基層黨建調研報告範文提綱

針對當前黨員隊伍中存在的“隱形黨員”問題，石景山區金頂街街道工委組織力量，採取問卷調查、座談、訪談、資料研究等方式，進行了專題調研。

一、“隱形黨員”的結構特徵

金頂街街道的“隱形黨員”以中老年羣體、失業羣體、外來務工羣體居多，集中分佈在私企、外企、民營企業集中的商務樓宇以及社區小門店中，大致可以分為以下幾類：一是掛名黨員。組織關係在原籍，也在原籍交納黨費，但本人在京工作，長期無法參加組織生活，也不辦理組織關係接轉手續，工作單位和居住地黨組織不知道其黨員身份。這種情況的“隱形黨員”在調研中最多見，以非公企業員工和外來務工人員居多。二是口袋黨員。組織關係從原籍或原單位轉出，但是將介紹信截留在自己手中，遲遲不到轉入地黨組織報到、辦理組織關係，隱藏自己的黨員身份。以外來務工人員、下崗失業人員和重病患者、殘疾人等特殊人羣居多。三是遊離黨員。組織關係所在地和居住地分離，本人口頭承認是黨員，但不辦理組織關係接轉手續，居住地黨組織無法將他納入管理。以更換居住地的離退休黨員居多。四是脱管黨員。組織關係已經轉入到單位或居住地黨組織，但是由於工作、居住地變動，後期組織關係接轉不及時，甚至本人都不知道自己的組織關係落在哪裏。以高校畢業生和已辦理流動黨員證的流動黨員居多。

二、“隱形黨員”的成因分析

基層黨組織管理方面的原因：一是黨組織設置存在“死角”。金頂街地區企業少，非公企業、商務樓宇等規模偏小，很多非公經濟組織和社會組織由於黨員人數太少，不能單獨建立黨組織，導致黨員員工就業後不能直接把組織關係轉入企業。二是黨員管理存在“盲區”。近幾年社區黨員隊伍的規模越來越壯大，黨員管理的難度隨之增加。有的黨務工作者因為經驗不足或者精力不夠，無法做到面面俱到，造成“隱形黨員”管理上的遺漏。三是關心服務黨員措施滯後、手段缺乏。當前基層黨組織引導黨員履行義務，發揮先鋒模範作用多，但主動對

黨員個人方面原因，根源是黨員的黨性觀念淡化、理想信念動搖、放鬆了自我要求，具體表現為三種心態：一是“省麻煩”心態。有的黨員表示，不管在哪兒工作，自己只是個過客，如果把組織關係轉來轉去，會增加不少麻煩，還是把組織關係留在原籍或原單位比較省事。有的黨員表示，自己工作繁忙，參加新支部的組織生活、履行黨員責任，會給工作和生活帶來許多不便。二是“怕約束”心態。有的黨員表示，黨員的責任、義務一定程度上會約束自己的生活，不如將黨員身份隱藏起來，活得更輕鬆些。三是“黨員沒用”心態。有的在職黨員表示，企業重視的是人才，需要的是有一技之長、能給他們帶來效益的管理和技術人才。黨員身份並不吃香，不能給他們帶來實際好處。

其他原因：一是黨員組織關係接轉手續繁瑣。據調查瞭解，跨省接轉組織關係，至少要經過多道程序，從基層黨組織開具組織關係介紹信，到基層黨委備案，到轉出地縣委組織部中轉，到轉入地市黨委組織部中轉，到區委組織部中轉，到轉入地基層黨委接轉，最後到基層黨組織報到。黨員辦理起來耗時耗力，路費、誤工費等經濟成本不容忽視。二是非公經濟組織和社會組織的不理解、不支持。一些非公經濟組織和社會組織認為建黨支部、組織黨員活動會耽誤工作、影響效益，在招收員工時偏向非黨員，造成一些黨員為了謀得職位隱瞞自己的黨員身份。

三、“隱形黨員”問題的對策建議

一是加強黨員的理想信念教育。結合當前黨員的結構特徵和心理特點，加強理想信念教育，增強身為黨員的自豪感、榮譽感。採取歷史研討、現場體驗、身邊人講身邊事等形式，激起廣大黨員的心靈共鳴，將黨章規定的權利義務內化於心、外化於行。定期通報不合格黨員處置情況，加強警示教育力度，糾正黨員的錯誤心態，減少“隱形黨員”的產生。

二是創新黨組織服務黨員舉措。適應新形勢下黨員工作生活方式的變化，探索黨組織為黨員服務的有效載體和形式，不斷增強黨組織對黨員的號召力和凝聚力。建議採取黨組織購買服務、提供志願服務、公益反哺等形式，提升服務水平，讓黨組織的關心關懷普惠全體黨員，強化黨員對黨組織的依賴感、歸屬感。

三是改進黨員組織關係管理。按照就近靈活、方便管理的原則，在非公經濟組織和新社會組織中探索黨組織設置的新模式。運用社區門店聯建、行業協會統領等方式，努力將黨組織建在黨員身邊，在有形覆蓋的基礎上實現有效覆蓋。同時，逐步簡化黨員組織關係調轉流程，依託黨內信息管理系統，實現網絡化、信息化管理。如，除遷出和遷入地需要本人到場核實身份外，其他環節可嘗試逐漸轉為網上辦理;針對遷出地太遠不方便回程遷出的問題，可以逐步開通網上遞交遷出申請或者代辦的程序;設立網上組織關係調轉跟蹤平台，讓整個組織關係調轉程序可以在網絡跟蹤和顯示，做到有出有進，避免出現“隱形黨員”問題。

四是加強黨務工作者隊伍建設。以黨組織換屆為契機，選優配強基層黨務工作者。聘請經驗豐富的退休黨員擔任黨建指導員，為非公經濟組織和社會組織黨建工作出謀劃策。每年定期舉辦業務知識集中培訓，不斷提高黨務工作者隊伍的整體業務水平。

五是加強對非公經濟組織和社會組織的引導。採取支持黨建經費、黨費返還等多種措施，增強非公經濟組織和社會組織開展黨建工作的積極性。同時，引導新興領域的企業和組織在錄用員工、安排崗位時做到黨員優先，在協商工資、福利分配、幫扶困難員工時做到向黨員傾斜，引導“隱形黨員”亮出身份。