關於法律援助調研報告

黨的十八大全面勾畫了全面建成小康社會宏偉藍圖，隨着依法治國的步法不但加快，和諧新農村建設不斷推進，國家對農村基礎建設不斷加大，惠民政策也落實到千家萬户，農村各種類型的矛盾糾紛大量湧現。使法律援助工作更加堅巨，責任更加重大。筆者通過對竹溪縣法律援助工作站建設的現狀及問題進行分析，就如何發揮基層法律援助工作站作用，提高整體效能，推動基層法律援助工作的全面發展進行了調研。

一、xxxx縣基層法律援助工作站建設現狀

在竹溪縣15個鄉鎮，各基層法律援助工作站，與司法行政機關基層司法所合署辦公，實行“兩塊牌子、一套人馬”，司法助理員兼職法律援助工作，做好法律援助案件的輔助性工作。自XX年起，根據上級要求，結合我縣實際，開展了基層法律援助工作站規範化建設，截至目前，已建成規範化法律援助工作站12個。

二、基層法律援助工作站面臨的問題

1、援助工作人員不足，經費短缺嚴重製約了基層法律援助工作的發展。

竹溪縣轄15個鄉鎮，總人口37萬，一個法律援助中心，12個法律援助工作站，而法律援助中心工作人員僅有3人，各鄉鎮開展法律援助輔助性工作的司法所長及司法助理員不足20人。

法律援助經費來源渠道單一，主要依靠政府財政撥款、社會捐款及行業奉獻(主要指律師義務辦案)，而基層法律援助工作站沒有具體的經費，且在具體從事法律援助工作中，因受許多客觀因素的制約，會產生一定的服務成本，給具體承辦的工作人員帶來一定的經濟負擔。

2、援助對象的法律意識有待提高，農民的法律意識須進一步加強。

從目前的現狀來看，在我縣開展法律援助工作的重點是農村，工作的難點是怎樣開展好對廣大農民羣眾的法律援助工作。部分農民羣眾特別是農民工，對法律援助工作的認識不夠。比如，一些案件的當事人對法律援助的要求標準過高，一些人“打官司”就滿腹牢騷，一些人認為一經法律援助程序就必須給受援人帶來直接利益，還有一些案件當事人由於不懂得法律，或受利益的驅動，想打贏官司又不想花錢，每遇案件動輒就到法律援助中心，不理會法律援助的受案範圍，要求法律援助中心給他們提供無償服務……無形之中增加了法律援助工作的難度和強度。

三、如何發揮基層法律援助工作站作用的建議

1、整合所有力量，發揮資源優勢。

配備專業力量從事法律援助工作。鑑於目前的司法體制，律師業務已經進入了市場化運作。律師的工資不再由政府撥款，只能靠代理案件收取案件代理費用。由於律師業務由當地司法局管理，司法局靠行政命令，長期安排律師事務所指派律師，無償提供法律援助恐怕難以長久。要使律師代理法律援助工作長期開展下去，建議在縣一級法律援助中心配備幾名專職律師，由財政發工資，納入公務員編制，使法律援助工作由專職律師專門代理，以保證法律援助工作的連續性、穩定性和持久性。

利用鄉鎮司法助理員開展好基層法律援助工作。鄉鎮司法助理員是基層司法行政隊伍中的主要力量，在發揮基層法律援助工作站的積極作用中，起着重要作用。他們是農村基層政權的中堅，有着“熟悉民情，懂得法律，身處基層”的特有優勢，可以通過日常工作，對廣大羣眾進行常態化的普法宣傳教育，讓大家明白什麼是法律援助，以及法律援助的作用和意義。

結合地區實際，着力打造“半小時法律援助服務圈”。當前，我縣正處在“兩化”互動、統籌城鄉、全域推進社會管理創新的階段，各鄉鎮根據自身實際對轄區實行網格化信息管理，全面掌握每個網格所有服務對象的家庭情況及服務需求，以提高服務水平和為民辦事效率。積極發揮各網格點、網格員的作用，打造好“半小時法律援助服務圈”，讓有需要的羣眾在半小時內得到法律援助服務。

2、加大宣傳力度提升自身能力。

目前，多數法律援助工作站工作人員由兼職人員構成，其不具備專業的法律知識和相關的工作技能，導致了在面對服務對象時不敢對諮詢做出解答，面對矛盾糾紛時不知道該如何進行處理。因此，應制訂系統的學習培訓計劃，積極採取如組織講座、案例討論、觀摩庭審現場等多種方式，不斷加強對法律援助站工作人員的培訓，教會他們掌握一些基本的法律知識和工作技能，使他們有能力積極參與法律援助各項業務工作，着力提升法律援助服務能力。

對法律援助工作的宣傳，侷限於基層法律援助工作站、律師和其他基層法律服務工作者，宣傳形式比較單一，很多報刊、電視、網絡等媒體沒有得到有效應用，雖然各職能單位做了大量的宣傳工作，但法律援助工作的宣傳面仍窄小，仍有許多貧困人羣因不知法律援助制度而錯過援助機會，在遇到拖欠工資、工傷賠償等問題時，因無法獲得幫助從而失去了維權機會。除了司法行政機關結合“法律七進”工作的普法宣傳外，法律援助工作還應引起各級黨委、政府領導的重視，組織力量，加強對法律援助工作各項內容的宣傳，充分發揮基層法律援助工作站的積極作用。

結合基層法律援助工作的實踐和特點，建立健全基層法律援助工作站的各項制度，明確工作職責，運用典型來指導和推動規範化建設，以點帶面，逐步推開。通過全面實施規範化管理，促進法律援助工作站全面實現工作效能，為羣眾提供更方便、更優質的法律援助服務。