未成年人上網情況調研報告

為深入瞭解我市未成年人上網存在的各種問題，積極探索有效的治理對策，團市委根據團中央和團省委有關要求,結合我市實際，會同我市部分人大代表、政協委員，認真開展了以“互聯網與青少年健康成長”為主題的專題調研。通過暗訪、問卷、座談、數據統計等形式，全面掌握了我市未成年人上網的現狀，並形成了具體的思路和建議。現將調研情況報告如下：

一、當前我市未成年人上網的現狀調查

在調研中，我們首先對全市1232名中小學生以及486名家長和老師進行了關於“互聯網與青少年健康成長”的問卷調查。從調查結果來看，我市未成年人上網現象十分普遍，約有90%以上的未成年人都有過上網經歷，其中選擇將上網作為主要課餘活動的學生佔到了34.9%。可以説，網絡已經與我們的未成年人息息相關、密不可分。毋庸置疑，網絡平台的開放性和便捷性，網絡內容的多樣性和廣泛性，為未成年人提供了廣闊的視野，創造了學習的機會，對於促進未成年人成長起到了一定的積極作用。但在調研中，我們也發現我市未成年人上網的現狀令人擔憂，特別是部分未成年人沉溺網絡不能自拔的問題極大地危害到他們自身的健康成長。具體表現為：

1、痴迷遊戲，荒廢正常學業。據調查，我市未成年人上網最主要的目的是玩遊戲。從國家的統計分析來看，未成年人上網玩遊戲人數佔到總上網人數的70%以上。通過問卷調查結果得知，我市也有近半數的未成年人選擇玩遊戲作為上網的主要目的。而且他們上網玩遊戲的時間普遍較長，一般都在數小時以上，有的甚至幾天幾夜。在我們調研座談會上，老師們普遍反映，在校學生逃課上網和就寢後攀爬圍牆外出上網的現象幾乎每所學校、每個班級都有發生。學生痴迷網絡遊戲的直接後果是，正常學業的荒廢，學習成績的滑坡，家長老師的批評。在問卷調查中，13.4%的學生承認有過因上網而逃課的經歷，51.1%的學生承認沉迷上網會使學習成績有所下降。暗訪中，我們觀察從網吧走出來的少年，看到他們遊離的眼神、疲憊的身軀、痴迷的表情，可以想象到底還有多少精力去投入學習。

2、迷戀聊天，逃避現實生活。據調查，69.7%的上網學生都喜歡qq聊天，而且聊天對象基本是異性網友，他們認為網上聊天有現實生活中找不到的“樂趣”。我市一名九年級女生坦言，非常喜歡上網聊天，異性網友很願意和自己聊天，不用擔心別人知道，沒有拘束。座談的專家分析：痴迷網絡聊天的未成年人源自於對虛擬網絡世界的好奇心和對現實自我缺乏自信心，尤其是在校學生學習任務重、壓力大、生活單調，易被虛幻的世界所迷惑，尋求通過上網緩解壓力，寄託對感情的憧憬和依賴。在調查中，我們發現痴迷網絡聊天往往是在現實中感覺壓抑、感到自卑的那部分未成年人，他們因為想逃避現實而迷戀網絡，因為迷戀網絡而更加逃避現實。部分未成年人在迷上網絡聊天后，開始在現實生活中變得沉默寡言，性格孤僻，處處逃避。

3、沉溺網絡，影響身心健康。問卷調查中，有51.1%的家長和59.7%的老師認為學生過多上網將影響身心健康，有21.9%的上網學生曾將家裏給的早點、午餐錢省下餓着肚子泡網吧。我們還看到，有的孩子痴迷上網，吃飯睡覺的正常生活節奏被打亂；有的孩子長時期集中注意力玩遊戲，消耗大量精力，視力明顯下降；有的網吧衞生條件極差，煙霧繚繞，環境堪憂。這些都對未成年人的身體健康造成了直接的傷害。心理學家還指出，沉迷於網絡的未成年人，大多會出現性情孤僻、態度冷漠、是非不辨的傾向，輕者影響學習，重者致使心理扭曲和心理障礙。此外，在網吧裏，各路人羣混雜的不良行為對未成年人造成極大腐蝕和教唆作用，容易染上不良習氣。

4、上網成癮，誘發違法犯罪。隨着網絡盛行，青少年因迷戀上網而引發的違法犯罪案件急劇上升。據調查，我市今年未成年人違法犯罪案件92起，在雨湖區檢察院去年審理的25件45人次未成年人犯罪案件中，80%以上是因為網絡誘發。很多未成年人因無錢上網而去偷盜搶劫、勒索敲詐，此類案件涉案金額多則上千元，少則十幾元。此外，上網的未成年人中有40%的瀏覽或誤入過黃色網站，這類不良網站猶如精神毒品，對於充滿好奇、追求新奇、缺少辨別和自控能力的青春期少年充滿誘惑和毒害，嚴重的能導致他們人格扭曲，追求低級的精神生活，導致暴力犯罪和性犯罪。

種種現狀表明，在當前未成年人上網明顯缺乏正確引導和有效監管的狀態下，其造成的負面影響日漸突出。長此以往，對未成年人造成的危害將不堪設想。因此，針對當前未成年人上網的有關問題，我們必須深入分析、尋找根源、重拳出擊，猛藥狠治。

二、我市未成年人上網有關問題的原因分析

應當説，網絡是柄“雙刃劍”，既有利又有弊。那為什麼從現狀來看，是弊大於利，利的一面發揮不夠，弊的一面卻防控不足呢？我們認為原因是多方面的，可以概括為以下幾點：

1、上網條件缺乏，未成年人上網需求難以滿足。未成年人正處於成長的重要階段，對網絡世界表現出強烈好奇心是十分正常的，而且互聯網是他們學習知識的重要窗口，因此，我們應當承認未成年人上網的正常需求是剛性的、合理的、應當努力滿足的。但現實狀況是：學生上網只有三種途徑，即家庭、學校和社會。從家庭來看，31.5%的學生家庭缺乏基本上網條件，34.3%的學生家長純粹的禁止學生上網；從學校來看，80%的學校每週僅開設一節電腦課，且基本不能聯網；從社會來看，我市綠色網吧的建設剛剛起步，目前全市還只有5家不到300台電腦，遠遠不能滿足全市未成年人上網的巨大需求。在各種途徑難以滿足的情況下，許多未成年人懷着巨大的好奇心，選擇了進入經營性網吧接觸網絡，從而滋生了一系列問題。

2、網吧監管缺位，未成年人上網行為難以規範。在調研中，大家是有一點共識的。那就是由於缺乏自制能力，未成年人的上網行為是必須從時間、空間和內容上加以監控的。未成年人在家和學校的上網行為自然容易監督，但在經營性網吧的上網行為則成了死角，成了空白。目前，我市登記註冊營業性網吧520家，其中湘潭市區176家，禁止接納未成年人上網是對他們的明確要求，但由於相關職能部門的監管不到位，我市經營性網吧普遍存在接納未成年人的現象。據統計，近80%的國中學生都進過網吧上網，有43.1%的受訪對象認為當前我市網吧管理情況很不理想，有90%的人認為對我市網吧加強規範管理迫在眉睫。調研組也特地暗訪了市區7個網吧，均不同程度有未成年人上網現象，有家網吧內同時在上網的未成年人竟多達13人。目前，我們相關部門對網吧規定了身份登記制度和查處罰款制度，但這些都流於形式，監管沒做到長期化、常態化，處罰力度偏小，震懾作用不大。

3、教育疏導缺失，未成年人上網習慣難以養成。健康科學的上網習慣是保證未成年人既享受網絡便利又規避網絡危害的重要條件。而孩子的健康上網習慣要靠平時的教育疏導來養成。但從現實情況來看，無論家庭、學校，還是社會，對於未成年人的教育疏導依舊做得很不夠。據調查，有41.5%的學生認為老師和學校很少對自己上網進行具體指導，有52.6%的學生認為家長很少對自己上網進行具體指導，有26.7%的家長不允許孩子上網。特別是部分家長只懂限制子女上網，缺乏與孩子進行有效溝通，一味地禁止反而造成未成年人的叛逆心理。學校在應試教育的體制下，過多地強調了學生的學習成績，對孩子們的心理疏導和行為引導缺乏應有的重視。從社會層面來講，我市可供未成年人活動的專門場所嚴重不足，唯一的市青少年宮也已硬件落後，投入嚴重不足。而且，目前能夠讓全市未成年人蔘加的積極向上的社會實踐活動還不多，未成年人保護工作和活動仍有待進一步重視和加強。

4、溝通協作缺少，未成年人上網保護難以奏效。在調研中，我們每次座談會都開得異常熱烈，職能部門、學校和家長等各方代表都談及對未成年人上網的關切和所做出的努力，但不難發現，在真正落實到解決具體問題時，大家卻存在着各自為政、互不溝通，互不理解的問題。例如工商、文化、公安等主管部門之間聯合行動少，各自為政多，對違規網吧取證艱難，處罰難以落實；學校教育和家庭教育也缺少溝通，在教育引導上步調不一致、態度難統一，在上網時段的監管上出現盲區，甚至職責上還相互推諉；家長、老師與學生之間缺乏用心溝通，監護人一味地禁止導致效果適得其反；社會監督也沒有形成合力，宣傳和認識不夠致使社會羣眾對網吧的相關法規知之甚少，不知道投訴的方法和渠道，羣眾的力量沒有得到最大發揮。總的來説，由於缺乏有效的平台，多股保護未成年人安全上網的力量依然相對分散，未能形成合力，難以達到理想效果。

三、我市未成年人上網有關問題的對策建議

如何文明地使用和把握網絡這把“雙刃劍”，是一項長期的、複雜的、系統的工程，需要全社會共同關注，共同尋求解決良策。我們建議堅持“疏堵結合、趨利避害、標本兼治、綜合治理”的原則，從以下幾個方面開展工作：

1、要繼續大力推進綠色網吧建設。要鞏固推廣當前我市新建“綠色網吧”的有效成果和成功經驗，建議由未成年人保護機構牽頭，通過加大政府資金投入、爭取社會力量支持等方式，進一步加大建設力度，迅速新建一批真正安全、健康的綠色網吧，力爭使綠色網吧覆蓋到我市城鄉各個角落，延伸到我市每個未成年人身邊。同時，要在全市中國小生和家長中加大對綠色網吧的宣傳力度，讓他們知曉綠色網吧，瞭解綠色網吧，分享綠色網吧，擴大綠色網吧的覆蓋面和影響力，為未成年人上網問題暢通“疏”的渠道。要探索綠色網吧和未成年人網脈工程的共建共享模式，依託綠色網吧的硬件優勢、網脈工程的技術優勢，實現資源的相互整合，優勢的相互利用，效果的相互促進。

2、要加大對網吧違規接納未成年人問題的治理力度。要在學習借鑑外地成功經驗的基礎上，探索建立切合我市實際的有效治理模式。一是要以專項行動整治。要打破目前誰審批誰執法的模式，建議成立專門工作機構，由人大代表、政協委員和老師、家長羣眾代表為主體，制定長期的專項整治方案，定期不定期開展聯合行動，對發現的“黑網吧”以及接納未成年人的經營性網吧，責成文化、工商、公安等部門進行嚴厲的打擊和處罰，改變目前這種多頭管理卻又難以到位的尷尬局面。建議將XX年列為網吧專項整治年。二是要以技術手段控制。要嚴格督查落實上網身份證登記制度，學習外地成功經驗，在所有網吧安裝有關技術防範設備，並杜絕利用網吧經營電子遊戲，採取撤消電腦主機磁盤複製功能的作法，確保非健康資訊不通過電子介質進行傳播。三是要以制度建設保證。要嚴格經營性網吧審批制度，無論是否有違規網吧取締，原則上不再新審批網吧項目；要建立網吧從業人員培訓制度，引導經營者樹立守法經營的理念；要建立公開、公平、公正的處罰制度，對查處的違規網吧名稱、地址、違規行為以及處罰依據和結果及時公示；要有獎舉報制度，公佈監督電話，方便羣眾監督。要強化行政執法人員責任追究制度，對營私舞弊、失職瀆職的人員進行嚴厲的責任追究。

3、要開展豐富多彩的實踐活動，引導未成年人迴歸現實生活。未成年人現實生活的空虛是導致他們沉迷虛擬世界的重要原因。因此，全社會都應當從各個層面、各個角度來圍繞我們的未成年人開展形式多樣、豐富多彩的實踐活動，用現實生活吸引和凝聚他們的注意力和精力。學校要利用主題班會、講座、座談會和討論會等形式引導未成年人正確認識網絡的利與弊，特別是要有計劃地組織中國小生開展豐富多彩的校外活動。由於參與者都是同學，校外活動是孩子們最喜愛的活動形式。建議教育部門對校外活動的開展做出規定，納入對學校考評的重要內容，以便讓孩子在繁忙的學習之餘，能體驗真實的生活情感，熱愛現實生活，樹立正確的人生觀和世界觀。家長要與愛上網的孩子多溝通、多探討，儘量提供家裏上網的條件，積極發揮網絡的正面作用，用孩子能夠接受的方式引導孩子安全上網、健康上網，同時要多陪同孩子參與社會實踐活動，例如共同參加志願服務，共同參加體育鍛煉等等，努力培養孩子健康的生活情趣。與未成年人息息相關的共青團、教育、文化等部門要開展面向更多孩子、更多形式、更多內容的活動，豐富孩子們的實踐生活。要加大政府投入，加強青少年宮等未成年人活動場所的建設，為我市未成年人社會實踐活動創造更好的條件。

4、要探索構建羣防羣治防控網絡。引導未成年人正確上網是個複雜的社會工程，必須構建一個家庭、學校、社會共同參與的、三位一體的羣防羣治體系。要探索建立各種力量相互整合的模式，改變各種力量都在努力，但各種力量都作用有限的局面，互相配合，協作聯動，充分發揮家庭對未成年人正確使用網絡的引導和監督作用，學校教育的主渠道作用，社會的參與作用，並積極吸納社會力量對網吧違規接納未成年人進行專項監督和勸導，力爭把分散的力量擰成一個拳頭。建議組織新聞媒體加大對未成年人上網進行指導和宣傳的力度，社會積極培養一批心理救助者，對網絡中毒青少年開展心理諮詢和心理治療，幫助未成年人走出困境，重新樹立生活和學習的信心。

5、要進一步重視和加強未成年人保護工作。解決未成年人上網有關問題，是當前形勢下全面做好未成年人保護工作的重要任務。目前，我市未成年人保護工作力量嚴重不足，雖然成立市未保領導小組和辦公室，但沒有一名專門力量從事該項工作，各縣市區的此項工作更是無人問津。經費方面，全市未成年人保護專項工作經費僅3萬元，召開一年一屆的未保委全會後就已所剩無幾，難以保障工作的正常開展。因此，建議各級政府部門將重視未成年人保護工作落到實處，明確未成年人保護工作的專門編制，加大對於未保工作的專門經費投入，推動工作順利開展。同時建議由人大牽頭，開展針對《兩法》、《兩辦法》貫徹落實的專項執法檢查，提升未成年人保護工作的權威和地位。要加強《兩法》、《兩辦法》的宣傳力度，增強全社會依法保護未成年人的自覺性、積極性和主動性，努力營造全社會關心重視未成年人保護工作的濃厚氛圍，依靠大家齊心協力為廣大未成年人的健康成長支撐一片美好的藍天。