社區的火災隱患及消防整改措施

隨着我國國民經濟的快速發展和綜合國力的不斷增強，人們的生活質量得到了很大提高。但人們居住環境和居住條件的改善卻相對滯後，集中表觀在社區建設比較混亂，缺乏統一規劃和管理，尤其是一些中小型城市，由於社區基礎設施建設受到資金與觀念的限制，存在着嚴重的火災隱患，並且整改難度大。據《中國火災統計年鑑》公佈的數字：20xx年城市社區火災與20xx年相比，呈明顯上升趨勢，居民家庭火災起數上升近33個百分點，傷亡人數明顯增多，火災形勢十分嚴峻，並且有逐年升高的趨勢，因此做好城市社區的消防工作，消除社區火災隱患已迫在眉睫。

一、社區內火災隱患的集中表觀

根據近兩年我市在消防工作“四進”活動中掌握的情況，目前社區內火災隱患分佈較廣，在建築結構、防火間距、消防水源、消防設施等方面都存在着不同程度的問題。其集中表現有：

1、 建築物耐火等級低。社區內存在着大量的磚木結構建築和臨時性建築，它們的耐火等級都很低，尤其是一些以木柱承重的建築物，樑和柱的耐火極限只有15分鐘左右，耐火等級只能達到四級，一旦發生火災，不但燃燒迅速、倒塌快，而且對毗鄰建築的威脅也很大。

2、 缺少消防水源，特別是在象滄州這樣的北方一些中小型城市的老社區表現更為突出。有的是根本沒有消防水源;有的是在城市改、擴建過程中市政消火栓被圈佔或埋壓;有的則是雖然有水源，但由於年久失修，疏於管理，缺少取水設施，無法為消防所用。

3、 防火間距不足和消防車通道不暢。由於缺少統一管理，社區內的臨時建築隨意性很大。舊建築羣中，建築物之間沒有任何防火間距，人們在消防通道或回車場搭建棚户、擺攤設點、堆放車輛和廢舊物，甚至在道路上增設“擋車柱”，　不僅影響安全疏散和消防車通行，還極易造成“火燒連營”的後果。新建的住宅小區由於處於黃金地帶，開發商片面追求經濟效益，縮減防火間距，在消防通道上種植大型樹木、塔建各種構築物，嚴重影響了安全疏散與火災撲救。

4、 電氣火災隱患突出。社區內雖然進行了“兩網”改造，但居民家中的電線老化嚴重。加之家用電器使用率增多，亂接亂拉電線的現象日益普遍，遇到用電高峯期，電壓降低，電流過大，電路超負荷運行，極易造成過載而引發火災。

5、 社區內的建築物使用功能複雜。其一是表現在居住建築中：隨着經濟發展和下崗工人增加，大批私營個體和工商企業進入居民家中。從最近我們檢查的幾個社區來看，凡是臨街住宅樓的一層有90%以上的住户出租或出售做商業用，其功能五花八門，有作超市的;有作快餐、小吃、燒烤的;有搞美容、美髮、足療、按摩的;有搞打字、複印的;還有作網吧、遊戲廳的等等。在不臨街或其他樓層中有作辦公室、倉庫的還有進行小作坊式生產的。這些場所不但火災隱患多，危險性大、而且十分隱蔽，給社區的消防安全造成了極大威脅。其二是公共建築，一幢建築出租或出售給多個用户，這些用户隨意進行分隔，造成安全疏散不暢。

6、 非法儲存易燃易爆化學危險物品現象突出。社區內許多液化氣供應點、油墨廠、印刷廠、皮革製造及木器加工廠的倉庫內放着大量的易燃易爆化學危險物品，有的甚至存在在居民家中，既沒有專人看護，也沒有經消防安全培訓合格的專業人員進行操作，火災隱患極為嚴重。另外還有日前廣為盛行的涮鍋城，不但易燃易爆危險物品數量多、分散廣，而且人員密集，流動快，一旦發生火災，將造成大量人員傷亡。

7、 公共娛樂場所火災隱患突出。社區內的公共娛樂場所大都設置在人員密集地帶，特別是一些小型網吧、錄像廳、歌舞廳，完全附設在居民住宅區內，雖然方便了羣眾，但卻存在着許多先天性火災隱患，例如安全出口數量不夠、疏散通道不暢、缺少疏散指示標誌及防排煙設施等，加之許多場所在夜間營業時，完全封鎖安全出口，使得人員根本無法疏散。

8、 社區的消防管理工作滯後，住宅火災增多。由於以前的消防工作偏重於工礦企業等重點單位，消防工作的開展主要是抓住保衞部門或有關責任部門。對社區的消防工作比較薄弱，消防投入也相對很少，致使社區的消防工作出現滯後。據統計近幾年單位火災在下降，居民火災在上升;廠房火災下降，住房火災上升。近幾年，雖然公安消防機構通過落實公安派出所消防監督職能等措施，不斷擴大了消防監督管理覆蓋面，但由於警力有限，面對眾多的社會單位和社區居户，僅僅依靠公安機關和消防部門的管理是遠遠不夠的，即使有更多的警力，也不可能把消防工作做到每家每户。

二、社區火災隱患原因分析

因受經濟條件的制約，一些中小城市社區的建設相對滯後，究其原因主要有：

1、歷史原因。一是建國初期至八十年代，我國經濟發展還比較落後，人民生活水平也較低，加之受建築材料及建築理念的限制，便保留了大量原有的木結構建築，並興建了大批磚木結構建築，這種現象在中小城型市尤為普遍。二是隨着經濟發展，城市規模不斷擴大，社區道路不斷拓寬，但由於資金及觀念的限制，市政消防設施，如消防管網、室外消火栓、消防通道等無論是設置範圍還是設置位置，都已無法滿足要求。

2、人為原因。一是領導不重視。很多領導對消防工作的重要性和緊迫性認識不夠，在城市規劃及大型工程項目建設中，或是追求工程進度，或是節省資金投入，忽視消防安全基礎設施的建設，很少將建立城市消防隊(站)、保持防火間距、設置消防通道和配備消防設施納入總體規劃及建設之中，導致了很多先天性的、整改難度極大的火災隱患的形成。二是羣眾消防安全意識淡薄。首先是根本不知道要注意防火，對其進行危險操作的後果缺少基本認識;其次是為了經濟利益鋌而走險，或是不按規定配備消防設施，或是擅自降低材料耐火等級，或是僱用非專業人員進行危險品操作，或是建設“三合一”場所;還有的人僥倖心理嚴重，認為不會發生火災，為了防盜和便於管理，封堵疏散通道和安全出口。

3、制度原因。一是獎懲制度不到位。消防安全追究制度堅持終身制原則，一旦發生問題，無論你目前是否在職在崗，都將堅決予以追究。但目前幾乎沒人受到過此類懲罰，並不是消防工作做得好，而是獎懲落實不到位，因此也就滋生了很多幹部得過且過的想法。二是宣傳制度不健全。宣傳是調動全社會參與消防、關心消防以及開展消防工作的關鍵，而且重在經常性和全面性的開展，但我們目前只是在發生重特大火災、頒佈新消防法規、消防站開放以及“119”期間才搞一些階段性的宣傳教育，而且參加的人員非常有限，根本達不到宣傳消防、掃除“消防文盲”的目的。三是街道辦事處、社區居委會及住宅小區物業管理公司的消防管理制度混亂，消防安全責任人或是不明確，或是流於形式，致使居民的積極性和參與性調動不起來，消防工作開展不下去。

三、社區消防安全管理措施

城市社區消防工作仍處於剛剛起步階段，有的甚至是空白，因此必須制定出符合不同類型城市實際的社區消防安全管理措施，保障人民生命財產安全。

1、積極籌措資金，加大社區消防投入。一是以社區為平台，建立社區消防建設保障基金;二是政府設立社區消防建設扶持資金。具體做法是：一方面由政府設立的社區消防建設扶持資金中支持一部分，主要用於社區的消防基礎設施建設;另一方面由社區消防重點單位和對消防工作重視、支持的單位、企業、個體工商户捐贈一部分;三是社區居民集資一部分;四是社區自籌一部分;五是消防部門與消防器材廠家照顧一部分等辦法，確保社區消防建設的順利實施。

2、從源頭抓起，首先是搞好消防規劃的制定與實施，為避免城市消防基礎設施建設的零敲碎打、朝令夕改、名自為政等弊端，必須科學、有效地抓好城市消防規劃這個源頭和龍頭工程，並嚴格組織實施，促進社區從一開始建立就具備一個良好的消防安全環境。其次是政府要充分重視，搞好公安、消防、社會綜合治理、民政、工商及城建等部門的協調工作，督促職能部門充分發揮職能作用，依靠城市社區整體力量，堅持以人為本，以物為基，共駐共建，齊抓共管，全面推進城市社區消防工作。

3、根據消防監督“三級制”原則，派出所要具體抓管社區消防安全工作，特別是消防通道與消防水源建設、外來人口管理、“三合一”場所整頓及易燃易爆化學危險物品治理等工作。要充分發揮專(兼)職防火幹部和片警熟悉社區基本情況及“一警多能”、“一警多用”的特點，幫助指導社區建立消防安全制度，完善消防監督檔案，處置轄區內有關消防安全的舉報，查處違反消防法規的行為，督促整改火災隱患。

4、根據公安部《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》，明確街道辦事處、社區居委會的消防安全職責，確定責任人和消防安全管理人，並制定消防安全管理制度，定期召開由社區居民委員會及駐社區單位參加的消防安全會議，研究部署消防工作任務，進行社區消防基礎建設和消防宣傳教育，指導消防組織開展消防服務活動，協調解決社區消防宣傳陣地建設、消防器材配備、居民樓道可燃雜物的清理整治、疏通消防車通道等消防安全問題。

5、各住宅小區要明確消防安全責任人，成立一個消防工作組或志願消防服務隊，實行居委會與物業管理公司共同負責制，成員由物業管理公司和居民小組長擔任，每個居民單元設置一至兩名志願消防員，其職責是對轄區公共消防設施、樓內消防設施進行檢查與維護;與居民家庭簽訂《居民防火公約》;向居民家庭發放消防宣傳材料;挨家挨户對居民電器設備的使用、爐灶的安裝使用進行防火檢查和安全提示;對少年兒童進行消防安全教育;為孤寡老人提供消防安全服務。

6、建章立制，使社區消防安全管理工作有法可依、有章可循。社區是屬於新型的城市基層社會。近些年其發展速度越來越快，規模越來越大，功能也越來越齊全。全國各城市都在極力推進社區的建設和發展。有些城市開始在社區內建立社區居委會，形成社區管理體制，實行屬地化管理。在加大社區建設的同時，社區消防管理工作也必須要同步進行。因此，就非常有必要制定《社區消防安全管理規定》，通過公安部規章或行政法規來明確社區消防安全管理責任、消防組織、消防宣傳、消防基礎設施建設、消防管理等內容。加快消防進社區的進程，從而使社區的消防安全管理工作儘快步入正軌，以適應社區發展的需要。