上由過去的“全民固定工”轉為“合同工”，在感情上由“為黨和國家作貢獻”轉為“出資人打工”，心理失衡，企業黨組織要求黨員發揮先鋒模範作用，組織發動職工開展各種活動的一般性號召，難免有些蒼白無力。

②經濟根源。一方面，隨着改革的深入，國有企業行政角色逐漸消失，傳統的計劃經濟向市場經濟轉變，公平合理的競爭秩序正在逐步形成。國有企業在市場經濟激烈的競爭中，由於要發展企業，要負擔離退休人員的工資等等，揹負沉重的包袱，難以適應市場的變化，許多國有企業是慘淡經營，甚至無法經營而破產，企業經濟上不去，沒本文來源：cnfla 有錢，職工工資都發不出，生活困難，黨建工作失去了物質基礎，必然難有作為。另一方面，改制後的企業，從為出資人爭取最大利益出發，機構設置以生產經營為中心，部門少、人員精，過去的組、宣、紀等政工部門一般不再設置。從已改制企業的情況看，情況好的設一個政治工作部，一般多在工會或辦公室、人事部門裏找一兩個人代管，正常工作時間內黨建活動的組織也比過去困難得多，離退休人員的管理更加困難。

③歷史根源。過去，強調“黨領導一切”，、“一元化領導”國有(集體)企業也不例外，企業的廠長(經理)、書記一人擔任，實際上黨已代政，企業黨組織包辦了企業的所有事務，在那個年代裏，黨的影響和威力無處不在，人們敬慕、嚮往黨。一些人留戀歷史，留戀過去，仍然是習慣思維、傳統觀念，難以從歷史中走出來，面對改革的新形勢和市場競爭中出現的新情況，束手無策，無所適從。

2、從主觀上看，主要是兩個方面：

①認識上的滯後。黨組織在國有企業中發揮政治核心作用，中央早有明確規定。但到目前為止，這個問題無論在認識上還是在實踐上，都還沒有完全解決。從認識上看，主要存在三種比較典型的傾向。一是“淡化論”。認為企業是一個以利潤最大化為目標的經濟組織，依法經營，照章納税，對資本負責。企業黨組織只需抓好自身建設、思想政治工作和精神文明建設，不必介入企業的生產經營活動。持這種觀點的主要是企業的一些經營管理人員。二是“強化論”。認為改革把企業黨組織的地位、權力和作用改沒了，希望重新回到黨的一元化領導的體制上去。持這種觀點的主要是企業黨務工作者。三是“可有可無”論。從調查的情況看，改制最徹底的企業，黨建工作也最難開展。有的認為黨組織沒有存在的必要，認為建立現代化企業制度和與國際接軌，關鍵是遵循市場法則，企業黨組織地位和作用自然削弱，也應該削弱;有的認為完善法人治理結構，企業黨組織應人員兼職化，活動業餘化，也有人認為，黨組織的基本職責就是管理好黨員，沒有必要介入企業的生產經營活動，參與企業重大問題決策;還有人認為，企業作為追求利潤最大化的經濟組織，沒有必要打上“政治色彩”，黨組織在企業的領導可要可不要。

②措施上的滯後。一是思想政治工作缺乏針對性、實效性。許多企業黨組織仍然只會用形式單一、內容空洞的説教方式對黨員和職工羣眾進行思想教育，或者簡單以罰代管、以罰代教。問卷調查顯示，對當前企業黨組織工作內容、活動方式和工作方法有效性的評價，只有29%的回答“三會一課”有必要，而回答應做好職工思想政治工作的佔86%，回答應開展多種形式的企業文化生活的佔95%。二是企業黨建工作與經濟工作在“結合”和“服務”上難到位。突出表現在以下兩個方面：第一，“結合”不緊密。實現企業黨建工作與經濟工作緊密結合，是黨組織保持地位、發揮作用的生命線。不少企業在“結合”的關鍵環節上處理不當，未能有效地將行政工作的難題作為黨建工作的課題來抓。在企業重大經營活動和人事調整中，很難聽到黨組織的聲音，看到黨組織的工作，體現黨組織的作用。有的企業黨委陷入黨只管黨，就黨建抓黨建的自我循環之中;有的企業行政和黨委各把一攤，將經濟工作與黨建工作分工分家;有的則完全陷入經濟工作的具體事物中，削弱和淡化了黨的自身建設。第二，“服務”缺乏載體。企業黨建工作如何圍繞中心，服從、服務於企業改革發展穩定的大局，不少企業在這方面辦法不多，還沒有在黨的建設上走出一條不搞政治運動，而靠改革和法制建設的新路子。老的一套辦法、手段、載體不靈，新的辦法、手段、載體不明，這讓相當一部分企業黨委書記感到無可奈何。三是“雙向進入、交叉任職”的領導體制並沒有切實到位。有的雖然在形式上實現了“雙向進入、交叉任職”，但實質上黨委會與公司法人治理結構並沒有做到有機融合;有的企業董事長和黨委書記雖然由一人擔任，但在工作中卻多是以董事長身份出現，偏重生產經營工作，忽視黨建工作，“一手硬、一手軟”的問題沒有得到很好的解決。黨委成員如何依法進入董事會、監事會和經理層，以及交叉比例多少合適，尚缺乏規範的要求和科學的界定。交叉任職的黨委成員如何在重大問題決策以及生產經營過程中貫徹黨委的意圖，切實履行保證、監督的職責，還缺少應有的制度安排和操作規則。

四、改進國有企業黨建工作的建議

(一)要深化認識，切實增強做好國有企業黨建工作的責任感和緊迫感。國有企業是我國經濟結構的重要組成部分，是建設有中國特色社會主義的經濟基礎，做好國有企業黨建工作對促進企業和社會的改革發展穩定，都具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。近幾年來，我市各級黨組織認真貫徹中央和省、市委關於加強國有企業黨建工作的有關精神，緊緊圍繞國有企業改革發展穩定的大局，積極探索，努力實踐，做了大量的卓有成效的工作，實現了“兩個確保”的目標，一批困難企業通過幾年的努力已經走出困境，重新煥發出生機和活力。但是，我們也應該清醒地看到，目前我市一些國有企業雖然已經脱困，還沒有完全脱險，特別是仍有相當一部分國有大中型企業處境還十分艱難。特別是全市國企改制攻堅仗已經打響，對此，我們必須從講政治、講大局、保穩定的高度，深刻認識到做好國有企業黨建工作的重要性和緊迫性。一要充分認識加強企業黨建工作是促進國有企業改革發展的需要。加入世貿組織，對國有企業尤其是競爭能力較弱的國有企業衝擊很大，國有企業必須通過改革調整尋求發展和壯大，從而增強企業競爭能力，特別是十五期間是國有經濟結構戰略性調整的關鍵時期，在實施經濟結構調整過程中，國家要對那些浪費資源、技術落後、污染嚴重、不具備安全生產條件、產品沒有市場、長期虧損而又扭虧無望的企業，實施關閉破產，同時，隨着社會主義市場經濟體制的不斷完善，公平競爭、優勝劣汰機制的逐步建立，弱勢企業將退出市場，這些企業改革、調整和穩定的工作，都需要企業黨組織的統一領導和組織實施，如果沒有企業黨組織的有效工作，企業的各項改革措施就難以落實，國有經濟結構戰略性調整就難以實現。二要充分認識加強企業黨建工作是維護企業和社會穩定的需要。當前我市總體形勢是好的，但也存在着多方面的不穩定因素，這既有遺留的老問題，又有改制帶來的新挑戰，因此，加強國有企業黨建工作，具有十分重要的現實意義。三要充分認識加強企業黨建工作是保持黨同人民羣眾血肉聯繫的需要。各級黨組織特別是國有企業黨組織，要按照新一屆中央政治局常委會議提出的對工作和生活遇到暫時困難的羣眾要格外關注、重點幫助的要求，以深厚的感情、良好的作風做好羣眾工作，把黨的路線方針政策貫徹到企業各項工作中去，把黨和政府對職工羣眾的關懷真正落到實處，進一步密切黨羣、幹羣關係，為推進改革、促進發展、維護穩定奠定堅實的羣眾基礎。

(二)要規範設置，切實理順企業黨組織隸屬關係。

隨着國有企業改制工作的深入，企業黨組織的隸屬管理出現了一些新情況新問題，過去按行政歸屬維繫的黨組織隸屬關係和條塊管理格局被逐漸打破。跨行業、跨部門、跨地區和跨所有制企業的出現，對企業黨組織的設置提出了新的要求。在企業改制過程中，由於黨組織設置和調整相對滯後，使有的企業黨組織領導關係不明確，有的黨員未能及時轉移黨員組織關係。為進一步規範國有企業黨組織關係管理工作，保證國有、集體企業改制工作的順利進行，企業黨組織的設置和調整要與企業改制、關停破產同步進行。一是要及時調整黨組織設置，理順隸屬關係。國有企業實行改制後，企業的組織形式發生了變化，企業黨組織應按照《黨章》規定，根據企業規模、黨員人數和工作需要，及時進行組建、改建。同時，企業改制變成民營企業的或外資企業的，要在業主支持、羣眾基礎較好、條件成熟的情況及時建立黨組織。要防止因企業改制而隨意撤銷黨組織和出現“有黨員無組織，有組織無上級”的現象。企業內部黨組織的設置，應根據企業組織結構和黨員分佈狀況的變化，及時進行調整。改制後的企業黨組織，一般而言，應從有利於加強黨的領導和黨組織開展工作，有利於黨員教育管理，有利於企業的生產經營和改革發展的要求，實行屬地管理原則。企業規模小，黨員人數少的企業，其黨組織可以由企業所在街道、鄉鎮黨組織管理。實行跨地區兼併、聯合的企業，被兼併企業黨組織一般由所在地黨組織領導;需要由兼併企業黨組織領導的，由兼併企業黨組織與被兼併企業所在地黨組織協商確定。由於企業改制後，民營企業增多，各縣市區要相應成立民營企業工委，負責轄區內民營企業黨組織的管理。所屬企業改制工作基本完成後，由系統黨工委及時與組織部聯繫，並由市委(縣、市、區委)組織部牽頭，會同有關部門協商確定。在此以前，企業黨組織隸屬關係保持不變，上級黨委組織部要切實履行管理職責，保證黨員的組織不散，黨的工作不停，加強思想政治工作，保證企業改制工作順利實施。對於關停破產企業，在履行有關程序和善後工作結束前，黨組織設置和隸屬關係一般保持不變，待善後工作全部結束後，由上級黨組織宣佈原企業黨組織撤銷。國有、集體改制企業黨組織隸屬關係調整以系統為單位進行。二要及時妥善地做好黨員組織關係的轉接工作。國有企業改制、關停破產工作，對黨員的管理帶來了一些新情況，黨員的組織關係也應作相應的調整。理順勞動關係後，職工黨員與改制後企業重新簽訂勞動合同的，其組織關係保持不變，退休職工黨員和置換身份後未與改制企業重新簽訂合同的職工黨員以及關停破產企業解除勞動合同的職工黨員，要將組織關係轉到本人居住地或户籍所在地的黨組織，實行屬地管理;如重新就業且新單位有黨組織的，應將組織關係遷至新就業單位黨組織。離休幹部黨員的組織關係，轉到原主管單位黨組織。對黨員去向比較集中的，黨組織可為這些黨員辦理黨組織關係集體移交，同時為接收地黨組織提供黨員的基本情況(包括姓名、年齡、性別、出生年月、入黨年月、黨內原任職務、詳細居住地址、聯繫電話和個人在單位的表現等)。遷入單位黨組織要及時將遷入黨員編入黨支部，加強對遷入黨員的教育和管理工作，任何單位和個人不得藉故拖延轉移或拒絕接受黨員組織關係。同時，企業在改制時要劃拔一定的經費用於黨員組織關係移交，按每位50-100元計算移交給接受單位黨組織，這筆錢要納入改制成本之內。組織關係轉移是一件嚴肅的工作，轉移組織關係的黨員，應在規定的時間內持組織關係介紹信到轉入單位黨組織辦理有關手續，積極參加黨的組織生活，自覺交納黨費，努力完成黨組織分配的工作。沒有正當理由不及時辦理組織關係轉移手續的，應給予批評教育。連續六個月不參加組織生活，或不做黨組織分配工作的，應按《黨章》的有關規定嚴肅處理。三要及時加強協調。各級黨組織要高度重視做好改制企業黨組織隸屬關係的調整工作。接轉雙方的黨組織要加強協調銜接，確保黨組織隸屬關係和黨員組織關係接轉的正常進行。接轉雙方黨組織無法達成一致意見時，市委(縣、市、區委)組織部要負責協調。

(三)要強化管理，健全黨員管理制度。一是要健全流動黨員定期聯繫彙報制度。對長期外出且有固定住所或服務場所的流動黨員，要督促他們及時轉移黨的組織關係。對那些下崗短期外出打工或在打工地掛靠了其他黨組織的黨員，要摸清聯繫地址、聯繫電話及聯繫方式，以便及時聯繫。對外出流動黨員除了發放流動黨員管理證外，還可採取簽訂責任狀的形式進行管理，進一步明確外出黨員的權利和義務。要求黨員在外期間，必須定期向黨組織書面彙報在外學習、工作和思想情況，回來時，還應當面彙報，文化程度低，書面彙報有困難的，在回來時應具體全面地口頭彙報情況，並由服務地黨組織出具現實表現證明。黨組織要經常同外出黨員溝通本支部的重要情況，並及時向黨員提出要求、交待任務。二是要健全發展黨員和黨費收繳管理制度。要做好經常性的發展黨員工作，對那些勇於創業並有入黨要求的職工，要搞好培養教育，及時接納符合條件的優秀職工入黨。要嚴格按標準收繳黨費。停產、關閉、破產、改制企業的黨員，重新安排了工作的，要以工資的基數按比例交納;對外出打工的、有比較固定的月工資收入的，要根據實際收入按比例足額交納黨費;對流動性大、收入不固定的，可由自己申報或黨組織根據實際情況估算後交納黨費;對那些確實因下崗、貧病而找不到工作，沒有什麼收入的黨員，可視同農村黨員對待，按每月0.2元的標準收取。外出流動黨員如有特殊情況不能回來，可委託黨員和家屬代為交納，不能無故拖欠。三是要健全黨員培訓制度。要組織黨員認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，教育黨員堅定共產主義的理想信念，帶頭維護黨和國家的利益，帶頭遵紀守法。要加強對黨員的文化技術培訓，教育黨員帶頭學文化、學技術。同時，還要通過採取宣傳政策、組建網絡、有情操作、化解矛盾、合理安排、關心生活等措施、保證下崗職工黨員的穩定。要繼續抓好再就業培訓，鼓勵下崗職工黨員“崗變志不變”、“在新崗位上立新功”，大力推進再就業工程。四是要結合實際，積極開展各種組織活動，增強黨組織的凝聚力和向心力。應根據黨員和企業的實際特點，積極探索黨組織的活動內容、活動方式和工作方法。要變大呼隆式的大張旗鼓的行動為潛移默化的行動，變大型、集中的活動為小型、分散的活動。要注意靈活多樣，講求實效，要建立特困黨員救助基金，採取黨費拿一點，社會籌一點，財政拔一點的辦法，籌集資金，用於解決特困黨員生產生活上的困難。對一些黨組織開展活動經費難以籌集的問題，要通過多種渠道加以解決，如單位出、黨員捐、黨費撥等等，特別是對街道新建的改制企業黨組織和社區黨組織，可以把本支部黨員的黨費大部分或全部作為活動經費返還給這些黨組織，活動經費不足的，縣(市、區)委組織部可從黨費中適當補撥一部分。

(四)要加強對企業黨建工作的領導。要建立健全企業黨組織工作機構，按照穩定隊伍、優化結構、提高素質的要求，加強黨務政工隊伍建設。要建立定期召開改制重組、關停破產企業黨建工作聯繫會議制度和現場辦公制度，及時研究和解決改制重組、關停破產企業黨建工作中的新情況、新問題。要明確責任，地方黨委組織部要抓全盤協調，企業主管單位黨組織、企業黨組織和鄉鎮、街道黨委要具體抓落實。任何單位都不得輕視、排擠改制重組、關停破產企業的黨員，不得以任何藉口拒絕接納或安置這些黨員。要加強輿論宣傳和引導，加大對企業黨建工作成效、經驗和先進典型的宣傳力度，為開展企業黨建工作營造良好的輿論氛圍。