浙江農村義務教育調查報告

摘要：改革開放以來，我國在人口眾多、生產力發展水平不高的條件下，實現了“兩基”(基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲)的歷史性任務，應該説這是很了不起的成就。但是，義務教育尤其是農村義務教育還面臨着很多的困難，農民義務教育的負擔較重，城鄉教育差距還有擴大的趨勢，教育為農村經濟、社會發展服務的能力亟待加強。本文以對皖南某鎮(本人家鄉)的初級教育調查為例，進而對江南地區鄉鎮義務教育狀況進行剖析。就對我家鄉中學教師調查結果顯示，鄉鎮初級教育還是存在着很多嚴峻的問題亟待解決。而要從根本上解決，就是要着手於教師、學生、家長、國家這四個重要層面。

十X大報告指出：“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本”。在當前，全面、廣泛、深入、持久地開展素質教育，是“科學發展觀”的“核心”內容，是十X大向全黨和全國人民發出的偉大號召，是“在新的發展階段繼續全面建設小康社會、發展中國特色社會主義”的根本措施、重要前提、先決條件、可靠保證，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。在中國這樣一個發展中國家尤其應加大對教育的投入和投資。我國是農業大國，農村人口占據8.8億人，相應的農村教育更應加強。

“百年大計，教育為本。”中國自古以來就非常重視教育,而且當今時代的競爭實質是人才的競爭，中國要走向世界必須培養優秀的人才，而“農民問題是中國的問題，中國的問題就是農民問題”，農村要可持續發展，必須有人才的支撐，農村要轉型，必須有農民思想、心態、人格的轉型，這使我們必須關注農村的教育事業。

20xx年寒假期間，在當教師的爸爸的協助下，對家鄉(皖南某丘陵地區)50位鄉鎮中學教師進行了農村基礎教育問卷調查，綜合調查結果可以發現以下問題：

一、農村基礎教育面臨的問題

就學生而言：

一是， 隨着高等教育的改革， 一方面，將有越來越多的人獲得上大學的機會，以至於部分學生對考大學信心十足。但是，我國高等教育招生制度的改革，對同學們的負面影響也很大。調查結果表明，約三分之一的同學認為家庭難以負擔未來讀大學的高額費用而放棄考大學的願望，約一半的同學認為大學不包分配而感到前途渺茫。

二是，隨着市場經濟的發展， 農村國中生深深地感觸到了國家經濟發展的快步伐，市場經濟在農村的逐步深入，使農業的生產結構、生產方式不斷變化，而轟轟烈烈的農民打工隊伍更使農村人的生活發生了質的變化。農村國中生對於這些變化既興奮又陌生，他們享受到了藴藏其中的經濟利益，使他們不願生活在農村，且幼稚地想及早結束學業而外出打工。

三是、農村國中生認知不足，他們既不全面也不深瞭解入高等教育改革的情況，對未來感覺比較迷茫，學習目的不明確，與老師家長溝通不夠。

就家長而言：

一是他們只重視學生的文化成績而忽視思想道德教育。

學生家長往往只注重文化課的成績來衡量孩子，總認為文化成績一好能帶百好，這樣的關心，給孩子產生一種概念，學習成績絲毫不能馬虎，只要學習成績好就能受寵，家長也誤認為，孩子只要學習成績好將來就能有出息，因而對未成年人的思想道德不重視

二是、家長思想道德行為的誤導

目前，農村家庭教育中對未成人思想道德產生不良影響的現象很多：迷信鬼神，找地理先生看風水，賭博，特別是農閒季節，有的家長有時還讓孩子“弄兩把”，缺乏孝敬意識，見利忘義等，都給孩子的成長帶來了很壞的影響。

就老師和學校而言

一是教師學歷低，專業訓練差 教師學歷與專業訓練情況直接影響到教育質量。“文革”前的高中畢業生，從事中國小教育工作的，他們有一定的文化科學知識水平，在掌握教育規律後，提高比較快，這部分人包括中師生，現在已經是中國小的骨幹教師了。農村中國小教師中一部分只有國中文化水平的或“文革”期間的高中畢業生.由於原來基礎較差又未受過專業訓練，他們自學有困難，往往只能教國小中、低年級課程，大多數人提高不快。目前，農村教師隊伍情況是學歷偏低，這就直接影響教師本身的普通文化水平和學科專業水平，是提高教育質量的主要障礙。同時，農村教師大部分沒有受過師範教育，不懂得教育規律和兒童年齡特徵，這也影響到業務水平的提高。

二是學校的設備與經濟條件也直接影響教師水平的提高。一所學校必須具有一定的圖書資料、教學儀器等設備，這是搞好教學所必需，也是提高教師業務水平必備的。有些窮困的學校連一部像樣的字典都沒有，更談不上教學資料了。有的學校領導只知道抓教師坐班。沒有學習資料，教師水平怎麼能提高?沒有教學儀器設備，教師也不用做實驗，甚至也不會做實驗。現在有些農村一兩個班的國小連一本教育雜誌也沒有，中學沒有實驗室，要麼就缺少化學藥品。書報雜誌的缺乏，必然影響教師水平的提高。學校設備與學校的經濟條件有一定的關係，農村教育經費少。

三是教育公平面臨着突出問題。雖然我國教育公平的整體狀況在不斷改善，但在部分地區，羣眾對教育不公平的反映還很強烈。目前，城鄉之間、區域之間、學校之’間，義務教育的師資和辦學條件的差距不小，中西部農村貧困地區仍是難點;高中階段教育結構不夠協調，中等職業教育發展困難較多;高等教育資源地區差異較大，招生計劃還不太合理;助學體系有些政策還沒有落實到位，貧困學生經濟負擔較重，進城務工人員子女平等接受義務教育問題還沒有完全解決;部分公共教育資源的配置和使用也缺乏有效的監管。以上影響教育公平的原因十分複雜，主要是社會發展不平衡、地區經濟差距拉大在教育領域中的反映。同時，在我國普及九年義務教育和實現高等教育大眾化後，公共財政制度不健全和政府對教育投入不夠的問題顯得更加突出，教育管理、辦學、投入等許多方面體制改革還要深化。特別是隨着經濟社會的發展和人民生活水平的提高，人們對教育公平的需求更加迫切，更加多樣化，迫切需要統籌解決社會公平和教育公平問題。社會公平環境優化了，教育公平的增長空間就會加大;而教育公平程度提高了，社會公平水準也會跟着提升。

二、解決辦法的對策

第一、制定合理標準，任用優秀教師人才。

根據農村國小教育現狀，制定嚴格的考試考核辦法，吸引農村中具備國小教師資格的人員受聘，堅決清除不合格的在校代課教師，甚至是公辦教師，以打開被擠佔的編制空間。並且增加政策導向，使更多的優秀人才流向基層，為農村教育注入新的血液。

第二、優化教師隊伍，開足開全課程

認真抓好教師隊伍建設，加大吸引優秀人才從教的工作力度，全面提升教師隊伍的素質和水平。我國教育事業的改革和發展已經進入了全面提高教育質量的階段，而提高教育質量的關鍵因素、核心問題是教師隊伍的素質和水平。必須把教師隊伍建設放在更加突出的戰略位置，採取一切有力的政策措施，形成有效的激勵機制和約束機制，吸引更多的優秀青年進入教師隊伍，建設一支高素質的教師隊伍。 要深入貫徹落實胡xx給孟二冬同志女兒回信的精神，進一步將師德建設放在教師隊伍建設的首位，繼續深入開展向孟二冬同志等模範教師學習的活動，弘揚新時期人民教師的高尚師德。要大張旗鼓地表彰宣傳模範教師。教師節前後，教育部可與人事部聯合表彰全國模範教師和全國教育系統先進工作者、全國優秀教師和全國教育系統優秀工作者，同時通過多種方式宣傳他們的先進事蹟，弘揚尊師重教的良好社會風尚。加快吸引優秀青年讀師範、鼓勵優秀人才當教師。籌備召開全國教師工作會議，籌劃新時期我國教師隊伍建設大計。以農村教師隊伍建設為重點，進一步加強中國小教師隊伍建設。採取切實措施，優化、調整農村教師隊伍結構，提高農村教師隊伍質量。積極探索農村教師補充和提高的新機制。對於新聘教師，一定要嚴格教師資格制度，嚴把入口關。要統籌考慮城鎮和農村教師隊伍建設，大力推進城鎮教師支援農村教育工作，推進實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”，擴大農村學校教育碩士師資培養規模。繼續推進全國教師教育網絡聯盟計劃的實施，充分利用現代遠程教育手段開展新一輪中國小教師全員培訓。加強中國小校長培訓。全面實施職業院校教師素質提高計劃，切實落實職業學校教師到企業或生產第一線實踐的要求，加強職業院校“雙師型”教師隊伍建設。高等學校要進一步堅持人才強校戰略，深入實施“高層次創造性人才計劃”，健全培養和會聚優秀拔尖人才的各項政策措施。

按照國家課程要求，配備各科專職教師，嚴格按照課程標準的要求，開足開全課程，尤其是農村的美育，以及地方課程的開發。

第三、強化農村師源。動員農村中學優等生報考師範院校，是保證農村教師隊伍不斷得到充實的有效措施，要使農村學生願意報考師範院校，除了應該創造一定的社會條件外，師範院校和農村中國小相互掛鈎共同做好宣傳教育工作。組織適宜做教師的學生到師範院鉸參觀，與未來教師聯歡，師範院校組織師生去中學宣傳教師的作用和教育工作的意義，鼓勵青少年立志當一名優秀的人民教師，這樣可以改變過去師範院校雖提前單獨招生，做了大量的工作，但招收不到優等生及報考師範的人數少的局面。為了保證優秀青年進入師範院校，便衣村得到所需求的教師，師範院校還可以與農村學校掛鈎，由學校推薦優等生免試入學，定向培養，基本上做到送出去回得來，有計劃地充實本地區教師隊伍，為提高教育質量打下堅實基礎。

切實做好農村教師的在職培訓工作，提高現有教師的業務素質是很重要的。這是因為現任農村教師隊伍中有相當一部分是不合格的，需要進修、培訓達到國家規定的學歷合格標準;即使目前合格的教師，也需要接受在職培訓，提高政治理論水平，更新知識結構，改進教育思想和教學方法，否則，隨着科學技術文化的發展，也會變成不合格的教師。因此，切實做好農村教師的在職培訓工作，提高現有農村教師的政治理論水平和科學文化水平，不僅是當務之急，而且也是一項經常性的工作。由於我國缺少教師進修、培訓方面的有關制度，在很大程度上挫傷了中國小教師參加進修、培訓的積極性。因此應制定相應的政策，把教師進修、培訓的成績作為對教師進行考核，評職晉級的依據之一，逐步使中國小教師的進修、培訓制度與工資制度、職稱評定製度、晉級制度有機地結合起來。就全國而言，中國小教師的進修、培訓機構之間，尚未形成縱橫結合、條塊結合的網絡，因此需要加以調整和完善。在職培訓，是提高農村教師素質的一種可行而有效的手段。一是要建立校際橫向聯繫體，廣大衣村山區，由於學校規模小，同科任教的教師少，難於形成教學研究，取長補短的狀況。為此，可以根據地理環境，在一個縣區內形成幾個具有民間學術團體性質的橫向聯繫體。橫向聯繫可由一個條件較好的學校牽頭，在教學理論、教材教法、常規教學、教學管理等方面，有計劃、有組織地開展一系列活動，從而提高教師的教學業務素質。二是要建立教育教學效益評估。教師的教育教學效益如何，尚無一套健全而科學的辦法。這種工作好壞“一鍋粥”的狀態，嚴重影響着教師培訓和提高的積極性。

第四、重視家庭教育對孩子的影響

完善鄉規民約，純正家風、民風，把加強未成年人思想道德建設的內容納入鄉規民約，農民道德評議會把每個家庭未成年人監護人的思想道德、行為習慣，對孩子的教育方式方法和效果立項評議，並且及時反饋到每個家庭，一方面用高尚的道德規範每個監護人的言行，消除少數家庭教育對孩子的負面影響，使未成年人無論是在學校，或是在家庭都有一個健康成長的環境。

第五、把促進教育公平作為國家基本教育政策，是社會主義初級階段促進社會公平的重要戰略選擇。我國的基本國情是處於並將長期處於社會主義初級階段，促進社會公平牽涉面特別廣，只能盡力而為、量力而行，促進教育公平也是這樣，必須作為國家基本教育政策，遵照黨的十X大精神，“辦好人民滿意的教育”。為什麼促進教育公平要盡力而為呢?就是需要我們繼續實施科教興國戰略和人才強國戰略，落實教育優先發展的戰略地位。堅持教育公益性質，強化政府責任，加大對教育的財政投入和政策支持，通過重點部署“促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量”以及“重視學前教育”等各項任務，不斷擴大教育機會，提高學生綜合素質，全面提升國民素質，為人力資源強國建設打下可靠的基礎。為什麼促進教育公平要量力而行呢?就是需要我們立足國情、因地制宜，讓公共教育資源向貧困地區、民族地區傾斜，推動農村同城鎮、中西部同東部的教育協調發展，逐步實現基本公共教育服務均等化。健全學生資助制度，切實保障困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育，讓所有的城鄉新增勞動力都能接受必要的職業教育培訓。同時，從各地實際出發，規範教育收費，依法鼓勵社會力量興辦教育，拓展教育資源。當然，我們促進教育公平，還要緊緊把握素質教育的主題，提高教育現代化水平，深化教育教學改革，增強教師特別是農村教師的素質，發展遠程教育和繼續教育，不斷完善現代國民教育體系和終身教育體系，努力在我國這樣的發展中人口大國建設全民學習、終身學習的學習型社會。

二、解決辦法的對策

第一、制定合理標準，任用優秀教師人才。

根據農村國小教育現狀，制定嚴格的考試考核辦法，吸引農村中具備國小教師資格的人員受聘，堅決清除不合格的在校代課教師，甚至是公辦教師，以打開被擠佔的編制空間。並且增加政策導向，使更多的優秀人才流向基層，為農村教育注入新的血液。

第二、優化教師隊伍，開足開全課程

認真抓好教師隊伍建設，加大吸引優秀人才從教的工作力度，全面提升教師隊伍的素質和水平。我國教育事業的改革和發展已經進入了全面提高教育質量的階段，而提高教育質量的關鍵因素、核心問題是教師隊伍的素質和水平。必須把教師隊伍建設放在更加突出的戰略位置，採取一切有力的政策措施，形成有效的激勵機制和約束機制，吸引更多的優秀青年進入教師隊伍，建設一支高素質的教師隊伍。 要深入貫徹落實xx給孟二冬同志女兒回信的精神，進一步將師德建設放在教師隊伍建設的首位，繼續深入開展向孟二冬同志等模範教師學習的活動，弘揚新時期人民教師的高尚師德。要大張旗鼓地表彰宣傳模範教師。教師節前後，教育部可與人事部聯合表彰全國模範教師和全國教育系統先進工作者、全國優秀教師和全國教育系統優秀工作者，同時通過多種方式宣傳他們的先進事蹟，弘揚尊師重教的良好社會風尚。加快吸引優秀青年讀師範、鼓勵優秀人才當教師。籌備召開全國教師工作會議，籌劃新時期我國教師隊伍建設大計。以農村教師隊伍建設為重點，進一步加強中國小教師隊伍建設。採取切實措施，優化、調整農村教師隊伍結構，提高農村教師隊伍質量。積極探索農村教師補充和提高的新機制。對於新聘教師，一定要嚴格教師資格制度，嚴把入口關。要統籌考慮城鎮和農村教師隊伍建設，大力推進城鎮教師支援農村教育工作，推進實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”，擴大農村學校教育碩士師資培養規模。繼續推進全國教師教育網絡聯盟計劃的實施，充分利用現代遠程教育手段開展新一輪中國小教師全員培訓。加強中國小校長培訓。全面實施職業院校教師素質提高計劃，切實落實職業學校教師到企業或生產第一線實踐的要求，加強職業院校“雙師型”教師隊伍建設。高等學校要進一步堅持人才強校戰略，深入實施“高層次創造性人才計劃”，健全培養和會聚優秀拔尖人才的各項政策措施。

按照國家課程要求，配備各科專職教師，嚴格按照課程標準的要求，開足開全課程，尤其是農村的美育，以及地方課程的開發。

第三、強化農村師源。動員農村中學優等生報考師範院校，是保證農村教師隊伍不斷得到充實的有效措施，要使農村學生願意報考師範院校，除了應該創造一定的社會條件外，師範院校和農村中國小相互掛鈎共同做好宣傳教育工作。組織適宜做教師的學生到師範院鉸參觀，與未來教師聯歡，師範院校組織師生去中學宣傳教師的作用和教育工作的意義，鼓勵青少年立志當一名優秀的人民教師，這樣可以改變過去師範院校雖提前單獨招生，做了大量的工作，但招收不到優等生及報考師範的人數少的局面。為了保證優秀青年進入師範院校，便衣村得到所需求的教師，師範院校還可以與農村學校掛鈎，由學校推薦優等生免試入學，定向培養，基本上做到送出去回得來，有計劃地充實本地區教師隊伍，為提高教育質量打下堅實基礎。

切實做好農村教師的在職培訓工作，提高現有教師的業務素質是很重要的。這是因為現任農村教師隊伍中有相當一部分是不合格的，需要進修、培訓達到國家規定的學歷合格標準;即使目前合格的教師，也需要接受在職培訓，提高政治理論水平，更新知識結構，改進教育思想和教學方法，否則，隨着科學技術文化的發展，也會變成不合格的教師。因此，切實做好農村教師的在職培訓工作，提高現有農村教師的政治理論水平和科學文化水平，不僅是當務之急，而且也是一項經常性的工作。由於我國缺少教師進修、培訓方面的有關制度，在很大程度上挫傷了中國小教師參加進修、培訓的積極性。因此應制定相應的政策，把教師進修、培訓的成績作為對教師進行考核，評職晉級的依據之一，逐步使中國小教師的進修、培訓制度與工資制度、職稱評定製度、晉級制度有機地結合起來。就全國而言，中國小教師的進修、培訓機構之間，尚未形成縱橫結合、條塊結合的網絡，因此需要加以調整和完善。在職培訓，是提高農村教師素質的一種可行而有效的手段。一是要建立校際橫向聯繫體，廣大衣村山區，由於學校規模小，同科任教的教師少，難於形成教學研究，取長補短的狀況。為此，可以根據地理環境，在一個縣區內形成幾個具有民間學術團體性質的橫向聯繫體。橫向聯繫可由一個條件較好的學校牽頭，在教學理論、教材教法、常規教學、教學管理等方面，有計劃、有組織地開展一系列活動，從而提高教師的教學業務素質。二是要建立教育教學效益評估。教師的教育教學效益如何，尚無一套健全而科學的辦法。這種工作好壞“一鍋粥”的狀態，嚴重影響着教師培訓和提高的積極性。

第四、重視家庭教育對孩子的影響

完善鄉規民約，純正家風、民風，把加強未成年人思想道德建設的內容納入鄉規民約，農民道德評議會把每個家庭未成年人監護人的思想道德、行為習慣，對孩子的教育方式方法和效果立項評議，並且及時反饋到每個家庭，一方面用高尚的道德規範每個監護人的言行，消除少數家庭教育對孩子的負面影響，使未成年人無論是在學校，或是在家庭都有一個健康成長的環境。

第五、把促進教育公平作為國家基本教育政策，是社會主義初級階段促進社會公平的重要戰略選擇。我國的基本國情是處於並將長期處於社會主義初級階段，促進社會公平牽涉面特別廣，只能盡力而為、量力而行，促進教育公平也是這樣，必須作為國家基本教育政策，遵照黨的xx大精神，“辦好人民滿意的教育”。為什麼促進教育公平要盡力而為呢?就是需要我們繼續實施科教興國戰略和人才強國戰略，落實教育優先發展的戰略地位。堅持教育公益性質，強化政府責任，加大對教育的財政投入和政策支持，通過重點部署“促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量”以及“重視學前教育”等各項任務，不斷擴大教育機會，提高學生綜合素質，全面提升國民素質，為人力資源強國建設打下可靠的基礎。為什麼促進教育公平要量力而行呢?就是需要我們立足國情、因地制宜，讓公共教育資源向貧困地區、民族地區傾斜，推動農村同城鎮、中西部同東部的教育協調發展，逐步實現基本公共教育服務均等化。健全學生資助制度，切實保障困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育，讓所有的城鄉新增勞動力都能接受必要的職業教育培訓。同時，從各地實際出發，規範教育收費，依法鼓勵社會力量興辦教育，拓展教育資源。當然，我們促進教育公平，還要緊緊把握素質教育的主題，提高教育現代化水平，深化教育教學改革，增強教師特別是農村教師的素質，發展遠程教育和繼續教育，不斷完善現代國民教育體系和終身教育體系，努力在我國這樣的發展中人口大國建設全民學習、終身學習的學習型社會。