應急管理工作調研報告

按照常務xx副省長批示要求，報經xx副祕書長、辦公廳主任和xx副祕書長批准，我辦組織省應急救援總隊（省公安消防總隊），濟南、青島、煙台、日照 4 個市政府辦公室（辦公廳）分管負責同志、應急辦主任一行 8 人，於 9 月 18 日至 22 日，先後赴廣東、陝西兩省，重點對應急志願者隊伍建設和管理制度，救援裝備、應急物資儲備與管理工作進行調研。調研採取座談交流和實地考察兩種方式，分別與兩省政府應急辦及其相關部門進行了座談交流，實地考察了廣東省政府應急指揮中心、值班室、專家會商室、

應急指揮車、東莞市松山湖應急產業園和陝西省應急指揮中心、省級應急平台中心基站、移動應急指揮車等。通過這次調研，我們開闊了眼界，取得了收穫，找到了差距，明確了我省應急管理工作下步努力方向，現將有關情況報告如下：

一、廣東、陝西兩省應急管理工作現狀

（一）廣東省應急管理工作走在了全國前列。

廣東省委、省政府高度重視應急管理工作，省政府應急辦人員配備強，工作思路新，資金投入大，多項工作全國領先。

一是機構設置全，人員配備強。省政府應急辦於 XX年 5月 8 日正式掛牌成立，為省政府辦公廳內設副廳級機構，設主任 1 名，副主任 2 名，下設專家祕書處、綜合管理處、值守處、應急指揮協調處和平台技術處五個處，編制 28人。

二是工作思路清晰，措施配套完善。1、應急志願者隊伍建設制度健全，管理規範。廣東省應急志願者隊伍建設分三步走。第一步， 制訂組建方案。XX年 1月，以省政府辦公廳名義印發《廣東省應急志願者隊伍組建方案》，創新應急志願服務的組織動員方式，着

手打造一支着裝統一、訓練有素、服務專業、經驗豐富、反應迅速、覆蓋全省的應急志願者隊伍。明確了應急志願者隊伍的組織形式、招募註冊程序、工作職責、管理制度和工作分工。第二步，出台條例。XX年 6月，廣東省第十一屆人大常委會第十九次會議審議通過《廣東省突發事件應對條例》，規定“縣級以上人民政府應當建立應急志願者服務工作聯席會議制度，負責統籌、協調和指導應急志願者隊伍的招募、培訓、演練、參與應急救援等活動。具體辦法由省人民政府自本條例實施之日起一年內製定。”第三步，出台管理辦法。XX 年 12 月，以省政府辦公廳名義印發《廣東省應急志願者管理辦法（施行）》（粵府辦〔XX〕18號）。明確規定各級應急管理辦事機構負責聯席會議日常工作，組織對應急志願申請人進行審核。同時，對應急志願者招募的基本條件、來源、分類、申請與審批程序，應急志願者的權利與義務，應急志願服務內容，管理與調用機制，獎懲辦法以及經費保障等進行了進一步規範。2、應急物資儲備職責分工明確，保障有力。XX年 9月，以省政府辦公廳名義印發《關於進一步加強應急物資儲備工作的意見》，確定省政府建立應急物資儲備工作聯席會議制度，由常務副省長任第一召集人，分管應急管理、經貿工作的副省長為召集人,明確了聯席會議職責，指定省經信委作為全省應急物資儲備的日常工作機構。3、高度重視應急產業發展，將其作為新的經濟增長點。廣東省及各設區的市均成立應急產業協會，統籌規劃應急產業發展。現正在籌建泛珠三角應急物流中心，在東莞設立應急產業園，並擬於今年 11月份， 承辦全國應急產業產品博覽會。

三是資金投入大，救援指揮裝備先進。自 XX年開始，利用一年半的時間，省財政投入 2.3 億元，建成省政府應急指揮中心、值班室、專家會商室；投入 2100萬元，購置裝配應急指揮車3輛，具備了遠程指揮、數據傳輸、現場會商等功能，有力地保障了突發事件的處置工作。

目前，廣東省正在籌建配備擁有若干架直升機的實戰型空中救援隊、實用性水下救援隊和核應急救援隊。

（二）陝西省應急管理工作亮點突出、富有特色。

一是機構設置早，人員配備精。省應急辦於 XX 年 5 月 18 日正式掛牌成立，為省政府辦公廳內設副廳級機構和省應急委的常設辦事機構，設主任 1 名，副主任 1 名，下設值守處、指導處和處置處，現有 24名工作人員。

二是創造性開展工作，多項舉措具有示範意義。1、應急救援隊伍建設。組建了省應急救援總隊、11個應急救援支隊和醫療救護、森林滅火、礦山搶險、地震救援及戰勤保障 5 支專業救援隊伍；依託團省委、省紅十字會，積極開展應急志願者募集活動，全省組建了 2 萬多人的應急志願者隊伍，廣泛參與搶險救災、事故救援等工作；省 應急委先後聘請了閃淳昌等 5位全國著名應急管理專家擔任省應急管理高級顧問，指導應急管理工作；聘請 49位省內著名教授、專家、學者為省應急管理六大類專家庫專家，並制訂了《陝西省應急管理專家庫管理暫行辦法》。與省軍區共同印發《關於進一步加強民兵預備役部隊應急救援力量建設的意見》，明確了預備役部隊在突發事件處置中的責任，健全了軍地聯動機制，完善了軍地聯合保障體系。現正與駐軍籌建核生化應急救援隊伍。2、應急物資保障體系建設。XX年 7月，省政府辦公廳印發《關於進一步加強應急物資保障體系建設工作的意見》，明確了“xx”期間應急物資保障體系建設目標，成立了由分管副省長任組長，省政府祕書長、省發改委分管副主任和省應急辦主任任副組長的省應急物資保障工作領導小組，領導小組辦公室設在省發改委，明確了領導小組職責。

3、重視突發事件應對工作評估和公共安全形勢分析。省應急辦每年召開“全省突發事件趨勢研判會”，組織省民政、安監、衞生、公安、信訪等有關部門，對全省當年自然災害、事故災難、公共衞生事件、社會安全事件和非正常上訪等突發事件發生的特點和規律進行總結，對下年全省各類突發事件發生發展趨勢作綜合分析和科學研判。4、預案演練有序開展。幾年來，組織了兩輪省級專項預案演練，申請省級財政專項資金予以補貼。與省地震局、教育廳提出了全省《中小學生地震應急疏散演練指導意見》。5、科普宣教廣泛開展，應急培訓組織有序。編纂發行《陝西公眾應急指南》。建成並開通了陝西省應急管理網站。面向全國公開徵集“陝西應急”標識， XX年 11月23日，標識正式向社會公佈。拍攝了應急管理專題片。連續兩年與省委組織部聯合舉辦兩期全省市廳級領導幹部應急管理培訓班，邀請國家級權威專家授課。與高校合作開展多種形式 的應急管理研究和培訓工作。先後派員參加了國務院應急辦、國家行政學院、清華大學的培訓；赴重慶、湖北、北京等省市及日本、 德國學習交流。邀請德國、美國以及台灣等國家和地區的知名專家到陝西講學交流。6、基礎工作紮實推進，“評先創優”成效顯著。 從 XX年開始，率先在全國提出並在全省範圍內開展以“四進”“五有”（應急管理進社區、進鄉村、進學校、進企業，有組織機構、有應急預案、有應急隊伍、有應急保障、有科普宣教）為主要內容的基層應急管理示範點建設活動。先後確定 4 批 162 個省級基層應急管理示範點，並對示範點給予專項資金補助，幫助基層完善應急基礎設施。連續三年由省政府下發文件，表彰各地各部門湧現出的先進單位和先進工作者。

三是資金投入大，規劃實施有力。“xx”應急體系建設規劃明確了 15 個重點建設項目，總投資 3.83 億元，其中省級財政已安排資金 1.42億元。目前有 7個項目建設資金已全部落實，正在實施項目建設，有 6個項目已落實部分資金，已啟動項目建設。其中，由省應急辦實施的重點項目均已完成，在日常應急管理工作中發揮了重要作用。這些項目包括：1、建設完成了全省應急移動平台體系。由 1座省級中心基站、3台省級移動應急指揮車和 10台設區市級移動應急指揮車組成。能夠保障電話、傳真、無線 wifi、視頻會議、衞星電視等多重工作任務，滿足了複雜條件下現場與省、市級固定應急平台之間的語音、圖像、數據的實時交互與傳輸。2、組織開發完成了省、市、縣三級應急值守管理系統，使應急值守工作的效率和管理水平得到明顯提升。3、為省政府領導提供常態與非常態下專業服務。實現全省正處級以上領導幹部電話的查詢，值班要情的實時瀏覽批示，領導周工作安排的查詢，固定、移動監控圖像的實時瀏覽等功能，極大地提高了應急管理工作的效率和突發事件的響應速度，為領導處置突發事件輔助決策提供及時有效服務。4、完成了全省應急體系地理信息平台研發和應急輔助決策的軟件系統測試。輔助決策系統包括突發事件案例庫、地理信息系統、氣象決策系統等。5、完成了省級應急平台二期建設工作。實現了省應急指揮大廳的升級完善。

二、下一步工作打算

一是創新思路，研究措施，積極穩妥推進應急志願者隊伍建設。目前，我省應急志願者隊伍建設相對滯後，管理缺乏制度規範。我們打算，借鑑廣東、陝西等省經驗，結合山東實際，與有關部門加強研究，儘快以省政府辦公廳名義出台我省加強應急志願者隊伍建

設與管理的辦法（或意見），加強應急志願者隊伍的建設和管理，在建設規模和管理規範方面取得突破。

二是摸清底數，健全機制，加強救援裝備配備和應急物資儲備。 年底前後，通過開展應急物資、救援裝備普查，建立應急物資和救援裝備數據庫。在摸清底數的基礎上，按照國家有關要求，借鑑兄弟省市的經驗，積極與有關部門協商配合，制定省、市、縣三級救援隊伍裝備配備標準，制訂應急物資儲備目錄，推動裝備配備和物資儲備，儘早研究出台我省救援裝備、應急物資管理辦法，健全救援裝備、應急物資的儲備調用機制，滿足保障突發事件處置工作的需要。

三是找準差距，借鑑吸收，創新開展應急管理工作。深入分析我省應急管理工作現狀，找準工作中存在的薄弱環節，學習借鑑兩省工作經驗做法，創新工作思路，及早制定明年的工作要點。在省法制辦的精心指導下，按程序加快推動《山東省突發事件應對條例》早日出台。在今年完成好省政府應急平台一期工程的基礎上，明年下大氣力抓好省政府應急平台二期工程建設，配套完善應急管理輔助決策系統，推動我省應急管理工作邁台階，上水平。