區人口與計劃生育工作年度工作總結

二○○六年人口與計劃生育工作總結

2006年我區計劃生育工作在區委、區政府的領導下，在區人大、區政協的監督、支持和市計生委的指導下，圍繞“確保省先進行列”的總目標，以穩定低生育水平，提高出生人口素質為中心，全面建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的新機制，通過全區上下的共同努力，取得了可喜的成績。

一、人口與計劃生育主要指標完成情況

全年共出生2345人，其中計劃內出生2341人，計劃生育率99.82%，比責任目標高1.82個百分點；

多孩控制率0，比責任目標低0.5個百分點；

統計準確率99%，比責任目標高2個百分點；

實現村為主比例93%，比責任目標高3個百分點；

農村長效措施落實率95.8%，完成責任目標；

藥具應用率98.6%，完成責任目標；

社會撫養費徵收到位率75%，比責任目標高15個百分點；

高危人羣優生篩查面90%，完成責任目標；

意外妊娠率0.26%，低於責任目標；

已婚育齡婦女避孕節育知識知情選擇面達95%以上，完成責任目標。

二、主要工作

（一）、加強領導，進一步落實責任目標

一是區委、區政府高度重視計劃生育工作，始終把計劃生育工作納入重要議事日程，把計劃生育工作與經濟工作同計劃、同佈置、同督促、同考核，及時解決計劃生育工作中的實際問題和困難，我區今年共召開3次區政府常務會議研究計生工作，二月份區長張政佳主持召開區政府第21次常務會議上就我區計生隊伍人員變動頻繁和計生專幹津貼的問題進行了研究，並以區政府會議紀要的形式確定專幹隊伍的穩定性和每月60元的津貼。三月份區四大家領導對“走千家、入萬户”優質服務宣傳活動月工作開展及《區政府第21次常務會議紀要》的落實情況進行了專門督查。區委、區政府建立黨政領導計劃生育工作聯繫點制度，每一黨政領導聯繫一個計生後進村（居）委會，加大計劃生育工作督查力度，要求三鄉（鎮）、三辦黨政一把手要在人、財、物上給予政策傾斜；二是層層簽訂了人口與計劃生育目標管理責任書，制定《人口與計劃生育責任目標考評細則》；三是抓政策推動，出台了《荷塘區農村實行計劃生育家庭獎勵辦法》和《關於進一步依法規範社會撫養費徵收管理工作的通知》，制定相關政策解決我區計劃生育工作中的難點問題；四是把計生協會工作納入重要議事日程，配強配齊協會領導班子，將協會工作納入人口與計劃生育工作目標管理責任制考核方案，與計劃生育工作同研究、同部署、同檢查、同表彰。今年五、六月份進行了鄉級協會換屆選舉工作和村（居）委會、單位協會機構整建工作，加強了協會組織建設。

（二）、抓住重點，全力以赴做好迎省檢工作

今年我區圍繞“確保省先進行列”的總目標做了大量的迎接省檢的工作。區計生領導小組三次開會專題研究部署迎省檢工作。為了夯實基礎工作，我區在年初就開始了迎省檢的工作，三月份開展了“走千家、入萬户”優質服務宣傳活動月工作，區計生局組織三鄉（鎮）、三辦進行了大規模的流動人口集中清查活動，全區共清查流動人口3萬餘人，其中育齡婦女4500餘人。七月份我區進行了迎省檢突擊活動月工作，各鄉鎮按照區計生局列出的名單開展了以上環為主的長效節育措施落實活動，各街道辦事處開展了流動人口的集中清查和異地辦證工作。兩次大型的集中活動為我區迎省檢打下了堅實的基矗

8月2日，我區召開迎省檢動員大會，區長張政佳在會上要求三鄉（鎮）、三辦和計生綜合治理部門把迎省檢工作作為當前的重點工作來抓，強調各單位黨政一把手和計生分管領導要提高認識、加強領導，計生專幹要把全部精力放在迎省檢上。區計生局自8月3日起將工作重心下移，全局所有工作人員都下到各鄉鎮、辦事處，根據局裏的統一安排，對照盛市考核方案和迎省檢的要求，對基層基礎工作進行指導和督促，對台帳、出生花名冊、出生報告單及其它相關資料進行核對、補充和整理；三鄉（鎮）、三辦開展了大規模的流動人口清查工作，對轄區內的流動人口的出生進行清查和對流動人口婚育證明進行查驗和異地辦證工作。同時，各鄉鎮、街道辦事處計生辦根據區計生局的安排，組織所有的計生專幹對所有符合抽樣

條件的重點村（居）委會進行了全面的抽樣調查，對查出的問題及時整改，確保在省檢時萬無一失；各計生綜合治理部門也根據盛市要求和區計生局列出的迎檢清單積極準備、查漏補缺，公安部門各派出所將2006年10月以來遷入的已婚育齡婦女花名冊和2006年度新生兒上户花名冊及時通報計生部門；區民政局及時將2006年10月以來辦理婚姻登記的情況通報計生部門；衞生部門對2006年10月以來接受的孕產婦花名冊、登記生育證情況、無生育證的孕產婦名單及時報告計生部門。通過全區上下共同努力，我區在九月份的省抽樣調查中順利過關，所抽的樣本點未出現重大問題。

（三）、加強培訓，繼續強化計生隊伍建設

今年以來，全區計生隊伍變動較大，新進入計生系統的專幹較多，針對這種情況，我局及時對全區計生專幹進行業務培訓，並加大對三鄉（鎮）、三辦計生辦的工作指導。二月份我局舉辦了全區人口與計劃生育業務培訓班，各鄉鎮、街道辦事處分管領導、計生辦工作人員、各村（居）委會計生專（兼）幹共115人蔘加了培訓，計生局各股室負責人分別對出生統計、宣傳、協會、政策法規、藥具、村（居）民自治等業務進行了詳細地講解授課。晚上還進行了聯誼晚會，用有獎競答的形式強化學習效果，寓教於樂，使參加培訓的計生專幹業務水平大有提高。

針對今年各單位統計員變動較大的情況，六月中旬，我局組織三鄉（鎮）、三辦計生辦統計員進行了台帳質量及統計業務知識競賽，對各單位電腦枱帳質量、村級手工枱帳質量、工作手冊、村級報告單質量和ZK2006軟件操作能力進行了考核和評比，同時對統計員的ZK2006軟件的操作進行現場指導，既是一次競賽又是一次培訓，大大提高了統計員的業務能力。

各鄉（鎮）利用每月開例會的時間進行業務培訓，並完善了鄉（鎮）、村、組三級計生網絡隊伍建設；三個辦事處分別舉辦了轄區計生專（兼）幹培訓班，我局派專人授課；轄區單位也定期和不定期地組織培訓，計生幹部業務素質和政策水平大大提高。

（四）、加強指導，進一步夯實基層基礎工作

為進一步強化基層責任，加強基層業務水平，我局堅持採取不打招呼、不定期的平時抽樣調查方式，建立獎懲機制，嚴肅查處漏報、瞞報、錯報現象。3月29日至4月15日，組織對三鄉（鎮）、三辦5個村、3個社區居委會進行了平時抽樣調查，查出漏報計劃內出生6人，對調查中出現的帳卡不符、長效措施落實不到位、流動人口管理有漏洞等問題及時指出，並督促整改。掌握了大量的基層計劃生育工作的第一手資料，對發現的問題，除當場發《整改通知書》外，還及時督促、指導基層的計生工作，並向區計生領導小組和鄉（鎮）、辦的黨政一把手通報情況，引起各級領導的高度重視，進一步加大了工作力度。除了進行抽樣調查外，我局還不定期對全區各鄉鎮、辦事處和各村（居）委會進行業務檢查，並加以指導。各鄉鎮、辦事處也各自組織進行了重點村、後進村的抽樣調查工作，進一步促進了後進單位的基礎工作。

五月份我局組織三鄉（鎮）、三辦將村級手工枱帳與鄉級電腦枱帳進行核對,做到手工枱帳、村級報告單、工作手冊、電腦枱帳、信息反饋單、孕檢花名冊、藥具台帳、藥具報表和流動人口花名冊九項一致，保證了基層基礎數據的真實準確性，為迎省檢打下了堅實的基矗

（五）強化宣傳，繼續推進“婚育新風進校園”活動

我區繼續深入開展“婚育新風進萬家”活動，大力宣傳《人口與計劃生育法》、《湖南省人口與計劃生育條例》、《計劃生育技術服務管理條例》和《社會撫養費徵收管理辦法》，充分利用各種宣傳手段，採取多種宣傳形式使羣眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念。區計生局和株洲市公交總公司廣告公司簽訂低償計生宣傳廣告協議，利用新華西路公交站亭空閒廣告位（共15塊）常年登載融政策性、知識性、趣味性於一體，具有審美價值的計劃生育公益廣告；月塘辦事處開展“婚育新風進萬家”活動，發放“婚育新風進萬家”知識考卷3000份，在流動人口集中的合泰、東湖製作5塊永久性大型計生廣告宣傳牌和10塊精美的計生宣傳標語，辦事處各社區居委會共製作精美計生宣傳標語90餘塊，投入資金近4000元，辦事處轄區單位共製作宣傳標語、標牌40餘塊；茨菇塘辦事處先後五次對轄區各大集貿市嘗沿街門面、社區居委會進行進門入户到攤位的大型宣傳活動，發放計生宣傳資料、讀本、摺頁共計一萬餘份，製作了一組20張精美的户外計生宣傳櫥窗裝訂在601廠科普宣傳欄內；仙庾鎮計生協會利用市五下鄉活動的有利時機在仙庾嶺進行宣傳活動，耗資1.5萬元在各村居民點和交通要道共建立45塊計劃生育水泥標語牌。

我區今年進一步推進“婚育新風進校園”活動，四月份組

織轄區各大中專院校計生分管領導、計生專幹召開“婚育新風進校園座談會”，與會人員圍繞“婚育新風進校園”這一主題各抒己見，暢所欲言，對如何採取更合適、有效的方式對青少年進行性生理、心理知識教育、如何幫助青少年順利渡過青春期、如何樹立大中專院校學生科學的婚育觀念等問題提出可行性建議和意見。

我區繼2006年成立“大中專院校計生國策服務隊”和2006年舉辦“青春期性教育進課堂利與弊”大型學生辯論賽之後，2006年繼續深化“婚育新風進校園活動”，五月份在株洲工學院開展“計生國策宣傳週”活動。5月10日，在區計生局、計生協和月塘辦事處計生辦、計生協的指導下，株洲工學院在高等院校率先成立“大學生國策宣傳健康教育志願者協會”並開通校園人口與計劃生育網站，拉開了“計生國策宣傳週”活動的序幕；5月13日，株洲工學院從省婦幼保健院請來張曼君教授為大學生們進行青春期生理衞生及性知識講座，使同學們學到了許多生理和心理方面的知識，樹立了積極向上的戀愛觀、婚育觀；5月14日，舉辦“人口與計生國策”演講賽。通過“計生國策宣傳週”活動，使大學生們進一步瞭解了中國的國情和人口與計劃生育的各項方針政策，起到了很好的宣傳作用，影響深遠，湖南衞視台、湖南經視台、株洲電視台、株洲日報和株洲晚報都進行了相關報道。

（六）、以人為本，進一步強化優質服務

今年全區共為27805名育齡婦女進行了生殖健康檢測，為23636名育齡婦女進行了婦科病查治，其中檢查有病的1172人，治療人數1172人，治癒939人，不孕症治療53人，治癒32人。

全區計生部門以優質服務活動月為契機，進一步拓寬優質服務面，加大優質服務力度，對藥具對象送藥具上門，對產後、術後的育齡婦女進行上門訪視，一孩生育證送上門，二孩生育證由專幹帶領育齡婦女辦理，為育齡婦女提供免費婦科檢查和低償治療，為農村婦女免費孕檢和施行計劃生育四種手術。區計生局充分利用社區資源，把計生優質服務納入社區建設範疇，提供育齡羣眾急需的生育、節育、不育服務，在每個社區和大中專院校設立“優質服務便民箱”，放置避孕藥具、生殖保健資料，免費供應，並公佈服務電話；仙庾鎮針對羣眾對計生辦提供的各項業務及具體負責人不太清楚的情況，將一孩生育證辦理、技術服務、藥具發放、流動人口證辦理、優生諮詢等業務項目及具體負責人聯繫電話印製成“仙庾鎮計劃生育優質服務卡”，發放到村幹部、組信息員和育齡婦女手中，為育齡羣眾到計生辦辦事提供了極大的方便；月塘街道辦事處辦事處在經費十分緊張的情況下，給計生辦配置了一台嶄新的B超機，利用活動月時機對社區居委會居民進行生殖健康檢查，併為轄區育齡婦女購買計生系列保險，共購買婦女防癌保險609份，母嬰平安保險321份，獨生子女兩全保險928份。

為規範藥具銷售市場，打擊假冒偽劣藥具，區計生局於5月和9月對全區各性保健用品店、診所、藥店進行了突擊檢查。今年10月市計生委藥具站到我區進行檢查，對我區牢固的基儲紮實的工作表示了肯定。

（七）、依法行政，強化計生行政執法工作

社會撫養費的徵收工作一直是我區的薄弱環節，而今年省檢對於社會撫養費的徵收到位率要求非常高，我們迎難而上，多方採取措施，配強力量，改變工作方法，在各有關單位和部門的配合支持下，特別是區法院的支持下，我們依法加大對2006年度違法生育對象社會撫養費的徵收力度。我區2006年度、2006年度共16例違法生育對象，經過宣傳教育、調查取證、立案審查、告知、下達徵收社會撫養費決定書等一系列程序，已有4名違法生育對象全額交納了社會撫養費，12名違法生育對象部分交納了社會撫養費，我局對其中5例有履行能力而拒不履行繳納義務的對象依法申請法院強制執行。2006年我區應徵收社會撫養費25萬元，已徵收13萬元，社會撫養費徵收到位率達75%。同時為杜絕醫療機構違法施行計劃生育手術，防止利用醫療手段非法進行性別鑑定，我局加大對非法施行計劃生育手術的醫療機構的處罰力度。十月份我局在經過調查掌握確鑿證據後對2個非法施行計劃生育手術的個體診所依法查處，給企圖違法施行計生手術的醫療機構敲響了警鐘。

同時我局加強了依法行政，嚴格規範了計生系統的收費項目和收費標準，對歷年收取的合同保證金徹底清退，並嚴肅查處違規收取的行為；全面推行村務、政務公開，堅決實行“七個不準”，堅持舉報有獎制度；充分發揮羣眾監督和輿論監督的作用，健全信訪制度，成立來信來訪領導小組，加強對信訪案件的查辦、督辦，加強對信訪老户的聯繫，切實解決羣眾反映的實際困難和問題10多件，維護羣眾的合法權益。

（八）、綜合治理，堅持加大流動人口

管理力度

我區共有流動人口4萬多人，由於這類人羣户籍不在本地，且流動頻繁，其户籍地和現居住地都很難進行有效管理，我區在原有的基礎上改進管理方法，進一步加強流動人口管理工作。

一是加強領導，建立流動人口計生管理工作機制。區計生局成立流動人口管理站，配備專人負責流動人口管理工作，及時通過全國流動人口信息交換平台反饋信息，各鄉鎮、辦事處均設立專人負責流動人口管理工作，將其作為常規工作來抓。區政府與公安、工商、衞生、勞動、民政、城建等部門簽訂目標責任書，在各個系統建立流動人口管理網絡，各負其責。與流動人口較多的單位簽定《流動人口計劃生育管理合同》，對流入人口進行全面清查，對符合條件但未辦理《流動人口婚育證明》給予異地辦證，與流入的已婚育齡婦女簽定合同，建好台帳，反饋信息；二是強化措施，分類管理。將已婚育齡婦女作為重點管理服務對象，納入日常管理，將未婚男女流動人口作為一般登記、驗證對象跟蹤管理，將其他流動人口作為提供計劃生育、生殖保健等隨訪服務對象。流動人口計生工作以已婚育齡婦女為重點人羣，以已婚育齡婦女生育節育和避孕節育措施落實為重點環節，以出租房屋，住宅小區、商嘗市場等為重點地段；三是轉變觀念，努力為流動人口提供優質服務。各單位計生部門積極上門開展宣傳諮詢服務，及時宣傳相關管理政策制度，提供計生政策、法律法規諮詢，對流入的已婚育齡婦女提供免費的避孕節育和生殖保健服務，將計劃生育生殖保健優質服務延伸到流動人口中，積極為流動人口提供良好的生產、生活、生育服務，使其真正享受到一視同仁的“市民待遇”。

（九）、注重實效，多種形式開展計生協會工作

區計生協會緊緊抓住今年是協會組織建設年這一契機，為進一步健全協會組織，充分建立協會網絡，做了大量有效的工作，取得了可喜的成績。區計生協會制定了加強組織建設的實施方案，並下發到各基層協會，區協會會長帶領區協會人員三次下到各鄉鎮、辦事處，協調、督促、指導協會工作。五月份各鄉鎮、辦事處進行了轟轟烈烈的協會換屆選舉，六月份全區各村（居）委會、單位協會也進行了整頓，建立健全了規章制度，完善了網絡機構。同時我區加強以流動人口為主的企業協會建設力度，在私營企業和流動人口聚居點成立協會。4月23日，月塘辦事處率先在合泰社區成立流動人口計劃生育協會。我區共有私營企業9家，已成立協會的有7家，佔77%。計劃生育村民自治是新時期基層計劃生育工作的必然趨勢，今年區計生協加強了村（居）民自治工作。3月7日，區計生協試點單位荷塘鋪村通過村支兩委和村黨員會議反覆研究，並多次徵求村民的意見，經全體村民代表一致通過，出台了《荷塘鋪村計劃生育村民自治章程》，率先實現村民自治。各鄉鎮、辦事處也在區計生協的指導下各自完成了1～2個村（居）的試點工作。

我區注重對協會成員的培訓，組織進行了多次培訓活動。組織各鄉、鎮、辦事處計生協會祕書長到市計生委參加了“基層協會祕書長培訓班”。各基層協會也通過多種多樣的形式組織協會會員進行了培訓活動，如宋家橋辦事處三月份組織居委會、地區單位的計生協會祕書長學習《湖南省人口與計劃生育條例》，五月份組織進行了條例知識的測試，轄區9個社區計生協會也分別組織會員及育齡婦女學習計生法律法規和進行測試；茨菇塘辦事處共舉辦業務培訓班4期，《人口與計劃生育法》和《湖南省人口與計劃生育條例》培訓班2期，協會祕書長業務培訓班3期，大大提高了協會會員的業務水平。

我區各級計生協會緊緊圍繞“兩為兩爭”的主線，圍繞“三生”服務開展了一系列的活動，進一步增強協會的影響力和凝聚力。仙庾鎮計生協在春節期間對全鎮青春期、新婚期、孕產期、育兒期和更年期的婦女同志進行了慰問，印發“致五期朋友的一封公開信”3000餘份，講授“五期”的生殖保健知識，宣傳計劃生育政策，受到了廣大育齡羣眾的歡迎；茨菇塘辦事處羅家衝、永紅社區計生協時刻關注社區居民的生育、生活和生產的需要，元月3日，聯合601物業公司組織了一次有120餘名志願者參加的“社區服務活動”，使社區居民感受到計生協無微不至的關懷；明照鄉響塘村把推進計劃生育“三結合”作為發展農村經濟的重點工作，今年以來，在計生協會理事湯利樂的帶領下，大力發展養殖休閒產業，成立江家壩釣魚中心，引進兩家新型建材廠，壯大了村集體經濟，增加了農民收入。

（十）、政策推動，加快計生利益導向步伐

今年我區加大計劃生育政策推動、利益導向力度，制定出台了《荷塘區農村實行計劃生育家庭獎勵辦法》，首開先河建立荷塘區人口與計劃生育公益基金。該基金由區政府的鋪墊資金、社會單位和個人的捐助以及依法徵收的社會撫養費構築而成，共籌集資金12萬元，主要是用

於農村放棄再生育指標家庭、獨女户、二女結紮户、獨生子女户、計生貧困户的獎勵、慰問和扶助。7月24日，我區召開農村實行計劃生育家庭和有突出貢獻計生專幹表彰大會暨舉行人口與計劃生育公益基金啟動儀式。表彰大會對農村自願放棄再生育指標家庭代表、農村獨女户代表、農村二女結紮户及獨生子女户代表和有突出貢獻的計生專幹進行表彰獎勵，大會共計發放表彰獎勵資金32200元。省計生協會常務副會長吳生銀和市計生委主任湯少雲對我區這一做法進行了充分肯定，他們認為荷塘區在全市乃至全省縣（市、區）中率先建立人口與計劃生育公益基金意義深遠，充分表明荷塘區在計生政策推動、利益導向方面是積極主動和非常重視的。

我區還積極主動聯繫社會各界人士捐助農村貧困計劃生育家庭子女。九月份，在區計生局和計生協的聯繫下，株洲蘭天實業公司董事長湯國華先生捐助10名農村計劃生育貧困家庭女孩完成九年制義務教育。這10名學生均來自我區三個鄉鎮的農村實行計劃生育貧困家庭，大部分為自願放棄再生育指標的獨女户家庭，預計總捐助金額將達4萬多元。湯國華先生還表示，如果這些女孩學習成績好，能夠考上高中和大學，他將繼續資助她們讀下去。

今年我區的計生工作通過各級的共同努力，雖然取得了一定的成績，但新形勢下仍然存在不少難點和問題需要我們不斷探索和解決，一是流動人口計生管理難的問題仍很突出；二是農村外出適齡人羣、困難企業破產企業離下崗人羣、房地產公司入住户等特殊人羣的計生工作管理難；三是計劃生育行政執法力度還需進一步加大；四是農村長效節育措施落實不理想；五是錯漏報出生的情況仍然存在，基層基礎工作還有待進一步提高。

荷塘區計劃生育局

2006年11月5日