煤礦調研報告4篇

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**北地區包括**省**市、**市、**市、**自治州，面積7.1萬平方公里。二十世紀末原有合法煤礦近300對，每年生產原煤300多萬噸，死亡70人左右，百萬噸死亡率高達20以上。經過幾年來的整頓關閉，現有煤礦138對，去年生產原煤近500萬噸，死亡34人，百萬噸死亡率下降到了6；今年前十個月，生產原煤約350萬噸，死亡18人，百萬噸死亡率降到了5左右。儘管煤礦安全生產條件有了很大的改善，在礦點減少，產量增加的情況下，煤礦事故死亡人保持了平穩下降的趨勢，但是，煤礦安全形勢仍然比較嚴峻，重大事故事故時有發生，頂板事故多發，同當前的煤礦安全生產與構建社會主義和諧社會的要求相比較，與實現安全發展的要求相比較，與落實“安全第一、預防為主、綜合治理”煤礦安全生產方針的要求相比較，還存在許多深層次的問題亟待解決：

一、地方國有煤礦積重難返

**北地區現有地方國有和國有改制煤礦36對，目前仍有5對礦井未取得安全生產許可證，這些地方國有礦井積重難返，存在諸多問題：

1、包袱沉重，身份扭曲。**地區的經濟條件比較落後，在上個世紀末，一些國有煤礦因為市場低迷、機制不活、管理不善等多方面的原因，虧損嚴重，寅吃卯糧導致採掘極度失調，生產無以為繼，相繼停產或下馬，甚至破產，煤礦職工生活相當困難。目前，**自治州卡棚、龍家寨煤礦2礦3對州屬礦井仍處於停產狀態，**市辰溪縣孝坪煤礦的2對井正融入民間資本整頓改制，**市桑植縣3家縣屬國有礦的3對礦井整體承包給私人經營管理。地方國有煤礦過去是地方經濟的重要支柱，現在職工多，安置困難大，實現破產買斷的難度更大，隨着煤炭市場的好轉，部分國有煤礦為解決職工生活問題，大量融入民間資本，恢復礦井生產，形成國有煤礦牌子、鄉鎮企業管理水平，私人租賃承包經營的局面，煤礦身份扭曲。

2、關係複雜，管理失控。部分國有煤礦處於邊遠山區，監管難度大。**自治州卡棚煤礦由當地人強行承包租賃，實行掠奪式開採，既不服從煤礦的管理，也不服從煤炭管理等部門的監管，多井口出煤，井下無風作業。面對嚴重的安全隱患和錯綜複雜的社會關係，XX年下半年，政府不得不組織公安等多個部門干預，強行終止合同，停止生產，對煤礦實行公開拍賣改制。

3、證照難辦，違法生產。國有煤礦範圍廣、儲量大，需交納鉅額資源價款和環境治理備用金，才能辦理採礦許可證。去年，有些國有煤礦為了申辦安全生產許可證，臨時辦理了有效期不到半年的採礦許可證。**自治州洛塔、向陽2對州屬國有煤礦的採礦許可證，年初就已經到期，因包袱重、成本高、效益差，無力交納鉅額費用，延期申請一直未被批准。在證照不全的情況下，職工為了生存，繼續組織生產，地方政府為保穩定，防止矛盾激發，對煤礦的生產行為，不得不睜一隻眼閉一隻眼。國有煤礦因其資金積累有限，資源市場不完善，未來辦理採礦許可證（延期）的困難會越來越大。

二、煤礦安全技術人才極度匱乏

從1991年開始到現在為止的16年間，**北地區煤礦新增的大中專學校畢業的煤礦安全技術人員不足10人，而煤礦原有安全生產技術骨幹因退休、轉行等原因流失達60%以上，煤炭安全生產技術力量包括煤礦安全監察、監管在內，具有技術職稱的不足100人，平均不足0.5人/礦，現有的技術人員絕大部分在40歲以上，年齡老化，青黃不接，而培養一名合格的技術人才，包括3年專門學校學習和3-4年實踐鍛鍊時間，至少需要6-7年。在可以預見的將來，煤礦安全技術人員的匱乏程度將會更嚴重，因技術力量不足帶來的嚴重問題會進一步顯現。

1、煤礦企業技術人才嚴重不足。據統計，**北地區在礦井一線直接服務的具有中專以上學歷的技術人才不足60人，平均每4對礦井配備1人，按照煤礦生產情況估算，至少需要技術人員250人以上，現有技術人員配備率不到25%，技術人才缺口巨大，絕大部分鄉鎮煤礦沒有技術人員可供配備，導致煤礦作業規程、安全技術措施千篇一律，與煤礦的實際情況根本不符，煤礦工程技術圖紙填繪不及時或根本無人填繪，安裝的瓦斯監控系統無人使用，形同虛設，經常因無法預見、識別、有效排除重大安全隱患導致重大事故。

2、煤礦監管部門技術力量嚴重不足。轄區4市州、9個採煤縣、55個產煤鄉鎮的煤礦安全管理部門中，配備煤礦安全專業技術人員不足40名，全部配備在市州、縣區一級，甚至個別重點產煤縣沒有配備專業技術人員，包括重點產煤鄉鎮在內的所有產煤鄉鎮都沒有配備專業技術人員。由於煤礦安全專業技術人員太少，無法有效履行安全監管職責，指導煤礦安全生產，個別縣區的煤礦安全生產檢查指導工作處於失控的境地。

三、煤礦從業人員素質急需提高

相對而言，煤礦作業環境複雜，各種災害危險程度高，需要高素質的管理團隊和職工隊伍，但現實情況是：近2萬名煤礦從業人員，從礦長，到一般現場管理人員，到採掘一線從業人員，離高素質的要求還有很長的距離。

1、煤礦企業管理水平與嚴峻的安全現狀極不相稱。224對礦井中，礦長具備中專（高中）以上學歷的不足80人，大部分僅具有國中學歷，部分僅具有國小文化程度，礦長不具備安全生產管理必要的理論知識水平是導致煤礦安全管理水平低下的主要原因。

2、井下現場安全管理與急需的實際要求極不適應。**北地區現有煤礦特種作業人員、安全管理人員3000多名，實際達到國中以上文化程度的不足50%，必要的煤礦現場安全管理理論知識缺乏，憑經驗管理，憑經驗操作，是導致煤礦現場管理不到位的主要原因。

3、煤礦職工素質與惡劣的作業環境極不適應。廣州、xx等經濟發達地區始終是吸引農村青年打工的最佳場所，留下的井下從業人員，年齡偏大，文化程度低，50%以上達不到國小畢業文化，有的為養家餬口，甚至身體有缺陷也下井工作。在惡劣的作業環境下，不具備必備的安全生產理論知識，不瞭解瓦斯等嚴重煤礦隱患的危害程度，甚至帶煙火下井，違章蠻幹，冒險瞎幹，是導致煤礦事故多發的主要原因。幾年來的事故調查表明，沒有一起的主要原因不是職工嚴重違章作業造成的。

四、煤礦生產經營環境惡化

隨着國家對煤礦安全生產管理力度進一步加強和煤炭市場的好轉，煤礦的效益有了一定起色，煤礦企業成了“唐僧肉”。一些部門以各種藉口，通過各種途徑向企業索、拿、卡、要；一些個人看到煤礦有利可圖，故意設置障礙，搞權錢交易；一些黑惡勢力看到煤礦效益較好，蓄意染指尋釁滋事。一些煤礦老闆説：現在辦煤礦太難了，政策壓力大，婆婆多，眼紅的多，卡脖子的多，收費和罰款的多。生產經營經營環境惡化，消耗了礦主大量精力，無法專心安全生產管理，經濟效益下滑，安全投入減少，延緩了隱患整改進度。

五、煤礦安全監管體制有待進一步完善，監管工作有待加強

一是有的地方監管體制不順，不能有效地開展監管工作。如**分局轄區三市一州就有**市在今年十月前未成立煤礦安全監管部門。九個主要採煤縣中有六個沒有成立相對獨立的煤礦安全生產監督管理局，煤礦安全監管職責由煤炭行業管理局或行業管理辦公室行使，導致職責不明，責任不清和監管執法主題不合法。因此，大多數地方監管部門都還停留在安全檢查階段。二是地方監管力量薄弱，監管不到位。據調查統計，**分局轄區煤炭行業主管部門的人數有近400人，但從事煤礦安全和技術的只有不到60人，發現不了隱患，解決不了問題是常態。三是監管隊伍素質普遍徧低，執法難以到位。除了專業技能差外，對煤礦安全的法律法規也知之甚少，依法辦事的能力普遍欠缺。四是監管部門經費不落實，收費、罰款成了監管部門的中心工作。五是有的地方思想認識不到位，將地方監管和國家監察對立起來。

對策和建議：

1、下決心解決國有煤礦和國有改制煤礦的問題。適當調整國有煤礦辦理採礦許可證等方面的政策，對地方政府處理國有煤礦問題給與一定的政策、資金支持，對地方國有煤礦資源取得、破產買斷、產權交易、資產重組做出明確的政策規定，明確身份，確保改革順利進行。

2、加強煤礦技術人才培養。加大扶持大專院校煤礦專業的力度，國家應採取經濟政策鼓勵農村青年和學生報考煤礦急需的採礦、地質、機電專業，扶持煤礦企業特別是鄉鎮煤礦大力培養技術人才，促使煤礦落實技術負責人制度，提高煤礦安全生產技術人員待遇。

3、加大煤礦從業人員培訓力度。實行煤礦礦長職業經理人制度，礦長、法人（投資人）分離。強化安全管理人員培訓、特種作業人員持證上崗，落實資格准入制度。加強煤礦從業人員培訓監管，逐步推行煤礦從業人員資格准入制度。

4、改善煤礦生產經營環境。規範政府部門行政執法行為，優化投資環境，打擊黑惡勢力。

5、理順煤礦監管關係。調整行業管理與日常監管關係，進一步理順監察監管職能，強化對地方監管工作的督促檢查和指導，推進小煤礦整頓關閉和瓦斯治理攻堅戰；將國家監察、地方監管、企業負責的煤礦安全工作體系落到實處。

關於煤礦水害隱患調研報告煤礦調研報告（2） | 返回目錄

煤礦水害是影響煤礦安全生產的五大災害之一，隨着開採深度的不斷加大，煤礦的水害威脅越來越嚴重，曾多次發生重特大突水淹井事故，尤其近幾年來，全國相繼發生了多起特別重大水害事故，XX年3月28日，山西省王家嶺煤礦發生重大透水事故，給國家和人民生命財產造成了巨大的損失。為認真吸取事故教訓，從分析水害事故發生的原因入手，並針對事故原因提出對策措施。

一、煤礦水害事故發生的原因分析

（一）直接原因。

1.對礦井水文地質條件瞭解不清、盲目開採。一些礦井在水文地質條件沒有查明的情況下，盲目開採，引發透水事故。

2.在水體下采煤防治措施不落實。一些煤礦違反煤礦安全規程規定，在防隔水煤柱中進行採掘活動；有些在水體下開採急傾斜煤層的煤礦，未按三下采煤的規定進行試採，超強度開採，煤層連續冒落，導致透水事故。

3.超層越界開採，破壞防、隔水煤柱。部分鄉鎮煤礦經過多年的開採，資源基本枯竭，為維持生產，違法超（深）層越界開採甚至開採防、隔水煤柱，由於不清楚相鄰礦井的地質資料，也不進行探放水，盲目進入積水老空區，發生突水；還有一些礦井，在採掘工程平面圖上弄虛作假，將井下超層越界開採區域和存在水患的採掘工作面進行封閉偽裝，掩蓋真實採掘活動，逃避監管。

4.防治水技術力量及從業人員相關知識匱乏。多數老空透水在事故發生前，均有明顯的透水預兆，但由於煤礦地質和水文地質人員缺乏，礦井沒有防治水害的專業知識，不能識別明顯的透水預兆，使本可避免的重特大透水事故在同一地區或不同地區重複發生。

5.對已有水患未採取有力措施。有的礦井在水體下或沖積層下采煤留設的防水安全煤柱不合理；有的煤礦對地面的塌陷坑、廢棄的小煤礦充填不實，使地表水潰入井下，導致事故發生。

6.雨季暴雨期井上下水情監測不夠。有的煤礦井口標高低於歷史最高洪水位；一些煤礦對斷層水、底板水、溶洞水認識不足，未引起高度重視，不認真編制防治水措施，導致突水。

7.未進行或者違章探放水。我國鄉鎮煤礦經多次治理整頓、資源整合和關閉，許多廢棄老窯沒有留下詳細的地質資料，其開採邊界、分佈範圍、積水空間不清楚，已成為正在開採煤礦的主要水害隱患。大多數鄉鎮煤礦沒有防治水專業人員和探放水隊伍，在掘進和採煤過程中，不進行探放水，或者違章用煤電鑽代替專用探水鑽機進行探放，導致事故發生。

（二）間接原因。

1.防治水工作管理滑坡。企業受經濟利益驅動、技術力量限制等，對防治水工作管理鬆懈、投入不足，沒有認真落實水害防治責任制。主管部門或者監管部門疏於對煤礦水害的日常監管工作以及重大水害隱患的跟蹤督促和落實。

2.煤礦水害防治監管制度不落實。煤礦超層越界和非法開採活動，未按照規程落實水害防治措施，沒有建立水害隱患排查制度、制定水害防治應急預案，等等，都是造成重大水害事故的原因。

3.部分煤礦被動進行礦井防治水害工作。主要表現在防治水投入不足，防治水措施不到位不落實。沒有主動安排防治水工作。

4.部分煤礦三違現象時有發生。部分煤礦沒有處理好安全生產與經濟利益的關係，為獲得利潤不惜違法或違規生產，導致水害事故時有發生。

二、對策與措施

針對煤礦水害發生的主要原因，必須強化煤礦企業的主體責任，依靠科技進步，增加水害防治資金投入，加強監管監察的力度、採取聯合執法、嚴厲事故查處等綜合措施，多管齊下，有效遏制重特大水害事故的發生。

（一）強化企業對水害防治的主體責任。

①煤礦企業必須配備地質或水文地質專業技術人員；配備齊全的探放水設備和隊伍（重點產煤縣可建立煤礦防治水技術服務中心和專門探放水隊伍）。水文地質條件複雜或存在水害隱患嚴重的企業，必須設立專門防治水機構，配備專職技術負責人全面負責水害防治工作，認真編制礦區防治水規劃、年度計劃並負責組織實施；制定水害防治應急預案。

②煤礦企業的水害防治應堅持“預測預報，有疑必探，先探後掘，先治後採”的原則，認真落實“防、堵、疏、排、截”五位一體的綜合防治水措施。

③煤礦企業必須建立水害預測預報制度。水文地質條件複雜的礦井每月定期開展水害隱患排查制度，其它礦井每季度至少開展一次水害隱患的排查。查出的水害隱患，落實責任，採取切實可行的防治措施。

④煤礦企業要採用適合本地區的物探、鑽探、化探等先進的綜合探測技術，查明礦井或採區水文地質條件；收集、調查和核對相鄰煤礦及廢棄老窯的情況，編制《礦井地質和水文地質圖》，建立健全礦區地下水動態觀測網，為防治水工作提供真實可靠的基礎資料。

⑤煤礦水害防治要堅持以防為主。井田內有與河流、湖泊、溶洞、強含水層等有水力聯繫的導水斷層、裂隙（帶）、導水陷落柱時，必須查出其確切位置，並按規定留設防水煤（巖）柱。相鄰礦井的分界處，必須留設防水煤柱。嚴禁非法超層越界開採防水煤柱，已破壞的必須重新建立質量可靠的安全防水煤（巖）柱。

⑥採掘巷道過導水斷層、裂隙（帶）、陷落柱等構造薄弱地帶時，必須探水前進。如果前方有水，應超前預注漿封堵加固。

⑦煤層受老空水威脅時，必須編制探放水設計，進行超前探放水，直到老空水全部疏幹為止。煤層頂、底板受承壓含水層威脅時要進行疏水降壓，疏水降壓無法保證煤層安全開採時，必須進行注漿加固。

⑧煤礦企業必須建立完善的井下排水系統。主要排水設備（水泵、水管、配電設備）、泵房出口、水倉容積等必須符合《煤礦安全規程》的規定。具有突水淹井的礦井，在地面安裝大型潛水泵用於應急搶險。

⑨煤礦位於地表河流、山洪部位、水庫等附近，井口、工業廣場要修築堤壩、開挖溝渠等截流措施，防止地表水體倒灌礦井。地表水體、採煤塌陷區、煤系地層露頭等部位有漏水現象時，要對漏水的水體基底進行防漏加固處理。

（二）嚴厲打擊超層越界和非法開採的礦井。

超層越界和非法開採是導致煤礦水害事故發生的主要原因之一。有關部門要定期組織開展聯合執法行動，嚴厲打擊煤礦超層越界和非法開採活動，督查企業建立真實可靠的井上下采掘工程平面圖，為煤礦防治水工作和應急救援提供可靠的圖紙資料，煤礦企業應定期向國土資源、安全監管、監察部門交換採掘工程平面圖，努力遏制煤礦超層越界行為，減少煤礦水害事故的發生。

（三）加強對煤礦水害防治安全監管。

各級煤礦安全監管部門要認真履行對煤礦水害的日常監管工作，對轄區內重大水害隱患要登記建帳，重點跟蹤落實，督促企業認真落實水害防治責任制。在雨季暴雨期間要監督小煤礦停止生產，將井下人員全部撤退到地面。凡是企業沒有配備地質或水文地質專業技術人員、探放水設備和隊伍的；水文地質條件複雜或存在水害隱患嚴重的企業，沒有設立專門防治水機構的；防治水規劃、年度計劃資金不落實的；沒有建立水害隱患排查制度、制定水害防治應急預案的。要責令企業停產整改，限期整改不合格的，立即關閉。

（四）加大對煤礦水害監察的力度。

各級煤礦安全監察機構要定期對老空區水害進行監察，提出的重大隱患及時下達監察指令並通報地方政府督查企業落實整改。在雨季要進行一次專項監察。對發生事故的礦井要認真查清水害發生的原因，嚴厲追究事故責任人。

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菏澤能化公司趙樓煤礦井下地質條件複雜，職工大部分由本部礦井劃轉職工組成，新入礦的青年職工又佔全礦職工總數的三分之二，工作環境的惡劣和人員結構的多樣性、複雜性、基礎差等因素給礦井安全管理工作帶來諸多不利因素。為提高職工隊伍的整體安全素質和安全意識，在菏澤能化公司黨委的指導下，趙樓礦切實把安全教育工作擺在突出位置，深入開展多種形式的安全教育活動，為礦井的安全生產提供了保證。

一、主要做法

（一）構架安全教育體系。在結合新建單位特點和區隊安全教育工作實際的基礎上，制定加強安全教育工作的實施意見，進一步明確各級黨組織負責人為安全教育工作“第一責任人”的職責。安全教育計劃、專題安全教育制度和安全教育主題活動在基層區隊全面展開。把班前班後會、支部書記安全談心、“三違”講評、安全培訓等日常工作納入安全教育工作範疇，黨組織的教育保證監督作用得到充分體現。

（二）突出安全氛圍營造。充分利用礦區內部宣傳欄、公開欄、廣播等，開闢安全教育專欄，及時宣傳報道發生在職工身邊的安全生產典型事例，推動了全員安全教育。精心組織開展“安全科技周”和“安全生產月”等系列宣教活動。以安全1號文、質量標準化、紅黃牌規定等內容為重點，每月組織幹部職工進行考試，提高了幹部職工的安全技能和安全意識。排查安全不放心人，落實“一幫一”幫扶措施。推行“30秒安全隱患確認法”，超前消除人和設備的安全隱患。基層區隊堅持班前會必講安全，讓職工參與其中充當“主角”，營造出濃厚的安全教育氛圍。

（三）拓展安全教育內容。每季召開安全教育會議，具體指導基層單位安全教育工作。實行管理幹部安全知識“月考”制度，成績與收入相掛鈎。利用安全辦公會、安全活動日等途徑分析總結、剖析兄弟礦井嚴重違章事故，自身查找安全培訓、安全管理、安全教育方面存在的問題，並開展汲取事故教訓的大討論，形成安全壓力人人擔，人人頭上擔責任的互動格局。

（四）重抓新職工安全教育。針對500名新工人和350名本部置換劃轉職工陸續進入趙樓礦。針對新工人思想多樣化、安全意識差和置換職工情緒不穩的特點，提前制定安全教育方案，組織師資力量，多種形式展開安全教育。重點講解專業安全知識、安全法律法規等內容，讓新職工掌握應知應會的安全工作要點和避災自救安全常識，儘快具備上崗前的安全基礎知識。

（五）持續整治“三違”現象。持續開展支部書記安全談心和“三違”講評工作。職工發生“三違”後，支部書記當天進行安全談心，當班進行“三違”講評，幫助“三違”職工認識錯誤。根據情況分類制定幫教措施，“三違”人員紛紛寫出書面認識。指定專人幫教，並按照閉環式管理及時跟蹤，確保了“三違”職工轉化效果，達到“一人違章、全班受教育”的效果。趙樓礦杜絕了重傷以上人身事故和二級以上非人身事故。

（六）嚴格監督考核機制。考核能否嚴格到位，直接關係到安全宣傳教育的成敗。為把安全教育工作長久推進下去，成為區隊工作的重要組成部分，把安全教育的內容列入“五好支部”創建活動的重要內容，在考核標準中增加所佔分數的比例，每季度對各單位考核一次。每次考核採取到區隊瞭解情況，查看記錄，現場提問等形式，全面深入地考核安全宣傳教育的真實情況和實際效果，形成動態考核的良好機制。

二、目前安全教育工作方面存在的主要問題

（一）個別基層單位存在安全教育的內容單一、形式呆板現象，安全教育工作僅僅是停留在念念文件，傳達傳達上級安全工作精神的層面上，導致安全教育説來説去一個樣、説多説少一個樣、説與不説一個樣。

（二）部分單位的支部書記沒有思想政治工作經驗，安全教育工作的要領理解不深、理解的不透，導致個別單位安全教育工作沒有創新、沒有思路。

（三）少數基層區隊工作方法欠缺。個別單位只注重對違章人員的罰款，忽視了罰款後的思想工作，管理人員工作方法粗糙，對“三違”職工處罰後，未能舉一反三，沒有起到教育作用，反而激起基層一線工人的不滿情緒。

三、幾點思考與建議

（一）安全教育工作要突出主題。本着“圍繞打造本質安全型煤礦”的主題要求，利用職工班前班後會、安全文化建設、安全教育培訓等方式方法，把安全教育主題活動和“以人為本”的理念落實到安全生產每一個環節，對職工安全意識的動態把握和對安全隱患的超前防控，使生產活動中危及勞動者生命安全、身體健康的各種事故風險和傷害因素，始終處於有效認知、動態把握和超前控制狀態，達到本質安全型的內在要求。

（二）安全教育工作要立足基層。能化公司和礦領導經常深入基層瞭解和掌握生產一線的客觀條件和職工的思想狀況，因不同情況而採取不同的安全教育方法。通過強化生產一線幹部職工的安全教育，促進思想和行為轉變，提升綜合素質，激發了職工隊伍的活力，提高了工作效率，實現安全教育工作向“精、細”的轉變。

（三）安全教育工作要因人施教。職工是安全生產的主體，也是安全教育的主體。趙樓礦職工成分複雜，既有經驗不足的年輕職工，也有安全意識淡薄的不放心職工，開展安全教育工作時，針對不同時間、不同地點、不同崗位、不同年齡等因素，客觀分析各種因素給各種類型職工帶來的不同感受和心理影響，因人而宜，因材施教，對症下藥，保證安全教育工作取得了較好的成效。

（四）安全教育工作要齊抓共管。安全教育工作是一項系統工程，需要各部門、全方位的努力。堅持黨政工團齊抓共管，堅持安全教育工作大格局原則和思想政治工作“一崗雙責”要求，黨政一起抓安全抓教育，形成“關愛生命、關注安全”的強大合力，推動安全教育工作健康發展。

煤礦公司企業文化發展調研報告煤礦調研報告（4） | 返回目錄

根據***集團公司黨委安排，***礦業公司就企業文化建設工作進行了專題調研，現將調研情況彙報如下：

一、調研情況

集團公司黨委《關於開展企業文化建設調研活動的通知》下發後，公司黨委高度重視，落實專人組成調研小組，迅速開展專題調研活動；廣泛聽取員工對開展企業文化建設的意見和建議，及時在公司所屬單位和機關部門各層面發放企業文化建設調研問卷；並認真統計分析，準確掌握企業文化建設的進展情況及在建設過程中面臨的問題，為推動公司企業文化建設提供第一手翔實的資料。

公司共下發調研問卷70份，收回54份。其中：處級以上領導幹部答卷10人，科級管理人員答卷20人，一般員工答卷24人。從參與調研人員分佈來看，本次調研具有廣泛性、真實性和代表性。從調研情況來看，公司在企業文化建設中還需要進一步改進和加強。主要表現在：

1、公司前身為軍區礦業管理局，人員構成主要是部隊軍人，在他們身上體現了部隊的光榮傳統和優良作風，“特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能奉獻”的“三特”企業精神，成為支撐企業發展的重要因素。但是，隨着公司由部隊移交地方管理，特別是近兩年公司員工人數急劇增加，“三特精神”在公司發展中發揮的作用正在減弱。因此，公司需要通過系統的企業文化建設，結合企業實際，進一步凝練原有的部隊光榮傳統和優良作風，並通過一系列措施，將這些優良傳統作風貫穿於全體員工的共同理念中，見諸於全體員工的工作實踐中。

2、員工隊伍來源渠道廣泛，文化背景差異大，需要通過企業文化建設予以整合。由於用人制度的改革，公司員工在近年來迅速增加，員工學歷、文化背景、工作經驗差異較大，思想觀念多元化，這必然導致員工行為不統一，阻礙企業的進一步發展，因此需要通過企業文化建設，整合不同的價值理念，形成公司統一的、科學的理念體系，統一員工的思想，規範和塑造員工的行為。

3、新的發展戰略的實現，需要優秀的企業文化予以支持。隨着企業的不斷髮展，公司黨政及時提出在做強煤炭產業的同時，進軍煤化工產業，即“強一進一”的總體發展戰略。要實現這一目標，迫切需要通過企業文化建設，打造符合公司未來發展的強勢文化，推動公司各方面工作更上一個新的台階，從而實現公司經濟的又好又快發展。

二、公司企業文化建設現狀

近年來，公司企業內部管理不斷完善，各項經濟指標持續增長，主要指標連創歷史新高的同時，企業的體制機制正在發生着深刻變化。與此同時，企業抵禦市場風險能力顯著增強，廣大員工的思想觀念和精神面貌發生了更為深刻的變化，勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創造偉大的時代新風已深入人心，自尊、自信、自立、自強的精神已成為員工意識的主導，愛崗敬業、致力發展、做強做大的職業追求已成為員工與企業和諧發展的不竭動力。這些深層次的實質性變化，在很大程度上得益於近年來我們堅持不懈地推進企業文化建設工作。尤其是公司改制以來，公司新一屆領導班子在繼承和發揚“特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能奉獻”的企業精神的同時，積極探索企業文化建設，使企業文化建設工作有了新的進展。如果説在XX年之前總體上還處於自發的、零散的、淺層的起步階段，那麼目前已經進入了有統一的目標導向、體現企業特色、與企業改革發展相適應同進步的新的整合階段。主要體現在以下幾個方面：

（一）企業文化建設緊緊圍繞增強企業核心競爭力，確立了保障企業改革發展順利推進的戰略定位

我們堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，深刻把握髮展社會主義市場經濟的要求，以建設又好又快發展為目標，不斷深化對企業文化建設的重要性、緊迫性的認識，增強工作的責任感和自覺性。在企業文化建設過程中，包頭運銷公司和韓家灣煤礦把企業文化建設作為改革發展的助推器，作為核心競爭力的重要因素，作為凝聚職工力量、激發職工積極性和創造性、提升企業管理水平的重要途徑，從戰略發展的高度進行統籌規劃，制定總體規劃或實施綱要，並納入黨政工作重點，與安全、生產、經營工作同安排、同檢查、同考核。目前，企業文化建設已經成為陝北礦業公司總體發展戰略的重要組成部分和重點工作。

（二）企業使命、願景、核心價值觀進一步清晰，有力引導、凝聚和激勵着廣大員工

公司廣大員工秉承軍轉企業的光榮傳統和優良作風，進一步明晰企業使命、願景和核心價值觀，使國有企業又好又快發展這一重大責任成為企業的發展目標，成為廣大員工的共識。大哈拉礦確立“實現企業發展、體現員工價值、增加社會財富”的企業宗旨，將“特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能奉獻”的企業精神賦予新的時代內涵，形成了：“創新、高效、和諧、安全”的核心經營管理理念。韓家灣礦一手抓產業升級，一手抓企業文化建設，使廣大員工對企業的使命、願景和價值理念自覺認同，把個人發展與企業發展有機結合起來，思想觀念進一步轉變，學習創新意識進一步增強，職業道德和行為規範進一步改進，從而為企業改革與發展奠定了更加牢固的共同思想基礎。

（三）企業文化建設日益成為各級組織和廣大員工的自覺行為，形成了廣泛參與和投入的濃厚氛圍

公司各單位結合實際，細化工作部署，通過多種形式大力宣傳企業文化建設的重要意義，廣泛傳播企業文化知識，形成了較大的輿論聲勢，營造了良好的輿論氛圍，使各級領導和廣大員工積極投身到企業文化建設的各項工作中。如包頭運銷公司開展黨員先鋒崗活動，神木運銷公司開展黨員責任區活動，韓家灣煤礦開展文明單位創建活動，大哈拉煤礦開展創學習型組織、爭知識型員工活動，通過精神文明建設、黨員隊伍建設、學習活動等形式，積極調動廣大員工參與企業文化建設的積極性、自覺性和創造性，在更大範圍內掀起了企業文化建設的熱潮。

（四）企業文化建設有機融入生產經營管理各項工作，有效提升了管理水平和品牌形象

各單位認真履行企業社會責任，積極開展廉潔文化、安全文化、管理文化等子文化建設，把價值理念融入企業各項管理制度中，切實提升了管理水平，改善了企業形象，提高了市場競爭力。今年，公司還將XX年定為“管理質量達標年”。制定了各部門、各單位的管理標準，各崗位、各工種的工作標準。目前，各類標準彙編初稿已經完成，本月下旬將啟動貫標工作，為進一步增強企業競爭力奠定了堅實的基礎。

（五）企業文化建設作為重要載體和抓手，積極促進了企業黨建思想政治工作和精神文明建設的創新改進

公司黨委堅持創新改進黨建思想政治工作和精神文明建設，特別是把企業文化建設作為融入企業中心工作的重要載體和有效途徑，拓展了工作領域和空間，豐富了工作內容和方法，增強了工作的針對性、實效性和時代感。公司將企業文化建設納入黨建工作之中，拓展了思想政治工作領域，提升了精神文明建設水平。包頭運銷公司、韓家灣煤礦發揚思想政治工作的優良傳統，把精神文明建設作為培育核心理念的平台，取得了顯著的成效，先後被集團公司授予“文明單位”榮譽稱號。大哈拉煤礦、神木運銷公司把思想政治工作與形勢任務教育和理想信念教育、企業精神和經營理念教育、法律法規教育、職業道德教育有機結合起來，賦予了軍轉企業政治優勢新的工作內容和表現形式，使企業黨組織發揮政治核心作用、做好思想政治工作，更加體現員工的實際意願和要求，有力增強了黨組織的吸引力、凝聚力和號召力。

領導高度重視、方法得當、措施有力，初步形成了企業文化建設的工作格局。公司各級組織都成立了工作領導機構，明確了黨政領導是企業文化建設的第一責任人，落實了工作部門、人員及工作職責，建立起了企業文化建設辦公室與各職能部門分工協作、責任落實、密切配合、齊抓共管的工作機制。在工作中，制定完善企業文化建設規劃，注意細化分解年度工作計劃和目標，注重過程管理，加強督促檢查，狠抓工作落實，確保穩步推進。注重加強隊伍建設，加大軟硬件投入，完善企業文化的載體和設施，並及時總結交流工作經驗，選樹典型，指導推動工作。為進一步推動企業文化建設，公司在今年8月份，聘請了西安交大有關專業學者，策劃具有軍轉企業特色的企業文化實施方案。

企業文化建設的理論研究、制度建設與實踐探索同步推進，取得了一批豐碩成果。公司成立了職工思想政治工作研究會，重點進行職工思想政治工作和企業文化建設的理論研究工作，初步形成了一系列理論研究成果，為企業各項工作的順利進展提供了強有力的智力支持和思想保證。各基層單位還注意及時總結實踐經驗，堅持理論聯繫實際，注重加強制度建設，努力把先進的文化理念融入各項管理制度中，形成了推進企業文化建設的長效機制。

在企業文化建設中，我們雖然取得了一些成績，但也暴露了一些突出問題：

1、工作開展不平衡。個別單位重視不夠，存在對企業文化建設是軟任務，不是硬指標，緊迫感和主動性不強，缺乏總體規劃和部署的現象；工作侷限於黨羣部和少數人員，還沒有形成分工負責的工作體系和全員參與的工作局面，工作進展不明顯。

2、認識上存在一些誤區。個別單位對企業文化建設的本質屬性缺乏深刻理解，沒有把企業文化建設與提升企業管理水平和競爭力、提高員工素質能力有機聯繫起來，沒有把企業文化建設與創新改進企業黨建思想政治工作有機聯繫起來，就企業文化建設抓企業文化建設。

3、個別單位方式方法不夠得當，工作落實不夠深入，表面化、形式主義的東西比較多。從本次《企業文化建設調研問卷》就可以看出，個別單位的企業文化建設與自身實際結合不夠緊密，特色不夠突出，員工認可度還不高。

4、企業文化建設隊伍與所肩負的工作任務和要求還存在不適合、不適應的問題。按照職能分工，企業文化建設由黨羣部牽頭組織，由於基層單位的部門設置不同，黨羣工作人員配備不足，一定程度上制約了工作的正常開展。對這些問題，公司黨政已經着手研究，正在逐步解決。

三、企業文化建設思考

實踐表明，企業文化是當今最先進、最科學的管理模式，是企業管理的最高境界。優秀的企業文化是企業經營思想和發展戰略的重要支撐，是企業核心競爭力、凝聚力的重要源泉，是企業運行和發展的潤滑劑，是企業最為寶貴的物質和精神財富，也是知識形態的生產力轉化為物質形態生產力的源泉。

加強企業文化建設，實質上就是要用先進的科學思想和經營理念武裝員工頭腦，統一員工思想，規範員工行為，提升企業管理水平，增強企業的凝聚力和競爭力，實現企業和諧、持續、穩定發展。這既是增強企業凝聚力、樹立企業良好形象的需要，也是提高企業管理水平、培育核心競爭力的重要途徑。作為理論性、實踐性和探索性都很強的一門科學和系統工程，搞好企業文化建設，要堅持立足實踐、遵循規律、紮實推進，特別是要從實踐中及時總結經驗和啟示，用以指導工作。

始終堅持正確的指導思想，是企業文化建設健康發展的根本保證。鄧小平理論、“xxxx”重要思想和科學發展觀一脈相承，是推動經濟社會發展、加快推進社會主義現代化必須長期堅持的重要指導思想，也是推進企業改革發展、加強企業文化建設的根本指導方針，尤其是科學發展觀所強調的以人為本、全面協調可持續發展的重要思想，對搞好企業文化建設更具針對性和指導性。這就要求我們在今後的工作中，要更為自覺地牢牢把握髮展第一要務，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，立足科學發展，增強企業發展能力，努力實現又快又好的發展。要更為自覺地堅持以人為本的觀念，牢固樹立人民羣眾主體地位的意識，為了廣大員工去發展，依靠廣大員工去發展，發展成果由廣大員工共享，有效凝聚廣大員工的智慧和力量，獲得源源不竭的發展動力，努力實現員工發展與企業發展相和諧。要更為自覺地把發展的着力點建立在切實提高自主創新能力的基礎上，視創新為企業的生命之源，大力鍛造創新文化，弘揚敢為人先、敢冒風險的創新精神，堅決克服嫉賢妒能、因循守舊、不思進取、墨守成規等保守觀念和落後思想的影響，充分發揮文化引導創新的導向功能和激勵功能，努力實現依靠增強自主創新能力來促進企業又好又快發展。

緊扣增強企業核心競爭力、促進企業發展這個主題，是企業文化建設的出發點和落腳點。企業要實現又好又快發展，需要有好的經營策略、資源儲備和銷售渠道，更需要有優秀的企業文化。就我們陝北礦業公司來説，發展是首要任務，不發展就會被淘汰出局，因此，發展就是我們的經營策略。資源儲備是決定煤炭企業能否實現發展的關鍵，基於這個原因，我們參股投資了湧鑫礦業公司，共同開發廟哈孤煤炭資源；目前，我們還決定投資入股大梁灣煤礦和20萬噸煤焦油加氫循環項目，努力擴展資源佔有量。制約陝北礦業公司發展的瓶頸是鐵路運輸，要實現突破，需要方方面面的努力。可以説，陝北礦業公司的發展壯大任重而道遠。要實現這一目標，就必須有健全而且持續傳承、不斷髮展的企業文化保駕護航，才能保證企業的決策行為、經營行為和員工行為與企業發展相適應。如果把制度建設比作硬件，那麼企業文化就是賦予企業制度靈魂和活力的軟件。建設企業文化，一定要把增強企業核心競爭力、促進企業發展作為出發點和落腳點，通過企業文化，形成凝聚企業員工、打造堅強團隊的共同思想基礎，促進企業技術創新、體制創新和管理創新，為企業參與市場競爭、做強做久提供有力支撐。

結合企業實際，進入生產經營管理髮揮作用，是企業文化建設的本質要求。企業文化只有滲透到企業生產經營管理的各個環節、各個方面，與企業管理相融共進，在企業管理中落地生根，才能發揮作用。通過近年來的實踐，公司各單位結合實際，總結挖掘本企業文化資源，繼承、發揚軍轉企業的優良傳統，提煉形成了具有豐富管理內涵、特色鮮明的企業精神、核心價值觀和經營管理理念。同時，把這些精神文化理念體現在管理制度、工作標準、考評體系之中，貫徹到生產經營管理的實際過程，努力做到有機結合，不斷深化細化和豐富發展，促進了企業文化與經營管理的深度融合，在經營管理中的地位和作用得到了強化。

牢牢把握員工隊伍建設這個根本，切實提高員工隊伍素質，是企業文化建設的重要任務。高素質的員工隊伍是企業持續、穩定發展的根本所在，企業文化建設的主要任務就是要建設一支高素質的員工隊伍，促進員工全面發展。幾年來，公司堅持以人為本、文化育人，豐富了員工的精神世界，增強了精神力量，提升了精神境界，員工隊伍的整體素質有了很大的提高。韓家灣煤礦始終把握員工隊伍建設這個根本，通過開展班前安全禮儀活動，把先進的價值理念轉化為員工的思想認識和自覺行為，引導員工養成良好的職業道德和行為習慣實現員工與企業的和諧發展。

與企業黨建思想政治工作有機結合，是企業文化建設發揮作用的重要途徑。企業黨建思想政治工作是國有企業的優良傳統和政治優勢，注意正確把握和處理好企業黨建思想政治工作與企業文化建設的關係，始終是企業文化建設健康發展的有力保證。創新企業黨建思想政治工作，關鍵在於正確認識和把握企業黨建思想政治工作的管理屬性，重點在於要自覺融入中心、主動服務大局。從企業的實踐中我們認識到，企業黨的工作也是企業的一種管理，是企業管理的有機組成部分，而且是很重要的部分。而企業文化建設強調以人為本，以文化管理為紐帶，融思想教育、制度約束和激勵機制於一體，從而成為了企業黨建思想政治工作服務於生產經營中心工作的切入點和重要載體。這兩個方面在工作的對象、內容、方法上雖然有所區別，但目標是一致的，都在為企業的發展發揮着作用。

加強組織領導，形成工作格局，堅持科學方法，是企業文化建設順利進行的有力保障。企業文化建設是一項關係企業長遠發展的全局性、基礎性工作，必須加強組織領導，形成協調推進的工作格局。實踐證明，各級領導對企業文化建設重視程度如何，措施是否得力，方法是否得當，是企業文化建設能否順利推進的關鍵。搞好企業文化建設，各級領導必須高度重視，切實加強領導，並帶頭抓好推動落實工作。要設立協調有力的工作機構，形成專職部門牽頭、黨政工團和各職能部門密切配合、廣大員工積極參與的工作格局。要注意總體規劃，系統設計，整體推進，重點突破。要注意抓典型，以典型引路，以點帶面。工作要有佈置、有檢查、有考核，確保各項措施落在實處。

從上面的分析來看，企業文化建設的規律和原則好理解，但不好操作。那麼，如何具體運作？我們認為，要重點抓好以下幾方面工作：

抓好理論武裝，保證企業文化建設始終沿着正確方向前進。堅持以科學的理論為指導，始終保持企業文化發展的正確方向，與時俱進地賦予企業文化以新的科學內涵和要求，對於引領廣大員工樹立科學的思想觀念，對於引導企業健康發展，都具有關鍵性作用。要抓好黨的理論武裝，要大力弘揚社會主義榮辱觀，進一步貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，引導廣大職工自覺養成良好的思想道德、職業操守和行為規範。同時，要緊密結合實際，努力探索在現代企業制度下推進企業文化建設的新途徑新方法，不斷增強企業凝聚力，激發員工創造力，提升企業競爭力，努力實現企業發展與員工發展的和諧一致，企業文化優勢與競爭優勢的和諧一致，企業效益與企業形象的和諧一致，為國有企業持續穩定協調健康發展作出新貢獻。

明確總體目標，推動企業文化體系建設。要進一步建立和完善價值理念體系，提煉企業精神；要進一步健全並完善行為規範體系，完善各項制度；要進一步優化形象識別體系，塑造企業形象；要建立考核評價體系，逐步實現企業文化建設規範化、制度化、科學化；要進一步完善領導體制和工作機制，提供堅實組織保障；要開展理論研究，形成理論體系。同時，要做到四個結合：要與現代企業制度建設結合起來，要與構建和諧企業結合起來，要與規範員工行為結合起來，要與加強企業管理結合起來。

狠抓企業核心價值觀的培育和轉化，實現企業文化落地。核心價值觀是企業文化的核心，是企業生產經營活動的靈魂。建設企業文化，關鍵是要培育形成企業核心價值觀並使之轉化為企業和員工的思想和行為，貫穿到企業生產經營活動的全過程和各方面、各環節。在核心價值觀的培育上，要反映企業經營特點，形成正確的價值追求；企業領導要着眼於企業長遠發展進行戰略思考，出思想，出思路，形成正確的價值取向並體現在日常工作中；要發揮員工在企業價值理念體系形成過程中的積極作用，為實現價值觀的轉化打下紮實的羣眾基礎。在價值觀的轉化上，要通過開展形式多樣的宣傳教育活動，實現企業上下對價值觀的深刻理解和廣泛認同，實現價值觀內化於心；要將價值理念貫穿到企業的各項規章制度和工作流程、工作標準中去，形成體現價值理念的制度體系，使價值觀轉化為員工可遵循的行為準則和行為規範，實現價值觀固化於制；要把價值理念體現在經營管理活動中，體現在員工日常行為和企業對外形象上，使價值觀外化於行。

不斷創新載體，使企業文化建設推進有聲有色。一要以生產經營和管理活動為載體。二要以羣眾性精神文明創建活動和文體活動為載體。三要充分利用和發揮宣傳陣地的作用。四要保證必要的投入。五要進一步加強隊伍建設。