對於中國基層的調查及報告

古時候，曾有一位君主問他身旁的一員大將一個這樣的問題：怎樣才能使一個軍隊團結一致，達到佔無不勝的地步和攻無不克的境界呢？這位將軍是這樣回答的：軍隊的士氣既是一個將軍的氣勢，又是每一個士兵的集合，提高一個軍隊的士氣，最主要的是把每個士兵的士氣鼓上去。而這種方法很簡單，便是體恤他們的家人，安置好他們的妻兒父母，讓他們沒有什麼後顧之憂，讓他們即使犧牲了，也能夠瞑目，他們沒有什麼憂患了，愛國信心又得到最大的提高，便自會英勇馳騁、奮勇殺敵。

中國改革開放以來，經濟高速發展，各方面建設所取得的巨大成就，被世人

所矚目；中國特色社會主義道路史無前例，近二十來年的實踐證明了中國走特色社會主義道路及共產黨的領導是正確的，是符合中國具體國情的。中國當今政治體制的優越性，已被世界大多國家承認。中國社會主義建設在共產黨這個偉大的工程師的領導和指揮下，在56個民族、全國人民的努力下，呈現出全面開花的景象。

中國的高速發展告訴我們，中國，偉大的祖國，及中華民族完全列入世界先進民族之林。但是，中國的潛力還沒有完全被激活、開發。中國需要進一步深掘這方具有重大意義的“土地”。

所有的國家，包括中國，其政策的實施大概可分為制定和執行這兩個環節。高層決議，需要基層幹部去實行。一個高層決議，便是一個氣勢磅礴的“將軍令”，而怎樣使這個“將軍令”能夠被毫無折損的去實行，需要基層幹部的切實落實。而中國現狀，便是上級“高調聖旨”，在下級，基層的執行環節往往打折，不能很好的去讓政策去惠及民眾。真的是“山高皇帝遠”，這些執行者便有心違背，打折扣的去執行？是不是要嚴查治罪呢？不！中國基層幹部作為國家政策的直接施行者，佔據着國家政體最龐大的部分，一個個的去查辦，那又要誰去補充這些空缺？而後補上的就一定會廉潔奉公，切實、不打折扣的去執行上級政策嗎？當然不行，那是不是向這個很普遍的問題，關係國家重大利益，人民受益的問題妥協呢？當然也不是。治病提倡“根治”，而調動中國這個佔據中國政體最龐大的部分的積極主動性，需要的不是“殺雞儆猴”，而是“從根醫病”，根治它。

作為一名高中生，懷着一顆強烈的愛國心，希望為國分憂。這一切便驅使自己在這二年多的時間，去深入調查，深度分析。根據二年多的調查，對多個基層市、縣、鄉的基層市、縣、鄉的基層幹部的瞭解，又通過各種方法及熱心的幹部的幫助，瞭解了不同地區的不同級別的基層狀況，有共同的問題，也有隨地區而差異的。（因為許諾過接受過調查的幹部不提供地區、姓名，又只因為的是針對現象，從根究治，故以下不提地域名、官員姓名）。

為了更好的比較，我對兩個市的基層進行了調查（這兩個市的經濟狀況存在較大差異）：

a市：經濟狀況較好，有國企、大公司，税收能保證財政正常收支。在這裏，受訪的基層幹部中，幾乎100%的認為薪水能及時發放，津貼也很及時。但是仍有73%左右的人認為自己的津貼（含薪水）處於當地平均消費水平的較低層，97%的基層幹部認為這些薪水（含津貼）剛好保證正常開支，卻無法進行日常開支外的消費。有43.5%的人認為根本保證不了養家，常常入不敷出，不得不從事一些其公行業去賺取外快持家。而當我問道他們是否即使薪水足夠的時候仍會從事其他行業嫌錢時，在這43.5%的人中幾乎41%的回答讓我很感動，這41%的幹部幾乎都是意思相近的一句意味深長的話——“誰不想專心工作，專心、一心一意的為人民辦事，為國家奉獻？”在受訪的全部官員中，有94%的幹部在我保證不在調查總結中提供官職名，從事單位時承認自己貪污、收賄過，而全部官員中幾乎100%的官員認為這種現象在基層很普遍，97%左右的官員貪污、收賄是為了養家。97%的官員認為基層幹部貪污收賄不同於高層幹部的貪污行為，是因為為了養家，補充家庭開支空缺而迫不得己。

b市：經濟狀況較差，沒有國企、大公司，税收難以保證財政收支。在這個市裏，我所瞭解的基層幹部中，69%的幹部認為存在拖欠幹部工資，不能及時發放，幾乎90%以上的幹部説根本沒發放過國家規定的津貼。93%的基層幹部認為自己的工資（含津貼）根本不能與當地平均消費水平扯平。無法維持正常生活，85%的幹部不行不從事其他行業，養家餬口。其它的例如貪污等問題中，比例和a市幾乎相同，但都較a市嚴重。

而a市、b市中在許多問題的差異中，有一點卻是幾乎相同。便是各單位的待遇的巨大差異，公、檢、法三個單位及交通局的待遇要明顯高於其公單位。勞動局的待遇也可以與以上扯平。但一些效益不好的單位，如衞生局，文化局等卻在財政上總是緊張。而鄉級政府及部門中也存在很大差異。

財政撥發的有限，地區間經濟的發展差異、人員超編，單位效益這四個是幾乎100%的官員認為是以上問題的最主要原因。由於財政撥發的有限，在地區間經濟水平不同導致的税收狀況的不同下，地區財政收入能力有限的地方工資（含津貼）水平便低，而地區財政充足的地方便高。而人員超編現象的普遍存在和國家公職人員工資水平規定低是導致工資（津貼）總體低於當地消費水平的最主要原因。單位的效益又導致的單位間工資差異，鄉與鄉間的經漳水平導致鄉鎮間待遇的不同。

而工資（津貼）低，又直接導致了基層幹部的工作積極性，有93%的幹部認為工資（津貼）低，直接影響了幹部的工作熱情，使工作效率普遍降低。而幾乎全部受訪幹部認為基層貪污現象與工資待遇有直接的反比關係。

經過此次的深入調查，我認為中國應當在這中國發展正關鍵的時期採取措施，制定有效政策去把基層問題解決了，只有這樣，才能讓中國基層幹部去切實以身作則，真實、完整的去執行國家一系列政策。提高基層與上級的互信、忠實度。這樣激活的不僅是基層幹部的積極性，而更是激活了中國整個政治體系的活躍性，進一步間接、卻更大程度去開掘了中國特色社會主義道路的發展潛力，實現中國經濟的更高速的騰飛。

本人有如下建議：

一、通過税收調節不同地區的財政差矩，加大中央集中調配財政的力度，把經濟發展快的地方的多餘財政力量調配支援那些無法保證正常財政收入的地區。加大對基層財政的撥發力度，對於不同性質的單位、行政機構的財政收入統一收繳、核算，“因地置宜”的靈活的平均分配，做到地區、單位間待遇的公平；

本人有如下建議：

一、通過税收調節不同地區的財政差矩，加大中央集中調配財政的力度，把經濟發展快的地方的多餘財政力量調配支援那些無法保證正常財政收入的地區。加大對基層財政的撥發力度，對於不同性質的單位、行政機構的財政收入統一收繳、核算，“因地置宜”的靈活的平均分配，做到地區、單位間待遇的公平；

二、精簡機構，提高基層幹部待遇水平。精簡機構，就是徹底解決基層普遍存在的“超編”現象，減輕國家財政負提，提高機構工作效率，又可以讓這些多餘的人蔘與經濟建設。實行“公開考試，凡進必考”的公平制度，防止幹部安插親信。對於下崗的人進行財政補償、經濟、創業優惠。並通過國家工資制度的調整，提高基層幹部的工資（津貼）水平，讓他們有多餘的錢是進行其他消費。合併某些性質相同的機構，例如：合併質量檢測局及衞生局、合併文化局、宣傳機構。盡力增大凝聚力，提高辦事效率。

三、對“下鄉”的大學生，提高其待遇。設立專門機構負責幹部工資的發放、津貼的領取，或設立機構監管。

這不僅是我一個人的願望，也是全體基層工作人員、艱苦奮鬥在中國基層幹部的心願，我想，如果中國政府能夠處理好中國基層問題時，中國經濟及綜合國力的發展及提升會邁向一個新台階，甚至大邁幾步。

（在此感謝那些在本次調查中配合的幹部叔叔們，及熱心幫助自己的人）

中國基層的待遇問題的處理，真的很必要！我愛祖國！也希望報告受到重視。

楊開愚

河南平頂山魯山一高二年級５班