財務調查報告3篇

本文目錄2017年財務調查報告沙坪壩區農村財務管理現狀調查報告市學校財務管理情況調查報告

近年來，我鄉十分重視農村財務管理，把它視作密切黨羣關係，促進基層組織建設和幹部廉政建設的重要手段。然而，由於各種矛盾和主客觀因素的制約，農村財務管理仍然比較薄弱。最近，根據黨的基層組織建設年活動領導帶題調查要求，組織財政所、紀委等部門人員對我鄉村級財務管理進行調查。

一、當前村級財務管理存在的主要問題

在第七屆村民委員會換屆選舉工作村主任離任審計中發現，當前我鄉村級財務管理突出以下問題。

1、財務制度不完善。有的村沒有制訂財務管理制度，有的村財務管理制度與現行實際情況不適應、不配套，出現脱節，有的村雖有財務管理制度，但缺乏資金收入、使用及效益措施，導致村級財務管理制度不夠完善、健全、規範，接受羣眾監督乏力。村幹部往往都掌握有一定的經濟大權，既管錢又用錢，收不入賬，公款私存私用。有些村隨意借村集體收入，借錢後給一張白條，有的甚至連白條也不給，不斷出現違紀現象。

2、賬薄設置不規範。一些村會計各自為陣，會計科目隨意設置，記帳方法不統一，賬賬不符、賬款不符、賬實不符、有賬無證、有證無賬現象較為普遍，有些村資金來源、資金佔用和專項支出等項目記錄不全。因沒有完整的財務記錄，既不能進行規範的賬務處理和全面反映本村的財務活動狀況，也不利於財務公開和財務監督。

3、會計手續不齊全。有的村財務原始憑證不規範，無經手人，無證明人，無事由，無審批人籤。一些出納收付款後不及時記賬，僅憑腦子記憶，甚至憑印象自制憑證，盤點庫存時，現金不是多就是少。

4、憑證審核不嚴格。財務開支本應由分管領導“一支筆”審批，而有的村支書籤、主任也籤，籤批不問清紅皂白，來者不拒，明知超標準或開支範圍不合規，因怕得罪人，故意大開“綠燈”。

5、財務收支無預算。有相當部分村年初資金收支無計劃，往往是有錢亂花，無錢借花，拆東牆補西牆，寅吃卯糧，結果是年終決算一片“紅”。

6、會計檔案不健全。許多村根本沒有村級檔案室，會計檔案資料無法集中管理，會計資料只好長期放於會計或出納家中。一些會計人員不按規定裝訂發票，年終將帳本和單據用報紙一包，隨便亂丟。換屆後幹部變動時不辦理移交手續，各管各的“包包賬”，造成賬簿和憑證丟失、鼠咬、蟲蝕和黴爛。

7、資金使用不合法。有的請客送禮，有的公款旅遊，有的濫發實物、補貼、資金，甚至還存在着幹部挪用、侵佔公款的現象。特別是一些經濟狀況較差或較好的村，問題尤為突出，支出結構既不合理也不合法。

8、會計隊伍不穩定。有的財會人員工作一段時間後選為村幹部，有的不願掛個會計把自己捆在家裏，而外出打工不願從事會計工作。加之村會計一般隨主要幹部變動而變動，一任書記，一任會計，變更頻繁。且相當一部分村財務會員文化水平低，知識面窄，業務素質差，缺乏科學的財務管理知識和綜合分析核算能力，因而在實際操作中漏洞百出，難以起到監督管理財務的作用。

二、村級財務管理存在問題的基本原因

通過調查分析，導致村級財務管理混亂的癥結主要有以下四個方面：

1、忽視財務管理。一些村負責人頭腦中沒有財務管理這根弦。一是工作忙無暇顧及；二是對財務管理認識不清；三是怕管緊了不好“辦事”。因而，對農村財務管理沒有引起足夠重視，滋生和助長了某些違法亂紀行為。

2、制約措施乏力。村級民主理財小組和監督小組形同虛設，組長多數有支部書記或者村委會主任兼任，羣眾對此意見很大，挫傷了羣眾民主理財的積極性，客觀上助長了部分人員違法亂紀的僥倖心理。

3、收支管理不嚴。一是缺乏內部監督，村級會計大多是村幹部，無法獨立行使職權，不能發揮財會監督作用。二是缺乏外部監督。監督村級財務實際是個空白帶，這就給法制觀念淡薄者有可乘之機，違規違紀現象時有發生。

4、財會人員素質較低。農村財力人員大都文化不高，未受過專業培訓，政策水平和業務知識差，連起碼的會計基礎知識、財經政策、法規都不懂，記賬時漏洞百出、笑話連編。

三、規範村級財務管理的措施

針對上述問題，我認為應採取以下幾個方面的措施來規範我鄉村級財務管理。

1、加強領導，強化法制意識。領導重視是抓好村級財務工作的關鍵，各級領導要進一步提高村級財務管理工作的認識，特別是鄉村主要領導應把村級財務管理工作列入重要的議事日程，積極支持財務工作，為農村會計人員撐腰壯膽，解決一些實際問題。同時，要認真學習《會計法》、《會計基礎工作規範》，嚴格執行財經紀律，增強法制觀念。

2、明確歸屬，強化監管職能。《會計法》第五條明確規定：“國務院財政部門管理全國的會計工作。地方各級人民政府的財政部門管理本地區的會計工作”。鄉財政既有分配職能又有監督職能，由其監督管理村級財務工作是順理成章的。其理由是：一是鄉財政所作為鄉財政的綜合部門，大部分工作都要與村組打交道。因此，對其財務進行監督管理是切實可行的。二是村財務是農業財務的組成部分，納入鄉財政管理，有利於對會計人員進行業務指導、培訓、監督和考核。三是鄉財政所有相對充足的人力，並在經濟管理、財務處理等方面具備一定的知識和經驗，監督管理村財務工作是完全可行的。

3、完善制度，強化約束機制。一是完善村級財務管理制度，應着重抓好從村級收入計劃到資金使用、資金監督等一體化的管理制度建設。包括資金財務管理制度，民主理財管理制度，定期向財政部門報表制度，收入、支出帳目公開制度，會計、出納崗位責任制度等。二是嚴格管理制度。要堅持“錢帳分管，會計管帳，出納管錢”的原則，嚴格審核原始憑證的手續是否齊全（事由、經手人、驗收人、審批人），內容是否真實合法，做到帳款相符，帳物相符，帳帳相符，日清月結。三是要堅持支出一支筆與村委會集體審批相結合的方法，徹底杜絕人人用錢、個個批錢的混亂現象。四是完善農村財務收支預決算制度和資金使用效益審批制度。財政所應依據有關政策、規定，分析測算村級當年預算收支情況，形成收支計劃報同級黨委、政府、人大審批下達，村級必須遵照執行，並定期向羣眾公佈，接受羣眾監督。要加強農村財務監督，重點檢查是否有擅立收費項目，財政部門審批的資金是否專款專用；是否私設“小錢櫃”；是否堅持一支筆審批原則。同時，要實行幹部離任必審，財務人員交換必審，羣眾反映強烈的熱點問題必審，有重大問題的人或事必審的“四審”制度。每審必須一查到底，弄個水落石出。對審計查出的問題，要根據情節嚴重，依法對責任人進行處理，觸犯刑律的，應追究法律責任。

4、規範管理，實行“專户儲存”。向農户收取的水費以及各種代收款必須統一使用財政所下發的收據。支出應依據規定的使用範圍編報用款計劃，經財政所審批後撥款，由農村合作銀行監督支付，以防止使用的隨意性。同時，對村會計檔案和會計人員變更要進行管理和監督。

5、強化素質，提高會計水平。一是要對現階段的村級會計進行一次清理，把思想素質好、政策水平高、業務技術精、有開拓進取精神、責任心強的中青年聘到村級會計崗位上去。二是實行會計人員憑證上崗制度，有計劃、有步驟的對村級會計隊伍進行理論水平和業務能力培訓，經過培訓、考核合格的頒發會計證，凡未取得會計證者一律不能上崗。符合報考會計職稱條件的，可以參加考試，不斷提高他們的政策、業務和職業道德素質，產生的費用由鄉村兩級共同分擔。三是要建立村級會計隊伍激勵制度，對會計工作中有突出貢獻的，要在政治上、經濟上給予獎勵，對工作拖拉、不負責任的要及時給予批評和適當處罰，造成重大損失和責任事故的，依照有關法律法規追究責任。通過建立村級會計培訓、獎懲機制，增強農村會計的責任感、緊迫感，不斷提高村級會計隊伍的整體素質。

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沙坪壩區農村財務管理現狀調查報告

市農經站：

按照《重慶市農經站關於召開近郊農村集體資產與財務管理研討會的預備通知》要求，我們認真開展了實地調查，現將調查情況彙報如下：

一、基本情況

我區農村現有12個鎮，87個行政村(包括一個經濟園區)，1357個合作社，耕地面積15.6萬畝，農業人口20.4萬。農村經濟總收入238億元，其中：第一產業5 億元；佔總收入的2.1%；第二產業165.8億元，佔總收入的69.6%；第三產業67.3億元，佔總收入的28.3%。

二、農村財務管理工作

（一）財務代理和電算化開情況

我區推行農村財務委託代理以來，東部3鎮因地處城郊，經濟較發達，村社財務經濟業務量大，未實行財務代理。西部9鎮，其中鳳凰鎮、曾家鎮在於已擬為我區農村財務代理試點鎮，通過試點，加強了兩鎮村社集體資產管理，減少了村社集體開支，減輕了農民負擔，兩鎮共精簡財務人員工90人，節約財務人員報酬7.6萬元。今年初財政安排農發資金12萬元，作為我區部分鎮農村財務代理啟動工作經費，我區將西部9鎮全面實行農村財務代理工作。目前，西永鎮已全面推行村社財務鎮農經部門代理工作，並實行電算化管理，鳳凰鎮、中樑鎮、陳家橋鎮實行鎮代村、村代社，曾家鎮正在抓緊實施。

（二）財務管理情況

按照農業部、財政部《村合作經濟組織財務核算制度》要求，今年1月份，我們對所屬87個村集體財務人員進行了新會計制度培訓，全區基本實行了新會計制度的啟用。在管理上一是實行村社財務會計專業化管理，社帳由村專業會計代管；二是村社帳財務委託鎮代管，從根本上理順了農村財務管理體制，維護了農民的合法權益。

三、存在的問題

（一）會計人員不能自主的發揮會計的職能作用。村會計負有對本村一切經濟活動及所有財務收支進行真實、全面、系統、連續綜合的核算職能，並對本村的一切經濟活動有監督權利，但實際上，會計的職能作用卻在逐步減弱，村級的所有收支能否全部入賬納入核算，會計人員自己當不了家作不了主，而是村主要幹部説了算，這種違反財務制度獨斷專行的做法，導致村級經濟活動及其成果得不到真實、全面系統的反映，造成財務管理上的漏洞。

（二）村級會計人員的業務水平和管理水平跟不上形勢發展的需要。隨着市場經濟的發展，農村改革的深化，村級經濟組織活動範圍將不斷擴大，內容不斷豐富，經濟關係增多，作為獨立的村經濟組織會計人員如果仍停留在原先業務管理水平上，就不利於農村經濟發展和農村財務的管理。

（三）村級一支筆審批把關不嚴。負責審核原始憑證的村委會主任或村黨支部書記責任心不強，仍有非生產性支出、獎金福利補助未按規定要求申報審批及嚴格控制支出0數額，對外來支出原始憑證規範性把關不嚴。

（四）村組級專業承包合同未達到規範化管理。表現在部分承包合同項目簽訂不規範，合同檔案資料管理不健全，給村級經濟收入造成不良後果。

（五）民主理財制度落實不到位。設立民主理財制度的目的在於使農村財務收支充分接受羣眾監督，控制不合理開支。通過調查發現民主理財制度尚未完全貫徹落實達到預期目的，表現在個別民主理財小組有名無實，仍然由會計人員進行財務監督，也有個別村即使實行民主理財，但由於理財小組業務素質低、覺悟程度不高，往往無法順利開展工作。

（六）農經隊伍建設問題。自機構改革撤銷鎮農經站，將各鎮農經工作人員併入鎮農村經濟技術服務中心，加之農經工作人員更換較多，對業務的不熟悉，經費的又嚴重不足，特別是今年因為各鎮的整個農技中心人員都去報考了公務員致使我區農經工作人員有很大意見，打擊了他們工作熱情，農經工作開展困難。

四、建議：

（一）提高認識，加強領導。農村財務管理歷來是人民羣眾最關心、最敏感的問題，也是滋生腐敗、污染社會風氣，導致農村不穩定的主要因素之一。各級領導特別是鄉鎮領導要把加強農村財務管理擺上重要的議事日程，定期聽取農經中心及會計核算中心工作彙報，研究解決農村財務管理上存在的問題，制定完善對策，檢查督促村組幹部嚴格按章辦事，確保各項制度貫徹落實。我們作為村級財務的主管部門，更要本着對人民羣眾高度負責的精神，提高認識，加強科學的財務管理，定期對村組幹部進行思想政治教育，從而提高村組幹部的政策水平和業務素質。

（二）穩定會計隊伍，提高人員素質。會計人員是農村財務管理的具體操作者，穩定會計人員隊伍有利於提高財會人員的政策水平、業務素質和工作責任心，因此，加強農村財務管理首先要穩定農村財會隊伍。對村級會計的任用、調換、免職等，必須履行考核報批手續，堅持任人唯賢，保持會計隊伍的相對穩定。同時，農經中心要加強對村會計專業培訓和業務指導，不斷充實、更新財務管理知識。

（三）加強審計，加大監督管理力度。會計核算中心審計人員要以高度的責任心，嚴把審計關，對村級報來的收支業務，審核人員要審查單據的合理性、合法性、正確性及真實性，對違規違紀的支出單據拒絕入賬，審計出的問題要及時向領導彙報，並對照有關制度規定及時嚴肅處理，決不姑息遷就。

（四）切實抓好財務公開，重視實際效果。要加強對財務公開工作的檢查和監督，對公開未按規定程序、內容不規範、搞形式化的村要採取措施，責令整改，對不進行財務公開的村要追糾村幹部的責任。同時，要重視財務公開的實際效果。

（五）完善結束機制，增強民主意識。要切實搞好農村財務管理必須有健全的監督、約束機制。一是要完善獎懲措施，加大處罰力度，嚴格按章辦事。二是搞好以民主理財小組為核心的社會監督體系，不僅要提高理財小組成員的業務水平，還要充分調動和發揮民主理財小組的作用。同時，要加大宣傳力度，增強羣眾參與意識，使農民明白參與理財的重要性，積極反映有關情況，使村級財務管理逐步實現規範化、制度化。

二○○五年七月二十日

市學校財務管理情況調查報告2017年財務調查報告（3） | 返回目錄

行事處課題組

撤地設市以來，根據市、區職能劃分，市區範圍內的高中歸屬市管理，現共有四所高中學校，分別是中學、二中、師專附高、職高。近幾年，隨着城市化進程的加快，人口集聚，就學需求不斷增加。為確保初升高比例，提高公民素質，市財政投入大量資金改善了高中學校的辦學條件，有效地緩解了就學壓力。通過對近幾年來市屬高中學校教育經費運轉和

使用情況的調研，提出進一步加強財務管理工作的建議，對促進高中教育事業的健康有序發展、合理分配財政資金，是十分必要的。為此，今年3月份，市教育局、市財政局組成聯合調研組，對市直屬的四所高中學校財務管理情況進行了調查。

一、基本情況

(一)人員情況。四所高中共有教職工828人，其中在職724人，離退休104人;共有210個班，在校生9829人。

(二)資產負債情況。四所學校共有資產總額15366萬元，其中固定資產13234萬元，流動資產993萬元;負債總額為2087萬元，其中銀行貸款為1100萬元;淨資產為13084萬元。

(三)收支情況。四所高中總收入為6366萬元，經常性收入(不包括基建撥款，包括擇校費收入)為5502萬元，其中財政預算內補助收入為1876萬元，佔經常收入的比例為34.1%;經常性支出總額為5655萬元，超支153萬元，其中中學結餘19萬元，師專附高超支220萬元，二中結餘43萬元，職高結餘50萬元。

(四)教職工收入情況。人員支出佔事業支出(不包括基建支出)的比例為65.1%，其中中學76.75%，師專附高53.99%，二中67.49%，職高60.18%。四所高中在職教師年平均綜合收入為44494元，其中中學45167元，師專附高35164元，二中44391元，職高46708元。

(五)財務管理情況。四所學校都建立了內部財務管理制度、財務審批制度、獎金福利分配製度，經費支出實行校長“一支筆”審批制度。會計資料基本做到真實、合法、完整，報銷手續齊全。

二、存在的問題

通過調查，發現學校在財務管理方面存在以下五種不良現象：

(一)財務管理重視不夠。有些學校認為，財務會計工作是總務部門和會計人員本身的業務，學校只要搞好日常教學管理，抓好升學率就可以了，對學校財務管理工作重視程度不夠。有些會計人員對新的財政、財務管理體制不瞭解，只關心資金庫存、不注重資金性質，不善於監督管理。

(二)不動產管理不善。在資產管理方面，目前多數學校存在着“重錢輕物”、“重購輕管”的現象，認為只要把“錢管好就行了”，管理意識淡薄，固定資產維護差、報損率高，存在賬實不符的現象。部分學校未按照規定處置固定資產，未經批准就隨意購置、出租、處置資產等。隨着政府對高中學校基本建設、改善教學環境投入的不斷加大，教學儀器設備的不斷更新，固定資產在資產中的比重越來越大。這關係到學校教學質量的好壞，關係到學校管理水平的高低，更關係到學校未來的可持續性發展問題。

(三)預算執行不規範。多數學校能夠按照“以收定支，量入為出，略有節餘”的原則，及時完成預算的編制工作，但在預算執行中仍存在專項資金與正常經費混用、擴大支出範圍、人員經費佔用公用經費，公用經費佔用專項經費、佔用往來款等問題，沒有做到按預算計劃使用財政資金、及對資金運用進行分析、評價、監督，失去了編制預算的意義和作用。

(四)代管資金管理粗放。學校基本上能夠按照規定的收費項目，收費標準收費，並按規定及時上繳財政專户。但是在代管資金的管理方面就明顯不足，代管費沒有按年級、班級進行認真、詳細的核算，而是籠統記帳，超範圍使用代管費。在學期終了未進行清算，使“專款專用，及時結算，多退少不補”成為一紙空文。

(五)核算和監督職能不到位。《會計法》規定，會計有兩個基本職能，即會計核算職能和會計監督職能。而現今學校中，往往只注重會計的核算職能，會計人員只記記帳，算算帳就行了，忽視會計的監督職能，未能就資金使用提出合理化建議，結果可能會導致會計信息失真、違法違紀、損失浪費等現象。具體表現在以下幾個方面：

1、個別學校年度預算收支未實現平衡，經常性經費出現紅。且學校負債金額大，4所學校共計負債1483萬元，及時清償債務有一定的困難;獎金、福利發放不規範。目前對各校發放名目眾多，而課時補貼、獎金等又沒有規定的標準，學校之間存在互相攀比情況，致使事業經費運轉緊張，經常性經費支出中人員經費支出比例過大，人員支出總額連年快速上升，嚴重影響學校事業發展，增加了財政壓力。

2、教育擇校費管理較亂。根據麗計費管()253號文件規定，擇校費應專項用於改善辦學條件。而四所高中普遍存在擇校費與正常經費捆綁使用的情況，與批覆預算時要求的擇校費用於基本建設和設備購置不符。

3、基建經費管理不規範。四所高中學校目前都有基建項目，只有麗中單獨開設基建賬户，且四個學校均未按照基本建設財務制度設立基建賬分賬核算。由於行政經費和基建經費混用，導致經常性經費對基建經費的佔用，嚴重超支，如師專附高超支了220萬元。單獨開户的因沒有事前監督的手段，也存在移用基建資金現象，如麗中共從基建户劃轉133萬元到行政户用於彌補經費不足。

4、未按規定提取和支付助學金。按照

有關規定，高中學校要按學費收入的10%提取助學金，其中70%要用於困難學生補助。從調查的情況來看，四個學校均未按年度預算批覆的要求提足助學金，提取的助學金也只發放了一部分，應付未付的助學資金越滾越多。

5、會計核算不夠規範。①專項收支基本未單獨核算，市財政預算內外資金安排的專項經費、省補助的項目經費基本上都沒有按規定單獨核算，無法反映專項資金使用情況，各項目如同虛設。②會計科目使用不夠規範，如擇校費、代管費的收支、住房公積金的扣繳等會計核算業務做法五花八門，沒有按有關規定使用會計科目。③會計核算不夠明細，如“事業支出”科目下未設二級科目核算，不同科目的收支併入同一筆憑證，不利於準確反映會計信息，無法提供有價值的分析材料。④科目設置不規範，一般預算支出目級科目設置未按財政部的文件要求作調整，仍按的規定設立“固定資產購建和大修理”各科目。⑤會計科目的年終結轉不規範，如“事業結餘”科目餘額年終未按規定結轉到“事業基金”科目，而是結轉到下年度使用。⑥資金支付管理不夠規範。個別學校財務報銷未能按財務管理規定取得正式發票，白條子給予報銷的情況較多;一些大額支出採用現金支付。

6、固定資產購置未按規定辦理政府採購手續。調查發現，部分學校在購置教學設備等屬政府採購範圍的物品時，意識淡薄，未按規定辦理政府採購手續，違反了《政府採購法》有關規定。

三、加強高中學校財務管理的若干建議

促進高中教育事業發展是推動我市社會經濟發展的重要措施，又關係到廣大人民羣眾的切身利益，是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現。普通高中教育的供給要充分地滿足社會需求，建成一批質量高、條件好的示範高中，大幅度提高高中學校教育質量，並積極鼓勵各種力量辦學，逐步建立非義務教育的成本分擔機制。財政部門作為政府職能的重要組成部分，在發展高中段教育事業中肩負重任。特別是當前社會主義市場經濟體制正在逐步完善，與社會主義市場經濟發展要求相適應的公共財政體制框架正在建立，財政資金的使用重點將逐步轉移到滿足社會公共需求上來。高中教育作為社會公共需求的重要內容，是公共財政保障的重點之一。財政部門要認識發展高中教育事業的重大意義，切實轉變財政職能，把這項工作抓緊抓好。

建立和完善教育經費保障機制，應從經費供給和加強支出管理兩方面入手，必須充分認識到經費保障是受經濟發展水平、各項社會事業發展需要和財力狀況相適應，資金的供需矛盾是長期存在的，僅僅一味地強調增加投入，不僅現有財力不允許，而且在管理缺位的情況下，還會陷入投入越多，浪費越多的怪圈。通過強化教育經費的使用管理，優化支出結構，提高資金使用效益，使同樣多的錢辦更多的事。

(一)繼續加大市財政對高中學校的經常性經費的投入。四所高中學校屬定額補助性質，市財政對四所高中學校的經常性經費定額補助1876萬元，佔學校經常性總收入中的34.1%。由於高中學校教學資源緊張，部分學校擴班並增加了許多教師，如定額補助基數未增加，將在一定程度上導致了學校年度收支平衡難度的加大，出現經常經費佔用了專項經費、助學金和擇校費等情況，影響了學校事業的發展。為此，市財政在總支出零增長的情況下，按編制內教師年人均3萬元的標準增加高中學校定額補助基數800多萬元，大大改善了高中學校的經費狀況，也為加強擇校費等資金的專項管理創造了條件。今後學校在編制內增人財政相應增加定額補助，並隨新的增人增資政策的出台相應調整補助標準。

(二)積極向省財政爭取補助，改善高中學校辦學條件。近幾年來，省財政增加了對教育的投入，對縣市的轉移支付力度不斷加大，建立了多項專項資金，用於基礎教育階段辦學條件的改善。各學校應根據各自不同的特點，做好項目申報工作。如麗中和職高應根據新麗中、新職高的建設規劃，向省財政爭取教育基建資金;二中、師專附高應做好中國小布局調整和改善辦學條件專項資金的項目申報工作;職高還可以爭取實訓基地建設專項資金補助和中央職業教育專項補助資金等。市財政將多渠道籌措資金，按規定要求做好省補助項目的配套工作，通過幾年的努力，使得高中學校的教學條件、基礎設施得到進一步的提高。

(三)加強對學校分管財務校長和財務人員的業務培訓。增強校領導的管理意識，提高理財水平是學校可持續發展的基礎，而提高財務人員的思想認識和業務素質，是加強學校財務管理的關鍵。建議採取業務研討、實地考察、集中培訓等多種方式，定期進行財税、會計等方面的業務培訓和交流，切實提高學校財務人員業務素質和實際工作能力，充分發揮會計人員核算與監督的職能作用。

(四)探索財務管理的事前監督機制和教育、財政部門經常性的業務指導機制。為提高財政資金使用效率，規範財務支出制度，克服一方面教育資金投入不足，一方面資金使用效益低的問題，建議將四所高中學校納入會計核算中心或財政集中支付教育分中心管理，統一採用“金財軟件”，實行“財政(國庫)集中支付、遠程報賬、自主核算”的模式，重點對學校的專項經費預算執行、獎金福利分配和學校負債規模等方面進行事前控制，教育、財政部門要加強對高中學校的經常性業務指導，規範教育經費管理，促進教育事業的發展。

(五)實行工資統發，規範獎金髮放。隨着財政經費補助定額的提高，建議將高中學校納入工資統發範圍。同時規範學校各類獎金髮放的名目和標準，各學校不得任意提高獎金、福利發放標準，或佔用各種專款來發放獎金、福利，努力解決學校間教師待遇相互攀比的問題。

(六)建立績效跟蹤評價和定期檢查制度。對高中學校的專項資金使用進行績效評價，完善考評體系，確保專項資金合理使用，並以此作為下一年度預算安排的依據。同時對高中學校的財務運作進行定期檢查，督促學校切實解決存在問題，保證財務管理制度的落實。

組長：

成員：

執筆：

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為深入貫徹落實《村集體經濟組織會計制度》及《四川省農業廳關於進一步加強和規範村社財務管理工作的暫行辦法》，加強村社集體經濟組織財務管理，保護農村集體經濟組織和農民羣眾的合法權益，維護農村社會和諧穩定，，三台縣農業局在掌握各鎮鄉自查情況的基礎上，組織農經專業技術人員，分別到龍樹、中太、新魯、寶泉等10個鎮鄉，專題調研村社財務管理工作。

縣村社財務管理工作取得的主要成效

(一)農村財會隊伍建設逐步得到重視。村會計隊伍得到優化配備三台縣村會計708名，其中委派會計80名，實行會計委派制的鎮鄉22個，會計委派涉及的村304個;建平、中新、中太等鎮鄉在縣農業局組織村會議培訓的基礎上，另行對村社財會人員作了業務培訓。

(二)村社財務管理規範化程度進一步提高。農村財會人員以鎮鄉或辦事處集中辦公的村628個，佔67%，通過開展集中辦公，集中審核票據，處理記賬憑證，登記賬簿，編制會計報表，賬務質量顯著提高。已規範使用主管部門監製的賬簿表據的村913個、社7713個，分別佔村社總數的97.6%和93.8%;賬務較規範的村782個、村6812個，分別佔村社總數的83.6%和82.8%;財務審批制度落實的村902個、社7928個，分別佔村社總數的96.5%和96.4%。

(三)民主理財、財務公開大面積執行落實

三台縣935個村、8223個社，建立有民主理財小組並能履行職責的村868個、社7514個，分別佔村社總數的92.8%和91.4%，絕大多數村堅持了費用開支先經民主理財小組審核籤後，再由村集體組織負責人審批的程序，發揮了民主理財小組的監督作用。財務收支賬目及時規範公佈的村863個、社7383個，分別佔村社總數的92.3%和89.8%。大部分鎮鄉的村社財務公開內容較詳細，格式較統一，程序較規範。鎮鄉將公佈回執集中存檔，並按時組織檢查驗收，及時通報檢查結果，增強了財務收支透明度，羣眾滿意度較高。

(四)集中保管村社財會檔案資料工作初見成效。按照三紀發[]11號、三農知[]13號等文件規定。目前，大部分鎮鄉已落實了村社財會檔案資料由鄉鎮統一保管的制度，有效遏制了會計變動不移交檔案資料和會計資料丟失、黴變等問題。

(五)部分鎮鄉村社財務管理制度及考核辦法比較具體。如新魯、中太等鎮鄉制定的村社財務管理考核辦法，內容較具體，可操作性強。

存在的問題

(一)部分鎮鄉管理人員不落實，認識不到位，村社財務管理工作開展困難。鄉鎮機構改革，鎮鄉不設農經幹部編制，原農經幹部分流到其他崗位。目前，一些鎮鄉從事村社財務管理工作的人員變動頻繁，業務水平參差不齊，有的是從未乾過此項工作而根本就不懂村社財務管理的新手，有的雖是熟悉業務的原農經幹部，但由於分流後新崗位的工作任務重，導致其難有時間和精力抓好村社財務管理工作，致使村社財務管理工作難以得到落實。

(二)部分地方村會計人員變動頻繁，新手多，業務素質參差不齊。一些村會計人員業務技能差，責任心欠缺，個別鎮鄉委派會計反映報酬偏低，存在思想情緒，一定程度上制約了村社財務管理工作的正常進行。

(三)村社財務管理工作需進一步規範，賬據質量有待進一步提高。目前仍有少數鎮鄉未按三紀發[]11號和三農知[]20號文件規定購買使用主管部門監製的賬簿表據，憑證使用隨意性大。一些村向農户收取水費或一事一議資金仍在使用五花八門的收據，且單聯填寫使用，有的地方收款甚至不開收據，只在表上登記。有的村社支出單據極不規範，票據要素不齊，有效原始憑證由經辦人私人保管“備查”，會計人員則以經辦人自制的無效票據入賬等等。憑證使用不合規的各種行為，嚴重違反了有關制度規定，存在一定的隱患。

(四)仍有部分地方民主理財工作不夠落實，財務公開欠規範。一是部分地方民主理財小組未履行審核支出憑證的職責，已入賬的支出憑證上無民主理財小組審核簽章;二是部分地方財務公開欠規範，未逐筆公佈財務收支，公開內容粗糙不易看懂，有的因記賬不及時而無法公佈，有的村公開欄損毀未及時修補，有的村公開欄做在村民房牆上，被秸杆農具遮擋無法觀看。

(五)審計工作難開展。由於鎮鄉農村經營管理工作機構和人員不夠落實，加之缺乏必要的審計工作經費，大部分鎮鄉的村社財務審計和村幹部任期或離任經濟責任審計難以開展。

措施及建議

(一)認真落實好鎮鄉農經工作管理人員。建議三台縣人事部門在人員調動、招錄時，從素質方面儘量考慮鎮鄉經濟發展辦公室從事農經管理工作的人員配備問題，給缺乏農經管理幹部的鎮鄉配備好有相應業務技術專長的管理人員;建議鎮鄉人民政府要按照上級有關文件精神，認真落實好農經工作管理人員，做到人員到位、思想認識到位、業務開展

到位，確保農經各項工作落到實處。

(二)進一步加強村會計人員隊伍建設。村社會計人員要保持相對穩定，無正當理由，任何單位和個人都不得隨意調換，村社會計人員的任免和調換，必須經村民大會或村民代表大會討論通過，鎮鄉人民政府業務主管部門考核批准，報縣農經部門備案。實行會計委派制的鎮鄉，必須選聘政治思想好，業務素質高的人員擔任委派會計。村主要幹部的直系親屬不得任該村集體經濟組織的會計人員。

(三)加強培訓指導和檢查考核。縣農業主管部門及各鎮鄉人民政府均要進一步加強培訓和業務指導，加大檢查考核力度，強化監管，切實加強村社財務管理。

(四)進一步規範建賬、記賬行為，確保村社賬務質量。一是要規範建賬。各鎮鄉要嚴格按照三紀發[]11號和三農知[]20號文件要求，統一購買使用農業主管部門監製的賬簿表據，切實加強票據使用監管，分村社核算單位規範建賬和處理賬務。二是要進一步落實以鎮鄉集中辦公制度。各鎮鄉在每季度末次月10日前，必須組織村財會相關人員集中複審和交接收支憑據，認真進行財務餘額盤點，集中進行賬務處理，同時搞好檢查指導和賽賬，確保賬務質量，並在每季度末次月20日前，將村社會計科目餘額表逐級彙總，由鎮鄉人民政府簽章報縣農業局農經站。

(五)進一步做好民主理財和財務公開工作。一是要嚴格執行村社財務工作流程規範。財務事項發生時，經手人必須取得合法有效的原始憑證，註明用途並簽章，交民主理財小組審核同意並籤具意見，經集體經濟組織負責人審批同意並簽章，再由會計人員審核記賬。二是每季度末次月20日前，必須按規定的審核程序將村社財務收支以便於羣眾觀看的形式向村民逐筆公佈，接受羣眾監督。

(六)認真做好農村集體經濟審計工作。各鎮鄉要按照《農村集體經濟組織審計規定》，認真落實審計人員和必要的工作經費，對村社財務收支、村民一事一議籌資、土地補償費管理使用、村級補助經費和村幹部任期或離任經濟責任等事項進行審計，切實解決羣眾反映強烈的熱點難點問題。

(七)進一步認真落實村社財會檔案管理制度。村社財會檔案是村社經濟活動的歷史資料，是解決農村矛盾問題最有效的原始憑據，要按照《會計檔案管理辦法》的規定，進一步加強財會檔案資料管理。財會檔案資料一律不得由私人保管，要以鎮鄉建立財會檔案室，在其中以村設檔案櫃，實行統一管理，專人負責，交接登記，做到完整無缺，存放有序，方便查找。妥善保管，嚴防毀損、丟失和泄密，確保財會檔案資料絕對安全。