縣基層黨建調研報告

如何把總書記的要求落到實處，形成大抓基層的鮮明導向?帶着這個問題，我們於XX年12月6日至8日，到浙江省金華市進行了調研。巧的是，我們剛到金華，正趕上市委召開第四季度基層黨建工作現場推進會。我們隨與會同志一起，上午實地看了1個村和3個社區，下午聽了不同層面負責同志的發言和市委主要負責同志的點評。會後又到3個縣市區的部分鄉鎮、村、社區和企業作了實地調研。

短短几天的所見所聞，使我們感受很深：基層黨建好不好，縣委書記是關鍵，但誰來抓縣委書記?怎樣使縣委書記盡心盡力、履職盡責?金華市的做法很好地回答了這個問題。他們緊緊圍繞“書記抓、抓書記”這個關鍵加強制度設計，通過開展年度述職、季度例會、明查暗訪、考核評議，層層傳導責任，持續不停推動，把縣市區委書記基層黨建工作責任制具體化，形成了大抓基層、常抓不懈、狠抓落實的機制和導向。

“書記帶頭抓黨建，抓什麼、怎麼抓，是最好的指揮棒和風向標。”浙江省委組織部有關負責同志説，“這個辦法最大的好處，就是調動了書記的積極性，牽一髮而動全身，收到了以上帶下、聚力基層、強基固本的效果。”

一、一年一述職：全面檢驗履責情況

黨要管黨、從嚴治黨，首先是黨的書記要管黨治黨。針對個別地方存在的重經濟輕黨建、黨委書記抓黨建投入精力不夠，甚至以黨委職能部門工作代替書記全面履責的情況，金華市委書記徐加愛在縣市區委書記會議上旗幟鮮明地提出：“抓黨建就是抓發展促穩定保民生，縣市區委書記必須把黨建工作牢牢抓在手上，須臾不能放鬆。”正是在這一理念引領下，金華市強化縣市區委書記責任，創新年度述職制度，倒逼他們增強責任感和自覺性。

每年3月召開的基層黨建述職會，都讓與會的縣市區委書記觸動很深：不念稿子不講套話，用8分鐘彙報自己一年來抓基層黨建最滿意的3件事和最不滿意的1件事。

參加會議的有市委委員、候補委員，市委黨建工作領導小組成員，還有部分黨代表。述職後，市委常委對所聯繫縣市區的工作進行點評;市委書記逐一點評，肯定成績，指出問題，提出整改要求。

“這是在考我們抓基層黨建的真功夫!如果平常不抓，沒有切身感受，關鍵時候就講不出來。看起來是講4件事，其實比彙報全面工作還難。”“台上一分鐘，台下十年功。

想要述得好，先要幹得好。幾分鐘的述職，考察的是對基層黨建工作的熟悉程度、重視程度和實幹程度。”有的縣市區委書記説起此事很有感慨。

金華市委常委、武義縣委書記鐘關華深有感觸地説，“抓基層打基礎不是一句空洞的口號，關鍵是要動真的來實的，走出靠基層抓基層的怪圈。每年述職就是一個很好的抓手，實際上是對各級書記抓基層黨建的綜合檢驗，就像‘趕考’，有壓力、有責任，才有收穫、有效果。”

“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職。”像這樣的基層黨建述職會，除了縣市區，金華市已在鄉鎮、街道全面推開，經常想黨建、議黨建、抓黨建，成為各級黨委書記的共識和自覺行動，逐漸激活了黨建工作“一池春水”。

二、一季一例會：現場練兵比學趕超

“縣委書記抓基層黨建，重在平時，貴在經常。”市委書記徐加愛説，“最擔心的就是不下深水，冷一陣、熱一陣，解決不了實際問題，黨建工作‘年年歲歲花相似’，老在原地打轉轉。”

金華市從XX年開始，推行縣市區委書記抓基層黨建季度例會制度，引導他們經常抓、抓經常，以釘釘子精神推動工作落實。例會每次確定一個主題，以現場會形式召開，市委書記帶着縣市區委書記，利用半天實地考察觀摩1-2個縣市區，再利用半天開會交流、集中研討。

去年第四季度的例會12月6日在金東區召開，主題是基層服務型黨組織建設。這個區以“兩強兩優”(服務功能強、能力強，服務機制優、業績優)為載體，打造服務型黨組織建設“金東模式”，一些專家學者和新聞媒體很早就給予關注。與會人員考察了金東區部分非公企業、鄉鎮、村、社區和網絡、產業黨組織，着重就如何推進服務型黨組織建設進行了交流探討。

“現場會看得全面，議得透徹，有沒有‘實貨’一目瞭然，實際上是場‘季考’，是對我們工作的階段考試和現場檢驗”。説起這次例會，金東區委主要負責同志既感欣慰，也別有一番滋味在心頭：“繡一朵花簡單，造一個‘盆景’容易，難得是根深葉茂，春色滿園。”

“上次例會安排的任務，就是下次例會檢查的重點。”金華市委常委、東陽市委書記徐建華説，“例會制度設計看似簡單，但卻是有力的引擎，使我們抓工作不敢停、不能停，也停不下來。事實上，也只有這樣，工作才能見效。”

有的縣市區組織部長談到：“在哪開會，不搞輪流坐莊，不平衡照顧，而是先由縣市區申報，然後市裏綜合研究，選取季度工作有變化、有進步、有特色的作為現場。”

“不在我們這裏開會、丟面子是小事，拿不出實招新招，抓不好黨建工作是大事”，一些縣市區委書記坦言，“現場會看似互相學習，但更是交叉檢查，逼着我們創新實幹，平時多下功夫，推出品牌項目和拳頭產品。”

市委組織部副部長姚激揚説：“這種會議方式，有利於快速推廣創新經驗，有利於研討黨建難題，有利於明確工作重點。”以此為推動，近幾年金華市基層黨建工作取得累累碩果，基層黨組織“五星爭創”、鄉鎮“全科幹部”隊伍建設等經驗在全省推廣，“全科幹部”的提法還寫入了浙江省委第十三屆四次全會報告。

三、不定期明察暗訪：望聞問切對症下藥

“基層黨建工作，落實在基層，成效也主要體現在基層。需要我們很好地研究抓具體、抓到底的辦法，解決‘最後一公里’和抓而不實等問題”。金華市委常委、組織部長温暖着重介紹了這方面的情況。

XX年5月，市委聘請13名退出現職、黨建工作經驗豐富的縣處級領導幹部作為“市委組織員”，組成市委黨建工作組，擔負督促指導基層黨建的職責。去年以來，“市委組織員”帶隊組成的督查組，先後對縣市區基層黨建情況開展了5次專項督查，抽查村、社區和非公企業等200多個，走訪黨員羣眾900多名，梳理排摸問題46個。

督查情況尤其是發現的問題，及時向市委報告，並提出意見建議。同時幫助基層 “問診把脈”，下達“整改通知書”，使基層單位明確方向、對症下藥，儘快解決問題。

明察之外，還有不定期暗訪。近兩年，市委整合力量，組織了多次暗訪，暗訪情況如實反饋縣市區委書記，整改情況則作為下一步檢查的“必查項目”。去年圍繞選好村黨組織帶頭人，盯住村“兩委”換屆不放，連續開展了3次抽查暗訪，對發現和查出的拉票賄選、違規操作等問題，在全市通報，督促各地警醒起來，杜絕類似問題發生。

市委書記徐加愛事先不打招呼、不預設線路，7次到鄉鎮、村暗訪瞭解情況。去年9月、10月，他先後對義烏市、蘭溪市的幾個村進行暗訪，發現了一些問題，並與縣市區委書記交流想法，約談了鄉鎮黨委書記，提出了限期整改要求。12月3日至5日，他又對這幾個村進行了回訪，實地察看情況，瞭解羣眾反映，對整改工作給予了肯定。

“真刀真槍檢查，原汁原味反饋，使我們臉紅出汗坐不住，是個很大的觸動。”一些縣市區委書記根據明察暗訪指出的問題，狠抓基層組織建設政策措施落實，牽頭開展基層黨建整改落實集中行動，把難點變成亮點，把“點上的花”結成“面上的果”，全面提升了基層黨建工作水平。

四、考核評議：量化評分羣眾評判

“抓基層黨建工作，導向要鮮明，不能幹多幹少、幹好幹壞一個樣。”市委書記徐加愛認為，大抓基層，很重要的是用好黨建考核這個指揮棒。

金華市委出台了《縣市區委書記履行基層黨建工作責任制考評辦法》，每年對縣市區委書記部署、推動、落實基層黨建工作的情況，進行量化考評。

考評分日常履職、年度述職兩部分。日常履職考評包括帶頭謀劃部署、加強基礎工作、督促重點工作3部分、17項具體內容，由市委黨建工作領導小組組織實施。年度述職考評由參加述職會人員根據述職情況，書面評議打分。兩項考評分別按60%、40%的比例，加權計分，排出名次。

“幹得好不好，羣眾最有發言權。”每年述職考評都邀請部分黨代表、政協委員、基層黨組織書記和羣眾代表全程參加，聽取書記述職，黨代表還可就有關問題進行質詢;日常履職考評也注重通過多種方式，聽取基層幹部羣眾的看法和意見建議。

重視考評結果運用。按照得分排名情況，XX年市委評出4名“抓基層黨建優秀縣委書記”，在全市大會上進行通報表彰，並頒發榮譽證書。市委研究，XX年在評先的基礎上，對基層黨建工作落實不力的幹部追究問責。

“上面鬆一寸，下面鬆一尺。”實踐證明，只有強化縣委書記的管黨責任，真正使縣委書記履行好第一責任人職責，率先垂範，真抓實幹，才能上行下效、上下聯動，推動基層黨建工作落地生根、開花結果;才能抓鐵有痕、踏石留印，推動抓基層打基礎工作行之有效、行之久遠。