石河鎮基層黨建工作調研報告

農村基層組織是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎，也是各項工作的領導核心。加強和改進黨的基層組織建設特別是農村基層黨組織建設，是夯實黨的執政基礎、推動經濟社會發展的關鍵。為此，我鎮黨委立足鎮情，以基層組織建設“五個好”為目標，本着“常規工作抓規範、重點工作抓突破、探索性工作抓創新”的原則，全面落實科學發展觀，加強農村基層組織規範化建設，夯實黨建基礎，提升黨建工作整體水平，形成“以創新助黨建，以黨建促發展”的良好局面。現將主要情況報告如下：

基層黨建工作現狀

黨建工作只有圍繞改革、發展、穩定的大局，服務並推進整個大局前進，才具有強大的生命力。為此，鎮黨委主動將黨建工作與促進各項工作有機結合，注重在基層、在一線、在全鎮中心工作和急、難、險、重任務中，歷練黨員隊伍，發揮黨員的先鋒模範作用，推動各項工作取得顯著成效。

一、基礎工作

我鎮共有35個行政村，下設4個黨總支，49個支部，共有黨員948名，其中農村黨員864名。近年來，鎮黨委始終堅持把抓班子、帶隊伍擺在基層黨建工作首位，並將基層組織建設作為帶動全鎮各項工作有序開展的重中之重，按照“抓陣地強制度、抓兩頭帶中間、抓創新促發展”的思路，重點在陣地與制度建設、典型村創建、中間村提升、後進村轉化以及鎮域經濟協調發展、村級幹部隊伍管理上下功夫。全鎮基層組織各項基礎工作紮實開展。

（一）抓陣地強制度

農村基層組織陣地建設工作，對增強農村基層黨組織凝聚力、向心力，推動農村各項工作開展有着至關重要的作用。為此，鎮黨委始終堅持以“抓基層、強基礎，以陣地建設帶動基層組織建設”為目標，以“兩室”建設的標準化為重點，按照整齊劃一、功能合理的要求多方籌措資金，進行統一配置，加快農村基層組織場所建設。在硬件建設上，確保了每個村級組織活動陣地達到“三室兩欄四有”標準，即黨員活動室、黨組織辦公室、黨員電教室、村務公開欄和室外宣傳欄，黨員電教設備、桌椅、檔案櫃等。在軟件建設上，室內統一懸掛黨旗，統一將“3會1課”、黨員學習、民主生活會、黨員的權利和義務等規章制度和黨組織結構示意圖、“五好”黨支部標準等內容上牆，統一印製各種表、卡、冊、簿，提升了全鎮村級組織活動陣地的整體面貌。此外，還做到了整合各種資源，充分利用好村兩室陣地，廣泛開展政策理論、法律法規和各種農業實用技術的培訓活動，充分發揮好黨組織的引導作用和服務功能。搭建村級組織服務羣眾的有效平台。

同時，為強化黨委的統領功能，實現對基層組織建設的長抓不懈，鎮黨委着力建立健全各項工作機制。一是強化學習意識，建立人才支持制度。積極組織全鎮農村黨員集中進行學習，並選派先進黨員代表、致富能手外出參觀學習發展經驗，提高帶富能力。同時，以創先爭優活動為抓手，在農村廣大黨員羣眾中間，樹立“立足崗位比作為，創先爭優我爭先”的爭創意識。根據廣大黨員羣眾的各自特長，在黨員中建立志願服務小組，針對農業技術、法律法規、文化宣傳等方面提供無償服務，並注重在優秀青年中發展黨員、壓實擔子，引導優秀青年在本村或者本鎮範圍內幹事創業、獻計獻策，為全鎮農村經濟發展提供了強大的人才支持，同時也加快了新農村建設科學發展的步伐。二是強化民主建設，完善村級事務公開制度。在黨務公開方面，將黨務公開的內容分為“黨組織自身建設”、“黨組織履行職責”和“經常性黨務工作”三個方面，使公開內容與本村的經濟發展相結合，與招商引資、改善經濟發展環境相結合，與中心工作相結合，與黨風廉政建設相結合。切實解決農民關心的熱點難點問題。做到件件有迴音，事事有結果。在村務公開方面，規範民主理財，嚴格落實農村“三資”管理的相關規定。並積極推進“村民點題公開村務”制度，做到凡村民關注的、涉及村民利益的事項都要公開。讓村民及時瞭解、全面監督村集體資產和財務收支等情況。三是強化作風建設，建立村幹部年度考核制度。通過集中開展主題教育活動，使廣大農村幹部牢固樹立帶頭廉潔奉公、帶頭為民服務理念，從根本上保持農村幹部的先進性。並通過落實村幹部年初計劃、年終述職制度，細化對村幹部的星級管理，並將評定結果作為對村幹部進行年度考核和民主測評的重要依據之一，在一定程度上加大了對村幹部的監督和約束。

（二）抓兩頭帶中間

近年來，鎮黨委始終以全面提升黨組織和黨員的“雙帶”能力為目標，在原有黨建示範點的基礎上，按照“抓兩頭、帶中間、促整體”的思路，堅持每年將抓黨建示範點建設和抓黨建後進村整治結合起來，合力推動中間村發展。前期，我們在充分調研的基礎上，將全鎮35個行政村，以基層黨建工作為衡量標準，確定了“好”、“中上”、“中游”、“中下”和“差”五個等次，其中“好”的村有5個，“中上”的村有10個，“中游”的村有12個，“中下”的村有5個，“差”的村有3個，各部分所佔比例分別為：14。3%、28。6%、34。2%、14。3%和8。6%。

近年來，我鎮精心打造基層黨建先進村。主要特點包括：村莊經濟可持續發展、村兩委成員凝心聚力、村內惠民公共基礎設施及“兩室”陣地建設到位、精神文明建設成果顯著等等。並先後培育了全國先進基層黨組織新建村、河北省農業產業化示範村溝渠寨村、市級傳播傳統文化示範村聖水莊村等一批不同類型的典型村莊，選樹了5個紅旗黨支部，在一定程度上提高了各村在社會主義新農村建設中的檔次。

後進村的突出癥結主要表現在“散亂缺窮”四個字上：“散”主要是指班子散。個別村的領導班子不夠團結，遇事不能互相補台，內耗較為嚴重。在工作中有時存在步調不統一的現象，形不成一個合力，羣眾威信有明顯下降趨勢，導致村裏的各項工作開展比較困難。“亂”指村務管理不夠規範。個別村在落實村務管理流程要求時，自律意識較差，缺乏大局觀念，有“自我做主”、“ 違規辦事”的現象存在，在一定程度上影響了農村的規範化建設。“缺”指人才缺。一些後進村因長期不注重培養後備幹部。幹部出現斷檔，有的村在發展黨員的問題上認識不夠，對村裏的優秀積極分子沒有很好的重視和培養，導致人才外流情況比較嚴重。青壯年勞動力紛紛外出打工，留在村裏的多為婦女、兒童和老人，俗稱“三八、六一部隊”。村裏的“能人”則往往忙於個人務工經商，跑出去闖天下，在一定程度上，制約了村裏的發展。“窮”指經濟落後，集體經濟簿弱。大多數村沒有集體經濟收入，從而導致了“兩室”建設、陣地建設簡陋、滯後，黨的組織活動開展不利的現象存在。村容村貌差，公共事務及公益事業也就無從談起。

上述四點雖是個別現象，但我鎮也將其轉化工作作為基層組織建設的重點來抓。今年，先後確定了疙瘩嶺、高建莊、丁武寨、馮任莊四個後進村，着力對四村的飲水、道路、農田灌溉、兩室建設方面進行改造，邁出後進村改進提升的第一步。目前，四村已經分別形成了發展、規劃、轉型的工作思路。其中，疙瘩嶺已經投入10萬元對飲水和農田灌溉設施進行改造;高建莊村也投入60萬元對村民中心兩室進行新建、裝修並新添置了休閒健身器材等。通過推行“先進帶後進、合力推中間、先進創經驗、後進變先進”的黨建工作模式，為後進村樹立了標杆，明確了方向，有力的促進了全鎮基層組織建設均衡發展。

（三）抓創新促發展

黨的17大對黨建工作提出了新的任務和要求，這就要求我們必須用創新的意識、創新的思路、創新的手段來抓好新形勢下的黨建工作。穩定是發展的前提，為進一步加快全鎮積極快速發展。近年來，我鎮在創新農村黨建方式方法上進行了有益的探索：將羣眾工作與基層黨建有機結合。通過建立農村羣眾工作站，最大範圍傾聽羣眾呼聲，做到及時處理羣眾訴求，起到了密切黨羣、幹羣關係，維護和諧穩定發展大局的作用。為全鎮經濟快速發展提供穩定保障，推動全鎮各項工作提升。一是農業生產穩步發展。通過不斷加大對農業的投入，加快農村農業結構調整，大力推進農業產業化經營。2019年農業總產值達到5。29億元，同比增長5%。二是工業經濟快速增長。2019年全鎮民營經濟總產值完成23。03億元，同比增長15。4%;增加值完成5。78億元，同比增長14。6%;利潤總額達到7794萬元，同比增長11。8%;上繳税金3886萬元，同比增長13。2%。三是第三產業健康發展。按照“資源整合、優勢互補、龍頭帶動、整體推進”的原則，大力整頓規範旅遊市場環境秩序，在鎮南、北部，分別加強濱海旅遊度假區建設和綜合性生態民俗旅遊度假區建設，進一步延伸農業特色產業鏈，使鄉村旅遊產業與農業特色產業相輔相成、協調發展。目前，全鎮各種採摘園已發展到100餘家，農家飯店、旅館達到80餘家。2019年至今，我鎮已成功舉辦了六屆山海關大櫻桃節暨鄉村休閒旅遊節，櫻桃節期間每天接待旅客近萬人，直接拉動農民收入增加，促進我鎮大櫻桃業快速發展，同時帶動餐飲、住宿等相關行業收入增加。2019全鎮經濟總產值達到28。43億元，同比增長12。6%;全社會固定資產投入3。5億元，同比增長19。6%;引進區外到位資金1。5億元;農民人均純收入7238元，同比增長10%以上。

（四）抓班子強隊伍

在探索創新村幹部隊伍建設方面，我鎮多年來，始終堅持以改革創新精神選好“領頭雁”、配強“指揮部”，緊扣新農村建設主題，着力在優化結構、提高素質、增強本領、發揮作用上狠下功夫。一是在選人用人上，抓住關鍵。培養和造就一支思想觀念新、開拓創新能力強的新型農村基層幹部隊伍，是農村基層組織建設的一項基礎工程，也是一個關鍵環節。實踐中，我鎮提倡村黨支部書記通過選舉擔任村委會主任，實行一肩挑，提倡村黨支部和村委會成員按照規定的選舉程序交叉任職，把那些年紀輕、素質高、懂經營、善管理，能組織和帶領羣眾致富，願意紮根基層的優秀人員選進村“兩委”班子，建立一支年富力強的基層幹部隊伍。同時着眼於農村基層組織建設的長遠需要，及早發現苗子，積極穩妥地發展農村黨員和培養後備幹部。使村幹部隊伍構成更趨於合理化、年輕化。並注重在實踐中發現、推薦那些政治素質好、參政議政能力強的優秀村書記、村主任，擔任各級黨代表、人大代表、政協委員。二是在管理考核上，講究方法。確立了以“五個好標準”和“農村幹部考核獎懲辦法”為依據，以“兩考”（考察羣眾威信、考察工作實際）為重點，以“三評”（羣眾測評、黨員講評、黨委考評）為手段的工作機制。對農村黨支部及兩委班子成員進行全面、系統的考核考察，並建立健全村幹部目標管理責任制、村幹部優勝劣汰制度、激勵約束制度以及村級後備幹部選拔培養四項制度。同時進一步深化“一定三有”工作機制。結合農村幹部年初制定的工作目標，推行村書記、村主任“基礎職務工資+績效補貼”的結構補貼制度。保證村幹部基本收入的同時，防止村幹部“有待遇沒壓力、幹好幹壞一個樣”的問題出現。在具體工作中，根據村幹部日常表現和工作實績，為優秀的村幹部提供外出培訓學習、增長才乾的機會，使農村幹部不斷充實新知識、掌握新技能。並認真落實農村幹部基本養老保險制度，定期為退休的村幹部安排體檢。形成壓力與動力並重、保障與激勵並進的良好局面，真正實現“收入有保障”、“幹好有希望”、“退後有所養”的目標。

同時，注重引導大學生村官充分發揮自身作用，投入全鎮各項中心工作和重點任務。在大學生村官的管理上做到“五個強化”。一是強化幫帶措施，促進角色儘快轉變。採取鎮黨政領導一對一傳幫帶的方式，及時對大學生村官入村後的工作進行交流溝通，幫助大學生村官明確下步努力方向。使他們在實際工作中儘快進入角色、找準定位。 二是強化教育培訓，提高基層工作能力。建立村官培養實施規劃，實行定期工作彙報、集中培訓等制度。定期邀請有關專家、機關幹部及一些經驗豐富、資歷較深的幹部對他們進行集中培訓，傳授農村工作方法、突發事件的解決辦法、涉農政策法規以及實用農業技術等。使他們通過不斷積累提高自身素質，更好地適應基層工作。 三是強化實踐鍛鍊，提升綜合能力。鼓勵大學生村官通過親身實踐，展現風采、提高能力。安排大學生村官參與本村各類材料撰寫、文化宣傳、遠程教育管理等工作，明確要求，落實責任，進行交任務、壓擔子，使他們在鍛鍊中成長，在成長中發展。為使他們儘可能多的積累工作經驗和方法，更好地為基層服務，鎮黨委結合每個階段性的工作，讓大學生村官全程參與全鎮中心工作和重點任務，做到在急、難、險、重任務中歷練大學生村官成長。四是強化督查指導，促其履職盡職。通過不定期的走訪，聽取基層幹部羣眾的意見，跟蹤瞭解大學生“村官”的思想、工作等情況，認真搞好監督檢查，及時發現和解決問題，有針對性的開展督促指導。 五是強化考核激勵，樹立創先爭優意識。推行大學生村官考核測評機制，大學生“村官”根據履職情況進行自評和總結，由黨員、幹部、羣眾代表從德、能、勤、績、廉等五方面進行民主評議，並將考核結果作為年終評優爭先、落實獎懲的重要依據，激勵大學生村官爭優進取意識。

二、中心工作及重點任務

鎮黨委始終將基層黨建的經常性工作與重點工作相結合。近期工作重點是圍繞“創先爭優”活動、新民居建設工作、大學生村官管理以及村級組織換屆選舉等中心工作和重點任務。通過抓重點、中心工作推進基層黨建日常工作的順利開展。

第一，以開展“創先爭優”活動為契機，大力加強黨的基層組織建設。一是緊貼活動主題，突出抓好“三個重點”。首先，是以學習型黨組織建設為重點，通過集中學習、專業培訓及組織黨員幹部外出調研等形式，着力在黨員之間、黨組織之間營造濃厚的比學趕超氛圍。其次，是以基層黨組織書記隊伍建設為重點，全力開展“五有五爭做”活動（即：有明晰的發展思路、有規範的活動場所、有規模的集體經濟、有可行的黨員承諾、有健全的工作機制”;爭做產業致富能人、爭做科學理財好手、做個愛護環境標兵、爭做弘揚正氣先鋒、爭做團結和諧模範），着力培育一批“五好”、“五帶頭”的領頭雁。第三，是以服務羣眾為重點，深化科學發展觀活動成果，深入查擺問題，強化措施，全面落實“村幫村”、“一幫一”、“黨員聯繫困難户”等幫扶機制，着力解決制約發展的熱點、難點問題。通過三個重點的集中推進，築牢基層組織建設基石。二是圍繞活動要求，全力創建“示範點”。緊緊圍繞“領導班子堅強有力、黨建責任落實到位、基層組織作用突出、科學發展成效顯著”的創建目標，深化“基層黨建示範工程”建設，確立了以南片唐子寨村、中片聖水莊村、北片新建村為重點的3個村級示範點培育，為全鎮創先爭優活動開展，發揮好典型示範作用。同時按照均衡發展的要求，加強對先鋒典型的多點打造、全面鋪開，力求到2019年“七一”前，全鎮70%以上的村級黨組織達到“五個好”先進黨組織標準，60%以上的黨員達到“五帶頭”優秀***員標準。

第二，在新民居建設中發揮基層組織戰鬥堡壘作用和***員先鋒模範作用。實行黨員包片制度，調動黨員力量組建工作組，入户調查、宣講政策、答疑釋惑。各基層黨組織積極創新載體，探索行之有效的工作方法。力求在新民居建設過程中擔重任、解難題，保證整個建設過程有序推進。如：在新民居建設中，成立民主決策機構，將“五審一議兩公開”工作法融入新民居建設中，做到重要事項由黨員、村民代表舉手表決，提交鎮黨委研究討論，並向村民全面公示後方可通過。在北五村新民居建設中，建立了“新民居工程預防職務犯罪工作站”，加強監督力度，杜絕貪腐現象。截止到目前，全鎮已經完成了石河鎮北部村民安置中心、唐子寨一期、溝渠寨一期新民居項目建設，北七村片區、田莊片區和孟家店片區一期工程正在施工建設中，下一步我鎮準備積極謀劃紅瓦店片區、孟家店二期、溝渠寨二期、七星寨片區新民居工程和聖水莊舊村改造項目。

第三，在換屆選舉方面做到提高認識、提早謀劃、分情況梳理。鎮黨委充分認識到“黨的領導是換屆選舉順利進行的重要保證、充分發揚民主是換屆選舉順利進行的前提、調查摸底工作是換屆選舉順利進行的基礎”。在換屆選舉前，對全鎮各行政村分別進行調查摸底，村情總體比較穩定。全鎮35個行政村，村“兩委”班子成員188人，村“兩委”班子中35週歲以下12人。目前村“兩委”成員交叉任職26人。書記、主任“一肩挑”7人。同時，通過考核及調研摸底，我們初步預判：全鎮35個行政村中，民風正、村情較穩定且班子團結，大致不會產生較大波動，能夠順利進行正常選舉的有25個村;換屆中，可能出現激烈競爭、派系干擾等不確定因素，影響選舉正常進行的有10個村。

存在問題及不足

多年來，我鎮基層黨建工作雖然取得了一定成績，但對照省、市、區的有關要求和新農村建設、富民強鎮的總體目標，仍存在一定差距。主要表現在：

1、黨員隊伍結構呈現明顯的“老齡化”，平均文化程度較低。據統計，全鎮864名農村黨員中，55歲以上的433名，佔農村黨員總數的56%;國中以下文化程度645名，佔農村黨員總數的84%;高中文化程度黨員139名，佔農村黨員總數的18%，大專以上文化程度82名，僅佔農村黨員總數的11%。年齡結構的老化、文化程度不高，使培養農村基層組織的後備力量形勢嚴峻。

2、村集體經濟薄弱，制約農村經濟發展。目前我鎮經濟發展不平衡，部分農村至今沒有找到合適的投資項目，集體經濟發展艱難。2019年，全鎮35個村，集體經濟年收入5萬元以下的村23個，佔66%，年收入5萬元以上20萬元以下的村6個，佔17%;年收入20萬元以上的村6個，佔17%。部分村級組織的經濟狀況，不僅使村幹部工作舉步維艱，也導致了村幹部的待遇難以有效保障，進而影響工作積極性。

3、村“兩室”出現年久破舊、電教設備不全的現象。近年來，由於個別村集體經濟薄弱造成“兩室”年久失修，黨員活動場所破舊，並且大多數村“兩室”沒有防盜設施，目前有2個村（高建莊村、七東村）的遠程教育設備丟失。

4、在換屆選舉中存在外出選民參選熱情難調動的問題。部分外出農民對換屆選舉不大關心，大多數外出村民認為：“我一人不能決定選舉結果”，導致參與辦理“委託”人數不多。如何確保選舉人數過半，如何保證外出選民依法進行委託投票成為村級選舉出現的新問題。

5、改革創新意識和能力還需要進一步加強。少數幹部存在畏難情緒，顧慮較多，怕出事，怕得罪人，缺乏敢闖敢試，敢為天下先的鋭氣，改革的勇氣和信心還不夠足;少數幹部雖有改革創新的熱情，但改革創新的新思維、新方法、新舉措不多，實效性不強。

6、村務規範運轉受到體制機制影響，在一定程度上制約了黨的基層組織作用的發揮。就當前現狀來看，農村基層組織中黨支部成員全部為黨員，在鎮黨委的統一管理下，有相對完善的管理制度和考核辦法，其黨員身份也在一定程度上為鎮黨委統一部署工作、認真抓好落實提供了便利條件。但是村主任以及村兩委成員中非黨員的農村幹部，由於身份相對“特殊”，加之現如今並沒有針對非黨員幹部設立的約束體制，導致個別行政村出現 “村書記易管、村主任難管”“黨員幹部易管、非黨員幹部難管”的現象。難以形成工作合力，服務羣眾的意識不強。例如在農村“三資”管理中，有時會出現，在鎮政府不知情的情況下，農村資產私自被租賃、轉讓的問題。針對這樣的問題，鎮政府缺乏相關制約體制，對農村村務規範管理造成影響。

下步對策及建議

針對上述問題，結合村情鎮況，我們在農村基層組織建設、村級黨組織設置以及科學發展農村經濟等方面提出如下建議：

一是切實做好黨員的發展工作。按照保證質量、改善結構、慎重發展的方針，積極做好農村黨員發展工作，特別是在優秀的、有政治和經濟頭腦的青年農民中發展黨員。要堅持對黨員進行黨性教育。嚴格落實“3會1課”制度，多組織黨員參加學習，積極引導***員始終樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，始終把人民的利益放在第一位，想羣眾之所想，急羣眾之所急，做羣眾的貼心人。

二是認真抓好村級集體經濟的發展。要在正確認識鄉情、村情的基礎上，以市場為導向，確定符合本地實際的發展路子。要緊緊圍繞農業產業化，創辦外聯市場、內聯農户的生產、經營、服務實體。積極探索適應市場經濟體制要求的集體經濟實現形式，大力發展適合本地實際的一村一品的產業化路子，通過資產、資源、土地參股的形式，不斷增加集體經濟收入。通過發展和壯大集體經濟，解決好有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農民的經濟負擔，強化村級組織的服務功能，切實幫助農民解決一家一户辦不好、辦不了的事，真正為農民排憂解難。

三是加強村級組織換屆工作的組織、監督和引導。在尊重前期調查摸底的基礎上，將全鎮村級組織換屆選舉工作分兩批進行。首先，在選舉環境良好、村情比較穩定的常規村換屆選舉中，堅持“庸者下、平者讓、能者上”的原則，採取“兩推一選”的方式，實行村民代表推舉、黨員推薦、黨員選舉，使一批致富能人進入組織視野。其中，對於聯村共建、組建黨總支的情況，採取通過選舉產生一名總z書記，聯村各支部書記擔任黨總支委員的換屆辦法，保證選舉順利完成。其次，對於個別選舉情況複雜、干擾因素相對較多的難點村，進行逐户走訪，採用“因村制宜、逐個攻克”的原則，加強宣傳及警示教育力度，通過發放宣傳單、警戒卡等形式擴大宣傳範圍、保證宣傳廣度及質量，積極引導廣大農民羣眾，顧全本村發展大局，充分認識換屆選舉的重要性，保證選舉如期順利進行。同時，嚴格選舉程序，加大選舉相關知識的宣傳工作，特別是對外出務工不能親自參加選舉的村民，將對其村內親屬或聯絡人進行委託講解，務必做到依法完成委託程序，依法行使選民權利。並按程序進行候選人的預選及正式選舉工作，切實做好投票、監票、唱票和計票工作，當場公佈選舉結果，消除羣眾的戒心;及時掌握農民的思想動態，發現苗頭，及時引導，消除隔閡。

四是着力提升科學發展的理念。進一步強化理論武裝，堅定不移地用科學發展觀理清思路，堅定不移地用科學發展觀指導實踐，引導廣大黨員幹部深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，着力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

五是理順村級組織領導管理體制。明確村黨支部和村委會之間的關係，做到對村主任和非黨員村幹部的管理約束“有的放矢”，我們將引導村主任及非黨員村幹部在黨支部的領導核心、監督下開展各項工作。併為在總結經驗的基礎上，制定系統、全面、規範的村幹部問責制度，對不履行、不完全履行或不正確履行職責的村幹部進行責任追究。形成以黨支部為核心的村級組織建設在農村改革、發展、穩定工作中的整體合力。同時，進一步完善和落實農村“三資”管理的相關制度。進一步提高認識、理順辦事程序，做到分類指導、抓好落實。