鎮統籌城鄉工作半年總結

2011年上半年，按照“領導班子好、黨員幹部隊伍好、工作機制好、小康業績好和羣眾反映好”的標準，大興鎮黨委、政府高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，全面貫徹和落實科學發展觀，以黨的十七大精神為指導，緊緊圍繞“統籌城鄉發展，大興全市爭先；用好園區政策，形成投資窪地；推行三個集中，振興羽絨、房產；追求現代農業，支持龍頭企業；產業保障就業，就業促進和諧；農民轉為市民，實現城鄉一體”的發展思路，努力工作，只爭朝夕。

上半年統籌城鄉各項工作進展順利，圓滿完成了目標任務。現將工作開展情況具體總結如下:

一、基本鎮情

大興鎮位於雅安市雨城區東郊，南靠周公山，北臨青衣江。距雅安城區7公里，距姚橋新區2公里，是雅安城市規劃區和雨城區工業企業集中發展區。全鎮幅員面積62.8平方公里，轄14個村、88個社，總户數5855户，總人口20778人，是雅安市未來的新城區，是吸引大型企業和發展農業高科技生態園的基地，規劃總用地964公頃。全鎮有耕地面積10903畝，均為水田面積，退耕還林面積11422.7畝。本鎮現實情況屬於“一鎮三制五區”，有城市規劃區（市管），大興農業高科技生態園區及和龍高耗能工業開發區（區管），瀑布溝水電站移民小區和其它地區（鎮管），雖挾市、區專題直接領導優勢，但受制因素也多，在管理和協調上難度頗大。大興電站、水津關電站和龜都府電站全部涉及本鎮青衣江流域，是全區個鎮範圍內水電站最多的鄉鎮。鎮黨委下屬支部19個，除農村支部外，還有中學支部、大興中心校支部、和龍中心校支部、巴南硅業支部、農業園區企業聯合支部，全鎮黨員758名。我鎮的情況在全區比較特殊：我們既有壩區，又有山區；既有傳統農業，又有現代企業；既有雅安市的城市規劃，又有雨城區的新農村規劃；既是撤鄉並鎮後的新建制鎮，又是移民穩定壓力巨大的安置鄉鎮，在我們面前，困難與希望同在，機遇與挑戰並存。總之，我們是一個過渡型、崛起中的鄉鎮。

二、具體做法

統籌城鄉工作的基本要義是：充分發揮工業對農業的支持和反哺作用；城市對農村的輻射和帶動作用；建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進城鄉協調發展。考慮到大興鎮特殊的地理資源優勢，鎮黨委、政府着手從五個方面抓好此項工作。

（一）、樹立全局觀

毗鄰市區的大興鎮極具發展潛力。針對以往在統籌城鄉工作中取得的成績和存在的問題，新的領導班子主張進一步立足實際、突出特色，統一編制大興鎮城鄉發展總體規劃。我們的思路是以‘土地流轉’為抓手，良性促進現代農業、鄉鎮產業、基礎設施建設和社會事業等各方面的發展。力爭牽準一根繩、抓住經濟脈，從根本上解決城鄉發展盲目無序的問題。

為此，我們專門成立了“大興鎮土地流轉領導小組”，由黨委書記、鎮長親自抓；由副鎮長祝宗萍負責農業承包地流轉和林地流轉；副鎮長趙光奎負責農村宅基地流轉和河灘地流轉；各包村幹部負責收集所在村的土地流轉信息。

按照鎮黨委、政府的發展思路，我們開始在農村用地流轉上大膽實踐。目前,在發展獼猴桃、香菇、茶葉、中藥材、林竹、蔬菜、觀賞性荷花等方面取得了初步成效，一些小型的獼猴桃基地、香菇基地、茶葉基地、中藥材基地等相繼產生。

比如簡壩的獼猴桃基地。XX年年，大興鎮簡壩、徐山村率先實現成片規模土地流轉，採用“公司+基地+農户”的模式，發展集中成片獼猴桃產業基地。昔日，簡壩村的“生態獼猴桃”作為一張特殊的名片享譽周邊。但由於種植面積僅50畝，並存在農户各顧各家的保守思想，導致產量、銷售渠道有限，始終不紅不腫。為使“獼猴桃產業”真正做大做強，在鎮黨委、政府的正確指引下，經村兩委多方努力，成功引進“名山獼猴桃產業發展有限公司”，實現規模化產業鏈。目前，土地流轉面積達300餘畝，並形成集中化管制。預計未來三年內，獼猴桃產業將在簡壩村進一步壯大，種植面積翻番、農户的收益得到切實改善。與此同時，通過新成立的獼猴桃協會，向農户傳授新技術，確保種植户增產、增收，保障農户銷路，由分散型向集中型轉變，走上特色產業發展道路。

再比如前進的香菇基地。為了使移民能夠“遷得進、穩得住、能致富”，儘快融入當地生產生活，實現安居樂業，大興鎮黨委、政府、區農業局、區移民局積極為移民想辦法出主意，鼓勵他們自主創業。通過引導和幫助，他們與雅安中基實業有限公司最終達成合作協議，走上了“公司+基地”的產業化模式，由中基公司提供技術和菌包，並負責收購產品，合作社負責生產。該香菇基地系大興鎮前進村漢源“瀑電”移民邱長彬與同村幾個移民共同出資，通過租用移民土地的方式，建立股份制食用菌種植基地，並在雨城區註冊為雅安市達興香菇專業合作社，佔地面積101畝，於XX年年底開始規劃建設，今年年初完成基礎設施建設，可種植香菇70餘萬包，截至目前已投入資金100餘萬元，購買菌包28萬包。該基地5月10日開始採收香菇，現已採收香菇4萬餘斤，產值13萬元。

另外,還有大埝村發展茶園341畝、寨坪村藥材和茶園300畝等。截止目前，大興鎮土地流轉面積共計1417畝，超前超額完成了任務。羣眾嚐到甜頭，農民得到實惠，對黨委、政府的信任度更高了，這為開展舊村改造、基礎設施建設、傳統農業轉型等重要工作都打下了堅實的基礎。

（二）、發揮引導力

統籌城鄉資源配置是統籌城鄉工作中的一個重點。如何有效地引導土地、資本、勞動力、技術、人才、信息等資源在城鄉之間合理流動，營造城鄉各類經濟主體平等使用生產要素的環境成為發展的關鍵。新的領導班子主張積極創造條件推動農村人口集中化居住、吸引企業向園區集中、分散土地向大户集中，為城鎮進一步發揮對農村的輻射帶動作用創造條件。

⑴、舊村改造

汶川5.12特大地震的發生，無疑對我鎮正常的社會經濟秩序造成一定影響。然而，本屬城市規劃區的大興在震後卻迎來新的發展機遇。按照市委、市政府，區委、區政府的統一安排部署，我鎮將相繼啟動前進、穆家、龍溪三個小區建設工作。初步想法是：1、規劃大興電站尾水渠一條街。可藉助大興電站尾水渠的優勢，解決與大興電站毗鄰的高家村、順路村

和部分穆家村的農民建房。在房屋規劃上可採取複式建築與商住相結合的設計，使農民的房屋建成後可以利用親水和大興電站的景觀建設大力發展農家樂和鄉村觀光度假旅遊。這樣，既解決了農民失地後的就業問題，同時還有利於積極推進城鎮化的進程。2、規劃大興羽絨一條街。以改造大興場鎮和羽絨一條街結合，以羽絨產業為支柱產業，走以工帶農，以工促鎮、以鎮富民的發展模式。3、實施“龍溪中心村”規劃。解決山區羣眾地質災害危房搬遷和住房困難户。同時還可以解決農業高科技生態園區搬遷户的安置。

⑵、壯大園區

按照大興鎮黨委、政府制定的發展規劃，我們不僅僅滿足於農業用地的流轉。基於我鎮“一鎮三制五區”的特殊情況和得天獨厚的地理、資源優勢，在土地流轉上我們還重點考慮依託農業高科技園區發展和推進近郊房地產。

大興鎮已被列入城市規劃區，在新一輪規劃中將大興鎮和草壩鎮統一規劃建成西南農業科技產業試驗區的設想極具誘惑力。大興組團北與姚橋組團僅青衣之隔，是雅安市吸引大型企業和發展農業高科技生態園的基地。我鎮轄區內的市級農業高科技園區，規劃總用地963.982公頃，目前已吸引一批大型企業入駐，如老茶客公司、菊樂公司等。XX年年，園區實現總產值1.35億元，工業銷售收入1.1億元，工業增加值5084萬元，利潤752.8萬元。由此看來，園區經濟將形成一個強大的輻射圈，隨着更多大型企業的進駐，勢必加快企業用地的流轉和農村剩餘勞動力的進一步轉移；周邊的村社都在輻射範圍內，我們還大膽設想在今後，圍繞園區形成羽絨服加工基地，形成房地產（建設用地流轉）環境、同時伴隨舊村改造，又好有快地實現新農村建設目標。面對如此巨大的潛在利益，鎮黨委、政府將積極配合園區管委會，繼續擴大招商引資面，進一步為企業投資大興、紮根大興營造良好的社會經濟氛圍。

⑶、加強培訓

隨着傳統農業格局的逐步改變，農村開始產生大量剩餘勞動力。大興鎮作為羽絨服之鄉，每年均有數量可觀的農民工外出務工。從長遠來看，城鄉統籌發展的要求是就地轉化吸納剩餘勞動力，將經濟效益最大化；但目前，大興鎮仍不具備這樣的條件。為此，鎮黨委、政府充分發揮引導力，從加強農民工培訓入手，力爭先培養一批技術人才，作為經濟和智力儲備。這樣的好處有兩點：1、在當前階段，有效地促進農民增收，平衡城鄉差距；2、為今後大興的社會經濟繁榮提供了人力保障。

6月中旬，鎮黨委、政府正式啟動“亮光工程”，首期開班培養的是羽絨服加工、裘皮製作等實效技術。此次培訓班專門邀請了知名服裝師和講師指導，參培人員達200餘名（其中還包括一些兄弟鄉鎮的農民學員），整個培訓時間為2個月。培訓結束後，有關部門將組織學員考試並頒發技術資格證書。

另外，各類培訓活動也相繼開展。這為加快農村剩餘勞動力的轉移，減少農民、富裕農民創造了條件。

（三）、抓特色產業

在農村，農業經濟始終佔有極其重要的地位。廣大農民最能接受、最能實踐的也是農業生產。為此，大興鎮黨委、政府積極鼓勵和扶持各村開展‘一村一品’行動，努力通過抓特色產業促進農民增收致富。

如順路、穆家大力發展種殖業（規模型養雞、養豬，推廣綠色蔬菜）；簡壩、九龍發展獼猴桃產業（成片規模流轉）；周山發展種茶和茶葉深加工（努力打造精品）；前進發展香菇種植業（成片規模流轉）等，都取得了一定實效。

另外，農業高科技生態園區的逐步發展也作為我們後續動力。通過不斷引進企業，進一步發揮自身優勢，並以勞動密集型產業為主攻方向，大力發展農產品加工業，輻射帶動周邊村社產業發展。

（四）、傾力於基建

基礎設施落後，是制約鄉鎮發展的“瓶頸”。為此，2011年間，大興鎮黨委、政府將進一步加大對基礎設施建設的力度，努力促進城鎮基礎設施向農村延伸。

年初的目標承諾中，我們把通暢、通達公路建設計劃納入日程，各村村道硬化工作也有條不紊地進行中。截止目前，大埝村新建的‘興埝東路’已完工投入使用，大大改善了該村的生產生活條件。

5.12地震後，大興鎮中學、中心校、衞生院、信用社均遭受重創。經各相關部門鑑定審批，定於年內實施重建。屆時，我鎮教育、醫療系統的硬件水平將進一步提高，一定程度上完善了農村相對落後的基礎設施。

另外，我們還將在供水（龍溪水廠擴建）、供電、排污、通訊、垃圾處理等各方面下功夫，爭取年底全鎮各村的生產生活條件都得到改善。

（五）、揚文明新風

統籌城鄉社會事業，關鍵在堅持以人為本，重點在加快發展農村的教育、衞生、文化事業。為此，鎮黨委、政府做了大量工作，在實踐中取得了一些成績。

培養農村新型社會組織。1、漢源移民遷入我鎮後，在鎮黨委、政府的積極協調幫助下，移民兄弟自主成立了大興鎮羣星藝術團，並專門修建了小廣場和文藝舞台。藝術團不斷髮展壯大，精心排演的節目均贏得羣眾的交口稱讚。2、發揮大興鎮老年協會建設性作用。在鎮政府的大力資助下，老年協會喜遷新居。3、大興鎮摩托車騎遊隊成立。除自娛自樂外，也能配合政府搞好老年人力所能及的工作。4、另外，大興鎮計生自治協會建設，大興鎮經紀人協會建設和大興鎮羽絨業協會建設，都為黨委政府抓住其不同特點進行扶持、管理和服務提供了新的活動空間，也為黨委政府在農村新型社會組織中發展進步力量創造了條件。

我們緊扣時代脈搏，在5.12抗震救災工作和喜迎奧運活動中均通過豐富多樣的形式，努力促使城鄉文化接軌。同時，我們還不斷加快各村文化中心等文體活動陣地建設，完善廣播電視“村村通”工程，積極開展文化下鄉活動，力爭用先進文化佔領農村思想文化陣地。

重視農村新人羣的特殊性。重點是關愛留守兒童行動得到初步落實。在中心校建立了大興鎮留守兒童之家，配備了上萬冊圖書，與村組幹部和駐鎮企事業單位一道，開展了“代理家長”、“大手拉小手”活動。配備了上網電腦，外地打工的父母可以通過遠程視頻與留守在學校的子女實時見面，深受羣眾好評。為綜合解決農村青年外出務工後小孩無人管教的困難和“教育強區”的資金師資瓶頸，我們開拓思維引進高檔國小和封閉式幼兒園，為進

一步關愛留守兒童創造實實在在的物質條件和市場化運作模式。

努力健全醫療衞生保障體系。1、加強領導。鎮黨委、政府明確由黨委副書記具體抓全鎮衞生事業的工作。2、及時安排部署防治地方病、傳染病工作、婦幼保健工作、食品衞生工作、鎮衞生院管理工作和愛國衞生場鎮衞生工作。3、進一步擴大新農合覆蓋面。在去年參合率95.1%的基礎上，加大宣傳力度，讓羣眾提高認識，確保羣眾病有所醫、弱有所助。

三、存在問題

大興鎮自開展城鄉統籌工作以來，全鎮上下思想統一、行動迅速、措施有力，城鄉一體化步伐不斷加快。但本着‘實事求是’的原則反思，我們仍存在不少問題。

一是資金落實難。城鄉統籌工作中，需要大量資金扶持。在我鎮財政吃緊的情況下，開展各項整治工作（如基礎設施建設、人居環境改善等）存在很大壓力。

二是勞動力轉移中農民觀念落後。農民守舊思想依然嚴重，習慣盲目跟風，缺乏應變能力。

三是廣大農村一些遺留問題。如未經審批的農民個人違章建築房屋等，處理難度較大，阻礙了城鄉統籌發展。

四、工作安排

（一）社會建設。加快大興鎮脱農入城進程，一是結合農用地和林地流轉，以及宅基地流轉開發，研究創辦川農大學生創業園的可行性，使有志於創業的川農學生畢業後即可通過優惠貨款入住創業學生小區，發揮專長，以免學不對路；低門檻按揭購房，以免長期房奴；與新型農民和新型農村經濟組織簽訂開發合同，實施科技成果轉化，帶動農民增收、學生創收。引進高學歷人才來我鎮投資、創業、置業，改善人口質量，提升人口文化品質，為鄉風文明提供可靠而自然的保障。二是以點促面，加快對城市規劃的成片開發實施。積極穩妥招商選資，以工業化帶動城市化，不斷製造土地升值空間，迅速形成新雅安的中心城區。三是不斷建設新社區，不斷改造舊村落。讓先進的城市文化佔領新社區，使落後的農耕文化進入故土堆。

（二）經濟建設。奮力加大招商引資，解決好電力、供水、勞動力培訓、引進外地務工人員，承接東部產業轉移，進一步擴大城鎮人口規模，進一步繁榮第三產業經濟。推進合村並組，加快土地流轉、形成農村土地分類管理統一交易市場，爭取徵地指標，將農村集體宅基地“轉正”為國有土地，使土地向流轉交易市場集中、向財產性收入集中、向城市新中心集中。從而為企業用地、商業用地提供更大的選擇餘地，為農民公平合法交易自己的土地使用權創造法制條件。

（三）政治建設。繼續抓好三級聯創，推進黨員電教普及化，讓更多羣眾喜聞樂見。重點還要抓好企業聯合黨總支和村企聯建。爭取資金實施場鎮路燈“密改稀”工程，使路燈一直照亮大興農民夜間販菜通道，加速我鎮近郊蔬菜基地建設，創造條件在大興本地開辦大宗蔬菜交易市場。

（四）生態建設。確保保質保量於年底前完成集體林權制度改革，完成天寶村環村公路建設，開辦生態旅遊和生態農家樂，促進近郊周公山、周公廟一日遊項目成功實施。

（五）文化建設。按照社會主義榮辱觀要求和公民道德建設實施綱要，進一步選好載體，繁榮創作，擴大影響，樹文明新風尚，破愚昧舊陋習，把學校、醫院、信用社、駐鎮企業、村支兩委、羣眾團體和經濟協會建設成為本鎮文化窗口，力爭年內啟動大興鎮文化站建設，為我鎮文化事業奠定物質基礎。