對農村生活垃圾處理的調研報告

提起水鄉農村，深刻在我們記憶裏的是晴天、碧水、清新的空氣，而如今走進部分鄉村，印入你眼簾的卻是深綠色的水，水面、水邊不知什麼時候成了垃圾流連不去的場所，臭味撲鼻，蚊蠅滋生……隨着我市經濟的發展，大批工商業產品湧入農村消費市場，農村垃圾也隨之逐年增加，遠遠超過了農村環境的自淨能力，原本被城市人羨慕的農村自然環境遭到嚴重的破壞，由於缺乏專門的垃圾處理設施和隊伍，農村垃圾處理難，已成為制約農村可持續發展的突出矛盾之一。

一、農村生活垃圾的危害

1、佔用土地，破壞土壤、水系、地下水和自然景觀,嚴重影響居民生活和農業生產。

目前，由於處理水平落後，農村主要採取了填埋、自然堆放垃圾的處理方法，這樣就侵佔了越來越多的土地，不僅直接影響農業生產，妨礙環境衞生，破壞大自然的優美景觀，更可能破壞地表植被。如塑料袋等不可生物降解物質，在土地中的殘留率高達20%～30%，這種“白色污染”嚴重破壞了土壤結構，影響了其透氣、透水性，又造成化學污染等，危害着各種生物的生存狀態,危及農業生產,影響農民增收。

2、成為疾病的傳染源，危害農民健康。

眾所周知，垃圾是疾病源的滋生地和主要傳染源，由於垃圾成分的複雜化和長期簡單堆放,易產生惡臭物質，垃圾堆放場成為多種微生物，病原菌的繁殖場所, 蚊繩孽生，老鼠猖狂,有毒物質和病原體，通過各種渠道傳播疾病，影響人體健康。特別是遇上大雨或洪災，由於洪水的沖刷，可以造成最大限度的病原擴散，導致疾病迅速傳播，尤其是消化道傳染病。

二、我市農村生活垃圾的處理現狀

xxxx年以來，隨着全市 “xxxx”工程、村莊環境整治三年行動計劃、“xxxx”、創建“環境優美鄉村”、農村新“5+1”實事工程等工作的開展，農村生活垃圾處理工作日益得到重視，出現了一批水清岸綠、村容整潔、環境優美的鄉村，有xx個村獲得了市委、市政府的表彰，有xxx個村達到xx市全面小康先行村標準，xxxx年xx鎮xx村獲xx省新農村建設示範村稱號。然而由於經濟狀況、地理位置等種種原因，全市大部分鄉村在垃圾處理問題上有着嚴重的不足。

1、處理簡單、隨意，環境污染嚴重。村民往往按照就近原則處理，將垃圾隨意倒在溝邊、河邊、塘邊、路邊等致使垃圾成堆，村裏也沒有相應的機構去處理垃圾，去維護環境。村民在面對數量大、成分複雜的垃圾時連採用焚燒、填埋、漚肥等看似比較簡單易行的處理都辦不到，致使垃圾嚴重污染環境。

2、缺乏足夠的資金支持，基礎設施缺乏。農村垃圾的處理需要大量的資金，但是農村可變現的公共資源有限，村民自身無法拿出更多的資金，上級政府的財政投向主要又是城市垃圾處理，鄉鎮和農村的垃圾處理基本沒有資金投向，農村的垃圾根本無法得到及時有效的處理。

3、村民的整體環保意識差。農村垃圾處理問題的解決需要全民共同參與，需要農民的積極配合。但是實際上村民“自掃門前雪”都難以做到，又如何為“他人瓦上霜”呢?相當部分村民的衞生意識較為落後、整體環保意識較為差、價值觀念滯後、生態意識不強、思想認識不足，成為制約農村垃圾處理的主要因素。

三、農村垃圾處理可借鑑的模式

各地可根據經濟實力、發展需要、地理位置的不同特點， 按照“減量化、資源化、無害化”的要求，選擇與當地實際情況相適合、與經濟承載實力相適應的農村垃圾處理模式。

1、清潔工程治理型。就是依託新農村建設工程、農村沼氣能源工程等項目綜合治理農村垃圾。比如利用沼氣技術集中或分散處理農村生活、生產污水，加快“器、沼、池”(屋頂安裝太陽能熱水器，生活污水和可降解垃圾採用沼氣池淨化，農民做飯使用沼氣等清潔能源)能源生產模式，保護和改善農村生活環境，提高農民生活質量。這一模式的主要優點是基礎設施比較配套，缺點是項目覆蓋面不廣，實際效果還有待提高，短期內難以推廣到千家萬户。

2.義務清掃治理型。就是通過實行門前屋後衞生“三包”和成立義務保潔隊等形式治理垃圾。即要求每户農民做好包衞生，包綠化，包秩序，並且定期檢查公佈清潔户、衞生户、尚清潔户及不清潔户。這一模式的主要優點是村村可以搞，缺點是組織難度大，長期堅持難，廢物難降解。

3.有償包乾治理型。就是借鑑城區垃圾管理辦法，根據不同村鎮經濟實力，採取有償包乾和物業管理相結合的方式，實現農村多樣化保潔。這一模式的主要優點是基本與城區保潔接軌，比較容易堅持，缺點是經濟實力不夠，居住比較分散的村暫時辦不到。

4.依託城市治理型。就是近郊農村地區通過推進城區垃 圾處理網絡向農村延伸，完善城鄉共享的可再生資源回收體系、垃圾分類收運體系和垃圾綜合處理體系，有效提高農村生活垃圾收集率、清運率和處理率。要求每個農户生活垃圾裝入垃圾袋(筒)內，到指定地方存放，方便統一運送與管理。這一模式有地域侷限性，非近郊村莊難以實現。

四、對農村垃圾處理的對策和建議

1、政府推動，制定相關政策法規

農村垃圾的處理，需要一定的法規來進行保障，目前農村垃圾處理的現狀是管理力度不大，沒有相應的管理措施和辦法。政府需要發揮推動作用，建議市委、市政府形成《農村環境衞生管理辦法》，通過制定農村環境衞生的領導機制、目標、內容、方式等，規範村民行為規範，併為健全農村環境衞生體制提供法律保障。

2、以人為本，建立有效垃圾處理網絡

農村垃圾面臨着範圍廣、任務重、清運處理困難的難題。科學高效的垃圾處理網絡是確保農村垃圾收得攏、運得出、消得毀的根本保證。就目前農村實情分析看，農村垃圾運送關鍵是深化完善“户集、村收、鎮(鄉)運、縣(市)區處理”梯次運送網絡。“户集”要求每户農民自覺落實垃圾入袋裝桶，並定點傾倒存放。這個環節的發展趨向是將食物垃圾與非食物垃圾分離。“村收”要求每個行政村按要求將村域內垃圾清掃收集運到中轉站,力爭日產日清。這個環節的重點難點是實行垃圾分揀處理。“鎮運”要求每個鄉鎮定期將分類後的垃圾集中運至垃圾處理場(垃圾中轉站)。這一環節的關鍵是實現垃圾運輸全覆蓋。“縣(市)區處理”要求將集中垃圾按相關標準進行統一處置。這一環節的發展重點是走垃圾處理產業化道路。各鄉村要根據自身經濟實力，地理位置等實際情況，合理選擇垃圾處理模式，充分發揮人的主觀能動性，以人為本，逐步建立健全有效垃圾處理網絡。

三、多元投入，落實長效管理

按每百户配備1人的要求，全市需配備xxxx名綜合管理人員，全年工資支出約xxxx萬元，管理用具等約需xxx萬元，共計xxxx萬元。這一筆錢僅靠財政投入是行不通的，必須採取多元化的投入方式：一是市、鄉鎮財政投入一部分;二是發動熱心人士捐一部分;三是村委會轉移支付的一定比例用於垃圾處理保潔經費;四是村委會通過“一事一議”向農户收取一定的垃圾代運費。只有經費有了保障，垃圾處理工作才能實行長效管理，長期抓落實，切實做到環境潔化、街道亮麗、村莊秀美。

四、強化宣傳，營造垃圾綜合利用的氛圍

解決農村垃圾處理問題，首先就要逐步提高廣大農民的環境衞生意識，增強廣大農民對環境的保護意識，引導農民積極參與村莊衞生環境的整治。要在農村開展多種形式的宣傳，努力營造一個人人關心生態環境，時時注意環境保護的社會氛圍，加強村民的保潔意識，養成良好的衞生習慣。

科學處理農村垃圾，徹底改變農村垃圾隨處亂扔的千年陋習，不僅是營造良好投資環境的現實需要，更是統籌城鄉發展、建設生態城市、改善農村人居環境的迫切要求。相信，只要我們有良好的環境意識，有配套的政策法規，通過積極地探索實踐，隨着大膽破解垃圾處理這道難題，必將有力地推進城市化進程，加快提高我市農村地區的現代化水平