村土地整治示範項目的調查報告

市農村經濟研究會

“**市‘萬頃良田建設工程’”和“常州**市土地整治示範項目”屬於同一項目，建設規模、地點、建設資金完全相同。項目建設地點為上興鎮和**鎮二片，建設總規模16826畝，總投資27385萬元，其中：地方配套資金21511萬元(拆遷安置補償)，省以上投資5874萬元(土地整理工程)。《**市“萬頃良田建設工程”規劃方案》由**市政府於XX年2月申報至省國土資源廳，XX年2月規劃方案獲省廳批覆。XX年10月，**市政府申報了《常州**市土地整治示範項目》。土地整治示範項目是二部一省合作項目(國土資源部、財政部、江蘇省政府)，該項目省以上財政負責投資土地整理工程經費。

**片工程區位於**鎮**村增福圩，東毗大溪河，西北臨蕪太運河，南靠金峯水泥接壤蘆蕩河。項目總面積11157畝，涉及**村的15個自然村、16個村民小組;核心工程區涉及承包經營權農户780户2493人，其中需拆遷安置的農民531户1654人;工程總投資約17100萬元，由省、市兩級政府撥款，是一項巨大的惠民工程;工程從XX年10月開始到XX年10月基本完成。筆者最近通過現場參觀、聽介紹、座談走訪，對項目的實施情況進行了調查研究，現將情況報告如下：

項目確定

**市國土資源局根據省國土資源廳和常州市政府的指示精神，從開發土地資源，提高土地使用效率，優化區域土地利用佈局，改善農業生產條件，提高農民生活質量，實現耕地資源、建設用地資源、勞動力資源與公共服務資源的有效集聚，加快實現農田集中、居住集聚、用地集約、效益集顯的科學發展目標，推動城鄉經濟社會統籌協調發展，推進社會主義現代化新農村建設創建“萬頃良田”，發展現代農業，增加農民收入，改善農民生活有着深遠的現實意義。

XX年10月，市有關部門開始會同**鎮鎮、村幹部對**村的土地資源和使用現狀進行了調查勘察，發現該村土地面積較大，土地利用效率不高，表現農民居住分散，生產經營凌亂，土地荒廢較多，農田基礎設施落後破損不配套，洪、澇、漬等災害威脅嚴重。存在“四多一差”的局面(即廢塘、廢溝、廢埂、荒邊角地多，土地利用率差)由此表明土地整治潛力較大。

於是，市有關部門與鎮、村幹部商討着手制訂了“土地整治實施方案”，在此基礎上，分別召開了全村黨員幹部會、村民代表會、進行個別走訪，圍繞“整治方案》”，做到統一思想認識，統一目標要求，統一政策措施。在達成幹羣共識的基礎上，**市政府逐級向省廳申報了“**市‘萬頃良田建設工程’”和“常州**市土地整治示範項目”，並分別獲取了批覆。

實施進程

市政府領導對實施項目工程高度重視，以積極嚴謹的態度，組建市、鎮兩級實施項目領導小組。市長、鎮長親任組長，相關部門領導參加，領導小組下設了工程指揮部和工程指揮部辦公室。切實加強了實施項目思想發動，目標要求、政策措施、建章立制、崗位責任、部門協調方面的領導，國土局徵地服務中心作為“項目”主管，嚴格把好對施工單位招標資質程序關、驗收結算關，由此如期如質，保障了工程的順利進行。

實施項目從XX年10月開始，市和鎮村幹部緊鑼密鼓地配合施工單位開展了實施工程，到XX年10月已經完成了以下六項工程：

一是完成了對531户拆遷農民的人口、房屋、土地、林木、水產、青苗、附着物的權屬勘測、評估、登記造冊等工作;

二是完成了531户9.2萬平方米舊房的拆除施工任務，同時集中佔地105畝新建完成了33幢、640套、95220平方米公寓式的“增福新村”，已經安置了520户1622人住進了新房，安置了11户32人的拆遷貨幣化補償;

三是完成了800多畝村基、廢塘、廢溝、廢埂、荒邊角地的平整復耕和建設用地的整理工程;

四是實施土地平整土挖、填、運土方量102.01萬方;重建排灌泵站4座，新建進水涵3座、渡漕27座;新建斗渠控制閘41座、農門250座、涵洞210座、格田進出水口1055個;防滲斗渠14條10133m，防滲農渠110條45800m;開挖鬥溝13條10630m，農溝96條35264m;新建平板橋33座;新建砂石路13條12690m，新建水泥路4條7099m，新建生產路44條33786m;種植香樟樹13751株。

五是完成了工程預算撥款15000萬元，用於拆遷安置補償13000萬元、土地整理XX萬元，其中省撥XX萬元、市撥13000萬元 ;

六是選擇了6户種田能手，落實了轉包土地4500餘畝，完成了轉包簽約和轉包撥款，實現了現代農業規模化、機械化、專業化、商品化的耕作經營;此外，還落實了1户轉包土地500畝，專業開發了花卉苗木的經營園地。

已取成效

實踐證明，該項土地整治工程，已經取得了一舉創多得，“三農”變新貌的顯著成效，具體表現在七個方面：

第一、通過對工程區15個小村並大村的拆遷安置和“四多一差”的整治，已經新增耕地800畝左右，按60%分給農民，40%留作村集體。每年可為農民和集休增加土地轉包收入61萬元，每年可增加糧食產量65萬公斤;

第二、農民拆遷安置得益巨大。按拆除舊房面積置換新房面積每平方補償100元計算，農民可獲得補償費900餘萬元;以安置新房升值計算(舊房600元/平方米、新房現市場價1450元/平方米)，每平方米新房增值850元，共計升值達7980萬元;

第三、改變了延續幾百年來分散居住、經營凌亂、自供自給的小農經濟格局，創建了經營規模化、產品專業化、耕作機械化、管理科學化現代農業的生產基地，今年5月底筆者在大溪河橋頭瞭望增福圩一望無際的金璨麥浪，夏糧已經喜獲豐收;

第四、隨着創建農業現代化、機械化的經營模式，工程區通過土地流轉承包新增了剩餘勞力420人，其中外出務工的160人，人均年收入在3萬元左右，其餘剩餘勞力就地耕作聘用，開拓了農民致富的新途徑。

第五、完善新建了“萬頃良田”的配套設施，加固了農田的旱澇保收率，提高了優質高產的生產力，增加了提供市場的商品率。

第六、改善了農民的居住條件。通過拆遷安置幫助520户農民告別了分散陳舊、環境冷落、夜無照明、鄰里稀少、生活孤單的舊居，住進了城鎮化公寓式的新樓房，分享了集居新村的美麗環境和公益服務;

第七、項目總投資17100萬元，全部新增了擴大內需的購買力，有效地促進了建築工業、材料工業、施工工業、居家工業的新發展。

由此可見，實施《土地整治方案》。不單是開發了土地資源、提高了土地使用效力，而且是一項一舉多得的惠民工程，是建設社會主義新農村的一項核心任務，具有深遠廣闊的示範推廣價值。

存在問題

從總體上評估：該項目評選正確，實施進度較快，已取成效顯著，但根據幹羣反映，還存在一些問題，主要是施工項目還沒有了邊，拖着一個未完工程的尾巴;土地整理項目實施由於村莊拆遷延期不能同步，造成個別地塊田面高程有誤差，灌溉困難;由於河溝坑塘較深，土地平整後產生了一定的自然沉降現象，不利於耕種;建設《萬頃良田》還缺一些配套設施;新房安置區還存在髒亂差缺配套的問題等等需要加強物業管理。

幾點建議

為了善始善終完美地完成工程項目，提高示範推廣價值，我們建議：

一、項目主管單位應按原定方案，組織進行一次對施工合同的檢查驗收，聽取幹羣意見，做到拾遺補缺，加速完成未了工程，在幹羣滿意的情況下宣佈工程結束，由村幹承接後續管理，據匡算完成掃尾工程，創建真正意義上的“萬頃良田”，還需修補配套建設及投資。

二、為實現工程目標，在完善基礎設施的條件下，必須實施科技興農戰略，村委應招聘人才，設立產地服務中心、農科研究室，依託大專院校、科研單位，為種田大户提供科技和信息服務，以便發揮項目優勢，最大限度地實現區域的高產優質目標;

三、要為拆遷安置新建的“增福新村”進一步完善公益性配套設施，做到綠化成蔭、環衞清心、花台草坪、路燈照明、超市便民、諸室齊全，着力構建一個美麗的“增福新村”，不斷增添村民的幸福指數。