法院審判監管情況調查總結

月27至30日，市人大內務司法委員會在市人大常委會副主任楊洪斌的帶領下，到市中院和基層法院對全市法院審判監督工作進行調查，現將情況報告如下:

一、全市法院審判監督工作的基本情況

審判監督是對法院已經發生法律效力的錯誤裁判通過再審程序予以糾正的司法救濟機制。審判監督工作的開展，對於法院切實糾正錯案，保障公民、法人或其它組織的合法權益，維護司法公正，實現司法為民，具有重要的意義。近年來，全市各級法院十分重視審判監督工作，積極推進審判監督改革，建立了案件質量監督管理機制，依法受理、審結了一批再審案件，促進了全市各級法院辦案質量的提高。年1月至今年月，全市法院共受理再審案件79件，審結77件；其中判決維持34件，改判16件，發回重審8件，其它19件。

1、正確把好立案關，保障確有錯誤的案件進入再審程序。按照“立審分立”的原則，對全市法院申訴複查、再審案件的審查立案，從審監庭劃歸到立案庭統一管理和監督。正確把握和暢通提起再審程序的主要途徑，按照提起再審程序的五種情形(有新的證據，足以推翻原判決、裁定的；原判決、裁定認定事實的主要證據不足的；原判決、裁定適用法律確有錯誤的；違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的；審判人員在審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的)，對當事人的申訴，人民檢察院的抗訴，人民法院對本院已發生法律效力的判決裁定發現確有錯誤，由立案庭統一受理審查，依照法定程序由院長提請審判委員會討論決定，啟動再審程序。一年來，全市法院依法共啟動再審程序79次。

2、加強組織、制度建設，為審監工作的順利開展提供保障。一是認真落實“審監分立”的要求，市中院和6個基層法院設立和健全審判監督機構，成立了審判監督庭，配備了一些精幹法官。二是進一步明確審判監督職責範圍，將原屬於審判監督庭職責的信訪接待等工作分離出去，明確審判監督庭承擔再審、抗訴、賠償確認等職責，使審判監督庭“糾正錯誤裁判”這一職能更加明確和強化。三是進一步規範再審程序，制定一些規範庭前準備和庭審環節的制度，特別是實行庭前證據交換、無爭議事實庭前認定、繁簡分流等措施後，增強了庭審工作的透明度，保證了再審工作依法、有序進行。

3、加強案件質量管理，減少再審案件的數量。首先，市各級法院重視對一審案件質量的管理和監督，市中院制定並實施《案件質量評查規定》，對案件辦理的程序、實體、文書製作、審判紀律等10個方面，由評查專班審核把關，審核結果每季度在全院進行通報，年終據此進行獎懲。一年多來，市中院案件評查專班共核查各類訴訟案件1140餘件，發現有質量瑕疵的案件442個。其次，嚴肅認真地審理二審案件，市中院民一庭、民二庭、刑二庭等主要二審業務庭審慎糾正上訴案件中的錯誤，一年多來，各類二審案件656件，審結545件，其中維持原判266件，改判123件，發回重審75件，其他66件，較好地保證了審判質量。再次，加強對案件審理流程的全程跟蹤監督，每一件案件進入法院後，即由立案庭對立案、開庭、結案、執行等各個階段的工作進行安排並全程跟蹤監督，審判各個環節的相互制約和監督，有效減少了超級別、超地域管轄立案和有案不立、亂立案的情形發生。這些工作的紮實開展，促進了全市法院辦案質量的提高。

4、注重做好調解息訴工作，減輕再審工作的壓力。全市法院堅持“能調則調、多調少判”的原則，規定再審民事案件要優先考慮調解結案，儘量促使當事人達成調解協議。即使調解不成的案件，也要做好疏導工作，特別是注意避免強判。一年來，全市法院調解結案民事再審案件達12件，使一些多年纏訴、多次上訪的案件得以解決，既減輕了再審工作的壓力，又取得了良好的社會效果。

五是加強人大轉辦交辦案件的辦理，促進了再審案件的質量提高。市中院把認真辦理市人大轉辦、交辦的案件(包括信訪交辦案件)作為促進審判監督工作的動力，分管院長每件必看，承辦部門認真研究收件、市人大轉辦交辦的具體意見，對確有錯誤的案件，及時提請院長和審判委員會討論決定，啟動再審程序；院辦公室負責全程跟蹤督辦。這些辦理人大交辦轉辦案件的措施帶動和促進了再審案件的辦理質量。一年多來，市中院共受理的市人大轉辦、交辦案件96件，已辦結73件。

二、審判監督工作中存在的困難和不足。

1、少數案件的辦案效率不高。由於多種原因導致少數案件反覆審裁，有的長達十多年，至今尚未結案，當事人反覆申訴上訪。

2、少數法官素質難以適應繁重的審判任務。客觀上講，目前我市兩級法院每年需要審理的各類案件多達上萬件，案件量大，涉及面廣，工作繁重；主觀上看，極少數法官或法律素養不高，或責任心不強，或作風不正，或思想不純，致使少數案件審理粗糙。

3、一些再審人員存在“怕得罪人”等錯誤認識。特別是在糾正本院裁判時，容易產生“自己人跟自己人過不去”、“有損法院形象”、“不利於單位內部團結”等錯誤想法。

4、法律對再審案件的抗訴規定不很明確，致使法院與檢察院之間在法律認識上存在一些分岐，特別是在審級審限等問題上有不同認識，影響了審判監督工作的順利進行。

三、幾點建議

1、要進一步加強審監隊伍建設。“審監庭的法官是監督辦案的法官，是監督法官的法官。”市各級法院要一方面切實加強審監人員的教育培訓，特別是民商法律知識的學習，增強業務能力；另一方面，對業務能力不適應審判監督工作的法官及時進行調整，確保隊伍業務水平的高標準。要加強政治思想教育，提高職業道德素質，增強敬業精神，從根本上解決“為誰辦案”的問題。要認真落實錯案責任追究制度，根據問題性質、情節輕重對相關環節的責任人實行責任追究，切實增強辦案人員的責任心；要按照黨風廉政建設責任制的要求，加強廉政教育，加大違法違紀事件的查處力度，確保司法廉潔。

2、切實加強對審判監督工作的領導和管理。市各級法院要繼續把工作的着力點放在提高一審、二審案件的質量上，儘量減少再審案件的來源；要積極落實高法關於案件複查再審工作的要求，以對人民羣眾高度負責的精神，耐心聽取當事人的申訴，細緻審查申訴材料；要堅持院長接待日製度，對確有錯誤的案件，堅決啟動再審程序，切實解決“立案難”的問題；對不能進入再審程序的案件，要多做解釋、説服工作。要重視調解工作，特別是對那些複雜、疑難、社會影響大、矛盾易激化的案件，要多做當事人的思想工作，儘可能促使當事人達成調解協議，儘量避免強判，在最大程度上實現雙贏的結果。

3、審監業務部門要依法開展審判監督工作。審監業務部門要理直氣壯地依法開展工作，克服怕得罪人的思想，對確有錯誤的案件，不管是誰審的，誰批的，都要排除干擾，秉公辦案，依法糾正。要進一步加強再審過程中調查權的行使，重視重大疑難案件證據的重新調查、鑑定或勘驗工作，重視證據的全面客觀審查、核實工作，以保證再審案件的質量。

4、要進一步加強人大轉辦交辦案件和檢察機關抗訴案件的審理。接受人大監督和檢察機關的法律監督是各級法院的義務。市各級法院要進一步增強接受人大監督的意識，認真辦理人大轉辦、交辦的案件，認真聽取人大代表提出的批評意見建議，研究加強和改進審判工作。要認真對待檢察機關的抗訴案件，加強與檢察機關的溝通，研究解決法院與檢察院之間在法律認識上存在一些分岐，協調解決在檢察機關調卷、閲卷等方面存在的困難，努力提高司法效率。