地税局年度工作要點

XX年是全市地税的管理年、落實年，是推進地税事業科學發展的關鍵一年。根據當前形勢和任務，XX年度全市地税工作的總體要求是：全面貫徹全國税務工作會議、全省地税工作會議和市委九屆六次全會精神，深入落實科學發展觀，圍繞服務科學發展、共建和諧税收的主題，以組織收入為中心任務，抓住質效建設這一主線，突出加強管理和優化服務“兩個重點”，統籌經濟與税收、執法與服務、治税與治隊“三個關係”，不斷優化“五大工程”，推動汕頭地税實現和諧發展、科學發展，為我市保持經濟平穩較快發展作出積極貢獻。

（一）着力提高組織收入質效，確保税費收入平穩持續增長

1、堅決落實組織收入原則。正確處理組織收入和依法治税的關係，堅決制止有税不收和人為調節收入進度，杜絕寅吃卯糧收過頭税、轉引税款和虛收空轉。嚴格按照法定權限和程序辦理減免税和緩繳税款審批，嚴禁違規減免税和緩繳税款。嚴格控制新欠，大力清繳陳欠。（吳志堅副局長牽頭，計財科主辦，税政科等有關部門配合）

2、嚴格落實收入考核責任制。要進一步健全考核制度，明確收入任務，堅持一級抓一級，一級對一級負責，確保任務、責任、措施三落實。要嚴格考核制度執行，把收入任務完成情況作為考核各級班子的“硬指標”，實行“一票否決”制。對工作不力、有税不收、亂收税的，要堅決追究單位和有關責任人的責任。（吳志堅副局長牽頭，計財科主辦，監察室等有關部門配合）

3、加強税源分析預測。要密切跟蹤宏觀經濟和企業經營形勢，加大對企業生產經營狀況以及税源變化情況的分析力度，及時掌握收入異動，牢牢把握組織收入主動權。要依託“大集中”信息化平台，對全市税源實施動態監控，建立健全重點税源地區、行業和企業的常規分析制度，利用税負警戒線指標進行税收評估，為加強徵管提供依據，努力實現每個月份、每個季度達到收入目標，確保全年計劃任務圓滿完成。（吳志堅副局長牽頭，計財科主辦，徵管科、信息科等有關部門配合）

4、推進社保費擴面增收。要繼續圍繞“管理的精細化、宣傳的經常化、考核的制度化”的目標，深入開展社保費宣傳工作，以宣傳促擴面，以擴面帶宣傳，積極配合各級政府做好社保費擴面徵繳工作。要建立健全税收和社保費“同徵、同管、同查”長效機制，進一步完善大集中社保費徵管模塊的應用，嚴格規範社保費徵管程序，確保社保基金安全，促進社保費收入持續穩定增長。要貫徹落實省級養老保險金直接劃解新辦法，促進養老保險省級統籌。（陳德元副局長牽頭，規費科主辦，市局有關部門配合）

5、嚴格落實税收優惠政策。從講政治的高度，充分發揮税收調控經濟的職能作用，強化政策落實不到位就是收“過頭税”的觀念，積極貫徹執行好扶持中小企業平穩健康發展若干措施。同時要關注國家政策調整的動態，加強經濟税源調查研究，儘量減輕對組織收入帶來的震盪，把握組織收入主動權。（吳志堅副局長牽頭，税政科主辦，計財科等有關部門配合）

（二）着力提高税收徵管質效，全面提升基礎管理水平

6、加大經濟户口清理力度。要按照機構改革後的新格局，進一步建立健全經濟户口的巡查制度，落實“定範圍、定時間、定檢查”的管理責任制，配套相應的量化考核辦法，完善與工商、國税等部門定期信息交換機制，強化靜態管理和實地調查，注重對比分析，切實解決跑、冒、滴、漏問題。（吳志堅副局長、蔡儻生副調研員牽頭，徵管科主辦，市局有關部門配合）

7、加大對主體税種徵管力度。對營業税，要落實新修訂的營業税暫行條例及其實施細則，加強對建築安裝、房地產銷售、土地轉讓以及飲食娛樂業的控管，對貨運車輛落實“定期定額，集中徵收”的方式，在繳納車船税環節進行把關一併徵收，進一步堵塞徵管漏洞；對企業所得税，要貫徹新企業所得税法及其配套辦法，通過加強企業實際收入和成本的測算，有針對性實施以查促收，確保企業税負與經營實際相符合；對個人所得税，要重點抓好“三個強化”：強化全員全額扣繳，強化高收入者特別是年所得12萬元以上個人的申報管理工作，強化對自然人股東“利息股息紅利所得”項目的徵管。（吳志堅副局長牽頭，税政科主辦，徵管科、計財科等有關部門配合）

8、創新税源管理模式。要積極探索建立“以信息共享為基礎，以分類管理為核心，以徵管流程為導向，優化服務，強化評估”的專業化税源管理新模式。按照“抓大控中規範小”的要求，對重點税源，實行分行業與專業化管理相結合的方式強化監控；對一般税源，實行管事與管户相結合的專業化管理；對零星税源實行源泉控管綜合治理。（吳志堅副局長、蔡儻生副調研員牽頭，徵管科主辦，計財科、税政科、信息科等有關部門配合）

9、完善税管員制度和納税評估制度。按照税源專業管理新模式的要求，改變現有税收管理員崗位設置，把税管員的工作職責轉變到税源監控、政策輔導和納税服務上來，實現税源管理的科學化和精細化。要積極探索建立納税評估員管理制度，完善納税評估業務規程，健全納税評估業務配套制度，全面規範納税評估業務操作，統籌協調評估系統試用工作，探索具有汕頭地税特色的評估方法，在推進建築安裝業、房地產業税源控管系統試點工作的基礎上，進一步加強工業企業和餐飲、旅店等服務業的納税評估。（吳志堅副局長、蔡儻生副調研員牽頭，徵管科主辦，税政科等有關部門配合）

10、加大發票管理力度。要堅持以票管税與數據管税相結合，深化發票管理綜合改革。推行發票在線應用系統，建立防偽新機制。簡併發票種類，適時開展發票換版。推行網上購票，強化發票領購管理，嚴格以舊換新和限量限額制度。嚴厲打擊發票違法行為，曝光製售和使用假髮票的典型案件，震懾不法分子。（吳志堅副局長、蔡儻生副調研員牽頭，徵管科主辦，稽查局、信息科等有關部門配合）

11、不斷深化數據應用管理。要按照數字化、標準化、責任化的要求，以優化徵管信息系統為核心，加大信息資源整合力度，實現數據互通共享。要強化數據管理崗位職責，加強數據源頭採集管理和監控，確保基礎數據真實、完整、準確，建立健全有效的數據管理體系。要深化數據應用，逐步建立覆蓋各税（費）種、各業務序列、各工作領域的數據加工開發應用體系，實現以數據強化管理、以數據監控執法、以數據考核工作、以數據支持決策。（吳志堅副局長牽頭，信息科主辦，徵管科、計財科等有關部門配合）

（三）着力提高依法治税質效，營造税收法治環境

12、規範税收執法行為。要認真總結實施執法責任考核的經驗，促進系統功能的完善，嚴格過錯追究，切實減少執法過錯。要研究降低税收執法風險的具體措施，通過推行日常執法檢查制度，及時發現存在問題和落實整改措施，促進税收執法和政策執行走上規範化軌道。要繼續開展規範性文件清理，做好重大案件審理工作，推進實體和程序公平，依法保障納税人合法權益，構建公平、公正、透明的税收法治環境。（陳德元副局長牽頭，法規科主辦，税政科等有關部門配合）

13、加大稽查執法力度。要堅持“標本兼治、綜合治理”的原則，深入開展税收專項檢查和專項整治，積極探索構建税務稽查與税收徵管、納税評估的良性互動機制，建立稽查案件查後分析制度，加強行業典型案例、重大案件的專項分析，落實以查促收、以查促管。要推進分級分類稽查，加大涉税違法大案要案的查處力度，有效打擊各種偷逃税行為。（莊順明紀檢組長牽頭，稽查局主辦，徵管科等有關部門配合）

14、加強税法宣傳。整合税收宣傳資源，創新宣傳方法，積極舉辦形式多樣的税收政策宣講會，重點加強對納税人的税法培訓，幫助納税人更好地掌握税收知識，促進依法誠信納税。要按照“三個貼近”的思路，精心組織好建國60週年、地税成立 15週年、第18個税收宣傳月等宣傳活動，在繼續開展“五送”活動的基礎上，積極探索多形式多渠道的宣傳方式，通過電視、廣播、報刊等媒體和羣眾喜聞樂見的形式，大力宣傳税收法律法規和政策，做好“xx”普法工作，全面落實政府信息公開，努力打造税法宣傳品牌，提高税法遵從度和納税滿意度。（鄭友聲副局長牽頭，辦公室主辦，納税人服務中心、税政科等有關部門配合）

（四）着力提高納税服務質效，構建和諧徵納關係

15、完善納税服務體系。要以法律、法規為依據，以納税人需求為導向，建立健全納税服務體系，實現納税服務制度化、規範化。要完善納税服務內部協調機制，健全納税服務崗責體系和工作制度，完善服務考核指標體系，嚴格服務質量考核，確保納税服務職責落到實處。開展納税人需求調查，引入服務質量納税人評價機制。（鄭友聲副局長牽頭，納税人服務中心主辦，徵管科等有關部門配合）

16、完善辦税系統。要繼續以便捷辦税為重點，廣泛推行以網絡辦税為主的多種申報繳税方式，最大程度地為納税人辦税提供便利。要繼續加大網報系統的推廣力度，加強宣傳培訓，引導符合條件的納税户應用網報，使網報系統得到更廣泛、更普遍的應用。要拓展網上辦税功能，推行網上發票領購和業務表單下載，逐步實現所有涉税事項能夠網上辦理等目標。（吳志堅副局長、蔡儻生副調研員牽頭，徵管科主辦，信息科等有關部門配合）

17、拓寬服務渠道。要認真落實“兩個減負”，優化辦税流程，簡化辦税程序，清理表證單書，降低納税人辦税成本，針對納税人的不同需求，創新服務方式，試行開展全程、預約、提醒等個性化服務。要整合辦税服務廳、12366服務熱線、網站等各類服務資源，突出服務特色，建立功能齊全、方便快捷的服務平台，發揮服務資源的集約效應和規模效應。（鄭友聲副局長牽頭，納税人服務中心主辦，徵管科等有關部門配合）

（五）着力提高隊伍建設質效，增強和諧發展的生機活力

18、深入開展學習實踐科學發展觀活動。要嚴格按照上級的部署，紮實開展學習實踐科學發展觀活動，重點抓好針對問題制定方案、公佈方案促進整改、突出重點解決問題、區分層次完善制度等四個環節，抓好存在問題的整改落實。認真做好學習實踐活動總結工作，並採取適當方式向黨員、羣眾通報。開展羣眾滿意度測評，完善整改落實措施，有效解決學習實踐活動中尚未解決的突出問題。要堅持理論與實踐相結合，深入研究、整合優化五大工程，進一步打破舊的思維定勢，破除體制機制障礙，着力建設保障科學發展的長效機制。深入開展“四個更加滿意”落實情況調研，進一步增強廣大幹部職工的使命感和責任感，着力提高各級服務大局的自覺性和積極性。(莊順明紀檢組長牽頭，機關黨辦主辦，市局各部門配合)

19、加強各級領導班子建設。要狠抓“一把手工程”落實，提高“三好班子”創建水平，優化領導班子年齡、知識結構，進一步將各級班子建設成為政治堅定、心繫羣眾、作風過硬、能力較強的堅強領導集體。要創新考核機制，對各級班子的全局觀念與大局意識、執行政策情況、工作差錯率、納税人和社會的滿意率等實行全面量化考核。要認真落實民主集中制，完善集體議事規則，推進決策的科學化和民主化。（陳德元副局長牽頭，人教科主辦，市局有關部門配合）

20、進一步激發隊伍活力。要深化幹部人事制度改革，完善幹部任免、交流、迴避、任期制等辦法，健全乾部選拔任用和管理培養機制，創新干部選拔方式，形成選人用人新機制，調動各級幹部積極性。要加強崗責體系建設，全面梳理各級各部門業務流程，將部門職責細化為科學合理的崗位職責體系，形成嚴密的工作鏈條，進一步優化人力資源配置。要積極探索建立科學的幹部績效考核機制，實行稽查人員准入制度，試點推行能級管理，拓寬幹部發展進步渠道。要深入推進教育培訓工程，針對不同類型、不同層次、不同崗位幹部職工的需求，以崗位業務和能力建設為重點，抓好一線幹部的崗位技能培訓和領導幹部的綜合素質培訓；以税務稽查、納税評估、税收政策研究、税收經濟分析、反避税等為重點，加強高層次、專業化人才培訓。（陳德元副局長牽頭，人教科主辦，市局有關部門配合）

21、促進隊伍內部和諧。要關心幹部職工的工作生活和身心健康，在條件允許的情況下，提高幹部職工福利待遇，把好事辦好、實事辦實，形成暖人心、穩人心和聚人心的良好局面。要廣泛開展文明創建活動，樹立先進典型，引導和激發廣大幹部職工奮發有為、爭創一流的進取精神，以及愛崗敬業、樂於奉獻的拼搏精神。要進一步發揮黨團工青婦組織的職能作用，開展多種形式的文體活動，大力加強積極向上的地税文化建設，着力營造健康和諧的文化氛圍。(莊順明紀檢組長牽頭，機關黨辦主辦，市局各部門配合)

（六）着力提高反腐倡廉質效，保證地税事業健康發展

22、深入開展反腐倡廉教育。以廉政文化建設為抓手，運用正反面典型和現代化信息技術等手段，深入開展反腐倡廉教育，積極構建反腐倡廉“大宣教”格局，提高地税隊伍防範執法風險和廉政風險的意識，同時抓好地税幹部“八小時”以外的教育防範，努力在教育的針對性和實效性上下功夫，積極營造清廉、倡廉、尊廉、崇廉的良好氛圍。（莊順明紀檢組長牽頭，監察室主辦，市局各部門配合）

23、完善預防懲治腐敗體系。要以懲防體系管理信息系統上線為契機, 充分發揮大集中過程監控功能，實施廉政監督關口前移，構建執法管理事前、事中、事後全過程的嚴密監控體系，深入推進科技防腐。要嚴格行政行為過錯責任追究制，建立健全領導、部門、崗位“三位一體”的反腐倡廉責任制體系，切實做到用制度管權、管事、管人。要進一步強化各級領導的黨風廉政建設責任，緊緊圍繞責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，細化工作責任和目標要求，嚴格行政行為過錯責任追究制，完善“一把手”負責制和全員廉政責任制，促進黨風廉政建設的全面深入開展。（莊順明紀檢組長牽頭，監察室主辦，市局各部門配合）

24、狠抓行風作風建設。在全系統開展“剎風整紀、強化地税作風建設”活動，深入查找全市地税系統在作風建設、納税服務、機關效能等方面存在的盲點和弱點，制定措施，大力整改，切實解決組織紀律性不強、工作作風不實、工作效率不高、服務意識不強、工作落實不力等問題，狠剎“兩股歪風”，堅決制止損害納税人利益的行為。組織各級黨組織圍繞轉變作風過一次專題組織生活。加強思想作風建設，狠抓職業道德教育，倡導愛崗敬業的良好風尚，增強各級各部門的大局意識、責任意識和服務意識，確保政令暢通、令行禁止，保證市局黨組的各項工作部署落到實處。加強作風監督檢查，建立作風持續改進的長效機制，使全市地税系統作風有明顯轉變、精神狀態有明顯改觀、工作效率有明顯提高。（莊順明紀檢組長牽頭，監察室主辦，機關黨辦等有關部門配合）

25、規範內部監督管理。全面加強人、財、物管理，強化內審工作。規範政府採購，防範採購風險。牢固樹立成本意識，厲行節約，實現行政經費支出、公務購車和用車經費、會議經費、公務接待費用、出國（境）費用、辦公經費“五個零增長”。加強財務監督檢查。（鄭友聲副局長牽頭，機關服務中心主辦，計財科、監察室等有關部門配合）