關於垃圾處理情況調查報告大綱

隨着寧波經濟社會的快速發展和城市化進程的快速推進，人口急劇集聚，生活垃圾已成為影響城鄉生態環境、關係民生的焦點問題，也是政府迫切需要解決的公共服務難點，應引起全社會的高度重視，共同推進予以破解。

一、城鄉生活垃圾處理現狀

目前，寧波市城鄉生活垃圾的處理以衞生填埋和焚燒發電方式為主，生化處理為補充，各縣(市)區都建有生活垃圾焚燒發電廠或者衞生填埋場，同時加強了環境基礎設施的城鄉統籌，較好地保障了全市生活垃圾的收集、轉運和無害化處置。概括起來有以下幾個特點：

(一)城鄉一體化“三級”收集處理網絡基本建立。全市各鄉鎮(街道)都建設了垃圾中轉站，配備了垃圾壓縮機和清運車，大部分鄉鎮建立了環衞所，村(小區)收集、鎮(鄉、街道)清運、縣(市、區)處理的生活垃圾三級管理網絡已經基本建立。各地建設和環保部門加強資金配套，總結試點經驗並加以推廣。如北侖區牌門村，餘姚市四明山鎮、大嵐鎮等地的垃圾分類-生態轉化-資源回收處理模式，較好地解決了垃圾的減量化和資源化利用問題。奉化市江口街道竺家村的門前屋後包衞生、包綠化、包秩序的“三包”和定期檢查考核模式，確保了垃圾清理的責任落實。奉化市溪口鎮還實施了生活垃圾機械化分類試點，並取得了初步成果。

(二)城鄉生活垃圾無害化處置設施漸趨完善。市6區共有生活垃圾處理設施4座，總處理能力約為每日2900噸左右，其中楓林和鎮海垃圾焚燒發電廠日處理能力分別為1000噸和600噸，楓林大嶴和鄞州野貓嶴垃圾填埋場日處理能力分別為500噸和800噸，基本能夠滿足市區生活垃圾日產日清的需要。其他縣(市、區)分別都建設了生活垃圾衞生填埋場，產生的生活垃圾全部採用填埋方式處理，餘姚、寧海、奉化3個垃圾填埋場經過省建設廳鑑定，達到了無害化處理要求，象山縣正加緊進行垃圾填埋場滲瀝液處理廠建設，慈溪市已經開工建設日處理能力達1200噸的生活垃圾焚燒發電項目，預計XX年3月可以建成投運。

(三)可再生資源回收利用網絡穩步擴展。近年來，寧波市啟動了可再生資源回收工程建設，中心城區已建成可再生資源回收站近百家，每個站以居民居住地500米左右為服務半徑，既方便了羣眾，又保持了社區環境的整潔。根據市政府部署，正全面推進社區回收網點的佈局及可再生資源交易集散中心選址論證，以提高生活垃圾資源化利用水平。

二、存在的主要問題和困難

(一)收集運輸成本較高，少數地區不堪重負。城鄉一體化的生活垃圾三級處理網絡雖已基本建立，但這種模式存在運轉成本過高的缺陷，實際操作還難以達到全覆蓋。通常農村垃圾收集、轉運費用每噸在80元以上(不包括處置費用)，一個XX人左右的村莊每天產生2噸左右的生活垃圾，年運行費用約需6萬元，對於農村來説是一筆難以負擔的支出。特別是邊遠山區，運輸距離遠，轉運成本通常要比平原地區高出1倍以上，加上這些地區經濟薄弱，財力更是難以支撐。

(二)觀念認識比較落後，分類收集難以推廣。垃圾是放錯地方的資源，據測算1噸生活垃圾從熱值衡量相當於0.35噸煤，還有大量可供再生利用的塑料、紙張、金屬等。寧波城鄉生活垃圾均為混合收運，由於沒有事先分類，無論是垃圾焚燒發電廠，還是垃圾衞生填埋場都難以真正做到資源化利用、減量化處置。近幾年，市生態辦以下達任務書的形式，在老三區的幾個社區搞了試點，但由於回收運輸渠道不暢，垃圾分類後運到中轉站又混合在一起，造成人力、物力和財力的浪費，分類收集難以推廣。

(三)區域之間缺乏統籌，整體效益難以發揮。由於各地自行建設、區域割據的格局依然沒有打破，現有設施的處理能力難以得到充分發揮，經濟、環境和社會效益較差。單就城鄉生活垃圾的終端處理來説，各縣市(區)的處理設施服務範圍相對封閉，政策各異，就是市六區的處理設施，也做不到統籌兼顧和資源合理利用，難以“就近、經濟、高效”地得到處置，造成運輸資源、可回收資源和土地資源的極大浪費。

(四)廢棄設施缺乏治理，環境污染依然比較嚴重。早期建設的填埋場設施簡陋、防滲措施簡單，雖然大多數簡易填埋設施已經關閉停用，但二次污染依然十分嚴重，蚊蠅滋生、污水橫流、臭氣沖天，尤其是少數經濟欠發達鄉鎮還沿襲這種簡易填埋方式。加上收集不夠徹底，還有不少垃圾被居民露天置於路邊、田間地頭或水池河邊，嚴重污染大氣、水源和土壤，併產生生物性污染，威脅人民的身體健康和飲水安全。

三、對策與建議

城鄉生活垃圾要做到無害化處理、資源化利用、產業化經營、高效化運行，其核心是要解決好生活垃圾分類化收集、資源化利用、減量化處置問題，引入有序的市場競爭機制，打破區域的行政割據，優化組合不同的處理方式，走出一條政府主導、社會投入、市場化配置、產業化經營的路子，最大限度地減少運輸資源、可回收資源和土地資源的浪費，使城鄉生活垃圾“就近、環保、經濟、高效”地得到處置。建議從以下幾個方面加以推進。