維護民工合法權益調研報告

XX年4月29日、5月19日、6月3日三批川籍民工共176人分別向xx縣政府及勞動監察部門反映其工資被拖欠，導致百餘名民工滯留xx，形勢嚴峻，xx縣按照市長朱廣平和市長助理、市政府祕書長李中傑的重要指示，積極行動，精心部署，堅持依法處理，最終在市政府的正確領導下，得以快速化解矛盾，使農民工的合法權益得到充分尊重和維護。

一、案情

國家電網重點工程晉東南——xx——荊門特高壓線工程途徑xx。XX年10月23日，發包方河北省送變電公司與四川省廣安市嶽池縣石埡建安總公司（以下簡稱“建安公司”）簽訂了工程承包合同。XX年4月，建安公司授權嶽池縣江華為項目經理，設立項目部，具體負責施工事宜。隨後，該項目部在四川省招錄民工，民工由8位民工班長帶領，勞務派遣至xx縣皇后鄉施工。工程發包方、承包方、項目部和施工隊均非xx縣境內法人。

XX年4月29日，四川省美姑縣28位彝族農民工到xx縣勞動保障監察大隊投訴，反映施工隊共拖欠其工資9萬餘元。縣勞動監察部門立即致函四川省勞動保障廳，請求協查，並向發包方下發勞動保障監察建議書，建議暫停撥付施工隊工程款。5月6日，28位少數民族民工終於從發包方項目部暫扣工程款中領到工資9.076萬元。5月19日，又有44名川籍民工到縣勞動監察部門投訴，反映因家鄉發生地震急欲返鄉，但其工資未能兑付。縣勞動監察部門再次出擊，經不懈努力，5月26日，勞動監察部門將16.5萬元工資款發放至44名民工手中。

真正的考驗其實才剛剛開始。6月3日，縣勞動監察部門再次接到報案，稱建安公司法人授權項目經理江某於5月25日去向不明，導致多名川籍民工無法領取工資，現有104名民工滯留xx。縣勞動監察部門在迅速立案調查的同時，立即向縣委、縣政府報告。

面對104名川籍民工滯留xx的嚴重事態，xx縣沉着冷靜，積極應對。一是高度重視。縣政府在瞭解事情原委後，迅速向市政府報告有關情況，請求支持，市長朱廣平立即作出重要批示，要求千方百計解決好欠薪和滯留問題。縣委書記趙景然、縣長鄢國賓得知情況後，指示有關部門要加大工作力度，儘快予以解決，要及時向縣委、縣政府彙報工作情況，並明確由縣政府主要領導親自指揮，具體負責。二是措施得力。6月10日上午，縣政府召開會議，常務副縣長汪天喜要求政府辦、公安局、人事和勞動社會保障局等有關部門積極行動，深入調查，採取得力措施，依法從快處理。要求公安部門立即行動，經調查發現有違法行為的，依法立案偵捕，每天向縣政府彙報行動情況；勞動監察部門要加大執法力度，強化督促協調，樹立“宣傳、勸告、協調也是執法”的觀念，積極宣傳法律政策，督促工程發包方在未找到項目部經理江某之前儘快墊付104人的工資，動員8個民工班長協助做好民工穩定工作，並責成項目部保證解決民工臨時生活安置問題；施工所在地皇后鄉政府協助縣政府有關部門，認真做好工資討要和民工安撫工作。另一方面，xx縣及時與嶽池縣取得聯繫，要求迅速派人來召協助。三是解決徹底。6月10日下午，事情迅速取得重要進展：第一是發包方同意預先支付工資總額的一半，約45萬元；第二是公安部門經調查取證，認為江某涉嫌合同詐騙，決定立案查處；第三是嶽池縣政府同意迅速派人來召協助解決問題。6月11日，經過努力協調，積極協商，問題最終得到圓滿解決：工程發包方和農民工代表達成協議，發包方、項目部同意墊支85萬元用於民工工資發放。從當日起，104名民工懷揣血汗錢分三批由勞動監察部門統一購票並護送登上火車，陸續返鄉。

二、思考

在市政府的高度重視下，經過xx縣的努力，從4月29日起至6月11日，共有176名民工的拖欠工資合計170.576萬元被追回，民工的合法權益得到維護和保障。但在整個執法過程中，也暴露出了不少疑難，暫時還無法迴避和解決。

（一）違法行為發生地執法部門管轄存在障礙。依據《行政處罰法》規定，行政處罰由違法行為發生地行政執法部門管轄，xx縣勞動保障監察部門可依法對拖欠民工工資的項目部進行處罰；但是，依據《勞動保障監察條例》規定，勞動保障監察由用人單位所在地的勞動保障監察部門管轄。本案用人單位項目部作為二級法人，應依法承擔拖欠民工工資的法律責任，可是項目部在四川省嶽池縣境內，xx縣勞動監察部門雖是違法行為發生地的執法機關，但不是用人單位所在地的執法機關，按照勞動保障監察法規規定，沒有法定管轄權，從實際情況來講，也不可能直接到四川省境內開展執法活動。這樣，違法行為發生地的xx縣勞動保障監察部門對該違法行為的監管就出現了管轄障礙，不能依法採取行政處罰、行政強制等措施，民工拖欠工資不能依法予以強制追回。因為執法手段過於單一和軟弱，僅靠宣傳、勸告和協調，畢竟不能有效地解決所有問題。

（二）制度存在缺陷。國家電網工程沒有建立農民工工資保障金制度，一旦出現工資拖欠問題，不能有保障地及時支付拖欠工資。

（三）缺乏全國勞動保障監察執法信息聯動平台。由於沒有全國性的勞動保障監察執法信息平台，在執法過程中遇到疑難和障礙時，信息不能互通，工作不能聯動，執法障礙不能迅速消除，不能有效制約須承擔責任的企業，工作效率和質量得不到提高，農民工的合法權益不能及時有效的予以保障。在堅持依法治國、依法行政的今天，在踐行以人為本、執政為民的過程中，絕對是一個遺憾。

三、建議

（一）完善勞動保障監察法律法規體系。有關立法部門應針對法律法規中的模糊地帶或衝突，及時予以修訂和完善，清除執法障礙，使其更有操作性和實踐性，便於監管部門嚴格執法，依法辦事。

（二）儘快建立國家電網工程農民工工資支付保障金制度。隨着我國經濟的持續快速發展，大型基礎設施建設增多，儘快建立電網及其他領域的農民工工資支付保障制度迫在眉睫。這一點，可以參照建築領域農民工工資支付保障的有關制度，一旦遇到類似問題，可動用保障金支付農民工工資。

（三）建立全國性的勞動保障監察執法信息平台。企業不管在哪裏違法，監管部門都能快速反應，予以制約，促進工作聯動性，提高工作效率，對違法企業施以高壓態勢，便於採取更加有效的懲治舉措，建立健全長效監管機制，更加有效地保障農民工合法權益。