實施五大戰略實現縣域經濟新突破大綱

工業的徘徊，已成為困繞南溪這樣一個丘陵縣縣域經濟發展的關鍵問題。要實現工業的突破性發展，必須因地制宜，因勢利導，明確思路，創新舉措，在服務上着力，在招商上下功夫，不斷提高工業的綜合實力，努力推動縣域經濟的發展。

一、準確把握工業機遇，科學確立發展思路

工業的發展，應綜合分析內外發展因素，找準切入點，增強發展活力。從南溪目前及今後一段時期看，工業正迎來了新的機遇。一是外部條件良好。南溪位於川南三市的腹心地帶，交通條件較好。宜南沿江一級公路改造已列入市政府規劃。到2010年以前，宜賓將建成長江上游一級中心城市、自貢將建成結構合理的工業城市、瀘州將建成西部化工城。川南三市的發展，對周邊地區的輻射半徑將不斷擴大，南溪將同時接受三市輻射帶動，城市功能變化和工業結構調整，企業也將向郊區轉移。二是內在基礎夯實。南溪地勢平坦，有國家直供電網、大管線供氣，有豐富的石灰石、煙煤資源，瀘鹽路、川雲路和萬里長江穿境而過，具有大工業項目落户南溪的比較優勢。紅光、南山、長慶三大軍工企業擁有眾多專業技術人才和管理人才和較強的產業研發能力。縣屬工業實力明顯增強，化工、輕工兩大主導產業具有相當規模，主導作用已經凸現。農業基礎紮實，服務環境優良，能為企業的發展提供有力保障。三是發展活力增強。隨着《關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》、《行政許可法》、《關於進一步加快發展民營經濟的決定》的實施，工業和民營經濟發展的活力將進一步釋放。為此，南溪工業的發展，應結合縣情，以工業規劃區為平台，以民營經濟為主體，突出輕工化工兩大主導產業，背靠大市發展配角、聯合軍工共謀發展、依託農業產業互動、扶優扶強壯大支柱，深化改革，擴大開放，初步形成縣域工業大發展格局。

二、推進招商引資戰略，提升工業經濟實力

一是突出重點，加強宣傳。發揮好與自流井區、江陽區友好區縣作用，突出抓好與宜賓、瀘州、自貢等市內大企業的聯繫與合作；特別是早謀劃、早行動，主動加強與宜賓五大優勢產業鏈核心企業及宜賓城區規劃範圍內外遷企業的聯繫，採取送資料上門、落實專人等措施，加大對有效信息的捕捉力度。二是儲好項目，開發項目。加強與大中型企業、中大專院校、科研院所的聯繫與合作，努力儲備開發項目。要對經濟合作項目進行分析排隊，確立重點項目，集中力量在一些大項目上取得突破。組成專門工作班子，盯住不放，不達目的誓不罷休。對已引進的項目要加大扶持和協調的力度，一如既往地提供全方位的“家政式”服務。三是明確目標，責任到人。建立健全重點項目招商引資工作責任制，建立重點項目招商引資業主負責制，重點招商引資項目主管部門和政府負責人責任制。

三、推進產業集羣戰略，壯大工業經濟規模

一是狠抓產業聚集的載體建設。縣工業規劃區是企業實現集約化、規模化發展的重要載體。按照“集中連片，統一規劃，分業建園、滾動發展”的思路，切實抓好工業規劃區建設。二是着力發展配套產業鏈。重點圍繞宜賓五大優勢工業產業鏈，積極爭取飲料酒業、氯鹼化工、林竹產品等產業鏈延伸到南溪，爭取更多項目落户南溪。加強與五糧液集團的合作，力爭 五一七車間的擴產技改取得實質性進展。繼續加大與天原化工股份有限公司的合作，在扶持天藍公司8萬噸三聚磷酸鈉項目發展的基礎上，力爭新增5萬噸白炭黑及6萬噸純鹼項目。三是狠抓支柱產業規模化發展。進一步制定和完善扶優扶強政策，圍繞輕工、化工兩大主導產業，加強企業間的聯繫與協作，拓展延伸優勢產業鏈，實現規模效應，形成集羣經濟。鼓勵天藍公司跨越式發展，帶動南紅化工等企業不斷壯大，形成基礎化工產業集羣；支持紅光化工醫藥公司等企業的擴能技改，發展壯大醫藥化工產業集羣；引導酒類資源整合，扶持華徽等企業發展壯大，做大做強食品產業集羣；引導南山公司等企業強化內部管理，實施技術改造，大力拓展市場，實現機械產業集羣的恢復性增長。

四、推進制度創新戰略，增強工業經濟活力

一是全力支持軍工企業改制重組。主動承擔軍工企業分離的社會職能，積極協助紅光、南山、長慶等軍工企業的改制重組、整合、盤活存量資產，激活優秀人才，充分利用射釘緊固器材、汽配、基礎化工產品的品牌和市場優勢，引進項目和資金，使重組企業紮根南溪，再現新活力，成為南溪新一輪工業發展的主力軍。二是引導民營企業完善法人治理結構。引導各民營企業不間斷地“改制”，在產權流動、法人治理上大膽探索嘗試，不斷完善企業體制和機制。一些上了規模的民營企業，積極實施所有權和經營權的分離，由出資人、股東組成董事會，對重大問題進行決策，生產經營大膽交給職業經理人。三是健全民營經濟政策落實機制。建立部門工作責任制，完善相關配合政策措施，依法維護民營經濟合法權益，切實解決民營經濟發展的遇到的實際問題。對民營經濟發展中存在的一些不規範行為，多加強指導和服務。

五、推進技術創新戰略，打造工業經濟品牌

一是增強企業品牌意識。把縣屬工業發展、提升地方品牌與引進知名品牌結合起來，把技術創新和開發新品牌結合起來，把企業組織結構調整與增強品牌實力結合起來，通過品牌培育來開拓市場，做大企業的規模。二是推進企業技術進步。加快構建以企業為主體，高校和科研院所為依託、政府推動的技術創新體系。採取有力措施，多途徑引導社會資金投入項目研發。大力支持校企、院企、企企聯姻，加強項目對接，加速科技成果的推廣應用。三是開發企業人才隊伍。加大企業經營管理者培訓活動，定期或不定期組織企業經營管理者外出參加學習，開拓視野，轉變觀念。真心實意地引進各類企業管理和技術人才。

六、推進環境優先戰略，落實工業發展舉措

一是提升軟硬並重的服務水平。着力抓好以城市經營推動城市化建設，不斷完善基礎設施建設和城市功能，突出抓好南城區改造、北城新區建設、宜南沿江公路一級拓寬改造，打造濱江山水園林城市。努力改善城鄉投資環境，增強安商、親商、富商的吸引力。二是轉變調控引導的組織效能。發揮政府依法行政職能，真正形成“市場調控企業，政府創造環境”的行政工作機制，進一步建立以企業為中心的政府協調服務機制。凡是由市場解決的問題，一律由市場解決。政府主要抓好統籌規劃，信息引導，市場整頓和規範工作。三是提高公開高效的辦事效率。建立和完善審批項目五公開、限時辦結、互聯審批、告知承諾、預約辦件、投訴責任追究等制度，實行“陽光下作業”，規範審批行為，確保按時辦結。認真治理對企業的亂收費、亂攤派、亂罰款，採取收費公示、檢查申報等制度。