關於對進城務工人員子女義務教育情況的調查報告

進城務工人員子女在城市接受教育問題，是伴隨着我國經濟社會發展和城市化進程的推進而出現的。自二十世紀90年代以來，農村富餘勞動力向城市流動發生了幾個顯著的變化：一是進城務工人員規模越來越大;二是家庭式流動的比例越來越高;三是隨父母進城的孩子已經成為第二代移民，他們生存在城市的邊緣，流動是他們的生存狀態，邊緣是他們所處的特殊的位置。預計到XX年將有3億流動人口湧入城市。正是在這樣的背景下，進城務工人員子女就學問題日益突出，並且已經成為我國普及九年義務教育工作的一個難點和社會關注的焦點。

xx年x月x日至x月x日，市政協文教委組織部分委員就此問題開展了專題調研。委員們聽取了市教育局、公安局的情況介紹，走訪了朝陽、綠園、寬城、南關、雙陽等5個區的部門，並以座談形式與進城務工人員面對面交流。還深入到光復路市場、永春批發市場與務工人員進行訪談，在永春批發、正陽街裝潢市場作抽樣調查，發放100份《進城務工人員子女教育問題調查問卷》。通過調研，委員們與各層面人員座談、走訪達三百多人次，對進城務工人員子女的教育問題進行了多方面的探討和思考。

一、xx市進城務工人員子女義務教育問題的現狀

近幾年來，隨着我市進城務工人員的逐年增多，市區教育局在沒有相關政策和財力支持的情況下，本着貫徹《義務教育法》的精神，積極挖掘現有教育資源和潛力，做了大量工作，目前基本上解決了進城務工人員子女的義務教育問題。

1、進城務工人員子女就學情況

目前，xx市市區中小學生248.230人，外來人口學生數佔全市中國小生總數的9.12%。外來人口中，九年義務教育階段學齡未成年人的總數為22.637人，就學率為98.7%，基本都在公辦學校就讀，也有一部分在私立學校就讀。

據各區教育局對xx年6月底情況的統計，進城務工人員子女在我市各區就學的情況如附表：

區 名 全區中國小生總數 其中就學務工人員子女 合 計 佔全區中國小生

的比例數

國中學生數 國小學生數

南關區 28.611 163 245 408 1.42%

寬城區 42.530 869 3.475 4.344 10.21%

朝陽區 21.965 125 470 595 2.1%

綠園區 34.547 1.802 3.691 5.493 15.9%

雙陽區 45.158 27 235 262 2.6%

二道區 45.860 3.308 845 4.153 9.1%

以上務工人員子女就學人數僅為學籍統計數字，還有相當一部分務工人員子女尚未辦理轉入手續，實際入學人數遠比學籍統計的要多。從各區數字分佈與實際調研，我們可以看到進城務工人員子女相對集中於綠園區和寬城區。而這兩個區中，大多集中在城鄉結合部。如綠園區的126中學和28中學均為遠郊，集中率較大，分別為46.9%和11.7%。同時，從這些統計數據，我們又觀察到一種情況：務工人員子女的國小就學率比較高，而中學入學率相對較低。

2、對進城務工人員子女的教育管理情況

目前，我市教育部門制定了《xx市流動人口中適齡兒童就學暫行辦法》，並採取了5項具體措施。一是堅持按標準收費。各級教育部門對務工人員子女就學與本市跨區學生同等對待，並按物價局規定的標準收取寄讀費。二是堅持在全日制公辦學校就學。以流動人口所在地的公辦學校接收，隨時插班跟班就讀。三是堅持就近入學。按户籍管理規定，在臨時户口所在社區按相對就近的原則分配到指定的公辦學校(不含改制校、民辦學校)入學。四是堅持同等待遇和同等權利。流動人口子女有平等接受義務教育權利，與本地學生一樣參加評優、評獎和入隊、入團，以及參加各項校內外活動。五是單獨建籍、單獨管理。建立臨時學籍跟蹤管理制度，實行單獨造冊，統一管理，進出有記載有手續，定期上報。對完成九年制義務教育經考試合格的頒發證書。

3、公辦學校接受進城務工人員子女的收費情況

一是除一部分家庭經濟條件較好交擇校費上改制學校以外，其他子女均按國家規定的標準，由學校和家長協商收取相應的寄讀費。二是對部分確實因經濟困難而無力支付學費的，適當降低標準，減免就學費用。三是對極少數連生活都難以為計的特困生，採取黨員、領導包保制等措施，確保他們接受義務教育。

二、存在的問題

由於進城務工人員流動性大、分佈不均衡、區域較廣泛等特殊性，給教育教學管理帶來很多困難。

1、户籍管理與學籍管理相脱節

由於進城務工人員沒有户口，沒有固定居住地，入學後根據家長的工作變化隨意流動，有的來了不辦轉入手續，走了也不帶學籍，或人在學籍不在，或學籍在人不在，容易造成學生流失，這給各學校學籍管理帶來很大困難。

2、擠佔教育資源

目前，我國城市現行的義務教育費用基本由各級政府負責，務工人員子女離開本地後，由於其義務教育費用沒有根據務工人員的就業流向在地區間劃轉，而務工人員就業所在地的城市財政又沒有包含進城務工人員子女的教育經費，這無疑就擠佔了城市學校的教育資源，造成接收學校的教育經費不足的壓力和負擔。

3、影響教育教學質量

一是由於務工人員子女就學隨意性大，隨時插班跟班就讀，影響教學進度;二是造成就讀學校的班額過滿，使部分城郊學校基礎設施不足的矛盾更加突出;三是有的家庭教育與學校教育不合拍，還有的來自外省，教材不一致，學習態度不同，學習習慣不適應，無法與所在學校同步，總體上也拖了各區和學校教育質量的後腿。

4、政策難統一，收費難把握

目前，省、市沒有關於保障進城務工人員子女入學的專項法律、法規或政策規定，教育部門及學校在具體操作過程中無法可依。務工人員層次不同，經濟收入不等，造成擇校能力和標準不一，使學校很難把握收費標準。而物價、財政、教育局紀檢等部門檢查比較嚴格，勢必出現因收費標準不等問題而被罰款。調研中反映，目前仍執行1986年的收費標準，寄讀費過低，學校入不敷出。

5、調查問卷進城務工人員反映的問題，如附表：

調查場所 發放

問卷數 回收

問卷數 外省市務工人員填卷數 本省務工人員填卷數 本地區務工人員填卷數 集中反映的問題

永春批發市場 50 46 14 9 23 收取寄讀費標準不一，差異較大，普遍偏高

正陽街裝潢

材料市場 50 44 20 9 15

三、意見及建議

第一，堅持與時俱進，未雨綢繆。雖然我市各級教育部門在政策依據和財力不足的情況下，暫時解決了目前進城務工人員子女就學的困難，但是，隨着城市化進程的加快，大量務工人員將湧入城市，其子女接受義務教育問題亦必將成為突出矛盾，解決不好將演化成社會問題。因此，建議政府要立足於城市化建設和經濟社會全面進步，結合xx市的實際研究部署教育發展戰略，立體思維，超前謀劃，切實解決好進城務工人員子女就學問題。

第二，增強綜合管理功能。公安、物價、工商、計生、社區等部門與教育部門相互配合，形成多位一體、齊抓共管的教育管理網絡。市政府對此加強組織和領導，明確責任，統籌安排，研究措施;教育部門要將進城務工人員子女就學作為普及九年義務教育工作的內容，合理安排，制定計劃，協調、督促、指導招生學校做好進城務工人員子女就學的接收工作和教學工作;公安、民政、計劃生育部門負責務工人員子女的認定、登記，向教育部門提供情況;財政部門協調安排接受就學學校必要的經費;計劃部門將務工人員子女就學列入城市社會事業發展計劃，並對接收務工人員子女較多的學校給予優惠政策;物價部門與教育部門等制定有關收費標準並核查學校收費情況。

第三，廣闢新的教育資源。鼓勵社會力量多元化投資辦學，是現階段解決流動人口子女教育問題最合適的選擇。建議各級政府以更開放、更全面、更務實的態度，積極採取切實有效的措施，在務工人員子女較為集中的城鄉結合部創辦務工人員子女學校。