強化完善婚姻登記規範建設思考

婚姻涉及千家萬户、男女老少，是家庭生活的一件大事，關係到億萬羣眾的切身利益，關係到每個家庭的幸福和社會的文明進步。婚姻登記是一項法律性強，人民羣眾關注的民政工作。XX年以來，我州各級民政部門按照規範婚姻登記機關建設和管理、推行婚姻登記政務公開、規範婚姻登記程序和婚姻登記員行為禮儀等方面的要求，積極推進婚姻登記規範化建設，取得了明顯成效。一是《婚姻登記條例》和《民政部婚姻登記工作暫行規範》得到認真貫徹，婚姻登記投訴明顯減少，婚姻登記滿意度提高，結婚登記率下降的趨勢有所緩解。二是加強了婚姻登記信息化建設，實現了在線登記，電腦打印證件。三是促進了制度建設，健全了內部管理制度，實行了政務公開。四是推動了登記機關編制、經費等難點問題的解決。五是促進了管理體制的進一步理順，62.5%的縣市民政部門設立了婚姻登記機關，來鳳縣還實現了縣民政局集中辦理婚姻登記。

總的看，我州婚姻登記規範化建設工作，在各級黨委、政府重視下，近年來緊緊圍繞加強婚姻登記機關建設和管理，提高婚姻登記幹部隊伍依法辦事和服務羣眾能力這個中心，在登記場所建設、制度建設、隊伍建設上有了新的提升，為實現民政部“xxx”婚姻登記規範化建設目標打下了一定的基礎。但是，由於歷史的原因，我州的婚姻登記規範化建設工作在湖北省仍處於比較靠後的位置。一是登記機構不健全。《婚姻登記條例》實施五年多，全州至今仍有三個縣的民政局沒有設立婚姻登記機構，更談不上辦理婚姻登記，存在事實上的不作為。二是人員配備不達標。縣市民政局婚姻登記機關沒有按轄區常駐人口8—12萬人配備一名婚姻登記工作人員的標準配足工作人員，且現有工作人員90%以上不是公務員或參照公務員管理人員。三是工作場所面積狹小。縣市民政局婚姻登記處，無一家達到民政部規定的場所面積要求。四是設施設備配置差。縣市民政局婚姻登記處計算機配置量不到工作人員總數的50%，且老化現象嚴重。五是工作經費預算少。目前處於正常運行狀態的三個縣市婚姻登記處，尚有一家為自收自支性質的事業單位。在兩家全額撥款事業單位中，財政安排工作經費最多的，每年也只有2萬元。六是信息管理層次低。全州各婚姻登記機關，XX年以前的婚姻登記檔案丟失、毀損嚴重，尚存的且均為紙質文檔。七是為民服務創新少。宣誓頒證、婚事新辦、移風易俗的婚慶服務工作基本沒有開展。

婚姻登記工作是民政工作的重要方面。學習貫徹科學發展觀對於做好婚姻登記規範化建設提出了新的更高的要求。以人為本是婚姻登記規範化建設的核心內容。進一步加強婚姻登記規範化建設,是建設服務型政府、履行好政府社會管理和公共服務職能的客觀要求，是依法行政的重要體現，是促進家庭和諧、社會穩定的重要措施。因此，今明兩年，要按以人為本的要求，結合省民政廳下達的目標任務，強化我州的婚姻登記規範化建設工作。

一、圍繞《婚姻登記條例》的深入貫徹，建立健全縣市婚姻登記機關

婚姻登記機關是婚姻登記工作的根本。尚未設立縣市婚姻登記處和已經設立縣市婚姻登記處但人員配備不達標的單位，必須按省民政廳、省編辦、省財政廳《關於貫徹實施<婚姻登記條例>有關問題的通知》（鄂民政發[XX]70號）精神，儘快設立縣市民政局直屬的婚姻登記處，並根據國務院法制辦和民政部《婚姻登記條例釋義》規定婚姻登記人員為政府機關工作人員即公務員的要求，按轄區常駐人口8—12萬人配備一名婚姻登記人員的標準，給婚姻登記處配備公務員或具有參照公務員管理身份的婚姻登記人員。縣市民政局婚姻登記處必須直接辦理婚姻登記，不得將工作任務推給鄉鎮登記處代理。否則，上級民政部門將依法追究其不作為行為。

二、圍繞改善婚姻登記機關服務條件和服務手段，切實加強婚姻登記場所建設婚姻登記場所是做好婚姻登記工作的載體和平台，是婚姻當事人對婚姻登記機關的第一印象，它包括服務用房和服務手段等多方面內容。一是要加強縣市婚姻登記機關場所建設。縣市婚姻登記機關要有獨立的辦公場所，並根據功能需要設立結婚登記室、離婚登記室、等候登記室、檔案室和頒證廳。登記場所面積，縣市年登記總量低於3000對的，不少於100平方米；高於3000對的，不少於300平方米。二是要完善服務設施。結、離婚登記室要配備開放式工作台；候登室要配備足夠的桌、椅、樣表、筆墨等用品，根據需要配備排隊叫號裝置。三是要優化場所環境。登記場所內部佈局要符合寬敞、明亮、温馨、莊重、整潔的要求。登記場所外部，要在醒目位置懸掛機關名稱標識牌和辦公時間公示牌。四是要將仍在縣市政府行政服務大廳辦公的婚姻登記機關儘快撤出。對撤出有困難的，應按民政部婚姻登記規範化建設標準落實婚姻登記場所。

三、圍繞提高婚姻登記機關的公信力，建立和完善婚姻登記規章制度

制度建設是根本性、全局性、穩定性和長期性的任務。完善規章制度體系，是深化婚姻登記規範化的重要保證。我們既要重視婚姻登記場所建設，又要在規章制度建設和創新上多下功夫。一是要堅決貫徹執行《婚姻法》、《婚姻登記條例》，依據法定要件和程序辦理結婚、離婚登記，維護公民的合法權益。二是要不斷完善婚姻登記機關政務公開和辦事公開制度，將與婚姻登記相關的政策法規、辦事程序、收費價格及依據、投訴渠道及反饋要求等公佈於眾，接受羣眾和當事人監督。三是要健全首問責任制度、一次性告知制度、限時辦結制度等服務婚姻當事人的制度，真正為羣眾提供快捷優質服務。四是要建立健全婚姻登記機關內部管理的各項制度，確保婚姻登記印章、證書、檔案及有關數據使用安全。

四、圍繞加強婚姻登記幹部隊伍建設，不斷提高婚姻登記工作者素質

婚姻登記場所要靠幹部發揮作用，婚姻登記制度要靠幹部貫徹執行。只有把提高婚姻登記工作者素質，加強幹部隊伍建設，始終擺在重要位置，才能抓住深化婚姻登記規範化建設的關鍵。一是要加強政治理論方面的教育培訓，使婚姻登記工作者自覺運用鄧小平理論、“xxxx”重要思想和科學發展觀指導工作，樹立全心全意為羣眾和婚姻登記當事人服務的宗旨。二是要經常開展相關法律法規和政策培訓，為婚姻登記工作者依法行政、按章辦事提供條件。三是要通過多種途經吸納社會工作人才，提高婚姻登記的專業化服務水平。四是要在婚姻登記機關廣泛開展微笑服務，樹立良好的職業形象。

五、圍繞拓展婚姻登記工作新領域，不斷深化婚姻登記工作改革

要按照“集中與相對集中並舉、城市與農村有別的婚姻登記管理體制”的要求，繼續推進婚姻登記體制改革。一是要利用婚姻登記機關這一平台，開展婚姻體檢、優生優育、家庭和睦等宣傳教育，為婚姻當事人提供更多便利服務。二是要普遍推行免費宣誓頒證制度，增強當事人的婚姻家庭意識，引導當事人樹立健康文明的婚俗觀念。對於集中登記問題，縣市民政部門要深入基層，瞭解情況，做到心中有數，區別對待。對於條件已經成熟仍未集中登記的，要加強與基層的溝通，儘快實行集中登記。對於不完全具備集中登記條件的縣市，可以採取“兩條腿”走路的辦法，適度保留一些鄉鎮登記點。