關於推進我省綠色食品產業發展的思考

綠色食品是遵循可持續發展原則，按照特定生產方式生產，經專門機構認定，許可使用綠色食品標誌商標的無污染的安全、優質、營養類食品。它代表了未來農業和食品業、食品消費的發展方向。本文試圖通過對我省綠色食品產業發展現狀的分析，就我省綠色食品產業發展的認識、思路和工作重點作一些探討。

一、綠色食品產業發展現狀和存在的主要問題

我省綠色食品開發開始於1990年。但在前10多年間，由於多方面的原因，進展比較遲緩，全省具有綠色食品標誌使用權的產品一直在不到20只的水平上徘徊，大大落後於全國的發展水平。直到XX年，在省委、省政府打造“綠色浙江”和省農業廳“打造綠色浙江農業”的戰略決策推動下，我們從營造發展氛圍、加強體系建設、規範認證管理、提供優質服務、重視產銷對接、加快市場開發等多方面入手，加大了綠色食品的開發力度，使我省綠色食品產業的發展取得了較大的突破。到今年6月底，全省已有68家生產企業累計開發蔬菜、茶葉、水果、糧油、水產品、加工食品等不同種類的綠色食品100只。去年我省綠色食品開發的增長幅度名列全國各盛市、自治區之首。預計到今年底全省可望有150只產品獲得綠色食品標誌有效使用權。我省綠色食品產業正呈現出良好的發展勢頭。

事實證明，我省發展綠色食品具有得天獨厚的條件。一是具有較好的生態環境質量；二是農業自然資源十分豐富；三是較為發達的食品加工業為綠色食品發展提供了較好的產業基礎；四是具有較為廣闊的市場空間。特別是省委、省政府“生態立盛建設綠色浙江”和“接軌大上海，融入長三角”兩大戰略決策，既為我省綠色食品產業的發展指明瞭前進的方向，也為我省綠色食品產業的發展帶來難得的發展機遇。可以説，我省綠色食品產業發展的春天已經到來。我省綠色食品事業發展中所取得的成果也應該給予充分肯定。

但與此同時，我們也要清醒地看到，我省綠色食品產業的發展還存在着一些不容忽視的問題。與打造“綠色浙江農業”的要求還有比較大的差距。

一是我省綠色食品所佔的份額與我省在全國農業經濟中的地位極幌喑啤＝刂?spanlang=en-us>XX年底，全國綠色食品企業共計1756家，有效使用綠色食品標誌產品3046個，產品實物總量達2500萬噸，年銷售額597億元，出口額8.4億美元，環境監測的農田、草嘗水域面積達到6670萬畝。而我省綠色食品的品種、規模、生產總量無論是在全國綠色食品中所佔的比重，還是在我省農產品中所佔的比重都比較低。

二是缺乏帶動農民能力強、示範作用大的大型綠色食品生產龍頭企業，產業化程度低。目前我省已取得綠色食品標誌使用權的企業，大多是規模比較孝實力不太強、技術含量比較低、以生產初級產品為主的中、小型企業。在全國151家國家一級重點龍頭企業中，綠色食品企業有51家，超過1/3，而我省18家國家級重點龍頭企業僅有2家申報綠色食品。這也是我省綠色食品發展近幾年來落後於全國平均水平的原因之一。

三是綠色食品的市場效益還沒有得到充分顯現。綠色食品的市場價值還沒有充分實現，沒有真正體現優質優價，品牌效應有待進一步增強。

四是部分地方對綠色食品工作重視程度和推動的力度與綠色食品在新階段加快發展的需要還不適應，綠色食品的優勢和潛力尚未充分發揮出來。綠色食品是一項促進農業提高素質和效益、增進人民健康和保護生態環境的事業，需要各級政府積極給予支持和推動。從未來發展看，綠色食品發展將更多地依靠市場需求的拉動，而現階段，由於城鄉居民收入水平還不高，質量安全意識還不夠強，發揮政府職能予以推動是至關重要和十分必要的。在現階段，市場這隻看不見的手的作用非常需要政府這隻看得見的手幫助拉動一下。

這些問題，既是綠色食品加快發展的制約因素，也是發展的潛力所在，只要採取切實有效的措施，不斷加以解決，就一定能夠取得新的、更大的成績。

二、推進我省綠色食品產業的發展是實施省委、省政府“生態立盛建設綠色浙江”和“接軌大上海，融入長三角”兩大戰略決策的要求

最近，省農業廳廳長程渭山在談到如何準確定位，理清思路，明確現代農業的路子時，提出了一個很重要的觀點：“省委、省政府作出的‘生態立盛建設綠色浙江’和‘接軌大上海，融入長三角’兩大戰略決策，是貫徹黨的xx大精神，加速浙江經濟發展，促進社會全面進步，實現人與環境、自然相協調，推進現代化建設的重大舉措。認真貫徹落實這兩大決策，進一步明確浙江農業的產業定位，大力發展現代農業，打造綠色農業，促進農業增效、農民增收和農村穩定，是當前農業工作的主要任務。”這個觀點，對我省綠色食品產業的發展具有十分重要的指導意義。

發展生態經濟是浙江經濟社會發展的內在要求，也是應對經濟全球化的有效手段。生態省建設的內涵是全方位多層次的，絕不僅僅侷限於保護生態環境，它既是一個環境概念，又是一個經濟概念，還是社會概念、文化概念。這兩大戰略的實施，有利於促進生產方式、生活方式和消費觀念的轉變，有利於提高人民羣眾的生活質量，豐富了加快全面建設小康社會、提前基本實現現代化的內涵。在新的歷史時期，農業發展的主要矛盾已經從增加農產品數量，解決温飽問題轉變為保障農產品質量，提高安全水平，提供舒適、健康、和諧的生活環境。而發展綠色食品正是符合了這樣一種潮流。再從另一方面看，我國加入世貿組織以來，我省出口的農產品中農藥和重金屬殘留超標現象時有發生，而同期國外的“綠色壁壘”越築越高。XX年日本對進口蔬菜的檢測從6項猛增到60多項，歐盟對進口茶葉的檢測從6項增加到134項，標準大幅提高。因此，按照科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的要求，通過無公害農產品、綠色農產品、綠色食品和有機食品的開發，使生態農業在農業經濟中逐步佔據主導地位，既是“生態立盛建設綠色浙江”的要求，也有利於我們從容融入國際潮流，全面適應wto規則，進

而提升我省農產品的國際競爭力。

長三角地區面積為全國陸地面積的2.2%，人口為10.4%，所創造的gdp卻佔全國的22.1%。其重要性不言而喻。這片生機勃勃的熱土將成為拉動中國經濟快速增長的火車頭和動力強勁的“發動機”。推動長江三角洲地區合作與交流是黨中央作出的戰略決策，長江三角洲地區一體化發展是必然的趨勢，我省主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區合作與交流是必然的選擇。誰能主動接軌上海，誰就有可能先一步獲得機遇並快速發展。“接軌大上海，融入長三角”這一戰略舉措，在為我省綠色食品產業的發展帶來機遇的同時，也對我們的工作提出了新的要求。我想我們至少可以在以下幾個方面積極參與“長三角”的合作交流：一是借腦生財，即上海所擁有的科技資源包括人才優勢等，能夠為我省綠色食品產業提供技術支撐；二是借船出海，即通過上海設立代理機構，為我省綠色食品企業和產品出口搭建平台；三是借梯登高，即我省綠色食品企業能借上海這一平台提高其產品知名度，比如上海開世博會，發展會展業，就能幫助企業提高知名度，發揮其品牌優勢；四是借台亮相，即上海的媒體、上海的文化產業和資源都可以為我所用，通過合作使我省的綠色食品借台亮相。

三、準確定位，與日俱進，創新我省綠色食品工作的思路

在新形勢下，我省農業發生了根本性的變化：一是農產品供求格局發生了從長期短缺到總量基本平衡、豐年有餘的歷史性轉變；二是農業和農村經濟發展的外部環境發生了從國內市場和資源自我平衡為主，到面對國內國際兩個市嘗兩種資源的根本性轉變；三是農業管理工作發生了從抓產量增長為主到注重質量安全的戰略性轉變。為適應已經變化了的新形勢的要求，必須對綠色食品工作的定位進行再認識。在不久前召開的全國綠色食品工作會議上，農業部領導用三句話對綠色食品工作的定位進行了歸納：發展綠色食品符合農產品的發展方向，是引導和促進農業結構戰略性調整的一項有效措施；發展綠色食品是農產品質量安全工作的重要組成部分，起着積極的示範帶動作用；綠色食品將成為我國農產品擴大出口的一支新興的主導力量，是積極應對入世挑戰的一項重要工作。

如何把握機遇，創新思路，是當前綠色食品工作面臨的最大挑戰。我們至少要樹立三大觀念，實現三個轉變來創新工作思路。一是樹立大局觀念，從相對獨立發展轉變為農產品質量安全工作的重要組成部分。把綠色食品工作納入農業和農村經濟工作的全局。與農業結構調整相結合，與發展農業產業化經營相結合，與帶動農產品出口相結合，特別是與正在實施的綠色農產品行動計劃相結合。在上述結合中找準工作定位，爭取有利於加快發展的工作條件和政策環境。二是樹立質量觀念，從單純追求申報數量轉變為注重產業的全面發展。質量是綠色食品工作的基本主題。在確保綠色食品申報數量的同時，突出抓好具有環境優勢和發展潛力的重點地區，抓好以名特優產品、精深加工產品和出口產品為主的重點產品及加工企業，通過重點地區、重點企業和重點產品的示範輻射作用，帶動產業整體發展。三是樹立發展觀念，從偏重市場運作轉變為政府引導與市場拉動相結合。

四、抓住機遇，加快發展，不斷開創我省綠色食品工作的新局面

一是科學規劃，實現綠色食品基地規模化。目前我省綠色食品區域化佈局、專業化生產、產業化經營的格局還未真正形成，地區比較優勢未能充分發揮。因此，加強規劃指導，實行合理佈局，根據科學配置、區域規模發展的原則，統籌安排，推進綠色食品生產基地的建設，顯得尤為必要。根據我省優勢農產品區域規劃的總體要求，我們目前正在着手編制全省綠色食品的區域發展規劃，對我省資源和生產條件較好、商品量大、市場前景廣闊，在國內市場與國外產品競爭有優勢，能夠抵禦進口衝擊的綠色食品，或在國際市場上具有競爭優勢，能夠進一步擴大出口的綠色食品，按照全面規劃、分步實施、總體佈局、重點建設的思路，選擇一批優勢綠色食品，優先規劃佈局，進行重點扶持，實行規模經營。

二是拉長鏈條，實現綠色食品經營產業化。發展綠色食品產業化經營，可以有效地延長綠色食品的產業鏈，增加綠色食品附加值，提高綠色食品產業的綜合經濟效益。要抓裝立足市場需求和優勢資源，確立主導產業，創辦農業龍頭企業，建設商品基地，培育市場體系，輻射帶動農户和依靠科技進步”等主要環節，大力推進綠色食品產業化經營。首先要依託自然資源優勢，加快綠色食品主導產品和主導產業的培育和發展。着力培養適合當地發展、市場容量大、發展潛力大、農民又容易接受的產業作為主導產業，逐步形成區域性、規模性的綠色食品生產基地，為進行產業化經營提供充足的綠色食品資源。其次，大力培育綠色食品生產經營的龍頭企業，延長產業鏈條。推進綠色食品產業化，龍頭企業是關鍵，是實現分散經營的農户與大市場銜接的紐帶，是增強綠色食品經營主體參與市場競爭的先決條件。依靠各類龍頭企業和組織帶動農民進入市場，使綠色食品生產、加工和銷售有機結合、相互促進，形成與農民利益共享、風險共擔的組織形式和經營機制。龍頭企業可以是生產加工型企業，也可以是中介組織或流通企業，它賦有開拓市嘗科技創新、帶動農户和促進區域經濟發展的任務，其經濟實力的強弱和帶動能力的大小，決定着綠色食品產業化經營的程度、規模和成效。

三是改善條件，實現綠色食品生產環境生態化。從1998年起，我省着力推進“碧水、藍天、綠色”三大環保工程。5年間，省財政共支付環保貼息資金1.3億元，推動了1250個環保項目建設，帶動建設項目總投資140億元以上，三大環保工程的總投資則高達500多億元。一系列政策措施，使我省的生態環境得到明顯改善。5年來，我省gdp年均增長超過10%，而污染物排放總量不增反減。中科院XX年《中國可持續發展戰略報告》顯示，浙江的環境指數排名～、海南之後，列全國第三，從而為在全國建成符合可持續發展要求的良性生態環境打下了堅實基矗我們一定要珍惜這一來之不易的成績，進一步增強環境保護意識，依法治理工業污染，減少污染

源，依靠科技增加有機肥和開發“綠色”農藥，減少化學肥料，為開發綠色食品創造良好的生態環境。

四是積極開拓，實現綠色食品市場國際化。近幾年來，我國綠色食品產品在保持20％以上增長速度的同時，綠色食品消費需求也正在進入一個快速增長的時期。北京、上海、天津、哈爾濱、南京、西安、深圳等國內大、中城市相繼組建了綠色食品專業營銷網點和流通渠道，綠色食品以其鮮明的形象、過硬的質量、合理的價位贏得了廣大消費者的好評，市場覆蓋面日益擴大，市場佔有率越來越高。國際上類似我國綠色食品的有機食品、生態食品、自然食品生產和貿易發展十分迅速，市場容量也在迅速擴大。特別是國際市場對綠色食品的潛在需求十分可觀。即使在發達國家，綠色食品也只佔有整個食品市場銷售額的2%。目前，美國42%的超市經營綠色食品，年增長率在20%以上。日本大約有300萬到500萬消費者經常購買綠色食品。預計到XX年，歐盟的綠色食品市場銷售額將增至580億美元，美國將增至470億美元，而這些綠色食品將大部分從發展中國家進口。因此，綠色食品不但能在國內市場保持較強的競爭力，而且還將成為帶動農產品出口的主導力量。據統計，這幾年我國綠色食品出口貿易額一直保持40%的增長速度。加入wto之後，綠色食品的優勢更加顯現，也為我國綠色食品帶來了良好的發展機遇。隨着中國綠色食品產業在標準、技術、管理、貿易等方面進一步與國際相關行業接軌，中國綠色食品的國際形象和地位將得到進一步鞏固和提高。我們一定要抓住機遇，在積極開拓國內市場的同時，積極拓展國際市場，使我省綠色食品真正融入國際大市場，參與國際市場的競爭。

五是規範市場，實現綠色食品競爭有序化。要結合整頓市場秩序，開展綠色食品的打假。越是大發展時期，越是要做好打假的工作。加強對綠色食品的管理與監督。要防止重申報認證，輕管理監督的傾向。要用工業產品質量管理的理念，建立綠色食品質量管理的體系。切實加強對綠色食品市場的監管。縣以上農業主管部門要與工商、技術監督等部門聯合，依法查處和嚴厲打擊製售假冒綠色食品的行為，推薦讓廣大消費者放心和市場好的名牌產品和精品。切實保護綠色食品企業和廣大消費者的合法權益。認真落實全程質量監控措施，重點加強對使用綠色食品原料和生產資料企業的監督管理，對質量風險高的產品，要增加年度抽檢次數，對敏感項目進行重點專項檢測。

六是創新技術，實現綠色食品生產標準化。依靠科技進步發展綠色食品，不斷提高綠色食品的科技含量。要在挖掘新經濟增長點中培植主導產業，特別要注意搶佔科技制高點，發揮後發優勢，依靠自身力量或藉助外力，培育一批綠色食品的高新技術企業和企業集團，從更高層次和更廣闊的空間來培植綠色食品的主導產業。同時注重進一步完善綠色食品和有機食品的標準建設和操作技術規程的制訂。標準是對產品品質的要求，它是品質的保證。例如，農產品中食品的品質包括基本特性要求和功能特性要求。基本特性主要指：營養特性（化學成分、可食性）和安全衞生特性（微生物指標、污染程度等）。食品的功能特性通常指：嗜好特性、外觀特性、加工特性、流通特性和簡便性等。對於不同規格的各類食品，針對以上特性要求，都有其相應的質量標準。真正做到綠色食品生產的標準化。

七是拓寬領域，實現綠色食品服務社會化。綠色食品開發是一項系統工程，不僅涉及多門學科基礎理論與高新技術的應用，而且涉及到農產品和食品的生產、加工、監測、儲運、銷售各個環節的一體化組織與管理，同時也需綜合協調與之相關的教育、科研、社會監督等多方面的服務。農業部門作為綠色食品的主管部門，需要更多地為黨委、政府當好參謀，積極與相關部門聯繫溝通，以形成合力。加強服務體系的建設，不斷推進服務的社會化。在產業規劃、生產指導、綠標申報、市場開發、質量監督、產品檢測等方面提供更加有效的服務。把發展綠色食品產業與農業生態縣建設、綠色農業示範縣建設、農業龍頭企業建設、高新技術園區建設、優質高效農業基地建設、出口創匯基地建設、農業綜合開發、浙江綠色農產品行動計劃等工作緊密結合起來，要把綠色食品工作融入農業的全局性工作之中，特別是農產品質量安全工作之中。在資金投入、基地建設、科技服務等方面進一步加大扶持力度。要立足現有基礎，加快綠色農產品生產，打造佈局合理、結構優化、標準完善、管理規範的綠色食品和有機食品大剩