關於開展森林資源管理有關問題調研報

根據盟林業局轉發自治區林業廳“轉發國家林業局森林資源管理司關於開展森林資源管理有關問題調研的通知”精神，近期，我旗組織開展了森林資源管理問題調研活動。

調研活動從2019年6月23日到6月30日,通過這次調研活動就我旗森林資源管理方面的有關問題作如下報告：

一、森林資源管理在現代林業建設中的地位和作用

森林資源是人類生存的根基，是林業的命根子，是林業產業發展的基礎。森林數量的多少、質量的高低是衡量一個國家和地區生態狀況的重要指標。而森林資源的經營管理是林業的核心工作，森林資源經營管理的方向是建設和培育穩定的森林生態系統。加強森林資源管理，對鞏固生態建設成果，促進林業可持續發展，也對構建社會主義和諧社會起着重要作用。國家林業局在總結多年林業和生態建設實踐的基礎上，確立了森林資源管理工作在林業和生態建設中的核心地位，林業產業發展中的基礎地位，林業行政執法中的主體地位。

根據我旗森林資源狀況：天然林資源缺乏，人工林稀少，天氣以乾旱風沙為主，對僅有的幾十萬畝的森林資源加強管理是維護生態平衡的客觀需要、控制森林資源消耗的必然選擇，也是促進我旗農村牧區經濟可持續發展的根本保證。

二、我旗當前森林資源管理狀況的總體估計

近幾年,我旗在加強林業生態建設和產業建設的同時，加快了依法治林的步伐。建立了比較完善的基層林業工作站、森林公安，為依法治林提供了組織保障。又開展了林業嚴打整治鬥爭，嚴肅查處各類林業行政案件和森林違法犯罪案件，調節好牧户之間的林木權屬糾紛，維護了林區社會穩定。森林病蟲害防治方式由單一的藥物防治向綜合防治和工程治理的轉變，維護了生態安全。實施了森林生態效益補助資金試點。

從2019年開始實施了京津風沙源治理工程以來, 隨着我旗林地面積不斷增加,極大的改善了生態環境，促進了地方經濟的發展，尤其是對提高廣大牧民防沙治沙的自覺性和認識，加強愛護環境、保護環境、建設環境，人與自然和諧發展的觀念;有效地預防並遏制草場的退化、沙化，對周圍的生態環境改善具有明顯的促進、保障作用;並增加了草場產草量，從而增加農牧民的經濟收入。

到2019年，森林資源分類經營、分區管理的構架基本形成，森林資源經營管理體系進一步完善;森林質量穩步提高，森林結構進一步優化，森林生態系統功能基本恢復，產權管理規範、林地管理嚴格、資源利用高效、綜合監測到位、監督執法有力的森林資源管理體系全面建成，並有力推進集體林權改革的深入進行，促進我旗的林業又好又快發展，努力為建設社會主義新農村做出貢獻。

三、在配合集體林權制度改革的工作中，森林資源管理亟待加強的主要內容和對策建議

森林資源管理工作是對森林資源有效保護、合理利用的管理與監督，是林業工作重要組成部分。為了更好地做好森林資源管理工作森林資源管理工作放在林業和生態建設中的核心位置。目前，在配合集體林權制度改革的工作中，我旗森林資源管理亟待加強的內容有：

一是加強林地保護管理。林地是林木資源發展與培育、林業生存與發展的基礎，也是經濟社會可持續發展的重要保障。要在堅持執行現行法律法規政策的前提下，適應新的形勢，研究建立進一步加強林地保護管理的長效機制。一是強化全社會保護和依法合理利用林地的意識。要採取各種形式，廣泛、深入、持久地宣傳《森林法》等法律法規和政策，宣傳依法保護和合理利用林地的重大意義，不斷提高社會公眾尤其是各級領導幹部依法使用林地的意識，為依法規範管理林地創造良好的社會氛圍。二是認真履行職責。要充分認識加強林地管理的重要性和緊迫性，要嚴格按照《行政許可法》、《森林法》等法律法規的規定，認真審查申報材料，嚴把林地審核審批關，對不符合要求的，堅持不予辦理;要切實加強監管，對發現違規使用林地的行為，堅決依法查處。

二是強化制度措施，確保責任落實。為了建立和完善森林資源管理體系，進一步強化宣傳，調動全社會力量搞好森林資源保護管理;建立和完善了以林業局幹部為主—鎮鄉林業站—護林員的三級巡護體系。落實專項考核，逗硬獎懲，對推進現代林業建設和保護管理髮揮了重要作用。

三是加強隊伍建設，強化管理。鎮鄉林業工作站是基層林業工作的核心力量，我旗緊緊抓住林業站建設不放鬆，在鎮機構改期中，確保人員不減，經費落實，從而維護林業工作的長期穩定。還有加強業務技術培訓，提高管理能力和素質，不斷開創林業工作新局面。我局每年年終考核，逗硬獎懲，調動了林業站人的工作積極性。確保了林業站的健康發展。

四、當前我旗森林資源管理各項工作存在的問題和解決方法

集體林權制度改革是農村家庭承包經營制度的豐富和完善，是農村土地制度改革在林地上的拓展和延伸，是遵循發展規律、順乎農民意願、符合農村實際的改革與創新，要積極穩妥地加以推進。

在配合集體林權制度改革工作中，我旗森林資源管理工作雖然取得了可喜的成績，但是當前我旗森林資源及其保護管理中依然存在一些不容忽視的問題，與林業歷史性轉變和跨越式發展的總體要求還有較大差距，主要表現在：

一是我旗因氣候條件，使森林資源質量不高、分佈不均、沙化形勢日趨嚴峻。我旗氣候屬於中温帶大陸季風性氣候，主要特點是冬季漫長寒冷，春季多風，夏季乾旱少雨，晝夜温差大。等地理條件及氣候條件促使我旗草場沙化日趨嚴重。同時，我旗屬於以牧業生產旗縣，廣大農牧民羣眾對農、林業工作並不積極。

因此，加強對農牧民羣眾的宣傳力度，快速增加森林資源總量，不斷提高森林資源質量，建立完備的森林生態系統，實現森林資源的可持續經營管理，是我旗林業建設的一項長期而艱鉅的任務。

二是森林資源管理模式單一、監管不到位和基礎建設落後的狀況還遠不能適應我旗新形勢下森林資源保護管理的要求。長期以來，森林資源保護管理的一些具體政策和措施還沒有完全突破計劃經濟體制的束縛，管理模式單一，分類指導不夠，在一定程度上造成了該管嚴的沒有管嚴，該放活的沒有放活;少數蘇木鎮對保護森林資源重要性認識不夠，法制觀念淡薄，監督管理不力，致使破壞森林資源現象在局部地區仍時有發生;全旗森林資源管理基礎建設薄弱、執法手段落後，缺少適應工作要求的交通、通訊工具，現代高新技術在森林資源管理、監測中應用水平還很低，原始的工作方式，簡單的手工操作依然是森林資源管理的主要手段。

我旗林業工作部門對此類問題，進行實地調查研究，明晰了工作思路，努力完成森林資源管理的各項任務。按照促進經濟社會全面協調可持續發展和實現林業歷史性轉變的總體要求，新時期森林資源管理工作必須緊緊圍繞建立完善的森林生態系統，構築以森林植被為主體的國土生態安全體系這個中心，堅持“以中央《決定》精神為指導，以嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用為方針，以增加森林資源總量，提高森林質量，實現森林可持續經營為宗旨，加快建設和培育穩定的森林生態系統，堅持依法治林、科技興林，不斷深化改革、創新機制，全面提升森林資源經營管理水平，為實施林業工程和林業跨越式發展提供有力保障”的指導思想，確保為實現我旗山川秀美，生態狀況步入良性循環，林產品供需矛盾得到緩解，建成比較完備的森林生態體系和比較發達的林業產業體系的奮鬥目標，做出應有的貢獻。

一是加強林政的宣傳和落實林業公開制度 ，爭取全社會工作支持。在醒目地段和重點地帶豎立固定的宣傳標牌，通過新聞媒體和組織宣傳車、印發宣傳資料等形式，利用護林員走村串户，多渠道、多形式、全方位開展林業政策宣傳活動，提高全民自覺保護森林資源的意識。 實行林政公開制度，執法或委託執法的主體、範圍、權限、責任，授牌確認;各種辦證的審核審批程序、有關的林業法律法規等上牆公開;各類林業收費的項目、範圍、依據、標準予以掛牌;各種辦證、收費等情況，進行公示，加強全社會監督，通過各種措施，保證我們的管理工作少出或不出差錯。

二是規範林業行為，實現林業可持續發展。建立健全資源管理制度，一切都得講政策，憑法律，按標準，嚴程序，規範化管理。把林權證作為各種林業辦證的憑據。結合林權登記換證，落實好原林地、現退耕還林地、生態公益林造林地等權屬問題，妥善處理遺留，以換髮的新林權證作為今後林木採伐、林地使用、林地權屬流轉的確定依據，避免矛盾糾紛的產生，搞好農村山林的長期穩定。勘驗林地以林業調查規劃設計隊勘查為準。聘請林調隊技術人員，用GPS定位儀測面積，按生態區位定地類，以數碼相機拍下的實地照片作參考，用電腦製作使用林地可行性報告、統計表和位置圖，保證了勘驗的真實性、準確性和公開性。

三是進一步強化林地林權保護管理，嚴防林地資源非法流失。林地是森林資源的根本，皮之不存、毛將焉附，必須把林地放在特別突出的位置上，嚴加保護。進一步明晰森林資源產權，建立規範的森林資源權屬管理制度。進一步健全徵用佔用林地審核審批規範制度，堅決杜絕徵佔用林地審批中的盲目性和隨意性。真正把發展林業的用地落實到山頭地塊，依法實行林地用途管制。嚴厲打擊非法佔用林地行為，使亂墾、濫佔林地違法現象無處藏身。

四是進一步加強綜合監測體系建設，實現對森林資源與生態狀況的綜合監測。以森林資源監測為主體，整合現有監測資源，擴展監測內容，建立健全全旗森林資源與生態狀況綜合監測體系，實現對森林資源和生態狀況的綜合監測和評價。在條件成熟情況下，制定切實可行的計劃，採取切實有力的措施，加快推進我縣森林資源二類清查步伐，摸清森林資源家底。依靠科技進步，建立森林資源管理信息系統，為林業信息化建設和管理提供森林資源基礎性平台，全面提高森林資源監測的科技含量和監測成果的時效性。在全面加強森林資源監測和分析的基礎上，建立重大突發森林資源破壞事件的預警和應急系統，有效防範重大突發森林資源破壞事件的發生和發展。

五是進一步加大森林資源管理的改革力度，不斷增強森林資源管理的活力。積極推進家庭承包、轉包、出租、互換、轉讓、招標、拍賣等多種形式的林業產權制度改革，對已經劃定的草場，堅持由農户長期無償使用;對分包到户的草場，保持承包關係的穩定。抓緊推進林業分類經營改革，着重抓好重點公益林的區劃落實和保護管理，爭取上級儘早落實公益林補償政策，完善公益林管理法規，真正把公益林建設和管理納人法制化軌道。

五、進一步加強林地林權、森林利用管理，森林資源檢測、監督和林政執法業務，優化森林資源管理業務體系的措施

一是進一步加強林地林權、森林利用管理。

依法加強森林資源權屬管理。要進一步明晰森林資源產權，依法保護林權權利人的合法權益。對權屬明確並核發林權證的，要嚴肅維護林權證的法律效力;對權屬明確但尚未登記核發林權證的，要儘快依法登記發證;對權屬不清或有爭議的，要抓緊明晰，限期做出爭議處理意見，儘快登記發證。要重點抓好公益林地和退耕還林地的確權發證工作。要加強對森林、林木、林地使用權流轉過程中的發證管理，及時掌握流轉動態，制定有效措施，確保登記手續完備、發證程序合法。要穩定國有和集體林場的森林資源權屬。國有森林、林木和林地使用權的流轉，必須進行森林資源資產評估，並按規定審批，否則不能實施流轉，不予核發林權證。

依法加強森林、林木利用管理。堅持森林採伐限額制度不動搖，嚴格執行“xx”期間年森林採伐限額，加大對採伐限額執行情況的監督檢查力度。堅持憑證採伐林木製度，切實強化林木採伐的源頭管理，嚴格執行採伐調查設計、施工作業、驗收等規定，嚴禁虛假設計和違規採伐，堅決杜絕超限額採伐現象的發生。堅持憑證上崗制度，持有省級發放的相關資格證書人員才能審核發放林木採伐許可證和進行採伐更新作業設計。堅持木材憑證運輸制度，充分發揮木材檢查站、林政稽查隊的作用，依法加強對木材運輸的監督檢查，堅決杜絕非法木材進入市場流通。要依法強化木材經營加工的監督管理，科學制定發展規劃，嚴格審批管理，加強服務引導，規範市場秩序，堅決打擊非法木材流通和違法經營加工木材的行為。要按照森林資源分類管理、分區施策的要求，抓緊修訂和出台森林採伐更新、木材運輸、木材經營加工監管等方面的文件和技術規程。

二是進一步加強森林資源檢測、監督和林政執法業務。

依法加強監測管理。認真履行法定職責，切實加強森林資源監測管理，促進監測工作的規範化、制度化和系統化，進一步增強監測的時效性和預見性。強化森林資源清查工作，優化方法，擴展內容，實現對森林資源和生態狀況的綜合監測和評價。加強組織協調，進一步搞好專項調查，提高全旗營造林實績綜合核查和林地徵佔用情況檢查的工作效率及成果質量。加快二類調查步伐，實行扶持政策，有計劃有步驟地推進二類調查工作的全面開展，及時建立和更新森林資源檔案。建立健全監測成果管理和信息發佈制度。進一步加強監測行業資質和從業資格管理，實行監測單位資質和從業人員資格認證制度，做到監測單位按資質從業，從業人員持證上崗。

三是優化森林資源管理業務體系。

不斷深化林業產權制度改革，創新管理機制，深化林業產權制度改革是樹立和落實科學發展觀、構建和諧社會的戰略舉措，是解決“三農三牧”問題的突破口，是全面推進以生態建設為主的林業發展戰略的必由之路。林業產權制度改革，明晰產權是基礎，要着重解決好林地、林木所有權問題，減輕税費是關鍵;要解決好經營者的收益問題，放活經營和規範流轉是改革的重要內容;要解決好經營者對林木資產的處置權問題。深化林業產權制度改革，要紮實細緻地做好確權發證工作，充分調動廣大羣眾造林經營的積極性，才能逐步建立林業發展和羣眾增收的長效動力機制。

認真落實保、育措施，不斷加強森林資源管理隊伍建設。保護森林資源，是森林資源恢復和發展的前提;調整優化森林結構，是提高森林質量的重要手段。落實保護森林資源、調整優化森林結構，一要進一步健全完善森林管護責任制，旗、蘇木鎮、嘎查層層簽訂管護責任書，明確管護責任區、管護目標任務與責任，明確第一責任人和直接責任人，並組織檢查驗收，加強檢查監督。要加強管護隊伍建設，選聘責任心強、素質高、熱愛林業的護林人員，簽訂管護合同，承擔護林任務，真正做到人員、責任、資金、獎罰落實“四到位”。二要進一步加強森林管護標誌牌、標誌門、固定宣傳標語和林道、封山圍欄等森林管護基礎設施建設，建立管護網絡綜合體系，提高森林管護監控能力。三要加強森林經營培育，要重點搞好幼齡林和中幼齡林的撫育管護，及時防治森林病蟲害，提高森林抗災能力，改善森林生長環境。四要不斷加強森林資源管理隊伍建設，確保“嚴管林”各項措施得到落實。要建立健全森林資源管理隊伍系統，構建以森林資源林政管理為主體、綜合監測和監督檢查為兩翼的管理體系，科學編制“xx”森林資源系統規劃，加強森林資源管理系統的裝備與基礎設施建設;加強管理隊伍的思想、組織、作風、制度和業務建設，建立制度完善、運轉協調、作風優良的森林資源管理運行機制，有效提高森林資源管理能力。要進一步深入貫徹全國人才工作會議精神，高度重視和加強資源管理人才隊伍的建設，積極創造資源管理人才脱穎而出、奮發有為的良好環境。

堅持依法治林，加大林業行政執法力度。根據森林資源管理方面存在的問題，強化森林資源管理，從近期工作需要和長遠工作考慮，應着重抓好三項工作。一是要依據《森林法》等林業法律法規，制定完善森林資源經營管理、林地佔用、林權流轉、造林質量管理、木材運輸管理、木材加工經營管理、森林資源資產評估、森林資源監測等一系列森林資源林政管理的地方性規定製度和管理措施，進一步提高執法的可操作性，規範執法程序。二是要圍繞強化森林資源管理，加強林業執法人員的政治、法律培訓。要通過學習培訓，不斷提高執法隊伍的整體素質和執法水平，以適應強化森林資源管理工作的需要。三是根據存在的問題和上級的安排，適時開展打擊破壞森林資源違法犯罪的專項鬥爭或專項行動。

綜上所述，優化森林資源管理業務體系，是搞好森林資源管理工作的核心。只要堅持以林權管理為核心，以資源利用為重點，以強化檢查監督為手段，以依法治林作保障，建立健全森林資源管理機制，加強領導，精心組織，堅持不懈，狠抓落實，就能夠全面提升森林資源管理水平，實現森林資源的不斷增長。