踐行“三個代表”重要思想　紮實做好就業和社會保障工作

xx的七一重要講話，是一篇馬克思主義重要文獻。通過學習，我感到講話的靈魂和主題就是堅持立黨為公、執政為民。～在講話中指出：學習貫徹xxxx重要思想，必須牢牢把握立黨為公、執政為民。這是衡量有沒有真正學懂，是不是真心實踐xxxx重要思想最重要的標誌。強調堅持立黨為公、執政為民，必須落實到關心羣眾生產生活的工作中去，一定要帶着深厚的感情，幫助解決下崗職工等困難羣體遇到的實際問題，認真研究解決擴大就業促進再就業，深化收入分配製度改革，健全社會保障體系等重大問題。這充分反映了xxxx重要思想的本質要求，集中體現了以xx同志為總書記的新的中央領導集體親民務實的執政理念和風格，也為做好新形勢下的勞動就業和社會保障工作指明瞭方向。作為勞動保障部門，學習貫徹xxxx重要思想，堅持立黨為公、執政為民，我認為最重要的就是把人民羣眾的根本利益作為勞動保障工作的出發點和落腳點，滿腔熱情地為羣眾謀利益，腳踏實地為羣眾辦實事、解難題。

一、我區勞動保障工作面臨的形勢

一是中央和省、市領導以及人民羣眾對勞動保障工作的要求越來越高。黨的xx大對勞動保障工作提出了社會保障體系比較健全、社會就業比較充分的目標，並指出就業是民生之本。在最近召開的中央經濟工作會議上，xx強調加強就業和社會保障工作，努力提高人民生活水平，是全面建設小康社會的根本目的，也是實踐xxxx重要思想的具體體現。在新形勢下，勞動保障工作內容越來越豐富，任務越來越繁重。建立中國特色社會主義市場經濟體制，需要大力加強勞動保障工作；全面建設小康社會，需要勞動保障工作大發展。隨着兩個確保、三條保障線、五大社會保險逐漸深入人心，人民羣眾對勞動保障工作的要求和期望值也越來越高。這些，為勞動保障事業的發展創造了非常有利的條件，同時也提出了新的更高的要求。

二是隨着經濟結構調整和國有企業改革的深化，勞動保障工作的擔子越來越重。自1997年以來，我區以產權制度改革為突破口，加快國有企業的體制創新、機制轉換和結構優化，全面有序地深化國有企業改革，大量的企業進行了兼併破產和改制重組，許多職工面臨分流和失業，職工提前退休的人數也大量增加。在目前社會保障體系還不夠完善，基金支撐能力還比較脆弱的情況下，如果不能與時俱進，及時研究和完善相應的政策和措施，將會給社會保險基金造成很大的衝擊，直接影響到兩個確保的落實。

三是就業多元化給勞動保障工作帶來的影響越來越大。國有企業改革和經濟結構調整推動了就業結構調整和就業方式的多元化。從就業結構上看，個體、私營等非公有制經濟已成為吸納就業的主渠道；從就業方式上看，非正規就業形式發展迅速。

從浦口區情況看，1998年以來，據不完全統計，累計有3.24萬元人實現了再就業，這些人主要是從事非全日制、臨時性工作。這部分人的工作穩定性差，收入不確定，報酬偏低，給社會保險關係的管理和接續帶來很大困難。要做到妥善處理好就業與社會保險的關係，使社會保險工作適應就業結構和就業方式變化的需要，就業崗位發展到哪裏，社會保險工作就應該延伸到哪裏，還有大量艱苦細緻的工作要做。

四是城鎮化進程對勞動保障工作產生的影響越來越複雜。加快推進城鎮化建設是新世紀的重要發展戰略，是增加農民收入、妥善解決農村剩餘勞動力的一條重要渠道。要積極穩步地發展小城鎮，以城鎮化促進農村剩餘勞動力的轉移，實現城鄉勞動力資源的合理配置。為此，必須未雨綢繆，及早研究農村養老保險與城鎮養老保險制度的銜接和如何將農民工納入社會保障體系的問題。

二、與時俱進，努力實現我區勞動保障事業的新發展

1、要以強烈的責任心和使命感，落實各級責任，為做好勞動保障工作提供組織和政治保證

一是領導責任要落實到位。一把手要親自抓，分管領導要具體抓。這是確保勞動保障工作能落實到位的堅實基礎。二是各職能部門的責任要落實到位。首要的是勞動保障部門領導的責任一定要到位。財政、税務、工商、街道和社區等相關部門和單位領導的責任也要落到實處。這兩大塊責任落實了，就形成了一個完整的工作責任體系，也就為做好勞動保障工作提供了強有力的組織保證和政治保證。

2、要以全新舉措，努力擴大社會保險覆蓋面，繼續鞏固兩個確保，加大就業和再就業工作力度，進一步完善社會保障體系，努力實現勞動保障工作的新發展

加快建立和完善社會保障體系，是一項關係改革、發展、穩定大局的戰略任務，必須推出新舉措，才能取得新進展。

在兩個確保方面，一定要在擴面上下功夫，這是兩個確保的基礎和前提。要把擴面的對象轉移到非國有企業職工參保上來，重點是突破三資企業、私營經濟、個體工商户和事業單位。要採取切實措施，決不允許發生新的拖欠。對出現新的拖欠的單位，要追究領導責任。進一步完善養老保險的地税保徵收，財政保撥付，勞動保障保發放的三方運行機制，使三方協調運轉，各司其職。地税部門在負責徵收社會保險費的同時，還要協助抓好擴面工作；財政部門要確保按時足額撥付；勞動保障部門要加快養老金社會化發放步伐。勞動保障部門要積極創造條件，在企業退休人員社會化管理工作上有新的突破，基本實現年度社會化管理目標，並結合勞動保障工作平台的搭建，逐步實現規範化。

在就業和再就業工作方面，從現在大政方針已定，關鍵是抓落實、見實效。一是要準確理解和把握中央和省裏出台的各項就業和再就業政策，嚴格按照政策界限和工作部署，積極穩妥地開展工作，並在實踐中及時總結經驗。就業和再就業工作，不只是勞動保障部門的事，財政、税務、工商、計劃、經貿、銀行、旅遊、城建等部門，與再就業工作關係最為密切，各方要繼續積極支持配合，以強有力的措施，把再就業的各項優惠政策落實好。二是要切實抓好資金落實。做到按規定將再就業資金列入地方財政預算，加強資金管理，規範運作。三是勞動部門要加強勞動力市場建設，完善就業服務體系。要適應就業工作形勢的需要，加大投入，統籌規劃，穩步實施，逐步建立科學化、規範化、現代化的勞動力市場，建立完善的就業服務體系，疏通城鄉就業渠道，促進勞動力的合理流動。

在做好

兩個確保和再就業工作的同時，要認真做好下崗失業人員社會保險關係的轉移、持續服務工作，逐步將私營企業和個體工商户納入統一的基本養老保險制度。要研究制定靈活就業人員的參保繳費政策，積極探索進城農民工參保的措施，維護他們的合法權益。要繼續貫徹三改並舉的方針，積極穩妥地推進醫療保險制度改革，加大解決困難企業職工參加醫療保險的工作力度，抓緊建立社會醫療救助制度，探索解決低收入居民的基本醫療保險問題。失業保險要遏制參保人數下降的趨勢，繼續保持基金的增長，承擔起並軌過程中越來越重要的保障功能，形成養老、失業、醫療三大保險協調推進的新格局。

在企業工資收入分配製度改革方面，要全面建立工資指導線和勞動力市場工資指導價位制度，積極推行企業經營者年薪制，使企業工資水平合理增長，並積極探索企業職工欠薪基本生活保障辦法，要進一步加強對企業工資分配和支付的監督力度，進行定期檢查和抽樣檢查，特別是在歲末年初要集中進行欠薪專項監察，堅決制止惡意拖欠工資行為，切實保障勞動者的合法權益，促進企業健康發展。

3、要以更大的膽略，加快街道社區勞動保障工作平台建設，啟動金保工程，努力使勞動保障各項基礎工作有新突破

勞動保障工作平台建設和金保工程是實現新時期勞動保障事業新發展的重要基礎性工作，一定要解放思想，以更大的膽略，以新思路求得新突破。在全面建設小康社會的進程中，街道、社區和鎮、街是組織開發社區就業崗位的主體，是實施就業服務的依託，是落實再就業扶持政策的重要環節，也是實現離退休人員社會化管理的載體。各地必須加快步伐，在街道、社區和任務重的鄉鎮建立名稱統一、職責明確、編制落實、經費到位的勞動保障工作平台，這是全面貫徹落實全國、全省再就業工作會議精神的重要舉措。一是要各鎮街政府要高度重視，採取有力措施，切實做到機構到位、人員到位、經費到位、場地到位、制度到位和工作到位，儘快建立起勞動保障工作平台。二是機構建設從一開始就要在名稱、職責、任務、隸屬關係等方面力求統一、規範，避免走彎路；在職責上，要全面承擔起開發社區就業崗位、面向下崗失業人員開展就業服務、面向企業退休人員開展社會化管理服務等職能。三是要加強管理。街道和社區工作機構將成為勞動保障部門直接面對羣眾的基層窗口，關係勞動保障事業的根基和形象，一定要把好用人關，並加強對他們的培訓，提高隊伍的政治素質、業務素質和服務水平。我區到目前，已建成平台20%，到年底要確保80%以上，明年確保全部建成。

據悉，國家將勞動保障信息系統建設定名為金保工程，並列入了全國電子政務建設的12個重點業務系統之一。通過信息系統的建設，全國各地的勞動者可隨時查詢勞動保障政策，瞭解各地勞動力市場供求情況和各項社會保險的有關信息。金保工程的啟動，是做好再就業工作、推進社會化管理的重要舉措，是完善社會保障體系的迫切需要。對此，我們勞動保障部門要結合本地實際，在政府的指導下作出具體安排，抓住機遇，加大力度，推動落實。

4、要緊緊抓住穩定這條主線，加強作風建設，實現全區勞動保障工作上新台階

勞動保障工作，無論是兩個確保、就業和再就業，還是收入分配製度改革、勞動關係調整等，都涉及職工羣眾切身利益，事關企業改革的深化和全區經濟結構的調整能否順利進行。因此，要在穩定中推進改革，促進發展。一是在指導思想上，要牢牢把握社會穩定這條主線，處理好工作力度與社會穩定的關係。制定政策、做出決策和推進工作，都要考慮大多數人的利益和承受能力。二是必須抓住可能影響穩定的重點難點問題。兩個確保的死角、下崗職工出中心的問題、企業改制和兼併破產、拖欠農民工工資等問題，都是可能影響社會穩定的幾個主要方面，要認真分析和排查，採取有效措施，包括依法規範用工單位和勞動者行為，加強執法監督，強化勞動關係調整，從源頭上減少和避免不穩定的隱患。三是要着力做好信訪和羣體性突發事件的處理工作，建立預防和處理羣眾性突發性事件的領導機構和工作機制，主動化解矛盾。四是要深入實際、深入羣眾，努力轉變工作作風。人民羣眾是維護穩定的主力軍，要時刻都把人民羣眾的安危冷暖放在心上，關心羣眾疾苦，努力為羣眾辦實事、辦好事。只有把關心羣眾、服務羣眾的工作切實做好了，才能保持與人民羣眾的血肉聯繫，才能保持一個安定、祥和的社會環境，也才能促進勞動保障事業更好地發展。