堅持人大制度、不斷創新發展大綱

中國人民在中國共產黨的領導下，為了追求一個共同的理想和目標，歷經千難萬險，吃盡千辛萬苦，不屈不饒，不怕犧牲，前赴後繼，終於推翻了壓在中國人民頭上的三座大山，打敗了國民黨反動派，使沉睡多年的東方猛獅終於發出了清醒的吼聲。1949年10月1日一位偉人在北京～城樓上對全世界莊嚴宣告“中國人民站起來了”！從此中國人民翻身得解放，開始當家做主人，中國人民開始譜寫中國歷史的新篇章。 從1954年第一屆全國人民代表大會至今天，我國人民代表大會制度已走過了50個年頭。50年對人而言是大半生，而對於一個決定國家政體的制度—人民代表大會制度而言，50年又是何其短暫。這其中有起步、有輝煌、也有停滯，有屈折、甚至有倒退，有破壞、有踐踏。十一屆三中全會後，中國共產黨領導全國人民經過撥亂反正，扭轉了過去不正常的國家政治生活制度，使全國人民代表大會制度從此走上了法制化的建設軌道。現如今它是一個緊跟時代發展步伐，不斷與時俱進，不斷開拓創新的制度，是一個充滿活力、永無止盡的制度。 一、不斷創新監督方式，使監督更顯剛性 人大評議是近年來人大監督工作的重大創新，主要是各級常委會對各級部門進行的工作評議和對被任命人員的述職評議及由常委會組織的選民對代表的評議。這種監督方式目前已在全國各地展開。有的還要進行經濟責任審計，所以很多被評議對象和部門被評得耳熱心跳。目前，各種評議效果十分明顯。各級領導和各級部門基本做到了事事有法可依，人人知法守法，各方依法辦事。 邀請公民旁聽人大常委會會議，是人大監督方式向下的一種延伸，近年來，也逐步得到展開。對旁聽公民所提出的建議和意見，人大要求“一府兩院”予以答覆或解決，則賦予了這種監督方式以實質內容，也由此密切了人大與人民羣眾的聯繫，有利於更好地瞭解社情～，維護廣大人民羣眾的根本利益。此外，如開展司法、信訪個案監督，對工作報告進行無記名錶決，建立“人大主任接待日”制度，評選人民好公僕、好法官、好檢察官等監督方式也是人大監督工作的創新之舉，人大監督的剛性化趨勢日益明顯。 二、不斷創新表決方式，使表決程序實質化 近年來，各級人大紛紛改進表決方式，將人大表決程序賦予實質內容。如：人大機關派員參與組織部門組織的考察，瞭解擬任命人員的真實情況；進行任前法律知識考試，不及格的不予任命；任前向常委會會議彙報任職工作打算等等，把表決由形式推向實質化層面。在表決形式選擇上已取消了舉手表決、集體鼓掌通過方式，而以無記名投票表決為主。有的進行電子錶決，使之更加快捷、準確，表決結果更加民主、透明。除對人事任命表決外，“一府兩院”的工作報告也逐步納入表決視線。如報載浙江省某縣政府免去衞生局長一職未獲人大通過。再如四川廣安政府工作報告及法院工作報告未獲人大通過，按要求下次常委會再次報告。 三、不斷創新代表工作，使代表作用更加彰顯 以前人們的普遍看法是人大是“橡皮圖章”，作用不大。人大代表就是“代表代表，會完就了”。為了改變這種現狀，各級人大通過舉辦培訓班，讓代表明白自己應盡的責任和義務；邀請代表參與視察、調查、執法檢查、評議、列席常委會會議等，為代表履職創造條件。組織代表向選民述職，接受選民評議。通過這些創新之舉，有的人大代表為民請命，被譽為“平民青天”；有的敢於動真碰硬，維護羣眾合法權益，有的克服重重困難，認真履行代表職責，在社會上產生了積極的影響，在人民羣眾中贏得了極高威望。正是有這樣成千上萬的各級人大代表，見證了人民代表大會制度不斷創新與發展的足跡，推動了中國民主法制建設不斷前進的步伐，抒寫了“人大代表為人民”的新篇章。 四、不斷創新“人民滿意”內涵，使之成為法定榮譽 近年來，國家機關授予“人民滿意”單位和個人屢見報端。如：獲“人民滿意司法所”、“人民滿意派出所”、“人民滿意公務員”、“人民滿意檢察官”、“人民滿意法官”、“人民滿意警察”、“人民滿意司法幹警”等等榮譽稱號的單位和個人越來越多，這無疑是件好事。但是，按照法治的要求，這種行為必須要有法律上的根據。 “人民滿意”顧名思義，滿意的主體是人民。 “人民”二字具有特定的含義和最高的權威性。因此，授予“人民滿意”榮譽稱號的主體也應該是人民羣眾或代行人民當家作主的各級人大及其常委會。地方組織法第四十四條明文規定，地方人大常委會授予的地方榮譽稱號，特別是“人民滿意”稱號，是地方國家權力機關廣泛徵求各方意見，經過法定程序產生的，一般是以人大常委會決定的形式出現的，決定一經作出，即得到人民的認可。只有在這種基礎上以人民滿意不滿意作為檢驗國家機關工作好壞的標準，才是真正意義上的法治，由此授予的“人民滿意”稱號才是其真正意義上的法定榮譽。 五、不斷創新國際交流和合作，使我國國際地位更加提升 建國初期，以美國為首的西方帝國主義國家對新生的中華人民共和國加以封鎖和扼殺。面對當時錯綜複雜、風雲變幻的國際形勢，中國採取了閉關鎖國的政策，關起門來搞自己的事情，走自己的道路，對外交流不是沒有而是極少。隨着冷戰的結束，中國及時調整了自己的思維，面對和平與發展這二大主題，走改革開放的發展道路，隨着對外交流與合作日益增多，全國人大采取走出去、請進來、廣交天下朋友，與多國議會、下院建立了交流與合作關係，中國政府與他國簽定的條約與協定，全國人大通過立法用法律的形式加以確認，使中國在處理國際事務與解決國際爭端中的作用越來越大，國際威望越來越高，確保了泱泱大國在國際事務中的地位和作用，使中華民族永遠立於世界民族不敗之林。 人民代表大會制度走過了50年的光輝歷程，也記載了我國民主法制建設的輝煌成就，我們要以紀念人大制度50週年為契機，大力宣傳人大制度，宣傳民主法制建設

取得的新成就，使人大制度再顯輝煌。 XX年八月十三日