景區調研報告3篇大綱

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戰冬梅孫美玲

第1季度我國旅遊景區整體景氣狀況

1.旅遊景區運行狀況的總體判斷

第1季度旅遊業由淡季向旺季過度，企業對下季度行業及自身發展信心滿滿，各地景區對行業發展持樂觀以上態度的佔多數。

2.旅遊景區行業運行的外部影響因素

正面因素

旅遊經濟運行平穩預計XX年我國旅遊業總體上仍將平穩較快增長。旅遊經濟運行整體平穩為景區行業發展奠定了良好的基礎。

中國在世界旅遊發展中的地位愈加重要XX年，全球境外遊客總數達10億，增長42%，其中約8000萬是中國人；去年6000萬人次到中國遊覽，中國成為世界第三大旅遊目的地；世界旅遊組織在中國成立了5個旅遊觀察站，負責監測和分析旅遊對環境、社會和經濟等方面的影響。

政策環境利好《國民旅遊休閒綱要(XX-2020)》出台，全國進入國家主導、倡導國民旅遊休閒的新時代。

負面因素

春節黃金週期間，熱點景區容量過載，使景區、交通和安全保障面臨着空前巨大的壓力。規模空前的遊客數量對目的地的公共資源形成擠佔的態勢，加上羣體聚集場所的非理性行為，管理成為假日期間景區旅遊工作的現實問題。

第1季度旅遊景區行業分析

1.景區行業的總體樣本分析

從整體狀況來看：XX年第1季度景區企業對於行業發展以及自身經營狀況的預期比上季度相比更加穩定。

第1季度38.82%的企業對行業發展預期表示樂觀和非常樂觀；超過半數企業對景區行業的發展持審慎樂觀的態度，認為本季度行業發展情況一般；多數景區企業對下季度整個行業的發展充滿信心，將近80%的企業對下季度景區行業發展持樂觀以上態度。

第1季度景區企業對自身經營狀況的預期中，有35.29%的企業表示企業發展狀況上升，而認為本季度經營狀況下降的企業佔比為7.06%。儘管超過半數企業認為與上季度相比，企業發展狀況一般，但總體趨穩，並未出現繼續下降的趨勢，基本符合行業發展的季節性規律。

從規模指標來看：與去年同期相比，XX年第1季度接待人數增加與持平的景區企業基本相當。同時有2.35%的企業表示1季度的接待人數比去年同期下降。本季度過半數的景區認為預訂人數與去年同期持平，同時42.35%的景區企業預定人數有所增加。

從績效指標來看：94.12%的景區企業門票價格與去年同期持平，少數企業門票價格同比上升。本季度50.59%的企業營業收入有所增加，同時有2.35%的景區企業營業成本有所下降，而8.24%的企業營收下降。超過60%的景區企業利潤水平與去年同期持平，約30%的景區利潤水平出現回升。

從就業指標來看：88.24%的景區從業人員數量與去年同期持平，景區的用工規模更加穩定，只有1.18%的企業從業人員數量有所下降。本季度約三分之一的景區員工工資同比增加，極個別的企業工資水平有所下降，多數景區的員工工資水平與去年同期持平。

2.景區行業的區域分析

東中西部景區對行業的發展預期

本季度東部和中部地區對當季行業預期持樂觀以上態度的企業佔比均接近或略超40%，西部地區33.44%的景區對行業發展持樂觀以上態度，比中部地區高出一倍。東部及中部地區對下季度行業發展持樂觀以上態度的企業佔比均超過80%。

東中西部景區對企業自身的發展預期

對於景區企業經營發展的年度環比，東中西部景區的預期基本保持一致。XX年第1季度東部地區以及中部地區認為經營狀況環比上升的企業佔比均不足30%，而西部地區38.89%的企業認為本季度經營狀況好於XX年第4季度。各地景區經營狀況環比持平的企業佔比均過半數，且各地均有少數景區認為經營狀況較上季度相比有所下降。東部及西部地區80%的企業預期下季度經營狀況將環比上升，中部地區這一比例略低，且6.25%的企業預期經營狀況將環比下降，認為經營狀況年度環比上升與持平的比例佔據區域抽樣總量的絕大部分，僅東部地區1.96%的企業預期年度環比下降，中部和西部地區均未出現預期年度環比下降的情況。

東中西部景區主要經營指標的同比變動

從規模指標來看：中部地區75%的景區企業預訂人數與去年同期持平，這一比例明顯高於東部及西部地區的同類指標。中部地區的接待人數較其他地區而言也更加穩定。東部及西部地區均出現少數企業接待人數與預訂人數有一定程度的下降。各區域內固定資產變動的趨勢整體一致，固定資產投資與去年同期持平和有所增加的企業佔比在東中西部地區的佔比差距並不明顯，三個區域內僅東部地區2%的企業表示本季度固定資產投資與去年相比有較大增加。

從績效指標來看：各區域門票價格與去年同期持平的企業佔比均超過75%，東部地區門票價格同比持平的企業佔到96.08%，各地區均未出現門票價格同比下降的企業。東部及西部地區的營業收入與營業成本變動趨勢基本一致，中部地區營業成本同比持平的企業佔比為75%，而營業收入43.75%。綜合而言，中部地區的利潤水平也保持相對穩定的局面，東部地區7.84%的企業利潤水平有所下降，西部地區利潤下降最為明顯，超過15%的企業利潤水平有所下降，西部地區應繼續大力推動景區產品開發，並做好各項管理工作。

從就業指標來看：XX年第1季度景區企業的從業人員數量穩中有升，三個地區從業人員與去年同期相比持平的企業佔比均超過85%，且只有西部地區的少數企業縮小用工規模。各地員工工資水平多數保持與去年同期同樣的水平，但各地均有企業提高了員工工資，西部地區5.56%的企業員工工資水平同比下降。

3.景區行業的重點分析

本季度僅有5.71%的企業認為經營狀況環比下降。景區發展由淡季逐漸轉入旺季，景區企業對於下季度行業及企業發展的預期均高於本季度，對今年總體發展的預期呈現審慎樂觀的態度。XX年第1季度重點景區企業的規模指標、績效指標與就業指標整體穩定，尤其是門票價格與從業人員數量指標同比持平的企業佔比超過90%，多數經營指標均出現不同比例企業有一定程度下降。

景區行業的運行動態

1.高端旅遊市場開發有望突破景區門票經濟的瓶頸

長遠來看，緊跟市場需求，適時適度開發高端旅遊市場有望成為景區的新選擇。

2.京廣高鐵貫通為景區發展帶來新契機

京廣高鐵的開通使廣東地區的許多次熱地點成為遊客的新寵，陝西、山西等支線景區也在高鐵的輻射效應帶動下獲得了持續發展助力，遊客旅途時間縮短相應增加了其自由活動的空間。此外，京廣高鐵開通為沿線目的地的旅遊資源整合帶來了機遇，相鄰或同類景區通過主題聯合與資源共享開發更加有層次感和更有內涵的旅遊產品成為可能。

3.體驗式旅遊是市場發展的新趨勢

旅遊景區行業發展的對策建議

1.持續進行特色主題產品開發，增加對遊客的吸引力

我國旅遊市場也正朝着大眾化、散客化趨勢發展。近年來，旅遊方式更加靈活，景區為保持對遊客持續的吸引力，應逐漸改變單一的觀光產品模式，主題旅遊產品的開發可以幫助景區更好地打造核心競爭力。

2.善用社會媒體進行旅遊營

銷

景區應充分利用社會媒體這一廣泛的平台開展營銷活動。具體而言，除了確立合理有效的品牌營銷策略外，還應設計一個與該品牌信息一致並能讓中國用户產生文化共鳴的網站；在主要社會媒體網站（包括幾大視頻分享網站、社交網絡和微博）建立網頁，發佈與產品相關的內容，擴大產品的影響範圍；推出具創新性的社會媒體宣傳活動來驅動流量並捕獲消費者數據。

3.旅遊經營，誠信先行

景區企業作為旅遊業的重要組成部分，誠信經營是其必須要遵循的宗旨和第一要義。“旅遊投訴與質監系統”的建立有助於進一步暢通旅遊投訴的渠道，規範市場秩序，提升全行業的服務水平。

（作者單位：中國旅遊研究院，北京第二外國語學院）

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為了積極推進旅遊綜合改革，加強我市核心景區門票管理，有力促進旅遊發展方式轉變，確保旅遊收入穩定增長。9月中旬，市財政局、市旅遊局、市物價局組成聯合調研組，前往**、**、**三地（以下簡稱“三地”），對其景區門票體制及門票收入的管理等工作進行了學習。一致認為，“三地”有很多經驗值得我市借鑑，對我市的管理有很好地促進作用。現就三地的管理情況和如何搞好我市景區門票管理工作報告如下。

一、“三地”景區門票管理的基本概況

（一）“三地”景區管理模式

“三地”景區管理，主要存在兩種管理模式：一是政府管理模式，即政府絕對管理國有資源，掌控景區的開發與利用，其代表是**、**；二是企業管理模式，即政府參股企業，對國有資源的管理保留控制權，景區運營實行企業化管理，其代表是**。

1、政府管理模式

在行政管理體制上，**市政府對**景區行使管理權，設立了正縣級**管理委員會具體辦事機構，具體負責**景區管理、經營與開發等事務性的工作。**市政府控制了景區所有的經營設施，對景區的保護與利用、整理與開發都有決策權，對國有資源的有償使用擁有強勢管理權。景區內所有的經營設施，均由**市政府建設，如景區的三條索道、門票站口及道路設施等。**州政府對**景區的管理，與**基本相似，**州政府設立了**景區管理局，專門負責**景區管理與開發，負責景區資源經營、管理以及景區內的各項建設，直接管理景區門票及門票收入。

在財政管理體制上，**市政府對**管理委員會實行市級財政管理。景區門票收入和索道收入作為非税收入，全額繳入**市級財政金庫。對**管理委員會經營、管理所需要的各項資金，實行定額補助，即市級財政以XX年為基數，結合當年的建設需要，給予安排。其景區門票收入大部分歸市級所有，以XX年為例，景區門票收入和索道收入的安排比例，經推算，**市對**管委會的資金安排比例是6:4。根據規定，對新提價的門票價格所形成的收入，90%歸市級財政，10%歸**管理委員會。**州政府對**實行預算管理，**景區管理局嚴格執行年初預算，收支相抵後，結餘部分全額上繳**州財政局。

在門票管理體制上。**門票的印製、保管、發放由**管理委員會負責；**門票的印製、保管、發放均由**管理局負責。

2、企業管理模式

在行政管理體制上，**市政府對**景區的管理通過股份制企業的管理模式來實現，**市政府佔有51%的股份。

在財政管理體制上，**景區屬公司化運作，整個景區是一個上市企業，景區按國家規定上繳税費，政府按照所持股份比例享有景區營運利潤。

在門票管理體制上，**景區門票的印製、保管、發放由**旅遊發展股份公司負責。

（二）“三地”對門票免票、門票優惠的管理情況

“三地”景區都有門票免票及門票優惠，但各不盡同。

1、“三地”門票免票管理

**市政府對景區門票免票的管理，實行先登記，後結算。市直單位沒有接待免票，“四大家”全年接待免票實行年度控制，每年不超過3萬張。凡工作接待，必須在**管理委員會辦理進山登記手續，年底統一結算。對於特殊情況(如救災、搶險等)須進山的由綠色通道放行。由於口子少，管理措施得力，每年**風景區免票較少。

**州政府對進入**景區的免票管理，實行按購票總人數定額控制，即按年度購票總人數的1%定額控制，超過定額控制指標的，由**景區管理局自行負責。由於事關切身利益，每年**風景區免票也非常少。

**市 政府對**景區的管理，是股份制模式。**旅遊發展股份公司規定，除政策性規定外沒有免票，一律購票進入景區。

2、“三地”門票優惠政策

**門票（125元/張）優惠政策。對學生、60歲以上老年人憑證享受旺季60元/人、淡季50元/人的優惠；對現役軍人、革命傷殘軍人、軍隊離退休幹部、殘疾人、兒童（1.2米以下）、70歲以上老年人憑有效證件實行免票進山；對教師、省部級以上勞模、英模、道德模範享受門票優惠，旺季每人100元，淡季每人80元；特殊日期（每年農曆正月八年級、三月三、九月九）對60歲以上老年人免票進山。

**門票（3-11月份220元/張、淡季80元/張、不含環保車90元/人）優惠政策。身高在1.30米以下兒童免門票和車票，革命傷殘軍人、70歲以上老年人、離休幹部憑有效證件免購門票，另購車票。現役軍人、殘疾人、60-69歲老年人及在校學生，憑有效證件可購買優惠門票（旺季大約優惠50元，門票價格為170元，淡季優惠10元，門票價格為70元）。觀光車票沒有優惠，無論淡季旺季均需要購買全票。

**門票（230/張）優惠政策。對當年考取大學的學生實行優惠，憑全日制大學錄取通知書原件和本人有效身份證原件，門票執行每張60元的優惠政策（執行時間7月1日-8月31日）； 對特殊羣體的優惠，學生（全日制本科及以下學校）、現役軍人、軍隊退離休幹部、未成年人、全國道德模範、英雄模範和省部級以上勞動模範，憑相關證件門票按旺季價格享受半價優惠，即115元/張；60歲以上的老年人憑本人有效居民身份證件，門票按旺季價格享受半價優惠，即115元/張，殘疾人憑《中華人民共和國殘疾人證》門票按旺季價格享受半價優惠，即115元/張，持有國家殘聯頒發的一至四等殘疾證的殘疾人士可享受免票待遇。淡季優惠幅度15%-40%。

（三）“三地”、**景區購票人數、收入情況

表一：景區 XX-XX年購票人數、收入數 單位：萬人 、萬元

（四）對“三地”管理模式、經驗比較和利弊分析。

1、從管理模式上，我們認為，政府管理模式較好。其優勢在對景區的保護與利用有強硬的管理權，既能對景區的管理有決策權和調控權，又能夠很好地貫徹國家、省有關方針政策和按照政府的意圖對景區實施管理，更能運用景區資源爭取國家、省的大力支持。同時，政府對景區的收入可統籌兼顧，集中財力辦大事，如**、**的管理經驗充分證明了這一點。企業化管理體制，如**的企業管理，表面上實現了利益的最大化，但因其體制問題，政府不能在景區開發建設、管理等方面全面掌控，景區資源得不到科學的運用，景區的收入政府難以統籌兼顧，政府對景區管理的意圖得不到充分地體現。

2、從財政體制上分析，預算管理是景區門票管理很實用的管理手段。“三地”政府有**、**實行嚴格的財政預算管理，特別是**市政府將門票收入納入市財政統一管理，體制明、關係順、效益高。而**市因企業管理模式，不能實行財政預算管理。兩者比較，實行政府模式下的預算管理更能體現政府的管理意圖，增強政府的調控能力，經濟和社會效益可以得到同時提高，運行效率也能得到大幅度的提升。而企業管理模式，只是經濟效益單方面的提高。

3、從政策制定上分析，政府管理模式下，政策的制定能充分體現政府意圖。如對現役軍人、革命傷殘軍人、軍隊離退休幹部、殘疾人、兒童（1.2米以下）、70歲以上老年人的優惠政策，**和**於這一羣體的政策就不一樣，**實行免票進山，而**只實行優惠票。前者失去了經濟效益而實現了社會效益，後者失去了社會效益而實現了經濟效益。

另外，從免票、門票優惠政策上比較，“三地”政府從免票對象、優惠幅度上，都是從緊控制，但相比之下，免票、門票優惠政策按從緊排列，分別是：**、**、**。

二、“三地”景區門票管理的基本特點

1、政府的重視、完善的體制是搞好景區門票管理的前提。“三地”政府對景區資源的保護與利用都高度重視，把景區資源性有償使用收入作為重要的生財途徑，在制定本級政府發展規劃中，將景區資源的保護與利用列入了政府的重要議事日程。以景區旅遊資源的充分運用，作為經濟增長的切入點，通過資源性有償使用獲得更多的門票收入，增加地方政府財力。特別是“三地”都有一個完善的體制，一是在管理模式上，**市政府強化市級政府管理，對景區的保護與利用、整理與開發都有決策權，對國有資源的有償使用有強勢的管理權。在財政管理體制上，實行財政預算管理。嚴格景區門票收入的收支管理，確保景區的基礎設施建設和旅遊大環境的建設，充分發揮了資金的使用效益。**市政府對**景區的管理採取股份制模式，實現收入最大化。二是完善的預算體制。**、**對門票收入都進行了科學的預算，其收入均實行兩級分成，操作便捷，運行高效。三是權、責明晰，利益分明。**市政府、**州政府對於授權管理景區的**管委會和**管理局，明確了職能、細化責任，如**管委會只負責**景區內的管理、建設、經營、維護，重大的決策由**市政府決定，**管委會具體執行，門票收入由市財政統一安排，不存在兩級的利益紛爭。我市屬政府管理模式，其管理機構與**、**基本一致，但存在多家管理、利益多家分享、體制不順、預算失控、權責不明等問題，這就要求我市需在完善景區管理體制上下功夫。

2、制度健全，嚴格管理是搞好景區門票管理工作的關鍵。首先，“三地”都有比較健全的門票管理制度，有嚴格的管理措施。**、**、**對免票、獎勵票、優惠票、直放的管理都是嚴格按照制度執行的。從幾個景區門票管理來分析，**市對接待免票，實行先登記，後結算。**管理局每年按總購票人數的1%控制免票、獎勵票、優惠票。**旅遊發展股份有限公司有嚴格的優惠政策，從嚴控制免票直放。而我市的門票免票管理，以XX年為例，我市XX年未購票人數370105人，主要構成是：市免XX3人、區免7186人、張管處免6161人、獎勵免112534人、直放224131人（包括學生126216人、現役軍人16057人、70歲以上老人30845人、殘疾人5278人、記者8711人、其他籤批、市民等直放37024人），未購票人數佔進山總人數18.13%。而同期**、**、**不購票進山人數分別只佔總人數的1.32%、1%、1%。從景區門票收入分析，XX年，**比**少0.4億元，比**少1.53億元。其原因是，除進山總人數比“三地”少以外，我市的免票、獎勵票、優惠票、直放人數相對較多，未購票金額高達9065萬元（含獎勵票）。其次，“三地”嚴格控制景區經營成本，門票印製成本低廉。從門票印製成本上，**、**、**對門票成本控制很嚴。以100萬人計算，**、**、**比我市節約門票成本分別是：585萬元、607萬元、497萬元。也就是説，按100萬人計算，**、**、**比我市增加門票收入585萬元、607萬元、497萬元。第三，“三地”嚴格控制了促銷成本。“三地”政府對旅遊促銷經費，實行了嚴格的預算，年初預算一步到位，如**市政府每年預算600萬元，中途不開其他口子，正因為**、**、**政府對門票及門票收入管理工作的高度重視、嚴格政策，使其旅遊從形式到內容上，達到了“人旺財旺”的目的。相對而言，我市核心景區的門票管理相對鬆散、文件執行不嚴，致使門票收入流失嚴重。

3、嚴格預算，理順關係，強化職責是搞好門票管理工作有力措施。“三地”對於門票收入的預算，已經作為一項經常性工作來抓。以**市為例，多年來景區的門票收入全額上繳市財政金庫，門票收入歸市、區兩級所有。**市政府對**一年的管理、建設、維護都有詳細的預算，市財政按年初預算撥付，**管理委員會按照預算執行。“三地”對景區及門票管理權責劃分清楚，收入分配簡單明晰。目前，從我市情況來看，不僅管理層次多，收支沒有預算約束，門票收入分流也相對複雜。一張門票價格245元，參與收入分流的單位有省級、市級、武陵源區、張管處、環保車公司五個單位，分別佔3.26%、22.45%、24.23%、25.57%、24.49%。景區的門票收入雖然實行了“當日分流、月底結算”，運行良好，但是目前實行或準備實行的“一城通”、獎勵票提取、pos支付費用等，都要從當日收入中零星支付，沒有預算控制，且操作複雜，相互脱節。更重要的是，由於多家享受分成，利益均等，直接管理景區的武陵源、張管處的積極受到損傷，在一張門票收入中，武陵源、張管處只佔24.23%、25.57%，對於因免票、偷逃票、直放和不合理的政策減少的部分收入，武陵源、張管處不會引起足夠重視，總認為自己的損失只是其中一少部分，管理上不出狠招，不積極去堵塞收入流失的漏洞。因此，建立完善的行政管理體制、科學的門票收入分配秩序、嚴格的預算管理制度，是我市門票管理工作的當務之急。

三、我市加強景區門票管理的對策

一是在現有體制上進一步完善

1、強化政府管理職能，加大景區門票及門票收入管理的力度。加強核心景區門票管理，對籌集更多的城市建設資金、增加市區兩級財政收入都有着明顯的現實意義。特別是對我市工業基礎薄弱、財政收入增長點不多、城市建設資金嚴重不足的客觀現實來説，顯得尤為重要。因此，一是要加強對景區的管理力度，理順市、區、處的關係。二是要建立完善各項管理制度，在景區管理上，形成進入從嚴、稽查從緊、責任分明、利益明晰、實行賞罰、應收盡收的管理格局。

2、從嚴出台優惠獎勵政策。不可否認，適當的優惠獎勵政策會短期拉動旅遊市場，贏得暫時“繁榮”，但同時也透支了未來市場，客觀上造成了收入流失。我們認為，不能過多的利用門票“槓桿”來撬動旅遊市場，要清醒地看到，我市核心景區的門票價格（表二）相對其他景區來説不是很高，在旅遊費用中所佔份額也不是很大。因此，在考慮啟動市場的同時，更要考慮“人旺財旺”的實際，不可過多地出台優惠獎勵政策，確保收入的增長，增強政府的調控能力。

3、嚴格門票管理，規範免票直放。第一、對我市的接待用票，要從嚴控制。從每年接待票40000張壓縮到30000張以內，並由市區兩級政府掌握使用，不再分配到市直單位和張管處。嚴格接待票使用制度，對以前年度的使用情況進一步清理。按市政府XX年第20次常務會決定，逐步取消免票。第二、非特殊情況不再籤批直放，對籤批直放的，進行公示，接受社會各界的監督。第三、實行嚴格的登記制度和結算制度。

4、節約成本，壓縮支出。要對現有的門票成本、ic卡、“一城通”過高的問題進行整改，XX年可採取公開招標、競標等方式來控制門票印製成本。

二是在景區的管理體制上改革

1、實行行政體制改革。解決景區的管理體制問題，就是要解決景區的管理權、經營權問題，我們認為景區管理主體應為市政府，可委託給武陵源區政府或張管處經營，實現管理權與經營權相分離，解決目前區、處共管體制中存在的責任不明、分工不細、管理脱節等問題。

2、實行財政體制改革。即景區門票收入全額上繳市財政，實行財政預算。對武陵源區政府以門票收入近三年平均分成額確定為市對區的補助基數；對張管處實行部門預算，景區的專項支出另行安排；對其他應享受分成的單位，由市財政按規定統一撥付。通過完善財政體制，以解決目前約束失力、成本失控、預算失嚴等問題，充分發揮門票的收入使用效益，增加政府的宏觀調控能力。

3、實行科學績效考核。制定科學的績效考核評價體系，通過對景區門票管理的績效考核，獎優罰劣，最**度上調動各方積極性。

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為了積極推進旅遊綜合改革，加強我市核心景區門票管理，有力促進旅遊發展方式轉變，確保旅遊收入穩定增長。9月中旬，市財政局、市旅遊局、市物價局組成聯合調研組，前往**、**、**三地（以下簡稱“三地”），對其景區門票體制及門票收入的管理等工作進行了學習。一致認為，“三地”有很多經驗值得我市借鑑，對我市的管理有很好地促進作用。現就三地的管理情況和如何搞好我市景區門票管理工作報告如下。

一、“三地”景區門票管理的基本概況

（一）“三地”景區管理模式

“三地”景區管理，主要存在兩種管理模式：一是政府管理模式，即政府絕對管理國有資源，掌控景區的開發與利用，其代表是**、**；二是企業管理模式，即政府參股企業，對國有資源的管理保留控制權，景區運營實行企業化管理，其代表是**。

1、政府管理模式

在行政管理體制上，**市政府對**景區行使管理權，設立了正縣級**管理委員會具體辦事機構，具體負責**景區管理、經營與開發等事務性的工作。**市政府控制了景區所有的經營設施，對景區的保護與利用、整理與開發都有決策權，對國有資源的有償使用擁有強勢管理權。景區內所有的經營設施，均由**市政府建設，如景區的三條索道、門票站口及道路設施等。**州政府對**景區的管理，與**基本相似，**州政府設立了**景區管理局，專門負責**景區管理與開發，負責景區資源經營、管理以及景區內的各項建設，直接管理景區門票及門票收入。

在財政管理體制上，**市政府對**管理委員會實行市級財政管理。景區門票收入和索道收入作為非税收入，全額繳入**市級財政金庫。對**管理委員會經營、管理所需要的各項資金，實行定額補助，即市級財政以XX年為基數，結合當年的建設需要，給予安排。其景區門票收入大部分歸市級所有，以為例，景區門票收入和索道收入的安排比例，經推算，**市對**管委會的資金安排比例是6:4。根據規定，對新提價的門票價格所形成的收入，90%歸市級財政，10%歸**管理委員會。**州政府對**實行預算管理，**景區管理局嚴格執行年初預算，收支相抵後，結餘部分全額上繳**州財政局。

在門票管理體制上。**門票的印製、保管、發放由**管理委員會負責；**門票的印製、保管、發放均由**管理局負責。

2、企業管理模式

在行政管理體制上，**市政府對**景區的管理通過股份制企業的管理模式來實現，**市政府佔有51%的股份。

在財政管理體制上，**景區屬公司化運作，整個景區是一個上市企業，景區按國家規定上繳税費，政府按照所持股份比例享有景區營運利潤。

在門票管理體制上，**景區門票的印製、保管、發放由**旅遊發展股份公司負責。

（二）“三地”對門票免票、門票優惠的管理情況

“三地”景區都有門票免票及門票優惠，但各不盡同。

1、“三地”門票免票管理

**市政府對景區門票免票的管理，實行先登記，後結算。市直單位沒有接待免票，“四大家”全年接待免票實行年度控制，每年不超過3萬張。凡工作接待，必須在**管理委員會辦理進山登記手續，年底統一結算。對於特殊情況(如救災、搶險等)須進山的由綠色通道放行。由於口子少，管理措施得力，每年**風景區免票較少。

**州政府對進入**景區的免票管理，實行按購票總人數定額控制，即按年度購票總人數的1%定額控制，超過定額控制指標的，由**景區管理局自行負責。由於事關切身利益，每年**風景區免票也非常少。

**市政府對**景區的管理，是股份制模式。**旅遊發展股份公司規定，除政策性規定外沒有免票，一律購票進入景區。

2、“三地”門票優惠政策

**門票（125元/張）優惠政策。對學生、60歲以上老年人憑

證享受旺季60元/人、淡季50元/人的優惠；對現役軍人、革命傷殘軍人、軍隊離退休幹部、殘疾人、兒童（1.2米以下）、70歲以上老年人憑有效證件實行免票進山；對教師、省部級以上勞模、英模、道德模範享受門票優惠，旺季每人100元，淡季每人80元；特殊日期（每年農曆正月八年級、三月三、九月九）對60歲以上老年人免票進山。

**門票（3-11月份220元/張、淡季80元/張、不含環保車90元/人）優惠政策。身高在1.30米以下兒童免門票和車票，革命傷殘軍人、70歲以上老年人、離休幹部憑有效證件免購門票，另購車票。現役軍人、殘疾人、60-69歲老年人及在校學生，憑有效證件可購買優惠門票（旺季大約優惠50元，門票價格為170元，淡季優惠10元，門票價格為70元）。觀光車票沒有優惠，無論淡季旺季均需要購買全票。

**門票（230/張）優惠政策。對當年考取大學的學生實行優惠，憑全日制大學錄取通知書原件和本人有效身份證原件，門票執行每張60元的優惠政策（執行時間7月1日-8月31日）；對特殊羣體的優惠，學生（全日制本科及以下學校）、現役軍人、軍隊退離休幹部、未成年人、全國道德模範、英雄模範和省部級以上勞動模範，憑相關證件門票按旺季價格享受半價優惠，即115元/張；60歲以上的老年人憑本人有效居民身份證件，門票按旺季價格享受半價優惠，即115元/張，殘疾人憑《中華人民共和國殘疾人證》門票按旺季價格享受半價優惠，即115元/張，持有國家殘聯頒發的一至四等殘疾證的殘疾人士可享受免票待遇。淡季優惠幅度15%-40%。

（三）“三地”、**景區購票人數、收入情況

表一：景區XX-購票人數、收入數單位：萬人、萬元

（四）對“三地”管理模式、經驗比較和利弊分析。

1、從管理模式上，我們認為，政府管理模式較好。其優勢在對景區的保護與利用有強硬的管理權，既能對景區的管理有決策權和調控權，又能夠很好地貫徹國家、省有關方針政策和按照政府的意圖對景區實施管理，更能運用景區資源爭取國家、省的大力支持。同時，政府對景區的收入可統籌兼顧，集中財力辦大事，如**、**的管理經驗充分證明了這一點。企業化管理體制，如**的企業管理，表面上實現了利益的最大化，但因其體制問題，政府不能在景區開發建設、管理等方面全面掌控，景區資源得不到科學的運用，景區的收入政府難以統籌兼顧，政府對景區管理的意圖得不到充分地體現。

2、從財政體制上分析，預算管理是景區門票管理很實用的管理手段。“三地”政府有**、**實行嚴格的財政預算管理，特別是**市政府將門票收入納入市財政統一管理，體制明、關係順、效益高。而**市因企業管理模式，不能實行財政預算管理。兩者比較，實行政府模式下的預算管理更能體現政府的管理意圖，增強政府的調控能力，經濟和社會效益可以得到同時提高，運行效率也能得到大幅度的提升。而企業管理模式，只是經濟效益單方面的提高。

3、從政策制定上分析，政府管理模式下，政策的制定能充分體現政府意圖。如對現役軍人、革命傷殘軍人、軍隊離退休幹部、殘疾人、兒童（1.2米以下）、70歲以上老年人的優惠政策，**和**於這一羣體的政策就不一樣，**實行免票進山，而**只實行優惠票。前者失去了經濟效益而實現了社會效益，後者失去了社會效益而實現了經濟效益。

另外，從免票、門票優惠政策上比較，“三地”政府從免票對象、優惠幅度上，都是從緊控制，但相比之下，免票、門票優惠政策按從緊排列，分別是：**、**、**。

二、“三地”景區門票管理的基本特點

1、政府的重視、完善的體制是搞好景區門票管理的前提。“三地”政府對景區資源的保護與利用都高度重視，把景區資源性有償使用收入作為重要的生財途徑，在制定本級政府發展規劃中，將景區資源的保護與利用列入了政府的重要議事日程。以景區旅遊資源的充分運用，作為經濟增長的切入點，通過資源性有償使用獲得更多的門票收入，增加地方政府財力。特別是“三地”都有一個完善的體制，一是在管理模式上，**市政府強化市級政府管理，對景區的保護與利用、整理與開發都有決策權，對國有資源的有償使用有強勢的管理權。在財政管理體制上，實行財政預算管理。嚴格景區門票收入的收支管理，確保景區的基礎設施建設和旅遊大環境的建設，充分發揮了資金的使用效益。**市政府對**景區的管理採取股份制模式，實現收入最大化。二是完善的預算體制。**、**對門票收入都進行了科學的預算，其收入均實行兩級分成，操作便捷，運行高效。三是權、責明晰，利益分明。**市政府、**州政府對於授權管理景區的**管委會和**管理局，明確了職能、細化責任，如**管委會只負責**景區內的管理、建設、經營、維護，重大的決策由**市政府決定，**管委會具體執行，門票收入由市財政統一安排，不存在兩級的利益紛爭。我市屬政府管理模式，其管理機構與**、**基本一致，但存在多家管理、利益多家分享、體制不順、預算失控、權責不明等問題，這就要求我市需在完善景區管理體制上下功夫。

2、制度健全，嚴格管理是搞好景區門票管理工作的關鍵。首先，“三地”都有比較健全的門票管理制度，有嚴格的管理措施。**、**、**對免票、獎勵票、優惠票、直放的管理都是嚴格按照制度執行的。從幾個景區門票管理來分析，**市對接待免票，實行先登記，後結算。**管理局每年按總購票人數的1%控制免票、獎勵票、優惠票。**旅遊發展股份有限公司有嚴格的優惠政策，從嚴控制免票直放。而我市的門票免票管理，以為例，我市未購票人數370105人，主要構成是：市免3人、區免7186人、張管處免6161人、獎勵免112534人、直放224131人（包括學生126216人、現役軍人16057人、70歲以上老人30845人、殘疾人5278人、記者8711人、其他籤批、市民等直放37024人），未購票人數佔進山總人數18.13%。而同期**、**、**不購票進山人數分別只佔總人數的1.32%、1%、1%。從景區門票收入分析，，**比**少0.4億元，比**少1.53億元。其原因是，除進山總人數比“三地”少以外，我市的免票、獎勵票、優惠票、直放人數相對較多，未購票金額高達9065萬元（含獎勵票）。其次，“三地”嚴格控制景區經營成本，門票印製成本低廉。從門票印製成本上，**、**、**對門票成本控制很嚴。以100萬人計算，**、**、**比我市節約門票成本分別是：585萬元、607萬元、497萬元。也就是説，按100萬人計算，**、**、**比我市增加門票收入585萬元、607萬元、497萬元。第三，“三地”嚴格控制了促銷成本。“三地”政府對旅遊促銷經費，實行了嚴格的預算，年初預算一步到位，如**市政府每年預算600萬元，中途不開其他口子，正因為**、**、**政府對門票及門票收入管理工作的高度重視、嚴格政策，使其旅遊從形式到內容上，達到了“人旺財旺”的目的。相對而言，我市核心景區的門票管理相對鬆散、文件執行不嚴，致使門票收入流失嚴重。

3、嚴格預算，理順關係，強化職責是搞好門票管理工作有力措施。“三地”對於門票收入的預算，已經作為一項經常性工作來抓。以**市為例，多年來景區的門票收入全額上繳市財政金庫，門票收入歸市、區兩級所有。**市政府對**一年的管理、建設、維護都有詳細的預算，市財政按年初預算撥付，**管理委員會按照預算執行。“三地”對景區及門票管理權責劃分清楚，收入分配簡單明晰。目前，從我市情況來看，不僅管理層次多，收支沒有預算約束，門票收入分流也相對複雜。一張門票價格245元，參與收入分流的單位有省級、市級、武陵源區、張管處、環保車公司五個單位，分別佔3.26%、22.45%、24.23%、25.57%、24.49%。景區的門票收入雖然實行了“當日分流、月底結算”，運行良好，但是目前實行或準備實行的“一城通”、獎勵票提取、pos支付費用等，都要從當日收入中零星支付，沒有預算控制，且操作複雜，相互脱節。更重要的是，由於多家享受分成，利益均等，直接管理景區的武陵源、張管處的積極受到損傷，在一張門票收入中，武陵源、張管處只佔24.23%、25.57%，對於因免票、偷逃票、直放和不合理的政策減少的部分收入，武陵源、張管處不會引起足夠重視，總認為自己的損失只是其中一少部分，管理上不出狠招，不積極去堵塞收入流失的漏洞。因此，建立完善的行政管理體制、科學的門票收入分配秩序、嚴格的預算管理制度，是我市門票管理工作的當務之急。

三、我市加強景區門票管理的對策

一是在現有體制上進一步完善

1、強化政府管理職能，加大景區門票及門票收入管理的力度。加強核心景區門票管理，對籌集更多的城市建設資金、增加市區兩級財政收入都有着明顯的現實意義。特別是對我市工業基礎薄弱、財政收入增長點不多、城市建設資金嚴重不足的客觀現實來説，顯得尤為重要。因此，一是要加強對景區的管理力度，理順市、區、處的關係。二是要建立完善各項管理制度，在景區管理上，形成進入從嚴、稽查從緊、責任分明、利益明晰、實行賞罰、應收盡收的管理格局。

2、從嚴出台優惠獎勵政策。不可否認，適當的優惠獎勵政策會短期拉動旅遊市場，贏得暫時“繁榮”，但同時也透支了未來市場，客觀上造成了收入流失。我們認為，不能過多的利用門票“槓桿”來撬動旅遊市場，要清醒地看到，我市核心景區的門票價格（表二）相對其他景區來説不是很高，在旅遊費用中所佔份額也不是很大。因此，在考慮啟動市場的同時，更要考慮“人旺財旺”的實際，不可過多地出台優惠獎勵政策，確保收入的增長，增強政府的調控能力。

3、嚴格門票管理，規範免票直放。第一、對我市的接待用票，要從嚴控制。從每年接待票40000張壓縮到30000張以內，並由市區兩級政府掌握使用，不再分配到市直單位和張管處。嚴格接待票使用制度，對以前年度的使用情況進一步清理。按市政府XX年第20次常務會決定，逐步取消免票。第二、非特殊情況不再籤批直放，對籤批直放的，進行公示，接受社會各界的監督。第三、實行嚴格的登記制度和結算制度。

4、節約成本，壓縮支出。要對現有的門票成本、ic卡、“一城通”過高的問題進行整改，可採取公開招標、競標等方式來控制門票印製成本。

二是在景區的管理體制上改革

1、實行行政體制改革。解決景區的管理體制問題，就是要解決景區的管理權、經營權問題，我們認為景區管理主體應為市政府，可委託給武陵源區政府或張管處經營，實現管理權與經營權相分離，解決目前區、處共管體制中存在的責任不明、分工不細、管理脱節等問題。

2、實行財政體制改革。即景區門票收入全額上繳市財政，實行財政預算。對武陵源區政府以門票收入近三年平均分成額確定為市對區的補助基數；對張管處實行部門預算，景區的專項支出另行安排；對其他應享受分成的單位，由市財政按規定統一撥付。通過完善財政體制，以解決目前約束失力、成本失控、預算失嚴等問題，充分發揮門票的收入使用效益，增加政府的宏觀調控能力。

3、實行科學績效考核。制定科學的績效考核評價體系，通過對景區門票管理的績效考核，獎優罰劣，最**度上調動各方積極性。