推進和加強社區青少年工作的可行性分析報告

一、工作項目

社區青少年工作。即以團組織為核心，以社區為平台，充分整合資源，着力開展青少年教育和服務，吸引和凝聚青少年，促進青少年的健康成長。

二、推進理由

1、推進和加強社區青少年工作，是形勢發展的需要。今年初，中共中央、xx下發了《關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，全國召開了加強未成年人思想道德建設工作會議，xx在會上作了重要講話，自此，全國上下掀起了學習貫徹落實《若干意見》和xx的重要講話精神的高潮，各地黨和政府都非常重視青少年思想道德建設，採取得力措施，優化青少年健康成長環境，努力為青少年成長成材辦實事。加強和改進未成年人思想道德建設已成為黨和政府以及社會各界高度關注的熱點和重點工作。

2、推進和加強社區青少年工作，是共青團事業發展的需要。隨着社會主義市場經濟發展，社會組織結構和運行方式發生了很大變化，社區地位的重要性逐漸突現出來，同時，作為青少年的聚集地，社區已成為青少年學習、生活和活動的重要場所，社區在教育和服務青少年工作中，具有最直接、最具體及覆蓋面最廣的特徵。團組織只有不斷適應新的形勢變化，將社區作為工作的重點和突破口，才能加速團的事業發展。 3、推進和加強社區青少年工作，是青少年健康成長的需要。社區是青少年成長的一個重要環節，中小學生每年有170多天的假期在社區度過，將青少年凝聚起來，開展內容豐富，形式新穎，喜聞樂見的實踐活動，為他們提供紮實有效，周到優質的服務，淨化他們的成長環境，既是團組織加強社區青少年工作的主要任務，也是青少年成長成才的需要。

三、工作基礎與現狀

近年來，全市各級團組織在市委、市政府的領導下，以社區為重點和突破口，在加強團的組織和青少年工作機制建設，教育服務青少年等方面，進行了大膽有益的嘗試，探索出以“東亭模式”、“武漢維權模式”為代表的一批行之有效的工作經驗，同時，在實踐中創造了一批生動新穎的工作載體，為我們進一步推進社區青少年工作打下了良好的基礎。

1、社區青少年工作網絡初具規模。團組織是社區青少年教育服務工作的主體，近幾年，全市各級團組織、特別是城區團組織都將社區作為共青團工作的重點，在社區團建方面，作了一些探索，初步形成了以街道團工委為核心，將社區內各級團組織力量整合起來，開放式、地域式的社區團組織網絡。全市各級青教組織，以創建優秀青少年維權崗為載體，建立的市、區、街、社區四級青少年維權中心，在維護青少年的合法權益方面發揮着重要作用。再如，各級青年志願者服務隊（站）、社區少工委等青少年組織也已成為社區青少年教育服務的重要力量。這些都為進一步推進社區青少年工作奠定了組織基礎。

2、社區青少年教育服務隊伍初步建立。健全青少年工作者隊伍，是加強社區青少年工作的基礎。一直以來，各級團組織通過社會招聘、志願服務等方式，吸收了一大批有責任心強、有能力、有經驗又熱心青少年教育服務事業的社會人士參與社區青少年工作，初步形成了一支以各級團幹部、青教幹部為核心的社會化青少年工作隊伍。

3、社區青少年教育服務初見成效。全市各級團組織始終把社區作為青少年教育服務的主要陣地，把青少年教育服務作為共青團工作的首要任務，長年堅持在社區青少年中開展學理論示範小組、社區科普、環保行、鄒鷹行動、志願者行動、青年文明社區大家樂、青少年維權行動等豐富多彩、寓教於樂的活動，不斷加大思想政治工作的教育力度，切實服務於社區青少年，維護社區青少年的合法權益，真正為社區青少年辦好事，取得明顯實效。

應該説，全市各級團組織在教育服務社區青少年方面做了大量工作，取得了不少成功經驗，但也存在一些問題和困惑，如：社區團建缺乏大的突破；單項工作進社區多，整體推進不夠，團內資源分散，工作難以形成系統和聲勢，事業發展的社會化、市場化程度不高，工作隊伍的專業化、職業化程度較低，社會、青少年對團的工作認可度不高，宣傳力度不大，這些都是在今後的工作中需要加以重視，認真研究和盡力解決的問題。

四、工作推進思路 推進社區青少年工作的基本思路是：按照圍繞一箇中心、發揮兩個優勢、建好三個平台，完善四個機制，堅持以人為本，着眼於“全面提高青少年素質”，達到培養“四有”新人的最終目標。

1、圍繞一箇中心，服務青少年健康成長。培養“四有”新人是青少年教育的根本目標。社區青少年工作要緊緊圍繞這個中心，以教育和服務為手段，幫助青少年樹立中國特色社會主義的理想信念和正確的世界觀、人生觀、價值觀，養成高尚的思想品質和良好的道德情操，增強勞動意識、創造意識、效率意識、環境意識和進取精神、科學精神以及民主法制觀念，全面提升青少年的整體素質。

（1）加大教育力度，幫助青少年樹立遠大理想和正確“三觀”。加強青少年思想道德建設首先要教育引導青少年熱愛祖國，樹立正確的理想信念和世界觀、人生觀、價值觀，為青少年的健康成長奠定思想基礎。要在尊重青少年主體地位的前提下，開展內容豐富、形式新穎的思想道德主題教育活動，通過報告會、徵文、社區實踐行等多種形式，激勵他們勤奮學習、大膽實踐、勇於創造，全面提高自身素質，為擔負起建設祖國、振興中華的光榮使命做好準備。

（2）加大服務力度，努力為青少年辦實事。為青少年辦實事是促進青少年健康成長的重要渠道。要通過開展網吧、校園周邊環境整治等活動，淨化青少年成長環境。通過開辦諮詢熱線、心語室，定期舉辦各種培訓和講座，提供法律援助，提高青少年自護能力、自主能力，維護青少年的合法權益。通過實施“青少年新世紀讀書計劃”、開展“爭做合格小公民”、“走進社會大課堂”等實踐活動，提高青少年自身素質，促進青少年身心全面健康發展。

2、發揮兩個優勢，增強對青少年的凝聚力。吸引和凝聚青少年是共青團組織做好青少年工作的重要手段。共青團組織應充分發揮組織優勢和活動優勢，更好地吸引、凝聚青少年，在青少年思想道德建設中發揮重要作用。

（1）發揮組織優勢，形成社區青少年工作體系。共青團是青少年校外教育的主體，無論是團組織、青教辦、少工委、關工委、志願者協會都在不同層面擔負着社區青少年教育和服務任

務。要充分發揮共青團系統的組織優勢，形成以團組織為核心，以青教組織為龍頭，以各類青少年社團組織為依託的社區青少年工作網絡體系。同時，要加強社區青少年工作者的隊伍建設，組建由街道團委或青教辦牽頭，由團幹部、青教幹部、少先隊校外輔導員、志願者、“五老”以及熱心青少年教育工作的社會人士組成的社區青少年工作機構，在社區青少年工作中發揮主導作用。

（2）發揮活動優勢，形成社區青少年工作品牌效應。組織青少年開展豐富多彩、寓教於樂的活動，是共青團教育、服務青少年的重要途徑，也是共青團組織的優勢所在。加強社區青少年工作，就是要充分發揮團的品牌優勢：堅持實踐育人。通過開展革命傳統教育周、18歲成人儀式教育、社區道德評議、青少年思想道德建設報告會、民族精神代代傳、手拉手、中學生素質拓展計劃、少年團校、雛鷹爭章、假期社會實踐、義務勞動、志願服務、參觀各類教育基地、展覽等主題教育實踐活動，引導廣大青少年通過親身體驗，受到教育；堅持文化育人。通過進一步深化新世紀青少年讀書計劃，聯合文化局、廣播電視局等相關單位共同建立優秀青少年影片庫、優秀青少年讀物流動圖書館，青少年圖書銀行、定期送電影、送好書進社區，舉辦社區青少年文化節，興辦各種興趣愛好協會（小組），開展富有科學性、趣味性的文化藝術、體育娛樂系列活動，滿足青少年對文化的需求，積極營造有利於青少年健康成長的文化氛圍；堅持服務育人。通過不斷深化創建“優秀青少年維權崗”活動、“青少年違法犯罪社區預防計劃”，開展“社區青少年遠離毒品、珍惜生命”禁毒教育、“社區網絡文明行”活動、“心手相連”——社區志願者結對幫扶行動、希望工程助學行動、預防艾滋病“青春紅絲帶”行動和環境整治行動，組建青少年權益保～律援助團、家庭教育講師團，開辦各種自我保護培訓班、訓練營、自護學校，開展衞生醫療、心理諮詢、法律援助服務，淨化青少年成長環境，幫助青少年解疑釋惑，排憂解難，為青少年辦實事。

3、建好三個平台，鞏固和完善青少年陣地建設。陣地是共青團服務青少年的依託。建立一個陣地，就能有效地服務和吸引一批青少年。通過建立健全社區青少年中心，整合優化團屬網站，挖掘事業單位的服務功能，搭建共青團服務青少年健康成長的平台。

（1）加大整合力度,建立健全社區青少年工作平台，社區是青少年校外活動的主要場所，也是團的各項教育服務網絡的終端，青少年維權服務站、青少年法律學校、自護學校、社區少工委、少年團校、志願服務站、青少年讀書俱樂部等都是共青團工作向社區的延伸，如果在社區建立統一標識、統一模式的青少年中心，以項目化、互動化的方式運作團的工作品牌，就能更好地整合資源，形成合力。

（2）提高質量,優化青少年網絡服務平台。由於互聯網技術迅猛發展，青少年上網不可避免，網絡文化對青少年的影響越來越大，這是發展的必然趨勢。團屬網站要儘快提高質量，不斷創新內容和形式，增強對青少年的吸引力，將現有的網站進行整合優化，資源共享，既可節省成本，又可擴大影響，還可通過市場化運作，事業化發展的方式，尋求資金、技術和人才支持。

（3）強化功能輻射，延伸團屬事業發展平台。充分發掘團校、青少年宮、新聞中心等事業單位的青少年文化教育服務功能，在鞏固現有陣地的基礎上，進一步強化其輻射效應，使其功能向社區延伸。通過開辦業餘團校，設立社區教學點、社區小記者站，送培訓、送活動、送報紙進社區，為社區青少年提供健康有益、豐富多彩、快捷便利的文化教育服務。

4、完善四個機制，促進社區青少年工作持續發展。完善的機制是社區青少年工作持續、良性發展的重要保證。要加強社區青少年工作，就必須建立一套切實可行的長效工作機制。

（1）形成資源保障機制。即從爭取政策資源、吸納物質資源和整合陣地資源三個方面構建起資源保障體系。一要積極爭取各級黨政領導和相關部門的支持,將社區青少年中心建設納入到黨政社區建設的總體規劃（如社區883計劃）當中,在場地、投資、人員配置等方面給予一定的政策扶持；二要千方百計尋求物質依託，通過募集、公開招標、項目合作等方式，積極發掘社會資源，尋找多種依託，籌集活動經費；三要進一步加強陣地資源的整合力度，充分發揮團校、青少年宮、青少年營地、青少年教育基地和實踐教育基地的作用，在全市範圍內合理配置、使用，儘可能最大限度地發揮其功效；四是要充分利用團內資源，通過互訪、聯合培訓等方式，加強不同城市社區間的青少年交流活動。

（2）健全管理運行機制。社區青少年工作要想做到可持續發展，必須建立科學的管理運行機制。要建立以團組織為核心，以青教組織為依託，以地區性工作聯誼會、各類協會為紐帶的社區青少年工作組織體系，通過爭取政府支持、社會贊助、項目服務等方式解決工作經費來源問題，通過招募青年志願者、吸納熱心青少年工作的社會人士參與社區青少年工作等方式解決工作骨幹隊伍問題，從而實現工作的良性運轉、持續發展。同時，還要將社區青少年工作逐步量化、實化、項目化，建立管理和考核制度，進行規範化運作。

（3）完善評價激勵機制。即建立科學合理、富有實效的社區青少年和青少年工作評價體系。要通過專家測評、心理測試、道德評議、雛鷹爭章等手段，形成青少年社區評價體系；要通過制定考評細則，對社區青少年工作進行定期評估，運用共青團系統的各種榮譽評選表彰手段，對社區青少年教育服務先進組織及個人進行精神、物質獎勵，形成良好的工作激勵機制和導向。

（4）建立監測預警機制。社區是青少年的聚集地，是掌握瞭解青少年思想動態，觀察環境對青少年影響的前沿陣地，加強對社區青少年狀況的研究，及時跟蹤變化情況，掌握動態信息，並在此基礎上建立一套反應靈敏、準確高效的預警機制，通過對青少年思想狀況、成長環境的一些重要指標進行定期監測評估，及時發出預警信號，有利於黨和政府採取有效措施，及時制定和調整關係青少年切身利益的法律和政策，檢查、監督、評估有關青少年的法律和政策的執行情況，促進法律政策的落實與完善。

五、幾點建議

1、推出一批試點。抓社區青少年工作，要注重特色和實效。由於全市各個社區在基礎條件、資源分佈、工作依託和青少年

狀況上都不盡相同，因此，在推進工作時，應選取不同類型的社區進行試點和探索，以便於條件成熟後在全市面上推廣。建議在調研的基礎上，確定一批社區試點，有條件的社區可建立社區青少年中心，並通過公開徵集的形式，確定名稱和標識，招聘工作人員。

2、制定兩項管理制度。青少年教育服務是個系統工程，需要動員社會各方面力量，形成合力。在團內，要進行歸口和項目管理，堅持條塊結合，以塊為主原則，儘快出台社區青少年工作目標管理制度；在團外，要依託各級青教領導小組，建立青少年教育聯繫制度，與相關部門協調配合，形成工作聯動機制，以社會化、市場化方式，最大限度地尋求資源，共建社區青少年教育服務活動陣地，營造社會各方面齊抓共管，全面參與的良好工作態勢。

3、成立武漢市青少年思想教育研究會。組織青少年思想教育工作者、從事青少年問題研究的專家、學者以及熱心青少年教育的社會人士,針對青少年工作中所遇到的新情況、新問題，開展調查研究、理論研討和工作交流活動，併為市委、市政府制定青少年相關政策提供依據。

4、加強青少年社團組織建設。針對社區內不同青少年特點和愛好，成立一些讀書、交流和興趣類的青少年社團，在社區青少年中心的指導下，利用假期開展活動，既能活躍社區青少年生活，又可以培養青少年自我教育、自我管理的能力。

5、推出示範性的大型青少年文化精品活動。通過舉辦社區青少年文化節、讀書節，主題歌詠比賽等大型性文化展示活動，擴大工作覆蓋面，擴大社會影響和聲勢，營造人人都關心青少年健康成長的良好氛圍。