市工業建築業民營企業發展情況的調研報告大綱

根據市政協“優化發展環境，促進民營經濟發展”專題調研方案，4至6月，“工業建築業民營企業發展情況”調研組在華艾副主席的帶領下，會同市經信委、建委、工商聯等相關部門，開展了專題調研。調研採取聽取有關部門情況通報，召開30家企業及12家在肥異地商會負責人座談會，深入安徽利華塑業科技有限公司等16家企業實地調研，赴外地學習考察等方式進行。現將有關情況報告如下：

一、我市工業建築業民營企業發展基本情況和主要特點

近年來，在市委市政府的高度重視和大力推動下，我市工業建築業民營企業快速發展，已成為合肥經濟發展的重要支柱和最具活力的增長源，已成為提供就業崗位的主渠道，已成為改善經濟結構促進轉型發展的生力軍。

(一)工業建築業民營企業發展的基本情況

20xx年，全市規模以上中小工業企業2022户，佔全部規上工業企業的97%，完成工業總產值3639.9億元，同比增長26.6%;實現增加值912.4億元，同比增長25.4%，增速比全市規上工業企業高8個百分點。20xx年全市中小企業實現銷售收入3452.9億元，同比增長36%，增速比全市工業平均增速高8.8個百分點;完成各項税收156.3億元，同比增長52.8%，增速比全市工業平均增速高28.5個百分點。

20xx年，我市納入統計名錄庫的具有建築業資質的施工總承包和專業承包企業835家、勞務分包企業178家，分別較上年新增32家和3家。從資質等級看，承包企業中，特級企業3家，一、二、三級企業分別為117家、287家、428家;勞務分包企業中，一級、二級、三級企業分別為125家、27家、26家。私人控股企業648家，佔全市建築業企業總數的77.6%，完成建築業總產值87.83億元，佔全部產值的40.3%;生產規模逐步擴大，實力進一步增強。

(二)工業建築業民營企業發展的主要特點

1.企業規模壯大。2019年，全市民營工業企業9319户，較上年增加1584户，註冊資本362億元，較上年增加71億元。全市民營建築業企業9096户，較上年增加979户，註冊資本228億元，較上年增加44億元;全市建築業個體工商户326户，較上年增加62户，資金總額4000萬元，較上年增加1000萬元。8家企業入選2019年中國建築業企業雙百強，4家幕牆企業獲得中國幕牆50強企業，5家企業獲2019年度全國建築業aaa級信用企業。

2.投資勢頭強勁。2019年，全市中小企業用於土地和固定資產支出累計完成102.7億元，同比增長32.5%，增速比全市工業平均增速高17.3個百分點。今年截至目前，全市民營經濟完成投資1291.41億元，佔全市固定資產投資的63.8%，民營經濟投資已成為拉動投資增長的重要力量。

3.科技含量增加。2019年底，全市高新技術企業615家，高新技術產業產值佔全市規模以上工業產值的53.5%以上，規模以上高新技術增加值佔生產總值的21.5%，其中，民營企業佔85%以上。期間，全市10項建築業新技術得到推廣，專利申報逐年增加;軌道交通1、2號線、新橋國際機場等建築工程開工建設和完成，標誌着我市建築業科技水平不斷提升。

4.發展貢獻增強。2019年，民營經濟貢獻率達66%，較上年同期提高了20.2個百分點。第二產業民營經濟對全市gdp的貢獻率達到65.9%。整個民營經濟對全市經濟的貢獻率為76.5%，拉動經濟增長10.3個百分點;個體經濟對全市經濟的貢獻率為11.5%，拉動經濟增長1.6個百分點。我市70%的就業崗位來自於民營企業;2019年，建築業從業人員達90萬人。

二、我市工業建築業民營企業發展存在的問題

(一)總量不大實力不強與經濟發展要求還有較大差距

目前，我市民營經濟無論是企業户數、企業規模，還是貢獻水平，與經濟發展總體要求，與省會城市地位要求，與先發地區相比，還存在着較大的差距，尤其是缺乏全國叫得響的知名企業。2019年，我市沒有一家本土企業進入全國民營企業500強，也沒有一家民營企業登上全省百強企業前10位排行榜。

(二)成本增加致使企業經營困難利潤下降

一是用工成本攀升。企業普遍存在用工難，勞動力成本大幅上升，同時，企業社保繳費基數逐年增加，企業用工成本普遍上漲10-35%以上。二是融資難融資貴。目前，我市民營企業資金需求滿足度僅為52%，缺口約為190億元左右。普遍反映抵押要求過高，手續繁瑣，費用昂貴，年利率10-15%的佔42%，15-20%的佔10%，年利率超過20%的佔4%。2019年，我市建築業全年財務費用10.7億元，同比上升75.9%。三是資金佔用較大。民營中小配套企業，以現金購入原材料，產品回款週期較長。民營建築企業單個項目的投標、履約、農民工工資以及質量保證金佔工程造價的比重較大。民營建築企業平均利潤低，綜合近期企業年檢情況來看，近三成的小微企業處於虧損狀態。

(三)產業鏈不長、配套不健全導致民營企業難以集聚發展

民營企業市場依賴度強，自身聚集資源力度弱。在關聯配套企業方面，我市的工業企業產業鏈不長，龍頭企業帶動能力不夠，尚未形成完整的產業生態，特別是本土企業配套率不高。一些民營企業反映，在園區基礎設施、服務設施、公交班次和線路安排、員工住房保障等方面不夠健全，給民營企業和員工生產生活帶來不便。

(四)企業轉型升級缺乏動力致使民營企業層次較低

近年來，受世界金融危機的後續影響，外需不振、產品積壓、產能過剩問題較為嚴重，一些民營企業家難以把握市場需求，投資意願下降，動力不足;科技創新成本高、風險大、見效慢，不少民營企業望而卻步。調查顯示，2019年底，工業民營企業户均擁有專利數2.4件，科研經費投入比2019年增加的佔29%，持平的佔15%，52%的工業企業沒有科研經費支出。

(五)企業資質問題制約民營建築企業壯大規模

目前，我市建築業企業高資質等級企業少，低資質等級企業數量龐大，總承包資質特級企業僅有3家，遠低於南通的15家和紹興的17家。低層次的價格競爭激烈，建築企業外埠市場逐漸萎縮。2019年，我市建築企業在外省完成建築業產值532.97億元，同比增長3.5%，遠低於2019年的20.1%。民營建築業企業管理和技術人員缺失，制約了企業資質升級，也影響企業拓展外省市場。

(六)企業與政府之間信息不對稱導致政策落實力度弱

民營企業普遍反映，政府近年來出台的不少促進民營經濟發展的政策文件，由於政務公開信息渠道少、政策宣傳不到位，導致政府出台的優惠政策落實力度不夠，有近三分之一的民營企業家不瞭解省市出台的民營經濟政策。有些政策門檻過高，難以惠及民營企業，52%的小微工業企業沒有受到政策的扶持。有些政策兑現週期長、手續繁、打折扣、辦事難現象依然存在。

三、加快發展我市工業建築業民營企業的意見和建議

(一)壯大總量，提升質量

要以壯大總量、提升質量為重點，既要大力發展“鋪天蓋地”的中小企業，進一步掀起全民創業新高潮，又要着力發展“頂天立地”的大企業大集團，實現集羣發展、抱團轉型。必須切實增強緊迫感，把培育大企業大集團擺在發展戰略位置並在舉措上下工夫。要在產業規劃中予以體現，在專業化分工協作、上下游產業鏈延伸方面進行協調，在科技創新、資本和市場準入上給予政策扶持，加快培育和發展一批具有國際競爭力、總部在合肥的大企業大集團，為我市經濟持續發展提供重要支撐。

(二)多予少取，切實減負

一要全面清理規範收費行為。堅決清理涉及企業的行政事業性收費、政府性基金、政府性集資、罰款等項目;規範各種認證項目;取消針對民營經濟的歧視性收費規定;嚴禁亂檢查、亂評比、亂培訓、亂攤派、亂拉贊助;

二要加大財税支持力度。提高民營企業在政府採購中標額中的佔比。擴大民營企業税收優惠範圍，對經認定的高新技術民營企業，除享受國家省税收優惠政策外，市財政應予適當的獎勵。如對建設工程項目負責人徵收1%的個人所得税，與建築公司簽訂勞動合同的予以減免，對掛靠建築公司的予以徵收。

三要着力解決融資難問題。設立專項資金，加大對民營企業融資的直接資金支持;通過貼息貸款、風險補償等方式，鼓勵金融、擔保機構加大對民營企業融資的支持力度;金融機構對中小民營企業貸款額度增幅超過其他貸款總額度增幅的，市政府給予適當獎勵;有序發展民間金融，創新融資制度;拓展融資渠道，鼓勵支持民營企業抱團融資、統貸統還。

四要加強信用和擔保體系建設。對信用好的民營企業在市場準入、工程投標、資費收取、融資及市場監管等方面給予支持，減少企業資金壓力。

(三)多方招商，打造生態

一要強力推進與全國知名民企合作發展。面向全國民企500強，強化招商工作，爭取更多更好的項目落户合肥，全力做大民營企業總量，打造一批具有較大影響力的品牌和品牌產品。二要大力開展產業鏈招商。分類制定重點引進的配套企業目錄，開展可行性評估，明確引進的重點;建立龍頭企業、配套企業和重點項目檔案，加強跟蹤和聯繫做好關鍵環節助推，促進項目落地;堅持“以商招商”，發揮現有龍頭企業在產業鏈招商方面的重要作用;加快形成較為完整的產業鏈。三要鼓勵民營企業擴大產業鏈。鼓勵有條件的企業通過產品組合創新、服務和品牌等資源整合等方式，實現產業鏈的升級;鼓勵企業產品升級，積極探索新的研發、生產、銷售和服務模式，實現產品深度創新。四要鼓勵民營企業向價值鏈高端攀升。立足企業自身，逐步向價值鏈上游的原材料供應、產品研發環節轉移，並拓展相關產業。

(四)加大扶持，促進升級

一要促進民營企業創新升級。幫助指導企業制定發展戰略，支持符合產業政策、環保政策，有市場、有技術、有發展前景的中小企業，引導民營企業搶佔新能源、新材料、信息技術、生物工程等戰略性新興產業創新的前沿和高端，大力推進自主創新，轉變發展方式。

二要促進民營企業品牌升級。建立民營企業馳著名商標推薦申報培育庫;實行重點商標“一對一幫扶制度”;健全商標保護機制，促進民企實施商標戰略。

三要促進民營企業技術升級。鼓勵民營企業積極應用高新技術，開發關鍵技術和工藝，開發主導產品和裝備，引導企業加大與節能相關的新技術新裝備投入，推進節能、工藝、產品創新，不斷提高企業核心競爭力。

四要促進民營企業管理升級。按現代企業制度要求，幫助企業加強管理，加強對民營經濟的引導和監管，加強社會信用體系和信用機制建設，強化民營企業家和員工培訓，提升民營企業人員素質，提高管理水平。

五要促進民營企業優化用人環境。高度注重企業人才隊伍建設和企業文化建設，引導企業積極創造條件，用事業留住人才，用平台成就人才，用環境凝聚人才。

(五)靈活施策，重點扶持

一要大力培育龍頭骨幹建築業企業。大建設呼喚龍頭骨幹建築企業。要想方設法、千方百計地通過資源整合、戰略重組，從現有一級總承包企業中篩選出實力雄厚、管理規範、成長性強、拓展市場成效顯著的企業作為培育對象，做大規模、做強業務，力爭早日培育出能引導我市建築業發展方向的建築業“航空母jian”。

二要大力扶持民營建築業企業發展。在資質管理上保護民營建築企業發展空間，在建築招投標市場上公平對待民營建築企業;引導民營建築企業延伸上下游產業鏈，鼓勵和支持民營建築企業擴大投資，參與市政、水利、鐵路、公路、電力、石化等基礎設施建設。

三要支持民營建築企業資質晉級。制定政策，支持企業引進留住人才，幫扶企業資質升級;對於晉升到一級、特級資質的企業給予財政獎勵。同時要敢於打破條條框框，不僅幫助企業培訓人才，而且要不拘一格打造人才，對有豐富實踐經驗的，可評定相應的技術職稱。

(六)加強領導，營造環境

一要強化制度保障。建立促進民營經濟發展聯席會議制度，健全工作協調機制， 每季度召開一次會議，及時研究解決發展中的困難和問題;建立市級領導聯繫重點民營企業制度，明確市級領導聯繫2户重點民營企業，定期深入企業瞭解情況，幫助解決問題。進一步完善羣眾和民營企業評議政府部門制度和考核督查制度。

二要繼續加大行政審批制度改革力度。在市本級現有清理保留的152項行政許可和非許可審批項目的基礎上，繼續加大清理力度，減少審批事項，把市場能調節事項交給市場，推進簡政放權。

三要進一步提升民營經濟服務水平。加快建設民營經濟公共服務平台;統籌解決要素保障等問題，對符合條件的高成長民營經濟重大項目優先供地。適當擴大開發園區公交覆蓋範圍、加密線路和班次。凡涉企的機關單位人員，都要增強服務的責任感、使命感，創新思路，研究政策，吃透精神，用心謀劃，支持扶持、指導幫助企業發展，為民營企業提供方便、快捷、高效的服務。

四要建立民營經濟統計監測制度。將民營經濟納入統計範圍，建立對民營經濟的分類統計、監測、分析及發佈制度，建立民營經濟市場監測、風險防範和預警機制。

五要強化政策落實督查力度。當前重點是採取多種形式，宣講市委9號文件精神以及兩個《條例》;有關部門應儘快出台可操作性強的實施細則，確保把政策落實到每個企業、落實到人頭，提高政策的知曉率、執行率。分類梳理各項促進民營經濟發展的政策落實情況，開展督查，屬於信息不對稱的要加大宣傳，屬於執行不力的要督促落實，屬於人為阻礙的要嚴肅查處，屬於政策空白的要抓緊制定，堅決克服“落而不實”的現象。

六要健全完善幹部實績考核體系。突出把發展民營經濟工作情況納入到工作績效考核中，提高民營經濟指標權重，每年對民營經濟發展情況進行通報，對政策不落實的進行問責。

一要大力培育龍頭骨幹建築業企業。大建設呼喚龍頭骨幹建築企業。要想方設法、千方百計地通過資源整合、戰略重組，從現有一級總承包企業中篩選出實力雄厚、管理規範、成長性強、拓展市場成效顯著的企業作為培育對象，做大規模、做強業務，力爭早日培育出能引導我市建築業發展方向的建築業“航空母艦”。

二要大力扶持民營建築業企業發展。在資質管理上保護民營建築企業發展空間，在建築招投標市場上公平對待民營建築企業;引導民營建築企業延伸上下游產業鏈，鼓勵和支持民營建築企業擴大投資，參與市政、水利、鐵路、公路、電力、石化等基礎設施建設。

三要支持民營建築企業資質晉級。制定政策，支持企業引進留住人才，幫扶企業資質升級;對於晉升到一級、特級資質的企業給予財政獎勵。同時要敢於打破條條框框，不僅幫助企業培訓人才，而且要不拘一格打造人才，對有豐富實踐經驗的，可評定相應的技術職稱。

(六)加強領導，營造環境

一要強化制度保障。建立促進民營經濟發展聯席會議制度，健全工作協調機制， 每季度召開一次會議，及時研究解決發展中的困難和問題;建立市級領導聯繫重點民營企業制度，明確市級領導聯繫2户重點民營企業，定期深入企業瞭解情況，幫助解決問題。進一步完善羣眾和民營企業評議政府部門制度和考核督查制度。

二要繼續加大行政審批制度改革力度。在市本級現有清理保留的152項行政許可和非許可審批項目的基礎上，繼續加大清理力度，減少審批事項，把市場能調節事項交給市場，推進簡政放權。

三要進一步提升民營經濟服務水平。加快建設民營經濟公共服務平台;統籌解決要素保障等問題，對符合條件的高成長民營經濟重大項目優先供地。適當擴大開發園區公交覆蓋範圍、加密線路和班次。凡涉企的機關單位人員，都要增強服務的責任感、使命感，創新思路，研究政策，吃透精神，用心謀劃，支持扶持、指導幫助企業發展，為民營企業提供方便、快捷、高效的服務。

四要建立民營經濟統計監測制度。將民營經濟納入統計範圍，建立對民營經濟的分類統計、監測、分析及發佈制度，建立民營經濟市場監測、風險防範和預警機制。

五要強化政策落實督查力度。當前重點是採取多種形式，宣講市委9號文件精神以及兩個《條例》;有關部門應儘快出台可操作性強的實施細則，確保把政策落實到每個企業、落實到人頭，提高政策的知曉率、執行率。分類梳理各項促進民營經濟發展的政策落實情況，開展督查，屬於信息不對稱的要加大宣傳，屬於執行不力的要督促落實，屬於人為阻礙的要嚴肅查處，屬於政策空白的要抓緊制定，堅決克服“落而不實”的現象。

六要健全完善幹部實績考核體系。突出把發展民營經濟工作情況納入到工作績效考核中，提高民營經濟指標權重，每年對民營經濟發展情況進行通報，對政策不落實的進行問責。