關於旅遊的調研報告（通用5篇）

關於旅遊的調研報告 篇1

安豐塘因其為天下第一塘，從而 使其聞名暇身，婦孺皆知，圍繞安豐塘的產生，發展又有許多優美、傳奇的故事在人間廣為流傳，更增添了這座千年古塘的神祕性。得天獨厚的自然條件，使得這裏人傑地靈，物產豐饒，各種水產品養殖、水生作物的種植應運而生。為了紀念安豐塘的創始者楚國宰相孫叔敖，人們在塘北岸修建了孫公祠(現已被申報為省AA級文物保護單位)，詳細記述了安豐塘的地理位置、水源灌區分佈、用水規劃及歷代整修情況，是古今研究安豐塘的珍貴歷史資料，其中很多具有很高的書法藝術和鑑賞價值。圍繞安豐塘的傳説和自然資源，人們建造了“八大景點”，分別是“五里迷霧、洪井晚霞、沙澗荷露、老廟木塔、鳳凰觀日出、皂口看夕陽、利澤賞明月、石馬觀古塘”等。徜徉其間，你會覺得這裏綠柳垂堤，花開四季，塘面微波盪漾，清水漣漪，各種養殖水產品嬉戲其間，好不快樂。八大景點相映成趣，讓人流連忘返，彷彿置身於人間仙境，這一切構成了安豐塘獨特的自然景觀和人文景觀，是安豐塘旅遊開發的天然優勢。

2、縣委縣政府南工北旅的政策機遇

新橋國際機場的興建以及合淮阜、合六葉高速公路的建成通車，縣委、縣政府結合本縣實際，審時度勢，提出“南工北旅”發展戰略，首批成立八公山風景管委會和安豐塘旅遊管委會，這為安豐塘的旅遊開發提供了難得的政策機遇，掀開了安豐塘旅遊開發新的一頁。“南工北旅”戰略的提出和安豐塘旅遊管委會的成立，將為安豐塘的開發提供很好的政策支持、資金扶持及智力保障。

3、安豐塘護堤及相關工程的順利實施

投資1億多元的安豐塘除險加固及配套工程順利實施，提高了安豐塘的防洪防澇標準，新建了多處觀景點，滿足了遊客觀景需要，環塘路硬化、綠化、美化工作正在籌建之中，工程完工可實現晴雨通車，大大改善了交通狀況。

4、安豐塘鎮土地平整工程的開展

繼20xx年國投5千餘萬元的土地平整工程完成之後，20xx年又投資4千餘萬元資金，用於新一輪的土地平整工作，兩項工程的完工，安豐塘鎮將有80%的耕地得到平整，初步實現“田成方、路成框、渠成網、樹成行”的現代農業景象。土地平整和“村村通”工程的先後完工，使得全鎮的交通狀況大大改善，現已基本實現村村通水泥路，下一步將實現組組通砂石路。這為建立現代觀光農業和農家樂休閒中心打下了堅實的基礎。

5、有一支敢打硬仗，善打硬仗的鎮村幹部隊伍

機關效能建設的開展，使得鎮村幹部的形象大大改善，工作效率大大提高，鎮黨委和村黨總支的凝聚力、號召力、戰鬥力大大增強。20xx年的土地平整項目，難度之大，工作量之大，超乎人的想像，但敢打硬仗，善打硬仗的安豐塘鎮鎮村幹部，硬是把它給完成了，而且無一例信訪案件發生。這樣的一羣幹部隊伍一定能協助投資者開發好安豐塘，管理好安豐塘。

6、有着一羣熱情好客，勤勞樸實的人民羣眾

這裏的人民羣眾勤勞樸實，熱情好客，聽黨話，跟黨走，盼安豐塘早日開發的願望十分迫切，定會為安豐塘的旅遊開發做出自己應有的貢獻。

7、小城鎮建設初具規模，服務功能日益完善

為滿足安豐塘旅遊開發的需要，這些年鎮黨委政府加大了小集鎮建設規模和品位，使之於創建旅遊鄉鎮相協調。今年投資10萬元的安豐塘街道亮化工程，已順利完工，方便了人們夜晚出行;小商品琳琅滿目，充分滿足人們的購物需要;旅遊接待舒適，價廉，給人以“家”的温馨。小城鎮建設可為每位投資者、觀光者提供優質、高效的服務，充分滿足人們食、住、行、娛、購的需要。隨着安豐塘旅遊開發的不斷深入，新一輪小城鎮建設規劃正在制定之中。

8、便捷的交通條件

安豐塘鎮毗鄰新橋國際機場，十迎路(十字路至迎河)、雙安路(雙橋至安豐塘)、陶建路(陶店至建設)等省級公路縱貫全境，距合阜高速公路入口30公里，距合六葉高速公路六安北入口55公里，加上“村村通”土地平整工程的順利實施，使得該鎮的交通四通八達，極為快捷方便，實現晴雨天鎮內外交通無阻。

9、開發成本低廉

安豐塘旅遊開發的基礎設施建設已基本完成，投資者只需在景點建設上再錦上添花，這裏可為投資者提供一流的服務和低廉的土地和勞動力。

10、豐富的旅遊資源

除環安豐塘景點外，這裏還有馳名中外的席草、荷仁豆及各具特色的水產養殖，投資者可依託現有資源直接開發成旅遊項目，如現代觀光農業、各種休閒垂釣中心、農家樂中心、各具特色的地方美食等。

(二)不利因素

1、安豐塘管理體制未理順

目前安豐塘水面由安豐塘分局管理，水面養殖由養殖場進行管理、承包，由於利益的關係，兩者之間常產生矛盾。安豐塘旅遊開發需要優質的水面，而為了養殖的需要，承包水面養殖的經營者又不斷地向塘內拋灑一些物質，嚴重污染。

2、景點破壞嚴重

安豐塘環塘八大景點，均承受到不同程度的破壞，

有的破壞嚴重，已找不到昔日的感覺，這需要我們一邊保護，一邊開發，兩者要並舉，開發工作未進行之時，對已有資源的保護顯得尤為重要，有關部門要出台相關政策，制定保護的辦法。

3、投資不足，建設力度不夠，開發意識不強

也許是由於經濟的原因，安豐塘旅遊開發這些年也只是美好的設想，一直未付諸行動，地方財政僅是吃飯型財政，安豐塘自主開發無能為力，因此等靠要思想嚴重，影響了安豐塘開發的進度。

4、規劃定位不夠

旅遊開發是一項長線投資工作，要求我們必須要先制訂好規劃，然後分年分項實施。安豐塘開發的長遠規劃與近期目標未制定出來，未給安豐塘開發一個準確的定位。

5、人才短缺

鄉村旅遊競爭的核心是人才的競爭。其中的關鍵，要處理好藉助“外腦”與培養自身人才的關係。旅遊事業在發展之初，特別是在進行旅遊規劃的時候，非常需要旅遊專業人才的“外腦”，以引導旅遊業走上正軌，對於日常的經營管理人才，可以自己培養，也可以引進，但是一般的服務人員和導遊人員最好是自己培養，這樣有助於增強服務特色，同時還能為當地提供更多的就業機會，而目前我鎮的旅遊人才既無引進，也無自身培養，突顯人才的短缺，制約了旅遊業的發展。

6、宣傳影響不夠。

目前，安豐塘的旅遊宣傳還是“羞答答的玫瑰靜悄悄地開”，僅僅靠“回頭客”及口碑傳播，影響小，見效慢。

二、思路與對策

透過安豐塘旅遊發展的現狀，不難看出，當前旅遊要想實現跨越式發展，必須思維前瞻，着眼問題，尋找策略，這樣才能有效進行重組、變化和提升，才不會使安豐塘旅遊“新瓶裝舊酒”。

1、完善旅遊開發相關規劃，有序開發

要緊緊圍繞縣委縣政府形成的“南工北旅”這一共識，深化“一業帶百業”認識，按照“大旅遊、大市場、大產業”發展思路，堅持以“總體規劃，分步開發，突出重點，體現特色，面向市場，合理利用”為原則，切實加強旅遊規劃工作，並積極 創造條件，有序開發，要不僅建設觀光旅遊，時機成熟還要發展成會議旅遊、商務旅遊、休閒度假旅遊等為一體的綜合性旅遊產業。

2、爭取政府資金投入，加快基礎設施建設步伐

目前，安豐塘除險加固工程已基本告一段落，但環塘路面的硬化、綠化、美化直至亮化工作還沒有啟動，希望政府繼續爭取項目資金，做好這一工作，為安豐塘旅遊開發打下堅實的基礎。

3、加大小城鎮建設步伐，提升旅遊接待品位

目前，我鎮的旅遊接待小而全，不能上檔次、上品牌，且富有地方特色的旅遊產品少，無法滿足遊 客的多種需求，今後要在提高接待規模和提升檔次、品位上下功夫，做文章。

4、積極推進景區建設，開發旅遊景點

目前安豐塘旅遊老景點有不同程度破壞，且配套開發的力度不夠，景點不精，新景點開發滯後，推出去的景點特色不明顯，沒有形成自己的特色，可遊性、可參與性、可感染性不強，農家樂資源豐富，但開發不夠，加快景點建設刻不容緩。建設需資金，光靠政府投入非常有限，需要多渠道融資，多途徑參與開發：(1)向上爭取項目資金;(2)招商引資。吸引客商前來投資參與安豐塘開發。(3)吸引捐助資金。(4)金融信貸資金。

5、加大旅遊區域協作，制定精品旅遊線路

我縣的旅遊要形成一盤棋思想，淡化本位意識，形成資源共享，市場共有，優勢互補的態勢，安豐塘的旅遊開發要與瓦埠湖、八公山森林公園等景區統一規劃、管理，形成規模，打造壽州一日遊，使分散的景點設施統一協調，有機組合，使資源優勢得到集中體現，大小景區共享產業規模效益。

6、加大宣傳推銷力度

目前，很多人都只知道有天下第一塘------安豐塘，但安豐塘的具體位置、特產、人文歷史、自然景觀等都不清楚，這需要我們加大宣傳推銷力度，多與記者接觸，多渠道、多途徑宣傳安豐塘，既宣傳景觀，又宣傳政策，可統一編制宣傳材料，充分利用各種媒體、載體和多種形式，全方位、多角度、立體式地開展營銷宣傳，吸引更多遊客瞭解安豐塘，走進安豐塘，感受安豐塘。

7、理順體制，建立天然無污染養殖

安豐塘的水面和養殖的管理體制必須理順，不能兩家單位各自從自身利益出發，各自為政，必須統一管理，服務於旅遊開發的大局。我認為安豐塘的養殖要遵從自然生物鏈條，減少人為因素影響，保護好水質，涵養水質，把安豐塘變成一個天然養殖場。

8、加強旅遊管理幹部作風建設

“人是生產力中最活躍因素”，旅遊管理幹部隊伍作風的好壞，關係到一個地方的形象，反映了一個地方人的精神 面貌 和思想素質，必須加強旅遊管理幹部效能建設，提高工作效率，樹立形象，引導旅遊業向健康方面蓬勃發展。

三、未來3--5年的思考與打算

1、申報創建旅遊鄉鎮

我鎮要積極配合有關部門做好旅遊鄉鎮的申報工作，爭取上級旅遊項目專項資金支持。

2、建立 安豐塘旅遊專抓隊伍 ，解決“有人管事、有人辦事”問題

3、因地制宜，做好農家樂項目建設

依託本地資源優勢，因地制宜，因勢利導，做好農家樂有關項目建設，打造品牌，如利用席草、荷仁豆、甲魚、各種水產品等，加工成精美工藝品和美食。

4、繼續加強小城鎮建設，在“食、住、行、遊 、購、娛”上做文章

要繼續加強小城鎮規模建設和亮化、美化工作，提升接待檔次和水平，着力開發適應市場需求的系列旅遊產品，特別是富有地方特色的旅遊產品和紀念產品。

5、加強旅遊從業人員的素質教育和旅遊環境的治理

加強旅遊從業人員的誠信教育、法治教育和安全教育，監督其合法經營，避免欺、蒙、拐、騙現象的發生。加大旅遊環境的治理，避免髒亂差現象出現。

我堅信，只 要我們堅定發展思路，堅持開發與保護並重，堅持促進人與自然、資源、環境的整體和諧，安豐塘一定會成為壽縣旅遊產業中一顆璀璨明珠。

安豐塘鎮位於壽縣城南30公里，因位於天下第一塘-----安豐塘畔而得名。全鎮共有48195人，轄8個村、2個街道居委會，總面積 92平方公里，耕地面積6.8萬畝，因地理位置優越，得天獨厚的水利條件，藴藏了豐饒的農業資源，這裏地勢平坦、氣候宜人、風景優美、景點星羅棋佈。特色農業有“荷仁豆”、“席草”、“中華甲魚”以及依託安豐塘水面而養殖的銀魚、河蟹、鯽魚、鯉魚、鱖魚、河蜆等名特優水產品，綠色、環保、無污染，暢銷海內外。近年來，縣委縣政府提出“南工北旅”發展戰略，安豐塘旅遊迎來發展的春天，掀開了新的一頁。如何搶抓機遇，乘勢而上，做大做強安豐塘旅遊產業，提高旅遊經濟對鎮域經濟發展的貢獻率。

關於旅遊的調研報告 篇2

為進一步理順風景區的管理體制，推動我縣旅遊經濟快速健康發展，在廣泛徵求縣人大、縣政協、縣風景旅遊管理局、農村管理處、縣民政局及社會各界人士意見的基礎上，借鑑金華雙龍風景旅遊區、諸暨旅遊事業管理區、温州雁蕩山旅遊區、蓮都東西巖風景區等地旅遊的運行管理體制，經梳理，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

是

國家重點風景名勝區，自1982年成立風景區管理處以來，歷屆縣委、縣政府對如何理順體制問題作了積極的嘗試。鄉鎮撤擴並前曾由當時**鄉的一名副鄉長兼任管理處主任，但工作重點還是在農村。1993年，成立**縣風景旅遊管理局(以下簡稱管理局)。1994年，又決定由五雲鎮黨委一名副書記兼任管理局副局長。1998年，縣委、縣政府計劃將管理區從五雲鎮劃出，建立一個**鄉(鎮)，由於條件不成熟，未能得到上級批准。20xx年3月，縣委、縣政府經過反覆論證研究，借鑑了永康方巖等地的成功經驗，出台了縣委〔20xx〕13號文件《關於風景旅遊管理體制改革的決定》，授予管理局一定的行政區域綜合管理職能，撤銷原管理局黨組，建立局黨委。由五雲鎮人民政府將景區所在的12個行政村(原**鄉)委託給管理局管理，管理局對12個行政村的經濟社會各項事業發展負全責，並設立“**縣風景旅遊管理局農村管理處”(以下簡稱農管處)。農管處設立黨總支，隸屬於管理局黨委。管理局由一名副局長分管農村工作，兼任農管處黨總支書記、主任。這種管理體制，通過一段時間的磨合和全體幹部職工的共同努力，在土地政策處理、風景資源保護、景區村莊環境改善等諸多方面起到了積極的作用。但是，隨着形勢的不斷髮展和變化，在運行中出現了許多新的問題和矛盾。

二、存在問題及原因

1、行政管理不夠順暢。農管處不是一級政府，沒有一級政府的管理職能和人員、機構的配置，而級別卻與管理局同級，但又受事業單位管理局的領導，運作起來不夠順暢。例如：黨代會是由管理局黨委組織召開，人代會則由五雲鎮人大組織召開;農管處十二個行政村使用的公章仍是“**縣五雲鎮人民政府××村委會”，可農管處的公章則用“**縣風景旅遊管理局農村管理處”，這對村民外出務工、上大中專、計劃生育等方面帶來了許多麻煩。

2、難以發揮最佳工作效能。目前農管處具體負責景區12個行政村的農村工作，旅遊只是其中的一項工作內容。由於農管處不是一級政府，但又相當於一個鄉鎮，其人員配備不足。雖然從表面上看景區管理的機構已經比較健全，但事實上與管理局之間的關係非常微妙，造成了工作多頭、重疊管理、人員分散、力量削弱的局面。

3、考核體系不相一致。農管處各種考核列一級政府三類鄉鎮範圍，管理局則按部門考核，由於考核量化指標不一致，造成雙方工作側重點難以達到完全統一。

4、行政職能難以履行。管理局全面負責風景名勝區的保護、利用、規劃、建設和全縣旅遊行業的管理和發展工作，但由於景區涉及多個部門和單位，各政府部門均對景區實行條塊管理，景區缺乏統一有效的管理，在工作上帶來了種種弊端，使得管理局在具體工作中往往執行不夠到位。

以上問題的存在，導致政出多門、相互制約、銜接脱節、多頭管理等種種弊端，成為景區管理中較為突出的問題。因此，改革現行管理體制勢在必行。

三、方案分析

根據《**縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，我縣將以撤縣建市和建設中等城市為努力方向，提出要把旅遊作為帶動第三產業發展的龍頭，以“大投入、大景區、大產業”為目標，有效整合旅遊資源，完善旅遊要素，加快旅遊開發建設，延伸產業鏈，使我縣成為浙中南獨具山水和人文特色的旅遊休閒度假基地，促進旅遊經濟不斷上台階，努力爭創全國旅遊經濟強縣。因此，必須建立適宜和有效的風景旅遊管理體制，在實施過程中真正把體制優勢轉化為資源優勢、工作優勢。現參考各地的經驗，結合當前實際，提出以下三個方案：

[方案一]成立中共**縣風景旅遊區委員會(以下簡稱風景旅遊區黨委)和**縣風景旅遊區管理委員會(以下簡稱管委會)，撤銷**縣風景旅遊管理局，改設**縣風景旅遊管理局(以下簡稱縣旅遊局)，保留農管處(名稱改為**縣風景旅遊區管理委員會農村管理處，待下步行政區劃調整後考慮設立街道辦事處)，實行管委會、縣旅遊局、農管處“一套班子，三塊牌子”的運行模式。即：

――實行統一領導。風景旅遊區黨委書記、管委會主任、旅遊局局長、農管處主任由一人擔任，負責全面工作。

――實行人、財、事“三統一”。人事方面，所有人員由管委會根據需要統一調配，混崗使用;財務方面，縣財政將管委會、旅遊局、農管處的所有經費統一劃撥，由管委會統一安排;事務方面，由管委會全面履行風景區內的保護、規劃、開發、建設及其他各項經濟和社會事務管理職能，同時履行建設、環保、交通、國土資源、林業、水利、工商、民族宗教等部門通過依法委託的相關行政職能。具體委託的權限和方式，由相關部門依法與管委會簽訂委託書加以明確，權限委託方案須報經縣委、縣政府批准後實行。

――考核體系合二為一。縣委縣政府直接對管委會工作下達綜合考核指標，景區農村工作納入管委會考核內容，不再單列考核。

――景區內下洋、上前湖、下前湖、筍川、板堰、田村、梅宅、沐白、上章、塘後、梧源、仙巖12個行政村的部分事務(如召開人代會、村民需蓋公章等)，仍然歸屬五雲鎮人民政府管理。

――保留**縣開發有限公司，按照市場化運作方式，負責建設資金的籌措、開發建設項目的組織實施及景區的維護管理和經營。

――建立縣風景旅遊管理工作協調機構。撤銷現行的**縣風景旅遊管理委員會，成立“**縣風景旅遊工作領導小組”，由縣委、縣政府領導任組長，各相關部門主要負責人為組成人員。領導小組不定期召開會議研究決定涉及風景旅遊管理工作的重大事項。

(一)機構設置及主要職責

風景旅遊區黨委、風景旅遊區管委會(縣旅遊局、農管處)代表縣委、縣政府對全縣風景旅遊工作實施統一領導，統一管理，其主要職責是：貫徹執行國家、省、市和縣委、縣政府有關風景旅遊工作的方針、政策和法規;負責制訂我縣風景旅遊事業發展的規劃和計劃，並監督執行各主要的規章制度;制訂全縣風景名勝區的總體規劃、全縣旅遊發展戰略和旅遊發展規劃;負責風景旅遊開發建設和市場營銷;負責風景名勝區範圍內行政管理，實行區域內地方經濟社會事務管理與風景旅遊管理統一協調;承辦縣委、縣政府交辦的其他工作。

根據以上職責，風景旅遊區黨委、管委會、縣旅遊局和農管處合署辦公，下設綜合辦公室、農村工作辦公室、規劃發展科、行業管理科、市場開發科5個職能科室和綜合執法大隊、景區管理處、文化開發處、旅遊諮詢中心4個下屬事業單位。各職責如下：

1、綜合辦公室。主要負責黨政機關政務事務工作的組織協調，負責黨建、機關財務、人事、教育、後勤、文祕、宣傳、檔案、信息、信訪、保密、會務、票務、接待等各項工作。

2、農村工作辦公室。負責農管處12個行政村的農業、農村、農民服務工作;承擔計劃生育、民政、政法綜治、教育文化、衞生體育等各項社會事務和公共事業管理職能;負責農管處的黨務工作和轄區內的土地徵用、拆遷等政策處理工作。

3、規劃發展科。負責全縣風景資源的勘察調查;負責風景區和風景區內村莊規劃的編制和實施工作;負責辦理風景區內建設項目的“一書兩證”審核或審批;負責風景區內重大(要)建設項目的報批工作;負責風景區園林綠化的規劃管理和封山育林工作;負責項目庫建設和招商引資工作;履行各相應職能部門依法委託的管理職能。

4、行業管理科。負責全縣旅遊業的行業管理;負責推廣旅遊行業標準、規範服務、旅遊商品開發及旅遊統計;負責指導全縣旅遊質量監督管理工作;負責旅行社資格審核、申報、年檢及星級賓館申報、推介、評定等工作;負責旅遊從業人員的資格考試、年審考核工作;履行各相應職能部門依法委託的管理職能。

5、市場開發科。負責旅遊市場開發拓展工作;負責旅遊宣傳促銷工作;負責旅遊節慶活動的策劃和組織工作;指導駐外辦事處日常工作。

6、綜合執法大隊。負責風景名勝區和旅遊行業的執法管理工作;履行各職能部門依法委託的行政處罰等執法工作。

7、景區管理處。負責景區各景點的售檢票、接待、安全、衞生、文明服務、影視拍攝等日常管理工作。

8、文化開發處。負責文化開發與黃帝文化研究工作。

9、旅遊諮詢中心。負責旅遊服務諮詢工作;負責建立旅遊諮詢服務點，代辦交通住宿預定等工作;負責旅遊服務從業人員的業務培訓工作。

(二)領導崗位配置

設管委會領導班子成員共9名。

1、管委會黨委書記、主任、縣旅遊局局長、農管處主任由一人擔任，主持全面工作。

2、黨委副書記2名：其中一名兼任紀委書記，分管黨建、人大工作;一名兼農管處副主任，分管農村工作。

3、管委會副主任、旅遊局副局長3名：分管風景旅遊規劃和開發建設、風景旅遊市場開發和旅遊行業管理及綜合執法等工作。

4、農管處副主任3名。

(三)利弊分析

――有利方面：

1、實行人、財、事“三統一”，實現“景政合一”。人事方面，管委會主任兼任旅遊局局長，便於統籌安排各項工作，有利於協調景區內農村工作與旅遊工作之間的矛盾。所有人員由管委會根據需要統一調配，可以最大限度地發揮人員的工作積極性;財務方面，縣財政將管委會、旅遊局、農管處的所有經費統一劃撥給管委會，由管委會統一安排使用;事務方面，部門將管理權限委託給管委會後，使管委會擁有“塊塊”管理職能，領導主體更加明確，管理權限更加集中，執行工作更加順暢。

2、理順關係，減少矛盾，提高效能。管委會與旅遊局實行“一套班子，兩塊牌子”的運作模式，消除現行體制下職能重複、職責不清、相互扯皮等矛盾，理順風景保護、規劃、開發、建設與旅遊行業管理之間的關係，同時也理順風景旅遊管理工作與部門、農村之間的關係，使風景區的各項管理工作執行更加到位，真正取得實效。

3、暫時保留農管處，待下步全縣行政區劃調整後考慮設立街道辦事處。這既與即將開展的行政區劃調整工作相銜接，體現了政府決策的科學性、有序性、嚴肅性，也可以使當前景區內面臨的農村行政管理問題得到相應解決，促進景區開發與城區建設實現聯動發展，為今後的撤縣建市、創建旅遊強縣打下良好基礎。

4、考核體系合二為一。縣委縣政府直接對管委會工作下達綜合考核指標，景區農村工作納入管委會考核內容，消除了兩頭考核帶來的各種矛盾。

――不利因素：

1、景區內12個行政村的部分行政事務依然歸五雲鎮人民政府管轄，在行政區劃調整設立街道辦事處之前，現行體制下農村行政管理的相關問題依然存在。

2、部門權限委託必須依照法律、法規、規章的規定進行。依照《行政許可法》第二十四條之規定，有的職能委託缺乏法律依據。但可償試運行。

[方案二]保留**縣風景旅遊管理局和農管處，優化20xx年改革管理體制，統一人、財、事，統一考核，實行部門職能委託。待下步行政區劃調整後，農管處改設為街道辦事處。即：

――統一人、財、事。人事方面，管理局對局及農管處所有人員根據需要統一調配、混崗使用，對農管處所轄村支部書記擁有任免權;財務方面，縣財政劃撥給管理局和農管處的所有經費均由管理局統一安排使用;事務方面，賦予管理局“塊塊”管理職能，由管理局履行風景區內的各項行政職能。

――統一考核辦法。縣委縣政府直接對管理局工作下達綜合考核指標，景區農村工作納入管理局考核內容。

――實行部門職能委託。建設、環保、交通、國土資源、林業、水利、工商、民族宗教等部門通過依法委託，由管理局全面履行景區內的保護、規劃、開發、建設及其他各項經濟和社會事務管理職能。具體委託的權限和方式，由相關部門依法與管理局制訂委託書加以明確。

管理局和農管處按職能要求，設置、調整相應科室。待下步全縣行政區劃調整後，農管處改設為街道辦事處。

這種管理體制有利方面是：

1、對現行體制進行改革優化，便於儘快實施。

2、統一人、財、事，理順管理局與農管處之間的關係，實現“景政合一”。

3、待下步全縣行政區劃調整後，農管處改設為街道辦事處。有利於與下一步行政區劃調整工作相銜接。

4、統一考核辦法，消除了兩頭考核帶來的各種矛盾。

不利因素是：

除與“方案一”相同的不利因素外，其行政管理仍不夠順暢。如，局與農管處是平級關係，同屬正科級單位，並且農管處是行政單位，管理局是事業單位。

[方案三]成立**縣風景旅遊管理委員會，撤銷農管處，撤銷**縣風景旅遊管理局，改設**縣風景旅遊管理局，管委會主任兼任旅遊局局長，實行“一套班子，兩塊牌子”的運作模式。即：

――撤銷農管處，景區內12個行政村的經濟社會發展事務，由管委會增設農村工作科、社會公共管理科具體負責，並由一名副主任分管農村工作。12個行政村的部分行政事務(如召開人代會、村民需蓋公章等)，仍然沿襲目前的體制，歸屬五雲鎮人民政府管理。待下步行政區劃調整後設立街道辦事處。

――撤銷**縣風景旅遊管理局，改設**縣風景旅遊管理局，作為旅遊行業主管部門履行相應職責。

管委會主任兼任旅遊局局長，實行“一套班子，兩塊牌子”的運作模式。

這種管理體制的有利方面是：

1、撤銷農管處，在管委會下直接設置農村工作科、社會公共管理科，有利於協調景區內農村工作與旅遊工作之間的矛盾。

2、統一人、財、事，理順管理局與農管處之間的關係，實現“景政合一”。

3、統一考核辦法，消除了兩頭考核帶來的各種矛盾。

不利因素是：除與“方案一”相同不利因素外，由於撤銷農管處，風景旅遊工作與農村工作面多量廣，人員混崗使用，許多工作將不能及時得到銜接，並給景區內各村羣眾帶來辦事不便等其他問題。

四、建議方案]

通過比較上述三個方案，權衡各方利弊，建議採用方案一較為現實可行。如果採用“方案一”或“方案三”，都應撤銷**縣風景旅遊管理委員會，建立**縣風景旅遊工作領導小組。同時，不管採用哪套方案，建議保留**縣開發有限公司，實行企業化管理，按照市場化運作方式，負責建設資金的籌措、開發建設項目的組織實施及景區的管理和經營。

關於旅遊的調研報告 篇3

旅遊業是產業關聯度高，就業安置空間大，資源消耗少的勞動密集型產業，有着廣闊的發展前景和巨大的市場潛力，在國民經濟發展中具有十分重要的地位。目前，我國人民生活總體上已達到小康水平，經濟結構發生巨大變化，擴大消費對於保持經濟又快又好發展具有重要的促進作用。隨着旅遊消費比重的不斷提高，旅遊業正在成為國民經濟新的增長點。

一、*市旅遊資源開發優勢

1 、資源優勢。*地處天山北坡，準噶爾盆地的西南緣，地形複雜，地貌類型多樣，旅遊資源十分豐富，類型齊全，品味獨特，組合良好。按國家《旅遊資源分類、調查與評估》標準，我市旅遊資源共分為 7 大類， 82 個景點。特別是從南部山地冰川到北部沙漠中心的甘家湖梭梭林荒漠生態旅遊區旅遊線，是一條優美的垂直自然帶，有一系列別具特色的旅遊景點：有罕見的地質遺蹟 —— 泥火山羣;世界上面積最大、保存最完整的白梭梭林保護區 —— 甘家湖國家級梭梭林自然保護區;被稱為新疆布達拉宮的 —— 夏爾蘇木喇嘛廟遺址;具有原始風貌的自然景觀 —— 烏蘭薩德克湖泊;最自然的美容、祛病、健身資源 —— *温泉、熱氣泉;最美的天山風光 —— 巴音溝景區、待甫僧景區等。

2 、地緣優勢。旅遊區位良好，*市是天山北坡經濟帶上的一個核心城市，位於奎屯、克拉瑪依、 “金三角”之西一角。位居自治區旅遊發展戰略“三線五區”的“二線”之中，便於旅遊業的發展。分別與克拉瑪依、奎屯、沙灣、石河子等地相鄰，是重要的政治、經濟、文化、交通樞紐。交通十分便利，鐵路、公路網絡暢通，烏魯木齊至*僅需2.5小時。312 國道和亞歐第二大路橋橫貫東西，217國道穿越南北景區。

3 、人文優勢。*歷史悠久，據考證，石器時代就有人類活動蹤跡。春秋戰國到西漢時期，在匈奴、突厥、蒙古、烏孫等遊牧民族活動區域留下許多當時人類活動的歷史遺蹟。同時土爾扈特人東歸後一部分蒙古後裔在*生活以及三區革命、兵團七師紅色旅遊文化在*都有深厚的一筆。

4 、市場優勢。旅遊客源市場廣闊，目前，*市方圓65千米範圍內居住有100萬人口，其中：克拉瑪依市和獨山子區皆為石油城，職工經濟收入較高，消費臨界點在1000—20xx元以上。隨着獨山子千萬噸煉油項目、百萬噸乙烯項目的實施，將為*旅遊業帶來更為廣闊的發展空間，這裏將會成為北疆地區遊客中心集散地，旅遊發展的中心樞紐。

二、*旅遊發展現狀

近幾年來，*市委、市政府對發展旅遊業極為重視，依據《*市旅遊資源普查及旅遊業發展規劃(20*——2*5 年 ) 》，做了大量的基礎性工作，旅遊服務體系和服務功能基本形成。截止20xx年實現旅遊業綜合收入2100萬元，旅遊接待人次22.5萬人。目前，*市有2家二星級賓館， l 家旅行社， 7 個初具接待能力的旅遊景區，56家旅遊經營户。相對於*的豐富旅遊資源，旅遊業的發展存在一些現實的亟待改進的方面。

1 、低層次開發普遍，內涵品味有待提高

目前許多景區對旅遊資源的開發主要還是以原生態為主，旅遊以參觀遊覽為主，參與性項目開發較少，旅遊開發缺乏深度，大多以展示形式為主，展示內容單調、僵硬，缺少對遊客的吸引力，不能發揮旅遊資源的功能，更不能推動旅遊經濟的發展，因此深入挖掘*旅遊核心價值，凸顯草原文化主題已成為打造草原文化產品工程的首要問題。一些旅遊區知名度低、可遊性差、模式雷同等。現有已開發的旅遊項目基本上還是粗放型的開發，缺少影響力和震撼力。如*南山森林公園，是由森林、草原、河流、峽谷組成的一片美麗而富饒的寶地。這裏原始森林與高山平原匯於一體，使遊人能觀能觸能聯想能感悟。奇險、曠秀、清爽、寧靜的自然景觀讓遊人觸景生情，達到欲仙欲醉的境界。森林公園主要景點包括巴音溝、待甫僧及尚待開發的烏蘭薩德克淖爾湖三個風景區。但三個景點知名度低，模式雷同，遊客活動參與性低，偏重温故卻不知新，缺乏新奇感受。

2 、開發缺乏整體性觀念

我市的旅遊發展過程中，依然處於自發的點狀發展，沒有把自己置身於自治區旅遊發展的大局之下，沒有把特色旅遊置於整個旅遊業發展的大盤子中。一方面是開發缺少立足於自治區的規劃和統籌，旅遊項目缺少特色，趨同化傾向較為嚴重;另一方面是產品單一，缺乏對資源的整合。

3 、吃、住、行、遊、購、娛等綜合配套服務設施建設的不完善問題凸顯

作為剛剛興起並得到發展的特色旅遊，在各個景點得到有效開發的同時各景區的配套設施卻沒有能及時的跟進，各景區吃、住、行、遊、購、娛等需要的綜合配套服務設施建設的不完善問題凸顯出來。旅遊(景點)資源在由於位於較為偏遠的地方，各個景點輻射區的基本的服務行業也得不到有效的開發和發展，有的景區甚至找不到一個飯店和一個旅店，當然，缺乏基本的吃住服務條件的旅遊景點是無法吸引遊客的。如甘家湖荒漠生態旅遊區位於準噶爾盆地西南邊緣，距市區180千米。甘家湖林區保護區面積56.7萬公頃，是全國面積最大、物種最多、自然景觀最完整的天然次生林區。其中的“梭梭林自然保護區”是國家級自然保護區， 區內有全世界面積最大、保存最完整的白梭梭林。林區內有40餘種動物和 228 種植物，其中有馬鹿、天鵝等國家一、二級保護動物。發源於北天山的奎屯河、四棵樹河、古爾圖河流經這裏後，匯聚向西注入艾比湖。濕地分佈於河流西旁的窪地，蘆葦生長茂盛，野鴨、天鵝在此棲息。這裏即有沙漠，又有湖泊，有低矮的灌木，也有高聳的喬木，沙漠與綠洲共存，局部地區還保留着大自然的原始形態，是整個新疆獨有的天然荒漠生態公園，但是因為路程遠，景區路縱橫交錯，路況不好，沒有飯店和旅店，更談不上購物和娛樂了，現在只有單位組織的旅遊和媒體記者進入，個人徒步旅遊方式沒有被大眾接受。

4 、特色體現不足，互動欠缺

*旅遊的景點本身還是很有特色的，但現階段挖掘不夠。例如，夏爾蘇木喇嘛廟曾是北疆最大的佛寺，寺院座落於*市白楊溝鎮內的夏爾蘇木度假區北側山坡，面向東方，依山而建，山前是夏爾蘇木牧場，河水纏繞，林帶交錯，風景優美，寺廟建於光緒五年(1879年)，由東歸土爾扈特部落黃教信奉者所建，屬土木結構建築，佔地面積約80萬平方米，整個建築仿西藏的布達拉宮而建，建於階梯狀排列的山坡平台上，主殿建在平台最高處，山勢的高低不同使建築羣落錯落有致，氣勢恢弘，曾被譽為“新疆的布達拉宮”。東歸文化和草原文化特色並沒有得到足夠的體現，參觀旅遊的遊客知道這段歷史的人不少，但知道夏爾蘇木喇嘛廟在東歸文化中的濃厚一筆的不多。要做一些“活化”工作，包括好的解説，尤其要提高解説員的水平，可以組織一些當地的離退休幹部、蒙古族研究者來進行自願講解，以此提升特色旅遊的效果。

三、改進不足、實現*旅遊資源的有效開發

1 、加強旅遊開發 樹立品牌效應

要樹立特色旅遊品牌，政府就要充分發揮主導作用，制定統一規劃，以有力措施吸納社會力量參與特色旅遊的開發建設，不斷加大投入力度，多形式、多渠道、多層次搞好宣傳推廣，提高接待服務水平。目前市委宣傳部正在全國範圍內徵集反映*的城市名片，其中包含旅遊名片，讓世人通過*城市名片，知道*。

2 、重視資源的綜合開發與互動開發

我市在旅遊資源開發的同時要注重將其融合到整體的旅遊開發的過程中去，綜合開發我市的優勢旅遊資源。在我市的各條精品路線設計的同時適當的將特色旅遊(景點)資源融入其中，使遊客能在娛樂消遣的同時充分得到愛國主義的薰陶，又不會使單一的特色旅遊顯得枯燥乏味。

3 、加大宣傳力度，使*生態旅遊的優勢真正得到發揮。一是加強*南山風景區“雄、險、奇、秀、幽”和甘家湖荒漠生態旅遊區的自然生態宣傳力度(可製成風光光碟在城市公共場所播放，設計一張自然風光宣傳畫、編導一台體現*民俗風情的歌舞篝火晚會);二是提升烤全羊的品味(讓人留下餘味)和*椒蒿魚、酸菜雞、回族八塊雞的飲食文化;三是開發“柳花茶”文化;四是加大與外界旅遊隊的聯煙。

4 、加強整體規劃，搞好基礎設施建設。

*的旅遊應該列入整體規劃，立足於自治區旅遊產業的規劃和統籌，重點推出旅遊精品線路三條，一條是生態旅遊線路從烏魯木齊 ---- 沙灣 ( 南山 )--- *(泥火山、國 畫 山、煙火山) ---- 喬爾瑪 ----- 巴音布魯克大草原線路，一條是紅色旅遊線路從烏魯木齊 ---- 石河子(軍墾文化) ---- *(夏 爾 蘇 滿 廟)東歸草原文化 ---- 伊梨(三區革命遺址)線路;一條是特色旅遊線路烏魯木齊 ---- *(甘家湖荒漠生態旅遊區) ---- 克拉瑪依(魔鬼城) --- 福海(金沙灘) --- 喀那斯(世界遺產)線路。

旅遊基礎設施是一個地區旅遊業發展的承載物，是旅遊活動得以開發的重要依託。要投入資金修建了景區公路、遊路、棧道、旅遊公廁等基礎設施。

5 、區域旅遊的聯動開發與協作開發

加強*、獨山子、奎屯三地四方的地緣優勢，加大*旅遊開發的規劃中，延伸和完善*旅遊的佈局，構建精品旅遊景點和線路，實現全方位的互補共享，不斷推陳出新和合理分佈的旅遊體系，吸引更多的遊客，全面促進*旅遊景區所在區域經濟的發展。

由於新疆旅遊的淡旺季旅遊現狀，大力在三地四方宣傳冬季旅遊的景點和項目，吸引更多的本地人蔘與到冬季旅遊項目中。

對於方興未艾的*農家樂特色旅遊，政府要統一規範標準，合理安排佈局，統一評選檔次規模，亮牌經營，要在農家樂特色旅遊人文內涵上多引導，在經營項目上多關注，在資金上多支持，在特色上多宣傳。

關於旅遊的調研報告 篇4

全域旅遊是全新的區域協調發展理念和模式，內涵是在一定區域內，以旅遊業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅遊資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅遊業帶動和促進經濟社會協調發展。

市委市政府高度重視我市旅遊業的發展，按照“謀全局、圖重點、強基礎、補短板、提質量、增效益、抓統籌、促全域”的全域旅遊發展總體要求，緊抓“絲綢之路經濟帶”建設和秦巴山區連片開發機遇，加大旅遊重點項目建設力度，在旅遊要素完善上下功夫，紮實開展旅遊扶貧培訓，注重鄉村旅遊建設，促進旅遊產業融合發展，取得了顯著成績。今年我市石泉、嵐皋兩縣被確定為首批“國家全域旅遊示範區”，瀛湖生態旅遊示範區成為國家級服務業標準化示範單位。上半年，全市接待遊客達到1768萬人次，實現旅遊綜合收入91.9億元。較去年同期分別增長15%、18.5%。

交通條件的空前改善，生活質量的快速提升，不動產投資熱點的轉移，以及政府順應時勢而對第三產業發展的高度重視，使旅遊活動、旅遊產業、發展旅遊的政策等都成為當下的社會熱點。為進一步瞭解我市全域旅遊發展情況，助動我市全域旅遊發展。根據市政協年度安排，市政協文史學習委員會就安康全域旅遊進行專題調研。現將相關問題報告如下：

一、對我市旅遊優勢資源的認識問題

離開資源，旅遊無從發展，對資源特質把握不準，旅遊就不能順利發展。調研組認為，安康資源的真正優勢不在歷史人文，而在以山水為載體的自然稟賦。而自然資源相較於外地，安康基本沒有引人入勝的、能使人在一地流連忘返的名山名水。而連綿起伏的羣山，蜿蜒清澈的河流，四季氣候的色彩變換，清潔明靜的時空環境，構成以廣地域、大分散為特徵，以步換景、賞心宜人為賣點的旅遊資源稟賦，這就是安康旅遊資源的基本特質。因此，安康旅遊消費，必然是以大範圍流動、全方位涉獵、多形式體驗為主場，以涉足局部、觀賞細處為補充;安康旅遊建設，應當以自然資源利用為主攻，以人文歷史挖掘打造為策應。安康旅遊佈局，應該是放眼全域規劃先行，着眼線路先抓節點起步。

二、發展旅遊業的統籌協調問題

我市很早就提出把旅遊業作為支柱產業，但全市統籌謀劃不足，發展旅遊的意識不強，氛圍不濃，促進旅遊業發展的硬措施不夠配套，旅遊項目招商引資、旅遊產品的推介等沒有形成合力，效果不明顯。

建議：組建全市旅遊發展委員會，由市上牽頭，相關部門主要負責人為成員;定期召開會議，研究、協調、解決全域旅遊發展中的重大問題。嚴格按照安康市旅遊業“十三五”發展規劃實施，打破區域分割，衝破行業壁壘，不搞各自為政，儘量避免盲目投資，把分散的景區景點和旅遊資源串成線、集成團、連成片，形成有特色的旅遊拳頭產品，在特色互補中提升旅遊產品，實現互利多贏。發揮好基層發展旅遊的積極性，保護好旅遊產業投資者的熱情。堅持以全域旅遊理念引領新型城鎮化和新農村建設，規劃建設一批都市旅遊示範區和特色村、旅遊風情小鎮、美麗宜居鄉村。各縣區要準確把握資源特質，找準開發主攻方向，不能簡單複製、粗造克隆，以免出現千城一面、千景一格、千點一味的不利局面。

三、旅遊資源開發的重點問題

我市目前業已形成規模的一城一湖一山，形成了安康旅遊的核心景點景區，且仍有深度開發的潛力。但面臨周邊旅遊同質產品的強勢競爭，成為我市旅遊產業頂樑柱的任務並不輕鬆，旅遊作為產業在全市經濟總量上的貢獻率在較長時期內，可能低位徘徊。

建議：打破縣際區劃限制，突破一景一地的侷限，統籌全市拉大骨架，着眼連珠成串互補增效。開發的重點概括為“兩線、三環、三中心。”“兩線”即漢江從石泉至白河一線，可上接漢中，下連湖北，以舟船為載具，水上觀光旅遊為核心，將沿江已開發景點景區連成一線，拓展其旅遊市場;從馬池經江口到灃峪口一線，以步行探幽和自駕觀景為核心，以子午古道的人文內涵和層戀疊嶂的自然風貌，吸引關中城市羣人眾質高的旅遊羣體;“三環”即從平利、鎮坪、嵐皋到安康的環線，從石泉、寧陝、漢濱北部山地到恆口的環線，從旬陽縣城、小河、雙河到蜀河的環線。上述環線以農家田園風情和秦巴自然景觀為核心內容，以自駕觀景遊客為主要服務對象。“三中心”即以安康城區為支撐點，以寧陝龍王和平利八仙為遊客集散地的三個中心，這些地域旅遊資源富集，旅遊開發相對集中，服務半徑比較合理，且本身就是旅遊景區，應當增強旅遊服務和保障功能，打造成旅遊人羣的目的地和集散地。

四、旅遊業發展的資金投入問題。

發展旅遊的目的，無非是發展旅遊產業壯大經濟實力，美化人居環境提升居民生活品質。然而，離開投資這些都是空話一句。投資行為取決於投資者的目的和利益。民間投資必然是市場化行為，以投資回報決定投資行為;政府投資因其公共資源的屬性，必然是以社會公共產品為投資對象。基於安康旅遊資源稟賦特質，投資的經濟回報總體上短期內難以達到預期，有效的市場化的投資不易形成大氣候，這就是安康旅遊發展面臨的最大困境。

建議：用活搬遷移民、城鎮化、水土保持等民生性投資政策，在旅遊發展總體規劃的引領下，把旅遊元素融合在民居建設、生態工程建設之中，使民居及其民生工程兼具旅遊產品的價值;使政府投資具有富民公益性與旅遊產業性的雙重屬性。民眾在分享公共資源的同時，社會也蓄集了旅遊發展的潛力。

抓住國省縣村户道交通建設及生態建設等投資機遇，優先優化旅遊資源富集地帶的交通條件和生態環境，凸顯具有旅遊深度開發潛力的資源的投資價值，增強市場化旅遊投資的吸引力，助推旅遊產業的發展壯大。

利用鄉村文明建設、植樹造林以及現代農業發展等政策機遇，增強民眾保護和美化環境、文明待人接物的意識，不斷優化旅遊發展的人文環境;增強農業產業園主參與和服務旅遊活動的自覺，讓農業產業園具有提供農產品和旅遊產品的雙重功能。

加大旅遊產業招商引資力度。通過安康旅遊資源開發潛力分析，安康秀美山水展示，旅遊發展成果宣傳，旅遊產業發展前景展望，旅遊產品營銷，旅遊開發項目推介等全方位文宣活動，增強安康旅遊投資的吸引力。

五、旅遊宣傳推介問題

當前，旅遊宣傳推介總體上氛圍不濃，缺乏官民以及市縣鄉之間的互動，缺乏吸引國內外關注的宣傳手段和推介措施，宣傳推介引起的關注度、影響力還不夠大，效果不夠理想。

建議：在重點路段關鍵部位樹立大型廣告牌位，製作一部以自駕、休閒、度假為核心內容的宣傳片，拍攝一部以安康奇險秀美的自然風光、歷史風雲和獨特民情風俗為內容的電視連續劇，並在主流媒體播放。以漢江龍舟節和漢陰油菜花節等節慶活動為契機，不斷擴大安康旅遊目的地的知名度和影響力。創新旅遊宣傳營銷，建立廣播、電視、移動互聯網、微博、微信等全媒體信息傳播機制，加快構建跨區域、跨平台、跨網絡、跨終端的旅遊目的地網絡營銷體系。加強旅遊商品建設，繼續打造和創新以富硒產品為主打的特色旅遊商品。

六、旅遊業所需人才問題

旅遊產業需要大量綜合性和專業性人才。我市十分短缺的是熟悉旅遊產業各個環節且善於整合各專業，能夠有序開展規劃、設計、建設、運營、管理、服務等一攬子工程的戰略型人才，以及營銷、廣告、民俗、心理、文學、歷史、地理等多學科的專業性人才。人才缺乏是制約我市旅遊產業發展的瓶頸之一。

建議：實施“旅遊人才工程”，每年安排一定比例的旅遊發展資金，專項用於人才培養和引進工作。圍繞全域旅遊建設，採取崗位聘任、項目聘任、短期兼職、項目合作等靈活方式，柔性引進急需的旅遊人才。每個縣市區要培養幾名金牌導遊，加強與安康學院、安康職業技術學院等高校合作，堅持市內與市外相結合、業務培訓與交流學習相結合，建立分層分級培訓機制，加強鄉土特色旅遊人才培養。

七、關於旅遊環境建設問題

“處處都是旅遊環境，人人都是旅遊形象”的意識有待強化，賓館飯店和出租車宰客行為時有發生，服務接待水平不盡人意，這些問題對旅遊產業的發展負面影響都不可低估。

建議：結合創衞、創文等活動的開展，教育引導公民提高禮貌待人、文明行事的自覺性，強化我為家鄉增輝添彩的責任感，讓遊客在安康處處感到友善和温情;努力提升服務行業的服務能力和水平，加強從業人員的業務培訓和服務素質教育;加強監管和服務，及時迴應和處理旅遊投訴，在第一時間解決問題，讓受損者感到滿意，使責任者受到教育。維護好公平有序的旅遊市場秩序，構建充滿活力的旅遊發展環境。

關於旅遊的調研報告 篇5

多年來，我們依託天柱山，緊扣撤縣建市目標，始終堅持把縣城作為城市進行規劃、建設和管理，取得了明顯成效。縣城已不僅是全縣政治、經濟、文化的中心，是縣域經濟社會發展的龍頭和引擎，集中展現出_風景區、開發區、度假區“三區並舉”和工業、旅遊“兩翼齊飛”的跨越發展新形象，而且正向着皖西南區域性旅遊中心城市和_次中心城市加速邁進。在當前工業化、城市化提速推進的大趨勢下，在學習實踐科學發展觀的熱潮中，在全縣開展“城市建設管理年”活動之際，如何更好、更快地推進_高標準風景旅遊城市建設，這是牽動_縣和_市乃至更大區域經濟社會發展的大課題。為此，我們帶着課題開展調查研究，提出了一些思考。

一、近年來我縣城市建設的現狀

近年來，我縣以縣城為核心的城鎮迅速發展，城鎮化步伐明顯加快，_年全縣城鎮化率達38%，城市規模逐漸擴張、功能日益完善，對人流、物流、資金流等各類資源的聚集能力也在穩步提升。

(一)城市規劃體系逐步完善。我縣縣城總體規劃始編於 982年， 994-995年進行了第一輪修編，_-_年聘請上海同濟大學規劃設計研究院對天柱山風景名勝區與縣城的總體規劃進行了統一修編。城市總體規劃日趨完善，城市發展的定位更加明確：縣城作為“省級歷史文化名城，國家級風景名勝區——天柱山所在地”，是“工商貿協調發展的皖西南風景旅遊城市”，這是充分考慮我縣歷史、文化和經濟發展現狀而作出的定位，切合_依託旅遊發展的特色路徑。第二輪規劃修編，充分體現了“山城一體、山城相融”的發展理念，將天柱山風景區_年來，通過多渠道融資擴大投入，x_x_間，縣城市政建設資金投入達8 72萬元，城市建設的力度逐年加大。

一是城市規模逐步擴張，城區道路總長度達57km，形成了“五縱四橫”的城市主幹道路網絡，城市主體框架逐步拉開。_年縣城建成區面積達 6km2，城市人口6萬。

二是城市功能得到完善，擴建5萬噸水廠、新建35km燃氣管網、新引進營運公交大巴，電力、電信等設施隨城市建設同步推進;目前全縣星級賓館飯店達家，其中4星級 家、3星級5家，風景旅遊城市的接待功能日趨強化。

三是城市品位穩步提升，先後完成舒州大道中段、南嶽路中段、天柱山大道景觀綜合整治，建成火車站、老城區、東門大橋、山門等城市廣場2.7萬m2，清淤城區河道6km，完成引水入城工程，整治小街小巷道路，全力陽光城、濱河御花園、幸福佳苑、水岸江南等一批住宅小區成為體現城市整體改造的新亮點。四是城市商業網絡逐步形成，建成了姚衝建材、金源菜市、旺業、財富購物等一批大市場和天柱第一城旅遊購物大市場，城市商業網絡日趨完善。

(三)城市管理水平正在提高。近年來城市管理的領域在拓寬，力度在加大，成效也非常明顯。

一是嚴格城市規劃建設管理。加大了城鄉規劃法方面法律法規的宣傳，嚴格執行建設項目“一書兩證”制度，加大對違法建設的查處力度，特別是對城區房地產開發市場進行一次全面清理，有效規範了全縣房地產市場。

二是加大了城市管理體制機制的改革力度。

成立了縣投資公司，城市建設投融資渠道更寬，方式更加靈活;改革縣環衞體制，實現了環衞作業“管”、“辦”分離;城區河道由縣建設部門統一管理，避免了多頭管理的弊端;推進城市綜合執法體制改革，積極組建城市執法局，規範了城市執法，強化了管理力度;城區綜合交通整治常態化運作，有效規範了城區交通秩序，培養了城市居民的文明習慣，推動了文明創建。

同時，我們在城市建設和發展過程中也還存在一些不容忽視乃至亟待解決的問題。

一是規劃仍然比較滯後，突出表現在城市發展的目標上。隨着開發區( .9km2)、度假區(6km2)的開發建設，一城三區總面積將迅速達到40km2的規模，當前的城市規劃(_年規劃)提出到_年建成“雙二十”城市的目標明顯滯後於城市發展步伐。同時也還存在規劃管理相對滯後、規劃執法力度不夠問題。

二是城市建設管理體制亟待進一步理順，目前開發區、天柱山風景區、旅遊度假區均有(或將有)自身的建設管理機構，在山城一體的城市框架下，缺乏統一的城市建設協調機制，不利於城市的整體開發建設和協調發展。

三是建設品位有待進一步提高，中心商貿區整體開發仍然不夠，風景旅遊城市特色沒有得到有效而統一的彰顯。四是城市基礎設施和配套設施建設仍然不夠均衡，供水、供電、道路仍是部分城區發展的瓶頸制約，影響了城市功能的整體發揮。五是城市道路與05、3 8國道功能上的矛盾日益突出，中心商貿區交通擁擠現象長期以來未能得到有效改善。

二、推進風景旅遊城市建設當前需要做好的重點工作

以科學發展觀為指導，本着針對性、操作性強的原則，我們結合實際經過深入調研後認為，推進宜商、宜業、宜居、宜遊的風景旅遊城市建設，當前要着力做好六個方面的工作。

(一)着力拓展城市規模。一個城市沒有一定的規模就不能成其為城市。隨着人口和產業向城市的加速集聚，拓展城市規模是必然的要求，這也符合國家發展中心小城市的政策。我們目前的城市建成區規模距現有規劃中“雙二十”的規模尚有相當大的差距，距眼下需要達到的40km2規模相比差距更大。因此，我們必須也完全能夠擴張城市規模，拓展城市發展空間。今年起，我們要結合啟動新一輪城市總體規劃的修編，進一步完善並放大主城區、開發區、度假區、風景區“一城四區”的空間佈局，推進城市東擴、西進、南延、北展。一是東擴，在按現有9km2規劃，加速建成東部開發區的基礎上，推進開發區的擴模增容，提升開發區的產業承載力。二是西進，一方面，按照新批准設立的度假區規劃，拉開西部度假區6km2框架，加速“山城一體、山城相融”進程;另一方面，着眼長遠，結合 05、38兩國道改線和貫通滬蓉、東香兩高速的出口，逐步構築城市大外環線，推進城市跨潛河發展，努力建設濱河新區，進一步增強輻射帶動能力。三是南延，主要是結合開發區的擴模，推進城市向南邊毗鄰的滬蓉高速延伸，形成滬蓉高速沿線新的發展亮點。四是北展，科學利用城市北部山丘地，推進城市綜合開發。

(二)着力完善城市功能。近年來，我們不斷加大對城市建設的投入，市政基礎設施得到明顯改善，但欠賬仍然很多，城市的保障服務功能亟待提高。我們必須進一步加大基礎設施建設投入，加快老城區道路改造和新城區主幹道建設，加強城市供水供氣、污水處理、生活垃圾處理、防洪以及停車場、廣場、公廁等公用設施建設，改善電力、電信、有線電視和文化教育、醫療衞生、購物休閒等條件，不斷配套完善城市功能。正是基於這方面的重點考慮，在今年的“城市建設管理年”活動中，縣委、縣政府提出要抓好“十大建設工程”，其中，城市垃圾處理場、污水處理廠、城市路網及公共交通場站建設、開發區和度假區基礎設施建設、城區供水管網改造等工程的大力實施，無疑會對完善城市功能起到重大作用。同時，這些工程對於拉動投資、擴大內需、促進經濟平穩較快增長意義重大，體現了以人為本、科學發展的執政理念，我們要千方百計狠抓工程進度，確保工程質量，使其順利建成並早日發揮效益。

(三)着力提升城市品位。城市品位體現的是一個城市的檔次和形象，這要求我們高度重視城市景觀建設。

一要大力實施城市“增綠”、“添亮”、“活水”工程，繼續推進城市主幹道和河道景觀整治，全面實現城區道路包括背街小巷的硬化、綠化、亮化、美化，建好潛河、梅河、皖河等重點景觀帶。

二要大力建設城市精品建築和標誌性建築，注重適度開發高層建築，興建高檔小區，積極推進建築設計和建築風格的創新，全力促進城市在長大、長高、扮靚中彰顯現代氣息。

三要大力開展舊城改造和“城中村”改造，加速推進財富廣場、嘉宜廣場、秀獅商業步行街等一批城市綜合開發項目，穩步實施原種場、農科所和桃園南路、公安局等地塊的綜合開發與改造，努力使城市面貌有大的改善，形象有大的提升。

(四)着力彰顯城市特色。特色是城市的靈魂和魅力所在。作為風景旅遊城市和省級歷史文化名城，我們在彰顯特色、提高吸引力方面還大有文章可做。

一要建好“3座公園”，即皖園、雪湖公園和二喬公園。皖園主要是圍繞“皖”做文章，建成以古皖文化展示為主體的旅遊休閒區。雪湖公園主要是圍繞“三湖一寨”，恢復歷史文化遺址，供市民休閒娛樂。二喬公園主要是以三國大喬、小喬為主題，建成以胭脂井為重點的民俗遊覽區。

二要完善城市旅遊配套設施。加快城區旅遊景點的開發，加強休閒娛樂設施建設，進一步提高賓館接待能力和接待水平，確保城市能夠滿足遊客多方面的消費需求，進而留住遊客。

三要強化城市品牌創建工作。加強城市園林綠化和旅遊軟硬件建設，努力使城市的每一幢建築、每一條道路、每一個空間都能體現歷史文化名城的風貌和風景旅遊城市的特點，積極創建省級園林城市和中國優秀旅遊城市。

(五)着力加強城市管理。城市發展要堅持建管並重。隨着城市建成區範圍不斷擴大，人口不斷增長，城市管理的任務越來越重，管理的要求也越來越高，這迫切要求我們加強城市管理工作。一要加強規劃管理。切實吸取以往規劃管理中的教訓，在全面強調規劃的完整性、超前性、科學性的基礎上，確保規劃的權威性和嚴肅性，加大對違反規劃建築和建設行為的規劃執法力度，真正發揮規劃的龍頭引領作用。二要加強綜合交通管理。鞏固城市公共交通整治成果，加快建立以公交、出租車為主體的公共交通體系。城市公交車已經投入運營，要進一步探索建立覆蓋城鄉的大公交運營網絡體系。三要加強環衞管理。建立健全環衞管理、清掃保潔分離制度，推進環衞作業市場化。四要加強城市綜合管理。加快成立行政執法局，將市容市貌、綜合交通、環境衞生、違法建設等納入統一管理，全面提升文明縣城創建水平。五要加強建築市場和行業管理。嚴格建築市場準入清出制度，規範物業管理，促進城市建築業和房地產業健康發展。

(六)着力發展城市產業。城市是產業的載體，產業是城市的支撐。我們要把城市發展與產業壯大有機結合起來，做到推進風景旅遊城市建設與強化城市產業支撐的互促互動。

一要結合開發區的建設發展工業，做大做強機械機電製造、醫藥化工、紡織服裝、農產品及旅遊工藝品加工等產業集羣，加快工業強縣進程。

二要結合度假區的建設，高標準建成國家網球訓練基地、皖鎮等旅遊服務大項目，跟蹤推進皖園、温泉度假村和鄉村坡地運動中心等項目，放大旅遊產業效益。

三要結合主城區的改造提升，引進、建設大型商貿設施和專業市場，實現城市商業的大繁榮。四要結合城市綜合開發，引進有實力的大企業、大集團，推進城市成片開發，促進房地產業大發展。五要結合挖掘“古皖之源、禪宗之地、京劇之祖、黃梅之鄉”等文化底藴，發展文化創意產業和休閒娛樂業，進一步打響休閒、養生、健身等品牌，提升服務業發展水平。

三、推進風景旅遊城市建設亟須突破的瓶頸制約

調研中，我們也感到，當前推進風景旅遊城市建設，亟需突破以下五大瓶頸制約。

一是土地瓶頸制約。突出表現在開發區和度假區建設用地指標日益緊張，以致項目的落地和實施面臨困難。當務之急一要抓緊修編城市新一輪總體規劃和土地利用總體規劃，實施用地調整;二要大力開展“雙掛鈎”、“雙置換”工作，積極對上申報爭取用地指標;三要大力推行集約節約用地，搞好閒置用地清理。

二是資金瓶頸制約。目前我縣城市建設負債達_多萬元，資金缺口制約十分嚴重，同時城市建設靠政府投入的“單打一”局面尚未根本改變，多元化投資的格局尚未形成。對此，我們必須強化經營城市、經營項目的理念，多渠道籌集資金，為城市建設提供保障。要有計劃地對老城區的黨政機關、學校、醫院等單位進行佈局調整，實施搬遷，帶動新區開發。要抓住國家擴大內需的重要機遇，積極爭取國家項目資金，投入城市基礎設施建設。要充分發揮縣投資公司等融資平台作用，通過經營城市土地、城市資產和適度舉債等多種形式籌措建設資金。

三是拆遷安置瓶頸制約。拆遷安置一直是城市建設的難點問題，隨着開發區和度假區建設的提速，迫切要求在拆遷安置上加大力度，加快進度。要切實做好拆遷安置的宣傳動員工作，使羣眾真正理解和支持拆遷安置，對極少數無理取鬧者，必須依法強制執行。要切實加強拆遷政策實施的統一管理，維護拆遷政策的統一性和嚴肅性，做到公平拆遷、陽光操作。同時要善於學習借鑑外地的先進經驗和做法，有效推進拆遷工作。

四是體制瓶頸制約。突出表現在“一城四區”之間在規劃、建設、管理上存在各行其是、各自為政的現象，協調配合不夠，致使工作出現漏洞，在環衞、路燈等管理上也由於職責不明形成了盲區。下一步我們將成立縣規劃委員會，進一步強化縣城市建設領導小組的職能作用，理順環衞、路燈等管理體制，全面加強對城市建設土地供給、資金籌措和規劃管理等工作的統籌協調。

五是人才瓶頸制約。目前我縣城市建設明顯緊缺規劃人才和經營城市人才，必須加大專門人才的外引內培力度，注重配強專門人才隊伍，為推進高標準風景旅遊城市建設提供人才和智力支撐。

調研的目的在於更好地推動工作。我們將以這次學習實踐科學發展觀活動為契機，進一步創新工作舉措，解決突出問題，更好更快地推進風景旅遊城市建設，促進_科學發展、加速崛起。