在質量技術監督會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是：學習貫徹全省質監工作會議和市委一屆九次會議精神，全面總結XX年全市質量技術監督工作，研究部署XX年工作任務，動員全系統廣大幹部職工進一步解放思想，搶抓機遇，乘勢而上，奮力崛起，全面推進質監事業持續快速健康發展，為全市經濟發展和社會進步做出更大貢獻。下面，我代表市局黨組講三點意見。

一、圍繞中心，服務大局，XX年全市質監工作成績顯著

剛剛過去的XX年，是我市質監事業加快發展，質監工作服務經濟、促進發展有效性不斷提高的一年。一年來，在省局黨組和市委、市政府的正確領導下，全系統認真貫徹xx大、xx屆四中全會精神，以全面提高產品質量、保障人民生命健康安全、促進地方經濟發展為目標，始終堅持“圍繞一箇中心，搞好兩大服務，做到三個面向，爭創四個一流”的工作思路，嚴格依法行政，認真履行職責，較好地完成了年初確定的各項工作任務，有效地發揮了質量技術監督工作在促進池州經濟和社會發展中的作用。

（一）創新思路、突出重點，工作有效性進一步提高

XX年，全系統以服務經濟建設為中心，牢牢把握源頭質量監管這條主線，積極探索新形勢下加強質監工作新路子，工作有效性不斷提高。一是創新工作思路，營造良好的工作環境。全系統繼續堅持“三不變”、“三轉變”、“三貼緊”的工作思路，適應了體制轉變、職能調整、工作重點轉移的要求，進一步加強了地方黨委、政府、有關部門及社會各界的溝通與協調，為全面履行職能創造了良好的工作環境。二是完善工作機制，促進目標任務的完成。首先，嚴格落實考核激勵機制。年初，市局將目標任務進行細化分解，每季度進行工作調度，半年進行考評，年終進行考核，並將考核結果作為幹部使用和獎懲依據。其次，嚴格落實源頭質量監管責任機制。按照定區域、定人員、定目標、定責任的“四定”要求，實行劃片監管，確保源頭監管工作落到實處。第三，建立完善督查督辦、協調機制。重點在“三個加強”上下功夫：即加強對重點工作的督查督辦、加強對縣（分）局工作指導、加強內外部協調。三是突出工作重點，強化工作措施，努力實現“四個新突破”。以源頭監管、安全監察為重點，加大執法力度，在監管手段、監管方式、監管成效上有了新突破；以隊伍建設為重點，完善工作制度，加強幹部職工的思想政治教育、業務培訓，在幹部職工的管理、使用機制上有了新突破；以政風評議為重點，加大宣傳力度，完善內部監督制約機制，規範管理、執法行為，政風建設有了新突破；以促進事業發展為重點，加強基礎建設，業務工作與文明創建有了新突破。一年來，我局農業標準化工作在全省農產品質量安全管理及農業標準化工作會議上受到表彰，安全生產、雙擁工作、招商引資分別被市委、市政府授予先進單位稱號並獲得物質獎勵，政風建設被市政府命名為“羣眾滿意單位”。尤為可喜的是，XX年我局各項工作實現了歷史性突破，在全省17個市局和8個直屬單位參加的年度目標任務考核中名列第三，榮獲“目標任務考核優秀單位”稱號，一舉跨入先進市局行列。這樣的喜人態勢，必將進一步增強全系統上下加快發展的信心和決心，激勵全體幹部職工在新的征途上邁出新的更大的步伐。

（二）狠抓源頭、強化服務，質量監管工作進一步加強

全系統把監督與服務有機融合起來，堅持兩手抓、兩手硬，在強化監督中優化服務，實現了監督與服務的良性互動。

第一，圍繞政府中心工作，服務於經濟發展。一是紮實推進質量興市工作。認真組織實施市政府“質量興市”工作意見和“質量優秀產品和質量管理獎管理辦法”，初步形成了政府推動、部門聯動、企業主動的質量興市工作機制。縣“質量興縣”工作在省級考核驗收中獲優秀等次。縣啟動了新一輪“質量興縣”工作。組織開展了XX年度市質量管理獎和質量工作先進個人的評選活動。集團榮獲省“質量管理獎”。全市的產品質量、服務質量、工程質量得到了穩步提升。二是大力實施名牌發展戰略。確定9家企業11種產品為XX年度省名牌產品培育對象，經過精心培育，集團、公司的3種產品榮獲省名牌稱號，是我市歷年來一次性獲得省級名牌產品最多的一年。名牌效應使優良資產和生產力要素不斷積聚，企業核心競爭力不斷增強。三是加快建設質量信用體系。建立了全市生產企業質量檔案庫，實行動態管理。在此基礎上，按照省局和市政府信用體系建設總體要求，制定了質量信用體系建設實施意見和質量信譽等級評價細則，建立企業質量信用徵信和授信體系。對失信企業建立“黑名單”制度，實行“曝光”等懲戒措施，逐步形成政府依法監管、市場規範運作的信用管理和服務機制。組織液化氣充裝單位公開發布了誠信經營承諾，加強行業自律。通過紮實開展質量誠信活動，企業的誠信意識普遍增強。

第二，圍繞提升質量水平，服務於企業需要。一是夯實質量管理基礎。認真貫徹《認證認可條例》，積極引導企業加強質量體系建設，組織開展了iso9000系列質量管理體系內審員培訓，幫助6家企業通過了質量管理體系認證，完成了6家實驗室機構計量認證/審查認可監督評審，提高了質量管理水平和質量保證能力。二是夯實標準化基礎。幫助、指導企業制修訂產品標準103項，新發展條形碼系統成員25家、續展19家，完成產品採標標誌數3個，幫助2家企業建立了標準體系。開拓服務標準化領域，完成了《風景區服務質量要求》等2項服務業地方標準初稿。精心打造農業標準化這一“亮點”工程，推進我市農業產業化進程。制定發佈5項省地方標準，建成農產品質量標準體系1個，省級農業標準化示範項目以優異成績通過驗收，完成了國家級示範項目年度建設任務，組織開展了農產品批發市場調研工作。將等項目申報為國家和省級農業標準化示範項目，指導市供銷社將項目申報為國家標準化示範項目。紮實有效的農業標準化工作，對促進農業增效、農民增收和農村產業結構調整發揮了積極作用。三是夯實計量基礎。建立了計量管理數據庫，全市26101台（件）強檢工作計量器具基本做到按週期檢定。大中型企業強檢計量器具受檢率達98.82%，較好地發揮了計量工作對促進企業技術改造、節能降耗、提高經濟效益、維護公平競爭的市場環境的基礎和保障作用。推進計量檢測體系確認，提高企業計量保證能力，電公司通過了一級計量檢測體系確認，有限公司通過了定量包裝商品生產企業計量保證能力現場核查，“c”標誌評價實現了零的突破。四是認真開展了質量管理知識培訓。全年開展質量法律法規、質量管理、標準、名牌產品、計量、生產許可證、特種設備安全等方面的講座和培訓20多次，培訓企業負責人和各類技術骨幹500多人次。以提升企業負責人質量管理理念為切入點，與市工商聯聯合舉辦了質量管理論壇，邀請國家級質量管理專家開展質量知識培訓，5家企業交流了質量管理經驗，取得了良好效果。針對水泥企業生產許可證年審中發現的問題，組織召開了分析會，幫助企業查找原因，採取措施積極整改，深受企業歡迎。五是紮實開展“一攬子”服務活動。以市政府確定的XX年度重點骨幹工業企業為重點，在企業自願的前提下，針對企業需要，開展質量、標準、計量、安全、認證等全方位、寬領域、多層次的服務，向企業提供政策法規指導、人員培訓、信息諮詢和技術支持，為企業解決實際問題近400個，成效明顯。六是超額完成招商引資任務。依託部門職能，突出做好服務，介紹引資950萬元，佔市政府下達任務數的380%。縣局引資120萬元，填補了鍋爐製造業的空白。

第三，圍繞部門職責，服務於社會穩定。一是探索創新源頭監管體制。建立了“統一領導、各負其責、系統協調、劃片監管”的管理工作體制。根據企業分佈狀況劃分監管責任片區，成立片區監管組，履行質量、打假、特種設備安全監察三個責任制，實行綜合服務、綜合管理、綜合執法，建立了源頭監管工作機制。新的監管機制運行以來，已基本摸清了轄區生產企業狀況，建立了電子監管檔案庫，切實提高了源頭監管工作的有效性。二是深入實施食品質量安全市場準入制度。受理小麥粉等五類食品生產許可證辦證申請91家，新十類食品辦證申請2家，91家企業93種產品獲證。組織對已獲證的55家企業進行了逐户複查，並順利通過了省局檢查驗收和抽查複審。完成了肉製品等十類食品生產加工企業生產必備條件調查，並對生產許可實施細則進行了全面宣貫。通過嚴格市場準入，獲證企業生產條件、衞生環境、質量意識、質量管理都有了明顯提高。組織43家企業進行了人造板、眼鏡、建築外窗生產許可證管理細則的宣傳貫徹，14家企業通過了現場審查。建立了33家工業產品生產許可證獲證企業檔案，完成了26家企業的生產許可證年審工作。加大無證查處力度，查處生產、銷售無證產品違法行為16起。三是進一步提高監督抽查的有效性。圍繞農資、食品、建材、強制性認證產品和關係人民羣眾健康安全的產品，加大監督抽查力度，嚴把產品質量關。全年共抽查產品921批次，合格797批次，合格率86.509%。對不合格產品，採取公告、曝光、收回、整改、處罰、培訓等多種形式，加強企業自律，督促引導企業改進產品質量，並及時在新聞媒體上公告監督抽查結果，正確引導消費。四是全面履行整頓和規範市場的重要職責。全年全系統出動執法人員2430多人次，以食品、農資、建材、節日市場整治為重點，組織開展了兩節市場打假、農資、知識產權、汽車配件、奶粉、生活生產資料市場等專項整治活動，立案查處450起，查獲假冒偽劣產商品貨值500餘萬元，端掉製假窩點3個。同時積極做好禽流感、非典疫情的防控工作。率先在省內開展了對奶粉市場的全面清查，深入開展了食品市場的專項整治活動，查獲黑名單所列或有質量問題的奶粉5種0.8噸，無qs標誌的小麥粉3噸、大米0.5噸，查處質量問題的大米近40噸。紮實開展了農資專項整治，維護了農民利益。與經貿委、供電部門聯手，切斷小軋鋼企業電力線路，徹底停止了地條鋼生產行為。五是加大特種設備安全監察力度。制定了全市特種設備事故應急救援預案，建立了分工明確、責任落實、監管到位的動態監管機制。全面完成了壓力管道普查工作。嚴厲查處充裝非自有產權氣瓶行為，規範了液化氣充裝市場。出動安全監察和行政執法人員550多人次，組織開展了冬季、“兩會”、安全月、黃金週安全大檢查等10個檢查活動，消除了2處特大安全隱患，確保了全市無一起特種設備安全事故的發生。

（三）內強素質、外樹形象，隊伍和政風建設進一步加強

按照“優化發展環境、轉變政府職能、樹立行業形象”的總要求，以科學發展觀為指導，以隊伍建設為根本，大力加強行風、政風建設，實現了質監工作的有位、有為、有威、有效。

一是以提高隊伍整體素質為目標，建設學習型機關。認真組織開展了xx屆四中全會精神和《黨內監督條例（試行）》、《紀律處分條例》的學習，深入開展了“學、比、查、樹”學習教育活動和查問題、查認識、查措施的“三查”活動，進一步增強了幹部職工保國安民的責任意識。通過學習教育，幹部職工講政治、講學習、講奉獻、講團結的氛圍日益濃厚，隊伍的凝聚力、戰鬥力進一步增強。二是以提高依法行政水平為核心，建設效能型機關。大力加強行政效能建設，紮實開展效能監察工作，認真執行政務公開、服務承諾制度，強化機關內部管理，樹立機關廉潔、高效形象。認真學習貫徹《行政許可法》，提高了幹部職工依法行政的能力和水平，市局代表隊在全市《行政許可法》知識競賽上榮獲第一。規範行政執法工作，嚴格執法程序，加強行政執法的層級監督，開展了實施法律法規“回頭看”活動和執法檢查，促進了執法行為進一步規範。全年無一件行政訴訟、行政複議案件。三是以行風政風建設為抓手，建設廉潔型機關。集中開展了反腐倡廉警示教育，認真執行總局“八嚴格”、“七禁止”的規定，不斷增強幹部職工紀律意識和法制意識，真正做到依法行政，廉潔從政，有力地促進了全系統的行風建設。全年全系統無一例違法違紀行為。全面開展文明創建工作，市局和縣局分別通過文明單位考核驗收，市行政服務中心質監窗口被評為年度“紅旗窗口”。市技術所和鍋檢所在“創建人民滿意的基層站所”評議活動中滿意率高達95%和94%，稽查支隊1名同志被團省委、省勞動和保障廳授予“青年崗位能手”光榮稱號。四是以省人大工作評議為契機，樹立部門良好形象。市、縣局黨組成員主動登門，虛心聽取省人大代表的意見與建議，接受人大代表和企業的監督。通過勤聯繫、勤宣傳、勤彙報，人大代表對質監工作有了進一步的瞭解，對質量監管工作的滿意率達到80%，基本滿意率為20%。認真開展了實施產品質量法律法規情況自查自糾，查找工作中的不足，落實整改措施。同時，加強與市人大的聯繫，向市人大常委會第二十七次會議報告了近3年來全市產品質量監管情況，進一步展示了質監部門服務經濟、促進發展所作的工作和取得的成績，得到了市人大常委會的充分肯定。五是以宣傳為手段，不斷擴大質監工作的社會影響力。通過報紙專欄、電台熱線、電視專題、自辦簡報、知識競賽、主題演講、質量論壇、培訓講座、座談交流等方式，以3·15、安全月、質量月等大型服務諮詢活動為平台，廣泛宣傳質量法律法規，不斷增強質監工作的社會影響力。與市電台聯辦了2期“981”熱線，在《池州日報》開闢宣傳專版2個，在電視台製作專題宣傳片12期，市電台對我局3·15宣傳服務活動進行了全程現場直播，上報的政務信息被市委、市政府採用10條，省政府採用1條，在中央電視台、《中國質量報》、電視台等市級以上媒體播發稿件75條。質量月期間，與市發改委等部門聯合舉辦了全市多家企、事業單位參加的“天方杯”我為質量作貢獻演講比賽，營造了全社會進一步關注質量、創造質量、享受質量的良好氛圍。開展了“農資打假送法下鄉”活動。在市人大會議上送發《質量技術監督常見問題50問》、《政務公開服務指南》等資料，進一步宣傳質量工作，宣傳質監職能，取得了良好效果。六是以改革為動力，強力推進技術機構能力建設。確立了“立足現有、着眼發展、分步實施、紮實推進”的改革思路，制定了技術機構改革方案，明確了改革方向和措施。強化內部管理機制，實行企業化管理、全過程成本核算，人員實行聘用制，推行崗位工資、績效工資為基礎的工資模式，以崗定薪、績效掛鈎，極大地調動了幹部職工的積極性。加大投入，添置設備，提升了檢驗檢測能力。

回顧一年來的工作，我們深感欣慰。面對日益繁重的工作任務和不斷變化的複雜形勢，全系統廣大幹部職工積極應對，迎難而上，開拓進取，戰勝和攻克了前進中的困難和問題，圓滿地完成了各項任務。實踐證明，我們的工作目標是切合實際的，我們的各級領導班子是堅強有力的，我們的幹部職工隊伍是特別能戰鬥、特別能吃苦、特別能奉獻的。在此，我代表局黨組向關心、支持質監工作的各級領導、社會各界表示衷心的感謝！向辛勤工作在質監崗位的全體幹部職工表示親切的慰問！

總結池州質監事業發展的經驗，我們深刻地體會到：第一，必須始終堅持“三不變”、“三轉變”、“三貼緊”的工作原則，將質監工作真正融入經濟建設主戰場，堅持從源頭抓質量，我們的工作才能得到黨委、政府和社會各界的理解和支持，才能不斷提高工作的有效性，開創事業發展的新局面。第二，必須始終堅持把加快發展作為第一要務，不斷增強把關和服務的能力，加快自身發展，全面提高隊伍整體素質，切實增強隊伍的凝聚力、戰鬥力和創造力，才能做到履職到位，充分發揮質量技術監督工作在服務經濟發展和維護社會穩定中的重要作用，才能實現質監部門的有位、有為、有威、有效。第三，必須始終堅持正確處理好依法監督與優化服務的關係，圍繞服務做文章，抓好服務促發展，才能真正做到質監事業與地方經濟的協調發展。第四，必須始終堅持把政風、行風建設作為生命工程、形象工程常抓不懈，樹立良好的部門形象，才能創造寬鬆的外部環境，為事業的發展和工作領域的拓展營建有效的平台。第五，必須始終堅持從嚴治政，依法行政，努力建立規範化、法制化、科學化的工作機制，才能維護質量技術監督的科學性、公正性和權威性。這些經驗體會，是多年來全市質監工作實踐的總結，我們要倍加珍惜，在今後的工作中充分運用，進一步推動我市質監事業的發展。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，對照省局黨組、市委、市政府的要求和人民羣眾的期望，我們的工作中還存在許多差距與不足：一是對新形勢下加強產品質量監管的重要性、緊迫性認識不足，企業質量意識、質量基礎有待提高，長效監管機制有待在實踐中逐步完善。二是一些同志習慣於傳統的工作作風、工作方式，思想解放不夠，缺少搶抓機遇加快發展的視野和勇氣，工作缺乏創造性和與時俱進、開拓創新的精神。三是系統基礎薄弱與工作任務不斷加重的矛盾日益凸現，基礎設施建設投入不足，檢測手段和檢驗能力亟待改善，技術機構改革和能力建設有待實現新的突破。四是隊伍建設還需要進一步加強，工作機制和管理方式需要進一步改進，管理水平、服務質量需要進一步提高。這些前進中的問題和困難，必須引起高度重視，採取有效措施，下大力氣加以解決。

二、振奮精神，真抓實幹，認真做好XX年各項工作

XX年全市質監工作的總體要求是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，以服務經濟、促進發展為目標，堅持用科學發展觀統攬全局，全面加強能力建設，不斷提升依法行政和把關服務水平，為實現池州經濟社會全面協調可持續發展做出新貢獻。基本思路是：牢牢把握髮展這個主題，切實抓好能力建設和政風建設，突出食品質量監管、安全監察、執法打假三個工作重點，着力完善源頭監管、綜合服務、考核獎懲、工作協調四個機制，實現綜合實力要有新增長、隊伍素質要有新提高、基本建設要有新變化、文明創建要有新突破的發展目標。根據這一思路，XX年要着重抓好以下八項工作：

第一，嚴格把關，堅決打好食品安全監管攻堅戰。

從元月1日起，質量技術監督系統已經承擔食品生產加工領域的衞生監管職責。黨中央、國務院將食品生產加工環節的監管職責交給質監部門管理，這既是對質監部門的信任，更是一種責任。我們一定要堅決按照國務院要求，切實增強責任感、使命感，不負重託，不辱使命，圓滿完成好這一光榮而艱鉅的任務。

一是要明確監管職責，確保監管到位。要把食品安全監管作為今年工作的重中之重，切實做到思想認識到位，工作部署到位，責任明確到位，措施落實到位，舉全系統之力，堅決打好食品安全監管攻堅戰。二是要大膽探索適應市情的食品安全監管新機制。要在全面普查建檔的基礎上，突出重點產品、重點企業、重點區域，抓好與羣眾生活關係密切，易出問題的產品，特別是糧、肉、蔬菜、水果、奶製品、豆製品、水產品和白酒的監管，加強對城鄉結合部等薄弱環節的監管，按食品風險程度、企業規模等實施分類、分級監管，建立有效的監管機制。進一步加強食品市場準入工作。從源頭上嚴格准入制度，把好申證受理、現場審查、發證檢驗“三關”，確保食品生產許可證的嚴肅性和權威性。同時，要加強對未獲證的企業的幫扶，促進其儘快完備生產條件。三是要強化日常監督和後續監管，加大食品生產加工企業的整頓力度。以轄區監管責任制為抓手，以電子監管為平台，按照源頭監管工作要求，實行巡查、回訪、年審、強制檢驗和監督抽查等監管措施，加大對小作坊和未獲證企業的監管和無證查處力度。建立食品安全預警機制，對查出的嚴重問題做到及時發佈預警、及時組織專項查處，努力將食品安全問題快速有效地解決在基層。四是要加強食品安全檢驗檢測體系建設。繼續加大裝備投入，進一步提高食品衞生檢測能力，健全食品檢測體系。五是要加強我市優質特色食品標準體系的建設。繼續開展食品生產加工企業已備案產品標準清理工作。督促企業從原材料、設備、工藝等方面嚴格按標準生產，切實承擔食品安全第一責任人的責任。

第二，全面履職，提高源頭抓質量工作水平。

一是實施以質取勝戰略，切實加強宏觀質量管理。

——推進質量興市工作。推動落實各級政府質量工作責任制，深入實施質量興市戰略，至縣要擴大和鞏固質量興縣成果，縣要全面啟動質量興縣工作，併力爭年內通過省級驗收。繼續堅持質量狀況分析報告制度，為政府宏觀經濟決策當好參謀。

——推進實施名牌發展戰略。不斷完善名牌推薦評價工作機制，進一步加強名牌培育工作，制訂和落實有效措施，選擇一批發展前景好、規模效益好、對經濟發展有較大帶動作用的龍頭企業和主導產品爭創安徽名牌，提高名牌的市場競爭力。進一步做好名牌產品的宣傳和保護工作，建立名牌產品激勵機制，激活企業創牌動力，引導企業走品牌效益發展之路，提升我市經濟增長的質量和效益。

——推進質量信用體系建設。按照政府推動、企業為主、統籌規劃、分工協作的原則，加強對企業質量信用等級評價和信用信息動態管理。以質量信息記錄、質量信用產品使用和質量失信行為為依據，實施質量信用制度，加大對失信企業的懲戒力度，逐步形成企業自律、部門監管、社會監督的質量信用體系。

二是強化質量基礎工作，着力加強質量建設。

——做好標準化工作，開拓工作新領域。按照市政府政辦[XX]號文提出的工作目標，進一步加大農業標準化工作力度，充分利用落實《備忘錄》的有利時機，加快農業標準體系建設，加強農業標準化示範區建設和成果推廣利用，在鞏固已有示範區的基礎上，組織國家農業標準化示範區項目建設，做好已申報的國家、省級示範區建設的前期工作，提高全市農業標準化生產、管理的水平，為提高農業農產品質量、促進主導產品出口，推動農業產業化進程搞好服務。加快推動採用國際標準和國外先進標準的步伐，加大服務業標準化工作力度，發揮標準化在提高產品質量、服務質量方面的基礎作用。

——加強計量工作，夯實技術保障基礎。進一步幫助企業完善計量檢測體系，推進計量體系確認。開展定量包裝商品生產企業計量保證能力評價工作，積極推廣c標誌。加強對強檢計量器具和計量器具產品質量、定量包裝產品生產企業計量保證能力的監管。強化計量監督，加強強制檢定工作，繼續開展加油站、定量包裝商品、餐飲業、眼鏡制配場所以及茶葉、糧食收購市場等計量專項檢查。培育和規範計量市場，提供校準服務。

——加強認證認可工作，提高監管水平和服務能力。鞏固強制性產品認證成果，嚴厲查處無證生產、銷售行為。大力推進自願性產品認證、農產品和食品認證，積極開拓認證新領域，建立科學的認證監管制度，確保認證認可工作質量。

——完善市場準入機制。加強生產許可證管理工作，嚴格責任追究，確保發證質量。以生產許可證年審為手段，切實加強證後監管和無證查處力度，確保工作有效性。

三是深化源頭監管，全面落實“兩抓兩提高”。

以強化監管為抓手，嚴格源頭監管各項措施，進一步完善源頭質量監管工作長效機制。全系統特別是各級領導幹部要按照黨組的工作部署，思想認識上高度重視，工作安排上精心組織，監管措施上狠抓落實，協調指揮上靠前跟進，確保源頭質量監管工作實現新的突破。業務科室和稽查機構的工作人員都要實行“一崗雙責”，即一個編制崗位上的人員既要擔負起本職業務工作上的職責，又要擔負起所在源頭監管責任片區的職責，從而提高源頭監管工作的有效性。

第三，重拳打假，維護市場經濟秩序。

突出重點產品、重點地區、重點企業，以食品質量安全為主線，認真組織開展三個專項整治：一是食品安全專項整治。嚴厲查處無證生產食品違法行為，重點整治區域性製假售假和用非食品原料加工食品違法行為。二是農資專項整治。深入開展“農資打假下鄉”活動，依法嚴厲打擊故意降低化肥、農藥有效成分的違法行為。三是建材專項整治。重點整治“地條鋼”生產行為，落實斷電措施，防止死灰復燃。同時，繼續做好“黑心棉”、加油站、燃氣充裝站、汽車配件等的打假治理工作。強化加油機計量監管，開展商品量計量監管和計量器具產品質量的監督檢查。加大對農村、城鄉結合部等製假和區域性質量問題嚴重的重點區域以及小企業、小作坊、有製假劣跡的企業和黑窩點等重點目標的監控和整治力度。

要把打假工作與源頭監管緊密結合起來，建立質量安全事故上報制度，實行嚴格的責任追究制度。對工作中存在“死角”，監管打擊不力，導致發生區域性、規模性製假售假案件的，要堅決追究責任。

要建立快速反應機制，提高行政執法和質量安全突發事件應急處置工作水平。充分發揮“12365”舉報投訴電話的作用，及時受理、正確處置舉報投訴問題。落實舉報獎勵，拓展案源線索，加強打假和質量監督信息綜合分析，對苗頭性、區域性、行業性問題切實做到早發現、早查處、早整治。

第四，加大力度，強化特種設備安全監察工作。

一是繼續深化氣瓶、壓力管道、危險化學品包裝壓力容器的專項整治。要在氣瓶普查整治、壓力管道普查和危險化學品包裝壓力容器專項整治的基礎上，進一步摸清底數，提高檢驗率和註冊登記率，切實加強對這些設備和設施的安全監管，確保全市特種設備安全運行。二是鞏固普查成果，建立信息網絡，動態把握特種設備安全狀況。進一步完善和拓展信息管理系統功能，清理、核實特種設備數據庫，確保數據完整、準確。健全特種設備動態監管體系，繼續完善專、兼職相結合的安全監察員網絡，明確安全聯絡員、協管員職責，加強培訓和管理，實行獎勵制度，充分發揮其應有的作用。三是加大對重要設備、重點場所、重點行業、重大事故隱患的監管工作力度。進一步明確各級各類人員的監管責任，層層監督、考核，促進安全監察責任落實到位。加強特種設備現場檢查和日常監察，確保重特大事故危險源監控措施落實，及時發現並消除事故隱患。加強對檢驗機構的監督，規範檢驗行為，提高檢驗質量和覆蓋率。四是建立特種設備安全執法聯動機制，提升依法監管的有效性。科、所、隊和縣局要加強協調，密切配合，充分發揮部門整體效能，確保特種設備的安全運行。加強應急救援體系建設，進一步完善特種設備重特大事故應急救援預案，提高應對事故特別是重特大事故的能力。

第五，攻堅克難，強力推進技術機構改革和建設。

一是繼續推進資源整合，做強做大技術機構。圍繞區域特色經濟和地方產業特點，大力發展優勢項目和特色項目，增強技術機構的核心競爭力。加緊籌建省級非金屬礦產品質量檢測中心，大膽採用股份制、外包實驗室等方式，籌集資金，擴充實力，在利用社會資源上有根本性的突破。加大投入，完善檢測手段，提高技術機構服務水平。以實施《食品安全檢測體系規劃方案》為主線，市級檢測機構以建設p1級微生物實驗室為重點，今年內要力爭檢驗水平有一個較大幅度的提升，達到p1級實驗室的安全防護水平，並通過實驗室認可。縣級要在合理佈局的前提下，加快發展，滿足地方實際需要。爭取縣級實驗室能初步具備微生物及食品添加劑檢驗能力，以保障食品安全監管工作的需要。二是堅持市場取向原則，進一步深化改革。認真組織實施《技術機構改革方案》，加強對技術機構的監督管理和引導，繼續推行人事制度、分配製度、成本核算制度改革，全面加強技術機構自身建設。加強與市內外技術機構的聯合與協作，組建具有一定競爭力的“聯合艦隊”，增強抵禦市場風險的能力。三是創新用人機制，加強技術機構隊伍建設。積極探索人才價值得到充分體現的激勵機制，把事業發展急需、能幹事、能幹成事的各類人才吸納和接收進來，要以機制、事業、感情、待遇留人，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍和環境。要大力培養幹部職工的敬業精神和職業素養，不斷加強業務學習，提高業務技能，適應高新技術和新產品對檢測業務的新要求，樹立科學、公正、權威的質監技術機構形象。

第六，狠抓投入，切實加強基層和基礎設施建設。

縣局、分局、技術機構是質監工作的基礎。今年要繼續把基層建設放在突出位置，市局機關要轉變工作作風，加強對基層單位的工作指導，搞好服務，幫助基層解決工作中遇到的問題和困難。

完善的基礎設施，是充分履行職能、提高工作有效性的根本保障。經過三年的艱苦創業，全系統的基礎建設雖然取得了一定成績，但還不能很好地適應職能加強、任務加重、責任加大的需要。在省局黨組和市委市政府的大力支持下，市局克服重重困難，啟動了綜合辦公樓建設，縣局和分局辦公樓建設也都相繼進入立項、規劃階段，縣局辦公樓擴建已基本完工，XX年將是質監繫統的“基礎建設年”。各縣局、分局要高度重視此項工作，千方百計加強基礎建設，規劃設計既要量力而行，又要適度超前，為爭創“示範縣局”打下良好的物質基礎。要進一步加大增收節支力度，牢記“兩個務必”，堅持勤儉辦一切事情，集中力量，把有限的財力用在刀刃上。

第七，以人為本，堅定不移地抓好隊伍和行風建設

一是紮實開展“保持共產黨員先進性”教育活動。要通過開展這項活動，教育廣大黨員幹部牢固樹立立黨為公、執政為民的思想，認真解決思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，努力提高質監工作服務經濟社會發展的能力和水平，切實增強整個質檢系統黨員隊伍和黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，為開創質監工作的新局面提供堅強的思想和組織保證。二是突出抓好班子建設。堅持黨組學習制度，提高領導班子成員的思想政治素質，牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀。堅持民主集中制，完善領導班子內部工作分工、議事、決策規則和程序，促進決策民主化、科學化。抓好乾部的日常管理工作，切實加強幹部監督。加強幹部選拔任用工作，優化領導班子結構，增強班子的整體效能。三是進一步加強人才隊伍建設。堅持以人為本，着眼於科學發展，充分挖掘系統和社會資源，建立人才開發機制，營造人才健康成長的環境。加強幹部的教育培訓力度，全面提高幹部隊伍的整體素質。四是堅持不懈地抓好政風、行風建設。要將黨風廉政建設和行風、政風建設作為質量技術監督部門的生命線，始終擺在首要位置，長抓不懈，警鐘長鳴。以教育為抓手，以責任追究為手段，加強黨風廉政建設和行風建設，不斷提高質監工作的社會信譽度和羣眾滿意率。五是進一步加大宣傳工作力度。制訂宣傳計劃和宣傳措施，宣傳貫徹黨的路線方針政策和質量技術監督法律法規，宣傳質監工作職能，要利用一切有利時機，加強宣傳工作，努力形成強大的輿論宣傳氛圍。要加強宣傳報道隊伍的教育和管理，增加宣傳經費投入，提高宣傳工作水平。

第八，上下聯動，把創建文明行業活動推向深入。

開展文明創建活動，是質監繫統三個文明建設的必然要求，是依法行政、優質服務、不斷提高執政能力的客觀需要，是加強作風建設、樹立良好形象的重要途徑。今年的省局質監工作會議對全系統創建工作作了專門部署，表明了省局黨組要在XX年將全系統建成文明行業的堅強決心，全省各地的創建工作已全面開展起來。截止目前，市局和縣局已建成縣級文明單位，力爭今年爭創市級文明單位，縣局、分局、市技術所、鍋檢所必須確定創建計劃，爭取早日建成文明單位。各單位領導班子特別是一把手，要切實承擔起創建文明行業的第一責任人的責任，以高度的責任感和自覺性，狠抓落實。要發揚求真務實精神，辦實事、出實招、務實效，一步一個腳印地推進。要分解工作目標，明確責任部門和責任人，明確工作要求和時限，切實把創建工作抓緊抓實，抓出成效。要立足本職抓創建。緊扣質監中心工作，緊密結合工作職能，立足自身工作實際，將創建工作與日常業務工作同部署、同落實、同促進、同提高。要轉變作風抓創建。始終把羣眾的利益放在首位，牢固樹立“處處是窗口，人人是形象”的意識，兑現服務承諾，簡化辦事程序，改進服務態度，提高辦事效率，把創建活動不斷引向深入。要整體聯動抓創建。牢固樹立全系統一盤棋的思想，增強集體榮譽感，既要從自身做起，從本科室、本單位做起，又要關心和支持全系統的創建工作，想辦法、出主意、做貢獻，全面推進全系統的文明創建工作再上一個新台階。

三、樹立和落實科學的發展觀，切實加強能力建設

樹立和落實科學發展觀，是我國經濟社會發展進入新階段的客觀要求。科學發展觀的第一要義是更快更好地發展。在我們這樣一個基礎薄弱、歷史欠帳多的部門，發展是解決所有問題和矛盾的關鍵。我們必須始終堅持發展不動搖，始終把發展作為最大的政治和最根本的任務。

加快發展，關鍵在於加強能力建設。全系統必須充分認識加強能力建設的重要性和緊迫性，進一步增強為民執政的意識，更加自覺地加強能力建設，不斷提高依法行政水平和把關服務能力。當前全系統要重點加強六個方面的能力：

第一，把握大局、服務大局的能力。

必須貼緊經濟建設中心，貼緊政府中心工作，把服務地方經濟作為我們一切工作的出發點和落腳點。在任何時候、任何情況下，都要始終以發展這個大局為重，不斷增強服從大局、服務大局的自覺性、主動性和堅定性。

提高把握大局、服務大局的能力，要求質監繫統各級領導幹部必須善於宏觀思考，洞察全局，把握趨勢，思路清晰。必須善於透過現象看本質，找準規律，抓住關鍵，正確決策。必須善於正確處理局部利益與全局利益的關係，正確處理當前與長遠的關係，充分利用好系統內外的資源和力量，讓一切有利的因素在有利的時機發揮最有利的作用，加快質監事業的改革和發展。要不斷提高服務企業的水平，按照省局《關於進一步加強服務企業工作的意見》，提高服務質量，規範服務行為。進一步加強和規範協會工作，支持協會拓展服務領域，提高服務工作的有效性。

第二，駕馭全局，協調各方的能力。

駕馭全局的能力，是對一個班子和一把手的總體的、集中的要求，強調的是控制能力。特別是一把手作為一個單位的核心，要能夠站在一定的高度，通過有效的工作，對班子、對隊伍、對工作、對全局實施整體把握，從容應對、科學決策、正確處置各種複雜問題。能不能協調、處理好方方面面的關係，能不能善於協調、爭取多方面的支持和配合，對做好質監工作至關重要。一個好漢三個幫，我多次説，協調也是能力，是很重要的能力。特別是目前我們正處在食品監管職能重新劃分時期，產品質量監管、安全監察、執法打假等工作任務日益繁重，這就需要相關部門給予支持和配合，尤其要經常向當地黨委、政府彙報，求得支持。全系統必須牢記：凡工作以我為主時，工作要到位不缺位；凡工作以我為輔時，工作要配合不越位，從而達到“雙贏”、“多贏”的良好局面。

在積極做好外部協調的同時，進一步加強內部的協調配合，要從服從大局、服從長遠出發，少算一些個人帳、多算一些事業賬，少一些計較、多一些理解，少一些磨擦、多一些和諧，心往一處想，勁往一處使，建立起有效的聯動機制，形成合力，增強工作整體效能。

第三，勇於改革、開拓創新的能力。

改革創新是事業發展的靈魂。只有不斷地開拓創新才能始終掌握先機，永葆發展活力。質監工作要適應新形勢、新任務的需要，就必須開拓創新，加快改革步伐。要進一步加快監管體制的改革，從提升質監工作有效性出發，不斷探索建立長效監管機制的新路子、新方法，以應對目前質監工作任務重、人員少、經費不足等問題，確保監管職責落實到位。要進一步深化技術機構改革，要在用人制度、分配製度上有新突破，要多渠道吸納資金、合理利用社會資源、實行股份制等方面下功夫，真正把技術機構做大做強。要進一步深化幹部制度和人事制度改革，營造“聚人、育人、用人、暖人”的良好氛圍，善於發現、不拘一格地大膽啟用人才，依靠他們去拓展工作領域。

第四，依法行政、嚴格把關的能力。

依法行政、嚴格把關的根本目的，就是服務經濟、促進發展，從而維護人民羣眾的根本利益。從源頭把好質量關，是質監部門的首要任務，也是衡量質監工作有效性的根本標誌。一是必須嚴格依法履行職責。在監管工作中既不能失職不作為，又不能越權亂作為。在行政執法中，要做到嚴格執法、公正執法、文明執法。二是必須從嚴治政。加強對幹部職工特別是領導幹部的思想教育和紀律約束，牢固樹立正確的權力觀，實行嚴格和科學的問責制，做到權責一致，“有權必有責，用權受監督，侵權要賠償，違規要追究”，確保各項工作職責的落實。三是必須不斷提高監管能力和水平。做到對本地區內凡是我們職責範圍內的事，都能隨時把握動態，心中有數，這樣才能應對自如，把問題解決在萌芽狀態。要適應新形勢、解決新問題，根據情況變化靈活調整監管方式，不斷提高把關的針對性和把關效率。四是必須不斷改進工作作風。熱情周到地為企業提供服務，幫助企業加強技術基礎工作，加強質量管理，提高產品的質量和檔次，為地方經濟發展服好務。要牢固樹立為企業和羣眾服務的觀念，自覺接受企業和廣大羣眾對質監工作的監督。

第五，維護穩定、應急應對的能力。

應對突發事件，維護人民羣眾生命健康安全和社會穩定，是政府部門的重要職責。要認真總結我們在抗擊非典、生產生活資料監管和特種設備安全監察、打假治劣等工作中的經驗，完善各種應急預案和預警機制，建立突發事件應對處置工作體系，確保一旦出現影響社會穩定、人民生命財產安全的緊急情況，質監隊伍能拉得出、衝得上、打得贏。

第六，求真務實、善於管理的能力。

各級領導幹部要做求真務實的表率，堅持講真話、出實招、辦實事、求實效。要注重加強學習，切實提高自身的領導能力和管理水平，要勤于思考，深入探尋質監工作的內在規律。要善於選好工作切入點，尋找工作突破口，做好自己的特色文章，抓出自己的閃光點。要重視抓落實，善於抓落實，把心思集中在“真幹事”上，把本領用在“多幹事”上，把目標放在“幹成事”上。

要健全和嚴格執行各項工作的規章制度，做到靠制度管人，按規矩辦事。嚴格紀律是做好一切事情的重要保證，任何時候、任何情況下都不能放鬆。要“嚴”字當頭，敢抓敢管，真抓真管，做到嚴格教育、嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，創造一個健康向上的良好氛圍。

同志們，XX年是實現“xx”規劃目標的最後一年，是銜接“xxx”規劃的關鍵一年，同時也是質監事業厚積薄發、向縱深發展、向更高層次逾越的攻堅之年。全系統廣大幹部職工一定要按照黨組“打基礎、求發展”的工作方針，繼續保持與時俱進、奮發有為的精神狀態，保持艱苦奮鬥、深入紮實的工作作風，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，搶抓機遇，開拓進取，真抓實幹，努力譜寫質監事業的新篇章，為經濟發展和社會進步做出新的更大的貢獻！