某縣烤煙生產收購工作總結

今年，是我縣烤煙生產發展歷上極不平凡的一年，苗期遭受了50年不遇的持續低温、冷凍雪災，大田期遭受了洪澇、風暴、冰雹等頻繁的自然災害和物價大幅上漲、美國次貸危機等諸多不利因素的影響，給煙草產業發展工作帶來了前所未有的挑戰。面對嚴峻的烤煙生產形勢，縣委、政府高瞻遠矚、審時度勢，把烤煙產業持續健康發展放在全縣經濟社會發展的首要位置來抓，各級各部門進一步樹立了“煙草是產業”、“產業是支柱”、“穩定是責任”的大局意識，緊緊圍繞“重心下移、着眼基層、突出服務、加強基礎”的工作方針，排除萬難，狠抓落實，確保了全縣烤煙生產、收購各項目標任務圓滿完成。今年，全縣9個鄉、58個村、885個村民小組、10006户煙農與煙草部門簽定了烤煙種植收購合同61400畝、17萬擔，佔市級下達任務的100%。截止10月28日，全縣累計收購煙葉1699.15萬斤,佔市級調整收購量的100%，其中：上等煙佔63%，中等煙佔24.87%，下等煙12.13%。實現收購總值12，977.7萬元，均價7.64元/市斤，實現税收2855.1萬元，收購總值、税收、均價分別比上年增加3717.3萬元、817.8萬元、2.19元/市斤。

下面，將一年來的工作總結如下：

一、主要成效及特點

(一)抗災保苗，成效明顯。今年，正值育苗關鍵期，嚴重的持續低温、冷凍雪災，給我縣的烤煙育苗工作造成較大困難，面對嚴重的災情，縣委、政府高度重視，各級各部門採取各種有效措施，抗災搶播、抗災保苗，確保142.5畝集中拱架薄膜育苗，7934池漂浮育苗2月26日前播種結束，4月15前假植結束，為大田移栽提供了足夠的高莖壯苗。

（二）規模化、規範化水平進一步提高。通過十餘年來對國家“雙控”政策的貫徹落實，我縣烤煙產業已逐步從粗放、分散種植逐步走向規模化、集約化、規範化發展軌道。全縣61400畝烤煙由10006户煙農種植，户均種植面積達6.14畝；種煙農户比XX年的11164户減少1158户，户均種植面積比XX年的5.44畝/户增0.7畝/户。全縣烤煙5月20日前全部移栽結束，規範化種植、規模化程度好於往年，全縣30畝以上連片種植面積達97.7%，10畝以上種煙大户種植面積佔全縣種植面積的58%。

（三）市級優質烤煙樣板輻射帶動效果明顯。按市級要求，今年全縣承辦的5000畝市級烤煙優質樣板，佈局在桃源鄉大水塘村，為使樣板辦成全縣烤煙生產亮點，帶動幅射全縣烤煙整體水平的提高，在認真總結多年樣板工作經驗的基礎上，與發展現代煙草農業和社會主義新農村建設相結合，抓好優質烤煙樣板的創新，積極探索機械耕作制度，充分發揮了優質烤煙樣板在科技應用、規範管理、增加效益等方面的輻射帶動作用。在市政府煙葉收購工作會上，作為全市的烤煙生產現場參觀點提供給各縣區參觀。

（四）基礎設施建設投入大、效果好。在省、市各級各部門的積極爭取下，國家煙草專賣局進一步加大我縣煙田基礎設施建設投入力度。一是加大烤房改建力度；二是新增現代煙草農業示範區建設項目，總投資4256萬元；三是新建大棚育苗基地，概算總投資180萬元。全縣各級各部門抓住機遇，狠抓落實，確保基礎設施建設取得實效。截止目前，小型密集烤房完工433座，40座卧密烤房已全面完工；現代煙草農業示範區項目完成總投資2931.16萬元；大棚育苗基地落實在桃源鄉大水塘村和小寨鄉大坪村，“三通一平”工作已基本結束，土建工程即將啟動。所有煙葉基礎設施建設項目將於12月底前全面結束，項目建成後，烤煙產業發展後勁將進一步增強。

(五)收購目標任務圓滿完成。收購期間，面對諸多不利因素，各級各部門統一思想，提高認識，千方百計，採取各種有效措施，確保收購目標任務圓滿完成。

二、主要做法及體會

（一）加強領導，統一思想。今年，是我縣烤煙發展機遇最好、挑戰最大的一年，為切實抓好今年的烤煙生產工作，縣委、政府高度重視，成立了以縣委書記任總指揮、縣長任組長的烤煙生產、收購領導小組，加強對烤煙生產工作的領導。及時貫徹落實省、市有關烤煙生產、收購、基礎設施建設會議精神。去年12月17日，市烤煙生產工作暨基礎設施建設會議結束後，縣委、政府及時於XX年12月26日召開全縣烤煙生產暨基礎設施建設工作會議，認真總結XX年烤煙生產收購工作，兑現生產收購目標獎懲，客觀分析烤煙生產面臨的形勢，全面安排部署全縣的烤煙生產工作。通過會議，各級各部門進一步統一思想，深化烤煙產業持續、健康、穩步發展對促進全縣經濟社會發展重要性的認識，切實樹立“煙草是產業”、“產業是支柱”、“穩定是責任”的大局意識，嚴格按照“穩定規模、穩定煙農、完善政策、強化管理”的基本要求，把烤煙生產各項目標任務層層分解，層層落實，為目標任務的圓滿完成奠定了堅實基礎。

（二）提早規劃、提早落實。為確保XX年的烤煙生產工作取得新突破，縣委、政府立足一個“早”字，在科學規劃、擇優佈局上狠下功夫，在XX年8月6日的全縣烤煙收購工作會上，縣長就全面安排部署了XX年烤煙生產擇優佈局工作，要求各級各部門一手抓收購、一手抓規劃。在抓煙葉收購的同時，縣委、政府分管領導帶領縣煙辦、煙草公司對XX年的烤煙生產擇優佈局工作進行專題研究，組成調研組，深入調研，根據調研情況，擬定XX年烤煙生產擇優佈局方案，在全縣9個鄉鎮54個村民委員會、684個村民小組規劃30畝以上的連片面積399片60000畝。按此規劃，各鄉鎮按縣上下達的種植收購計劃，在修編後的基本煙田雙數年區域內安排佈置今年的烤煙生產，儘可能地把烤煙種植集中到最適宜區和適宜區，對單產低於250斤的地塊和自然條件差、零星分散、規模較小的村、組和農户不再安排烤煙種植、收購任務。統一實施壩區50畝以上、山區30畝以上的適度規模連片種植，規模化水平進一步提高。

（三）嚴格政策，執行到位。一是嚴格執行國家“雙控”政策，強化合同管理，籤實、籤足烤煙種植收購合同，做到户主、合同、種植地塊三對應。二是嚴格執行各項補貼政策，減輕煙農負擔。實行化肥補貼20元/擔，移栽前由煙草公司實行暗補；煤補20元/擔，收購期間實行明補；薄膜補貼10元/畝，移栽後，由煙草公司按考核要求檢查驗收後進行明補；烤房建設補貼每座5000元，採取“以物代資與建後補差”相結合的辦法補助；市級樣板產前投入每畝100元；三是繼續實行“轉帳貸物”，由煙草公司貼息，信用聯社以物貸資1049萬元投入烤煙生產；四是建立防雹減災基金，降低煙農種煙風險。通過各項政策的落實，為烤煙產業可持續發展奠定了基礎。

（四）強化科技，規範管理。一是抓死節令，全力以赴，抗災保苗。今年，正值烤煙育苗關鍵期，我縣遭受了50年不遇的冰凌、冷凍、雪災影響，導致烤煙育苗大棚嚴重損毀。面對嚴重的災情，縣委、政府高度重視，各級各部門齊心協力，眾志誠成，抗災保苗，抓住晴好天氣，搶節令播種，並對損毀嚴重的苗牀進行二次播種，採取覆蓋雙層膜等增温保濕措施，強化苗牀管護，確保足夠的壯苗供大田按節令移栽；二是對煙田實行深耕改良。充分利用雪凌、冷凍天氣，加大對規劃區基本煙田的深耕改良力度，加深耕作層，為烤煙高壟深栽打基礎。縣煙辦抓住辦樣板的有利時機，組織深耕機對5000畝市級樣板進行統一深耕、統一起壟，帶動幅射了壩區煙農自行組織深耕機起壟，烤煙機械化種植水平逐步提高；三是強化市級樣板建設。全縣承辦的5000畝市優質烤煙樣板擇優佈局在桃源鄉大水塘村23個村民小組，由1379户煙農種植。通過在科技措施、規範管理上下狠下功夫，充分發揮了樣板的幅射帶動作用。四是加大宣傳，強化培訓。採取各種有效形式，加大政策、科技、規範化管理、烤房建設等技術培訓，提高煙農生產水平。全縣共組織烤煙育苗、移栽、預整地、基礎設施建設、入户預檢、收購等各項培訓會453次，11099人蔘加。五是抓死節令，規範移栽。針對育苗節令普遍推遲這一實際，強化苗牀管護、大田預整地工作，為搶節令移栽打好基礎。同時，在規範種植上狠下功夫，嚴格按行距110-120cm、株距55-60cm規範移栽，移栽後壟高達25-30cm，做到壟高、墒直。截止5月20日，全縣61400畝烤煙全面移栽結束。六是強化中耕管理，做好病蟲害防治。移栽後，及時組織煙農查缺補漏，適時掃除底腳葉，加強田間衞生管理，清除田間雜草；指導煙農分階段進行病蟲害防治工作，減少病蟲害對煙株的浸染，確保大田煙株清秀整齊。

（五）加大力度，打牢基礎。在抓好烤煙生產的同時，抓住國家加大我縣煙葉基礎設施投入的大好機遇，加強基礎設施建設。年初，市政府下達我縣煙田基礎設施建設任務以烤房、大棚基地建設為主；4月份，在市委、市政府的積極爭取下，國家煙草專賣總局新增我縣XX年度現代煙草農業示範區項目工程，該項目包括：煙水工程、機耕路和田間配套工程。為切實抓好我縣煙田基礎設施建設工作，縣委、政府高度重視，成立了基本煙田基礎設施建設領導組和現代煙草農業示範區項目建設領導組，加強領導，創新思維，規範建設。針對項目建設時間緊、任務重的實際，縣委、政府採取超常規方式，特事特辦加快工程進度。5月5日，示範區項目建設正式拉開序幕，6月30日，倒虹吸工程全面完工。截止11月10日，乾渠工程基本完工，隧洞工程完成1420米，完成總工程的70%，5條42.75公里的機耕路已完成4條32.85公里;田間工程正在啟動。所有工程將於12月20日前完工提請市級驗收。

（六）強化督查，落實責任。為確保烤煙生產各項措施落到實處，縣政府與各種煙鄉鎮人民政府、縣煙辦、縣煙草公司簽訂了烤煙生產、基礎設施建設目標管理責任制，實行風險抵押，目標管理，嚴格考核，嚴格獎懲。對鄉鎮人民政府實行責任人獎和擔煙獎，獎勵實行“兩個一票否決”，即：完不成收購總量的“一票否決”，政策、管理、科技三大措施到位率達不到90%（其中政策措施100%）以上的“一票否決”；對縣煙草公司考核收購總量和均價，即：完不成收購總量“一票否決”，均價達不到“一票否決”，且收購總量、均價每差一個百分點處罰10000元；對縣煙辦考核掛鈎鄉鎮和收購總量，掛鈎鄉鎮完不成收購量“一票否決”，收購總量完不成“一票否決”。工作中，縣領導組嚴格按縣政府與各種煙鄉鎮、相關部門簽訂的目標責任制要求，加大檢查督促力度，對責任落實不到位的，及時督促整改，為目標任務的完成奠定基礎。

（七）上下聯動，齊心協力。隨着市場經濟的不斷髮展，市場宏觀調控能力的不斷增強，給計劃生產的煙草產業帶來了前所未有的挑戰。為此，國家、省、市各級各部門高瞻遠矚，站在煙草產業可持續發展的戰略高度，加大對煙草產業的關心、指導、支持力度，不斷深入基層調查瞭解烤煙產業發展狀況。育苗期，我縣遭遇50年不遇的冰凍災害，面對災害，市委、政府高度重視，副市長鄔永飛、市煙辦、煙司等市直相關部門領導多次深入我縣指導抗災保苗工作；省人大常委會副主任程映萱親臨我縣察看災情；烤煙生產、基礎設施建設過程中，市委、政府領導多次率市直相關部門實地檢查指導，針對烤煙生產、項目建設中存在的問題，現場辦公、現場解決；6月10日，國家煙草專賣局領導親臨我縣察看示範區項目建設情況；6月17日，市委夜書記、市政府王市長率市委、市政府有關領導、市直相關部門主要領導到我縣檢查示範區項目建設迎檢工作；收購期間，市委、政府相關領導和市直相關部門多次深入我縣檢查指導。國家、省、市各級各部門領導的到來，給我縣的烤煙生產、收購、煙田基礎設施建設工作帶來了鼓勵和鞭策，增強了各級幹部抓煙的信心和決心，進一步團結一致，齊心協力，為全縣烤煙產業的可持續發展努力工作。

（八）排除萬難，攻克難關，全力做好烤煙收購工作。今年我縣的烤煙收購工作，是近十年來全縣烤煙收購史上最艱難的一年，遭遇了前所未所的困難、挑戰和壓力。具體表現在以下幾個方面：一是由於部分鄉鎮幹部作風不實、工作不實、落實不到位，導致全縣種植面積不足，給收購任務的圓滿完成造成一定壓力；二是受苗期持續低温、冰凍雪災和大田期持續低温、陰雨寡照天氣、局部洪澇、冰雹、風暴災的嚴重影響，部分煙田減產減收入，導致全縣煙葉收購總量偏緊；三是國家煙草專賣局烤煙收購計劃傾斜，調整了收購政策。我縣毗鄰煙區全部由三價區調為二價區；同時，調增了涼山、宜賓、瀘州、畢節的煙葉收購計劃；四是地區之間的政策差異較大。四川省執行10%的煙葉税返還煙農政策，貴州省執行每擔煙葉30元煤補政策，給煙販活動創造了有利空間。面對嚴峻的收購形勢，縣委、政府加強領導，各級各部門強化措施，排除萬難，攻克難關，確保了全縣17萬擔目標任務的圓滿完成。歸納起來，今年的收購工作具有以下特點：

1、領導重視，目標明確。為切實做好今年的烤煙收購工作，7月28日，市政府烤煙收購現場會議結束後，縣政府分管領導及時召集煙辦、煙司召開XX年全縣烤煙收購工作會議籌備會，按照市級會議精神，結合魯甸實際，認真總結回顧上半年烤煙生產情況，分析面臨的嚴峻形勢，全面研究收購政策、措施，縣委書記、縣長親自聽取彙報，確定收購政策、措施，成立了由縣委書記任總指揮、縣長任組長的縣烤煙收購領導組，下設收購協調、執紀、執法三個職能小組，各司其職做好全縣烤煙收購協調、執紀執法工作。並於8月8日召開了由縣委江書記主持的全縣烤煙收購暨基礎建設工作會議，進一步深入貫徹落實全市會議精神，安排部署烤煙收購暨基礎建設工作。收購工作會上，縣委、政府提出了“下線起步，寬鬆開頭，堅持標準收好上等煙，不脱級下限收好中等煙，下等煙和成熟度好的殘傷破損煙葉放寬收購。”的煙葉收購總體要求，要求全縣各級各部門緊緊圍繞“全縣收購總量17萬擔，其中，指令性計劃15.09萬擔，出口備貨煙1.91萬擔；上中等煙葉比例達85%以上，下等煙控制在15%以內；收購綜合等級合格率達80%以上，其中上等煙達75%以上；收購均價達6.5元/市斤以上。”的目標任務，開展今年的收購工作。

2、精心組織，平穩起步。全縣烤煙收購工作會議結束後，各級各部門嚴格按照市、縣會議精神，嚴格執行國家煙葉收購價格政策；42個級別全等級收購；在執行年初確定各種補貼的基礎上，煙農每交售1市斤煙葉再兑現燃料補貼0.2元，由縣政府承擔；嚴格實行約時、定點、定量收購煙葉；嚴格開關秤時間，確保了全縣8月12日至15日全面開秤收購。開稱初期，呈現了“下限起步，寬鬆開頭，平衡運行”的良好態勢。。

3、中途受阻，一波三折。收購中，由於受周邊毗鄰地區煙價上調及市場影響，煙販活動頻繁，加之今年各種自然災害突出，煙農期望值高，導致開稱後均價偏高、進度遲緩。針對這一現象，9月4日，縣委、政府召開了烤煙收購緊急辦公會議，對收購工作中存在的問題進行認真分析，專題研究，全面安排，進一步細化明確各級各部門職能職責，要求各鄉鎮黨委書記坐陣煙站親自指揮收購、組織調運，各鄉鎮長要做好轄區內煙農的組織發動、約時定點定量交售和打擊煙販工作，對煙葉外流實行倒插制，追究鄉鎮長責任；煙草部門要堅持收購眼光統一、一個眼光收到底；煙辦要做到一天一進度上報、一天一任務下達、一天一情況彙報。縣委、政府根據每天的收購情況，進行一天一研究，及時解決收購工作中存在的問題。通過一天一任務下達、一天一情況反饋等各項措施的落實，9月5日至18日，全縣烤煙收購進入高峯期，日收購量達30萬斤以上，均價達8.04元/市斤，居全市第一。由於我縣收購均價較高，9月15日，市政府鄔副市長帶領市政法委、市煙辦、市煙草公司等市直相關部門到我縣對烤煙收購“二高一低”即：均價高、上等煙比例高，下等煙比例低的問題進行現場督查，要求處理好質與量的關係。9月16日，市政府召開烤煙收購緊急電視電話會，明確要求昭、魯、巧三縣區收購均價必須降到7元/市斤以下，確保收購質量。市級會議結束後，全縣烤煙收購進度日趨下滑，從日進度30萬斤降到20萬斤、10萬斤、3萬斤以下，十月國慶長假期間，部分站點已處於停秤狀態。針對收購疲軟現場，10月7日，縣委江書記再次主持召開了全縣烤煙收購緊急會議，認真分析總結了收購工作中存在的問題和麪臨的嚴峻形勢，要求全縣各級各部門必須站在講政治、顧大局的高度，想盡一切辦法，排除一切困難，用盡一切努力，以鐵的紀律確保17萬擔收購任務圓滿完成，對完不成任務的鄉鎮啟動行政問責制。

4、嚴厲打擊，成效明顯。面對嚴峻的烤煙收購形勢，縣烤煙收購執法組進一步加大執紀執法力度，緊緊圍繞“全面完成烤煙收購任務”這一中心，以實現收購秩序平穩為目標，切實加大對非法收購、囤積、販運煙葉等違法行為的查處打擊力度，堅決堵死煙葉外流通道。通過各級各有關部門的不懈努力，烤煙收購執法工作成效顯著。收購期間，全縣共查辦非法買賣、囤積、運輸等各類涉煙案件17件，查獲非法煙葉60646公斤，涉案價值68.47萬元，收繳罰沒款34.38萬元。

5、排除萬難，攻克難關。面對收購中諸多不利因素的影響，各級各部門認真貫徹落實縣委“必須以鐵的紀律全面完成收購任務”的指示精神，進一步統一思想，振作精神，堅定全面完成收購任務的決心，解放思想，創新思維，採取超常規方式，做好煙葉組織、交售、調運等工作。通過各級各部門的艱苦努力，截止10月28日，全縣各收購站點全面關稱，17萬擔收購任務圓滿完成。

三、存在問題及不足

今年，我縣的烤煙生產、收購、基礎設施建設工作雖取得了一定成績，但仍存在一些問題和不足：一是部分鄉鎮對煙草產業面臨的形勢認識不清、判斷不準、重視不夠，抓煙力度削弱，面積落實不到位；二是部分鄉鎮、部門配合協調有待進一步加強，煙用物資“轉賬貸物”工作力度不夠，部分煙農投入困難；三是農用物資、農產品價格大幅上漲，烤煙“支柱”優勢削弱，煙農種煙比較效益下降，加之勞動力外出和勞力成本增加，導致煙農種煙積極性不高，種植面積（特別是山區）大幅度下滑；四是抵制自然災害的能力較低，烤煙育苗期的冰凍雪災、大田期的持續低温、寡照、陰雨天氣，造成部分煙農減產減收；五是擇優佈局、土地合理流轉工作需進一步研究；六是由於受上級投入不足、物價上漲、煙農種煙積極性下降諸多因素影響，煙農改建烤房積極性不高，難予完成市級考核任務；七是現代煙草農業示範區隧洞工程由於受地質結構、天氣影響，施工難度大，難予保證按市級要求12月20日前完成；八是國家煙葉收購價格與煙農期望值、煙葉產出利潤差距較大；收購管理工作需進一步加強。

四、下步工作意見建議

（一）加快煙葉調運速度，做好協調工作，減少降級損失。各鄉鎮、煙草部門要進一步加快煙葉調運速度，全力做好煙葉調運協調工作，最大限度地減少降級損失，儘快調運結束，轉移工作重心，把更多的精力用在來年的烤煙生產工作上。

（二）全力做好基礎設施建設掃尾工作，研究部署來年基礎設施建設規劃工作，增強烤煙發展後勁。各級各部門特別是承建現代煙草農業示範區項目的鄉鎮、部門要再接再厲、一如繼往地全力做好基礎設施建設掃尾完善和內業資料的收集整理歸檔工作，確保順利通過各級檢查驗收。同時，按市級要求，進一步完善XX年基礎設施建設規劃工作，不斷改善烤煙生產條件。

（三）切實抓好XX度的烤煙生產擇優佈局規劃落實工作。XX年，全縣按66000畝、17萬擔的種植收購任務分解落實，各鄉鎮已嚴格按照市、縣要求進行了擇優佈局規劃，在全縣9個鄉鎮、54個村、559個社，規劃烤煙種植面積66000畝，由8235農户種植。各鄉鎮要按照擇優佈局規劃做好地塊落實、土地流轉等工作，確保規劃地塊落到實處，為明年的生產打下堅實基礎。

（四）做好XX年烤煙生產政策的研究制訂及宣傳發動工作。在認真總結今年烤煙生產、收購工作經驗、教訓的基礎上，根據省、市烤煙生產政策措施，結合魯甸實際，認真思考，及早研究，及時制訂XX年度烤煙生產政策措施，加大組織宣傳發動力度，增強幹部抓煙、煙農種煙積極性，確保煙草產業持續健康穩步發展。