關於縣林業生態環境建設的現狀調查報告大綱

隨着經濟與社會的不斷髮展，人類社會對林業的主要需求已經轉變為生態需求，北京市把緊緊抓住舉辦奧運會、建設新農村、統籌城鄉發展做為重要的歷史機遇，林業生態環境建設已經成為社會發展的一項重要內容。延慶縣林業生態環境建設經過多年的努力，對改善生態環境質量，促進國民經濟的發展起到了重要的作用，但從林業整體的發展上看，對服務於總體功能定位和地方經濟的發展還有一定的差距。

一、我縣林業生態環境建設的現狀

(一)森林資源現狀

建國初期，全縣的森林面積只有12667公頃，森林覆蓋率不足7%，活立木蓄積量只有15.7萬立方米。據森林資源第六次清查結果顯示(2019年調查)：全縣土地面積199265公頃，其中林地面積151228公頃，佔土地面積的75.9;其它土地48036公頃，佔土地總面積的24.1。全縣人均佔有林業用地0.6公頃。

從蓄積看，全縣活立木總蓄積180.9萬立方米。全縣人均佔有林木蓄積6.7立方米。

由於森林面積的增長，灌木林面積的擴大，使全縣林木綠化率從99年的55.4增加到現在的69，提高了13.6個百分點，年平均遞增1.9個百分點。

(二)城鄉綠化

近年來，延慶縣委、縣政府下大力氣對縣城區進行改造，整治河道，淨化污水，處理垃圾，植樹、種花、種草，先後建起了香水苑公園、媯川廣場、夏都公園、江水泉公園、媯水公園、三里河濕地公園、百泉公園等14處別具風格的大型公共綠地。目前，延慶縣城的綠地面積已達616.6公頃，人均公共綠地面積48.7平方米，綠化覆蓋率達到49.6。

2019年以來，康莊、永寧、舊縣、八達嶺、千家店五個小城鎮先後被列為北京市重點綠化小城鎮，新增綠化面積 1500公頃，城鎮綠化建設初具規模，人居環境得到極大改善。自1986年開展花園式單位建設以來，延慶已累計建成“首都綠化美化花園式單位”234個，實現綠化覆蓋面積700萬平米。

從2019年開始，我縣結合社會主義新農村建設推出了綠色村莊建設項目，三年來，推進重點綠化村莊72個，栽植油松、刺槐、連翹等60個品種的大規格喬灌58萬餘株，創建達標“延慶縣綠色村莊”48個，“首都綠色村莊”6個。

(三)人工造林效果

1993年，康莊風沙危害區核心區治理工程被確定為全市綠化重點工程，到2019年共完成荒山荒灘造林2161公頃，過去狂風肆虐、沙土飛揚的荒灘如今已經變成了綠蔭冉冉，芬芳宜人郊野森林公園。

從2019年開始，我縣開始啟動北山綠化造林工程，先後進行了爆破造林工程、林業生態工程、農業生態工程，六年來，延慶北山綠化造林1333公頃，植樹150餘萬株，苗木保存率達95以上，成為我縣北部一道綠色的風景線。

2019年―2019年，全縣完成荒山造林21.2萬畝，保存面積20.3萬畝,保存率達85。

自 1981年開展飛播造林以來，共開闢播區40餘個，播區作業面積64.7萬畝,成效面積30.2萬畝，成效比48，使全縣森林覆蓋率提高了10個百分點;從1987年-2019年，全縣累計封山育林86.5萬畝，達到成林成灌標準43.6萬畝，使全縣林木覆蓋率淨增14.5個百分點。我縣還對全縣範圍的林區實施中幼林撫育、對殘次林進行改造，使林區林分結構得到進一步優化。通過多年來的植樹造林，綠化美化，延慶的生態環境得到了極大改善。2019年春，延慶分別被全國綠化委員會和國家建設部評為“全國綠化模範縣”和“國家園林縣城”。

(四)森林資源保護

建立自然保護區，保護生態資源。建立自然保護區12個，總面積6萬餘公頃，佔全縣總面積的30以上。2019年我縣被國家林業局評為“全國自然保護區先進集體”。

近年來，山區實行“五禁”，即禁墾、禁伐、禁牧、禁獵、禁採樵，並採取生態移民、保護植被政策，有組織、有計劃地移民入川，使山區人口從過去的近6萬人減少到現在的不足3萬人，大大緩解了山區植被的壓力，全縣1300多平方公里的山區林木綠化率達到了82以上。

在全市率先成立了林業生態站，專門負責生態林補償、自然保護區、野生動植物保護。實施了生態林補償機制，全縣有8600多名農民養山就業，對12.13萬公頃生態林進行常年管護，防亂砍濫伐、毀林亂採、森林火災、亂捕濫獵，有效保護了森林的健康和生態安全。

在認真貫徹執行黨和國家、市各項林業方針、政策的同時，我縣結合實際制定和出台了《關於加快延慶縣林業發展的實施意見》、《關於農田林網體系建設與保護意見的通知》、《關於野生動物造成損害的補償辦法》和《關於禁止家畜在野外放牧的實施辦法》等政策性文件，有效地保護了森林和野生動植物資源。

在森林資源管理上，一是強化限額採伐制度，依法審批徵佔用林地。二是強化林業有害生物的測

報和防治。建立了由一個國家級測報點和23個市級測報點、27個縣級測報點組成的國家、市、縣、鎮四級測報網絡，監測覆蓋率達100，林木種苗產地檢疫率達100。三是強化森林防火，建立了400兆網絡差轉等相關設備和7座防火嘹望塔;成立了有135人編制的縣森林消防大隊;形成了縣、鄉、村三級防火網絡。四是強化森林案件查處。

(五)林業產業

長期以來，延慶縣堅持造林綠化和地區經濟發展、生態旅遊、農民致富相結合，不斷推進林業產業化發展。目前，已初步形成了果品、林木種苗、花卉、蜂業、生態旅遊五大產業框架。一是果品產業發展已初具規模。全縣標準化果園面積達到467公頃，市、縣兩級旅遊觀光采摘果園總數達到14個、面積達867公頃，實現果品總產量5000萬公斤，總產值達到1.2億元。二是林木種苗產業發展強勁。全縣累計育苗面積達667公頃，造林綠化工程苗木自給率達到了90%。三是花卉生產開創新局面。延慶的冷涼花卉獨樹一幟，種植面積達167公頃，其中菊花生產基地67公頃，百合種球生產示範基地13公頃，2019年花卉年值達到了1300餘萬。四是蜂業規模繼續擴大。全縣蜂羣總量已達到1.65萬羣，開發了蜂蜜、王漿、花粉等三個系列幾十個品種的綠色蜂產品。到2019年底蜂產品總產值922萬元。五是生態旅遊產業快速發展。依託豐富的林業資源、優美的綠化景觀、良好的生態環境，延慶縣已開發建立了八達嶺、松山、玉渡山、蓮花山等28個旅遊景區景點，2019年，全縣各旅遊景點接待海內外遊客1017.9萬人次，實現旅遊收入11.91億元。其中民俗旅遊接待遊人112.1萬人次，實現收入3533.7萬元。

二、問題

(一)林業生態環境還很脆弱

雖然全縣森林質量總體上正在逐步提高,但林分質量和防護功能還很脆弱。如全縣林木總蓄積為180萬立方米，按180萬畝林地計算，每畝蓄積量僅1立方米。存在嚴重的有山沒有樹，有樹不成林，有林不出材，有材缺效益的現象。在防護作用上由於人工幼林和灌木林比重大，沒有形成喬、灌、草、地被植物復層林分結構，生態防護能力較低。

(二)部分荒山荒灘急需綠化

目前，我縣尚有荒山荒灘6萬畝，其中荒山4.5萬畝,荒灘1.5萬畝。荒山多集中在高山和遠山，屬困難地造林。荒灘多集中在採石場、採砂場和季節性河牀，造林難度大。

(三)城鄉綠化問題

一是城鄉綠化的設計整體水平亟待提高。二是綠色村莊創建還缺乏自轉。三是缺乏項目的支撐。

(四)森林資源保護手段

主要體現是森林防火和病蟲害防治上。尤其是森林防火方面，野外火源防不勝防，具有突發性和撲救的艱鉅性。病蟲害防治以美國白蛾為主要的侵入性蟲害，已對我們構成了極大的危脅。

(五)林業產業沒有實現產業化

林業經濟缺乏支柱產業和龍頭企業，更沒有形成產業鏈，主要果樹品種缺乏後續的加工產業，龍頭的拉動作用沒有發揮起來。

三、基本指導思想

我縣今後林業發展的指導思想：以中國共產黨中央、國務院《關於加快林業發展的決定》文件精神和現代林業思想為指導，確立生態建設、生態安全、生態文明總體戰略。以生態建設為核心，以可持續發展為主題，堅持植樹造林與資源保護並重，林業生態與林業產業並舉，實施精品戰略，城鄉一體推進，加速構築高標準的林業生態體系，高效益的林業產業體系和高水平的森林資源安全保障體系，實現構築綠色屏障、保護綠色資源、發展綠色產業、建立綠色延慶的宏偉目標。

四、建議

(一)提升縣城的綠化美化水平

縣城是北京西北的一顆明珠，是全縣的對外窗口，綠化美化的亮點首先應體現在縣城。作為旅遊城市和國家園林縣城，總體綠化水平還需要進一步提高，很多地方我們落後於同等發展程度的區縣城。比如：我們公園不少，缺少各自的特點格調;街道綠化零亂;單位與居民小區綠化是我們明顯的弱點;城市整體綠化投入資金少，管理水平差;縣城與鄉村結合部不管是綠化還是環境整治更是問題較多的地方。

突出延慶山水城市的特點，從建設理念上提高，關鍵是要有特色。

突出鄉土樹種的使用。如：小葉楊、柳樹、榆樹、國槐、臭椿、欒樹、五角楓等。尤其是中山植被羣中的橡櫟類、樺、椴等應積極馴化入城，讓森林走進城市，讓城市迴歸自然。

突出城市森林的營造。延慶氣候四季分明，冬季最好的景觀就是城市森林，要在綠化黃土不露天的基礎上多栽喬木，多植大樹，讓樹冠層佔領立體空間，實現城在林中，人在園中，路在綠中。

突出街道綠化一樹一路、一路一景，設計主要樹種，合理配置伴生樹種。

突出街道、單位和居住小區綠化的通透性，內外借景，綠化成果共享，隔離牆應變為透視欄，形成整體景觀。

突出居住小區和單位綠化水平，應結合花園式單位創建，研究運行機制，明確責任單位，建設與綠化同步，給居民提供生活休息的温馨空間。

突出城市的綠化精品亮點。縣城的各個公園都應是精品亮點，它們應體現不同的區域定位，形成一顆顆的閃亮明珠。

突出綠化美化管理水平。一方面需要投入，另一方面需要明確責任主體和檢查督促，讓城市的綠化美化成為城市建設中重要的一部分。

(二)提升延慶川區重點地區生態佈局，加快四大生態走廊建設

四大生態走廊指：媯河生態走廊綠化;官廳水庫延慶段庫濱帶生態修復;龍慶峽下游沙荒治理和北山旅遊線觀光產業帶建設。四大生態走廊總面積約5.4萬畝，是以縣城為中心的生態環形圈，是提高延慶以媯河為主題的重大生態建設工程，也是打造旅遊資源，增加農民致富的重要途徑。四大生態走廊建設已例為縣委、縣政府的 “xx”規劃，是必須完成的綠化工程。

四大生態走廊要以大生態、大園林、大綠化、大產業理念進行建設，突出點、線、面結合，路、樹、景配套。綠化與園林相融，生態與產業雙贏。

媯河生態走廊應突出媯河中段生態治理，貫通十二個景點，形成林藥、林花、林草的林下經濟模式，以植物材料裝扮36公里全程。道路控制線內外結合，發展特色農業、觀光農業，並與周邊民俗遊結合起來。

官廳水庫庫濱帶建設應突出濕地景觀，不同的海拔高程線配植適地樹種，喬灌草結合，形成延慶川區西部一道森林生態屏障。

龍慶峽下游沙荒治理應同一、二、三期8000畝森林相連，形成萬畝以上的震撼性的森林景觀，使龍慶峽與金牛湖濕地成為拓寬龍慶峽大景觀的延伸，也是延慶水源地的重要保護區。

北山產業帶西延古龍路，東伸香龍路，以路為線上下兩側發展觀光果樹帶，這是利用現有土地資源，提高果園生產力的重要項目。

(三)提升重點小城鎮的綠化

延慶現有15個鄉鎮，建議八達嶺、康莊、張山營、大榆樹、永寧、舊縣、千家店、四海這8個小城鎮綠化先行，形成以城帶鄉，以鎮帶村，以點帶面，以重點帶一般的綠化格局。

按照小城鎮綠化達標條件，結合各自特點，扮綠、扮美、扮靚。

合理規劃，適地適樹，設計要突出以人為本和服務功能。

在重點抓好小城鎮綠化的同時，加大花園式單位和綠色村莊建設力度。全縣每年花園式單位達標不少於20個，綠色村莊每年不少於25個。

綠色村莊建設一定要同農民意願結合;同農民收益結合;同環境整治結合;同新農村建設結合;同村莊規劃結合。

村莊綠化要形成村莊森林環抱，街巷林蔭遮道，公園花妍繁茂，庭院果香人笑的效果。

(四)提升路網、林網、水網的營造和管護

我縣的路網、水網綠化是比較好的，綠化率已經達到了95%，效果十分顯著。“三網”綠化是延慶川區綠化的骨架，是連接城鎮、保護農田，構建山區生態的基本網絡。農田林網在“三網”中是建設的關鍵。雖然我們研究了很多政策，但效果均不理想。農田林網推進困難的核心是其長遠利益與農民近期收益碰撞而出現的裂痕。

突出村委會的組織作用和對羣眾的宣傳教育。

各鄉鎮、村要結合縣政府的政策同農田承包者利益掛勾，讓農民收益得大頭，調動農民的積極性。

提高苗木質量，適當大苗，當年成活，三年成林。

村裏專門看護或責任制到人頭。

依法嚴懲毀林者。

(五)提升造林質量，消滅宜林荒山荒灘

延慶現有宜林荒山4.5萬畝，荒灘2.5萬畝，“xx”期間可消滅宜林荒山荒灘。

荒山荒灘面積越來越少，造林也就到了關鍵的攻堅階段。因為立地條件好的地塊已經造完了，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。且近年乾旱少雨，保證造林質量才能確保成活。

“xx”消滅宜林荒山荒灘這在延慶曆史上是件大事。延慶解放初期森林覆蓋率不足7%，2019年是56.29%，在消滅宜林荒山荒灘後，全縣森林覆蓋率可達到60%，這將是歷史性的飛躍。

消滅宜林荒山荒灘綠化後的重點將從山區下移川區，綠化重心從荒山綠化向農田林網和城鎮村莊綠化轉移。造林綠化新的戰役已經開始。

消滅了宜林荒山荒灘不等於山地林業無文章可作。如殘次林改造、灌木林地改造、中幼林撫育和近自然經營及森林資源保護是長期的。

(六)提升森林資源的保護能力

我們通過解放以來的幾十年的努力，人工造林、封山育林和飛播造林並舉，山綠了、林子多了，保護森林的責任也就更重了。當前森林資源危害最大是森林火災、森林病蟲害。

挖掘林業歷史文化底藴與沿革和森林文化、花文化、野生動物文化、生態旅遊文化等，不斷滿足社會需要。宣傳森林生態的功能地位和作用，提高人們熱愛和保護自然生態環境的自覺性，形成生態環境道德和全社會造林、愛林、護林的良好風氣。全力推進人與自然和諧價值觀，通過文學、書畫、美術、音樂、詩歌等多種形式樹立和傳播，弘揚生態文明的重要地位和作用。