在“如何當好縣委書記”研討班上的講話

為了進一步貫徹落實黨的xx大關於加強領導幹部執政能力建設的部署，經省委同意，省委組織部舉辦了這期“如何當好縣委書記”研討班。幾天來，同志們聽取有關講座，圍繞主題，進行專題研討，發表了許多好的見解，提出了不少好的觀點，在有些方面還取得了規律性的認識。這次研討班雖然時間不長，但準備充分，安排緊湊，方法得當，收到了預期的效果。舉辦這樣一個專門的研討班，體現了省委對大家的重視和關心，也是進一步提高領導幹部素質，增強執政能力和領導水平的需要。藉此機會，我代表省委講幾點意見。

一、充分認識縣委書記的光榮使命，增強當好縣委書記的使命感和責任感

縣委書記是一個神聖的職務，這個職務本身所包含的分量很重。縣一級在我國行政政權組織結構中處於十分重要的環節，從縱向看，它既是行政區域內製定和實施決策的執行機關，又是貫徹落實中央和盛地重大工作部署的執行機關，具有承上啟下的基本特徵。從橫向看，是改革發展穩定的前沿陣地和城鄉經濟的結合部，集黨政軍民、工農學商於一體，具有統攬一方的綜合功能。縣委書記在黨的領導工作中位居基層，處在城市鄉村、宏觀與微觀、高層領導與基層領導的結合點上，具有全面貫徹落實黨的路線方針政策，發展縣域經濟的重要職責，是關係百姓禍福，影響一方的核心、關鍵人物。縣級領導層如何，思想作風怎樣，不僅關係一個縣的政治、經濟、文化發展，並且影響到全省全面建設小康社會、實現富民強省的進程。

當前，全省形勢很好，民族團結，社會穩定，經濟發展。在西部大開發戰略的有力推動下，我省國民經濟保持了持續快速健康發展，去年全省國內生產總值達到390億元，四年年均增長11.4%，高於全國平均水平；四年累計完成固定資產投資886．6億元，年均增長22．1％，比“xx”計劃確定的年均增長目標高9.1個百分點；基礎設施和生態環境建設邁出了實質性步伐；各項社會事業取得突出成就。這種好的形勢，各級黨委、政府和各個部門，尤其是基層廣大黨員和幹部作出了很大努力。我省49個縣(市、區)在全省改革發展穩定大局中處在舉足輕重的地位，作出了重要貢獻，其中縣(市、區)委書記這支隊伍功不可沒。

面對世界多級化和經濟全球化的新形勢、全面建設小康社會的新任務，面對市場經濟條件下價值取向的多樣性、發展社會生產力出現的新問題，面對實踐“xxxx”重要思想的新要求、加強黨的執政能力建設的新課題，面對實現“三個保持和發展”、完成“消除貧困、富民強時、“深化改革、創新體制”兩大歷史任務，迫切需要加強縣委書記這個層面，使之成為實踐“xxxx”的帶頭人，發展縣域經濟的領頭人，朝氣蓬勃、奮發有為的領導層和黨建工作的有效載體。我省縣委書記這一層面，精神狀態、思想作風和工作狀況總體是好的，經過多年來堅持不懈地努力，縣（市、區）領導班子結構得到優化，素質明顯提高，領導改革開放和現代化建設的能力進一步增強，這支隊伍是靠得注能幹事的隊伍。但是，我們也要清醒地看到，這支隊伍還存在着一些與新的形勢和要求不相適應的地方，有些問題雖然發生在少數領導幹部身上，但嚴重損害黨同人民羣眾的血肉聯繫，影響黨的號召力、凝聚力和戰鬥力，影響縣域經濟的發展，甚至直接影響黨的執政能力。作為縣委書記必須認清形勢，牢固樹立執政意識，自覺擔當起歷史賦予的重任，增強責任感和使命感，以“xxxx”重要思想統領各項工作，把“xxxx”的要求落實到黨的各項工作中去，準確把握髮展趨勢，跟上時代前進步伐，體現黨的先進性和時代精神，為實現全面建設小康社會目標作出自己應有的貢獻。

二、以“xxxx”重要思想統領各項工作，推動縣域經濟和社會的全面發展

“xxxx”重要思想反映了我國最廣大人民的共同意願，體現了當今世界和中國發展的時代精神，顯示了馬克思主義科學理論的強大力量，是全黨全國人民在新世紀新階段團結奮鬥的共同思想基矗面對新形勢和新任務，要把（省名）的事情辦好，關鍵取決於黨，取決於各級黨組織和領導幹部能不能實踐好“xxxx”。作為縣委書記，要帶頭學習，帶頭實踐，帶頭做踐行“xxxx”重要思想的表率，以改革的精神全面加強地區黨的建設，把“三個代表”重要思想的根本要求，落實到制定和實施各項決策中去，落實到各級幹部的思想和行動中去，落實到關心羣眾生產生活中去，一心一意謀發展，聚精會神搞建設，千方百計保穩定，不斷開創縣域經濟和社會各項事業的新局面。

(一)一心一意謀發展。加快縣域經濟和社會發展，帶領一方百姓脱貧致富奔小康是我們的崇高使命，是實踐“xxxx”重要思想的必然要求。要完成好這一歷史使命，必須緊抓發展這個第一要務不放鬆，必須扭住經濟建設這個中心不動搖，把實施西部大開發和落實“xx”計劃結合起來，創造性地貫徹執行黨的路線方針政策，理清發展思路，不斷加快縣域經濟和社會發展，把人民羣眾的根本利益實現好、維護好、發展好。縣委書記抓經濟，謀發展，就抓住瞭解決本縣範圍內一切問題的關鍵，就取得了統攬全局的主動權。縣委書記必須理直氣壯地圍繞經濟建設這個中心開展工作，必須把促進本縣經濟社會發展放在一切工作的首位，只有通過促進當地先進生產力、先進文化的發展，才是代表了人民羣眾的根本利益，否則將是一句空話。

加快縣域經濟和社會發展，必須牢固樹立科學的發展觀，運用科學的發展觀指導工作，這是我們工作的基本着眼點。我省當前發展的任務異常艱鉅，多樣性的問題突出，壓力很大，樹立和落實科學的發展觀，要求我們在指導思想、發展規劃、工作部署、考核體系、評價標準上進一步轉變

發展觀念，轉變增長方式，轉變經濟體制，轉變工作作風。我們既要有緊迫感，又要有科學態度。要牢牢把握髮展這個第一要務，更加明確各級領導幹部是加快發展的第一責任人，深刻領會科學發展觀的內涵，把科學發展觀與當地的實際結合好、落實好、實現好，促進全省經濟社會和人與自然的和諧、可持續發展。

加快縣域經濟和社會發展，必須樹立和落實正確的政績觀。作為一個地方的領導班子和“班長”，要講求政績，但我們所追求和所創造的政績，要經得起“三個檢驗”，一要經得起實踐的檢驗，必須是符合實現經濟社會全面、協調、可持續發展要求的政績；二要經得起羣眾檢驗，必須是實現、維護和發展了最廣大人民根本利益的政績；三要經得起歷史的檢驗，必須是既造福於當前又有利於長遠發展的政績。要把實現好、維護好、發展好人民羣眾的根本利益作為追求政績的根本目的，把實現經濟社會的全面、協調、可持續發展作為創造政績的基本內容，把實事求是、求真務實作為實現政績的根本途徑，用正確的政績觀來落實科學的發展觀。

加快縣域經濟和社會發展，必須進一步解放思想，必須突出抓好項目和環境建設。解放思想，要在三個層面上抓落實。在領導決策層，要強化發展是科學發展觀第一要義，領導幹部的第一責任是促進經濟社會全面協調發展。在發展問題上，思想要再統一，精力要再集中，重點要再突出，力度要再加大；在幹部執行層，要樹立（省名）發展人人有責的思想，樹立大局觀念，敢為人先挑重擔；在各界羣眾層，要確立自主創業、人人創業的思想，增強發展意識、市場意識、開放意識和競爭意識。突出抓好項目，要按照工作項目化、責任具體化的要求，把所有工作都量化為具體項目，明確責任加快推進，尤其要重點抓好經濟發展項目、羣眾致富項目、基礎設施和生態建設項目，以項目建設加快富民興縣步伐。狠抓投資環境建設。要下大力氣改善發展環境，重點抓好政策環境、服務環境、市場環境和人文環境，全力建設高效服務政府。要在全社會弘揚“勞動為本、創業立身”精神，使全民幹事創業、艱苦創業的精神成為（省名）文化的主旋律，形成你追我趕、有所作為的局面，為加快發展奠定堅實的基礎，提供持久的動力。

(二)聚精會神抓黨建。“xxxx”重要思想是黨的先進性的集中體現，是對黨的組織和黨員的新要求，是對馬克思主義建黨學説的新發展。作為縣委書記，必須以“xxxx”重要思想為指導，認真加強和改進本地區黨的建設，把“xxxx”重要思想貫穿到黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設各個方面，貫穿到黨的建設的全過程，統一於團結帶領全縣各族羣眾脱貧致富建小康的實踐。

在縣委書記這個層面，當前特別要注意解決好以下幾個問題。

一是要堅持民主集中制原則，堅持“五湖四海”的原則，堅持各民族幹部合作共事的原則，縣委書記要有民主、團結的意識，加強黨內民主。黨內民主是黨的生命。縣委書記作為“班長”，要做民主的表率，要做團結的表率，不斷增強領導班子的團結統一和生機活力。

二是要認真貫徹領導幹部選拔任用《條例》，繼續推進幹部人事制度改革，以擴大民主為基本取向，完善考核，推進交流，加強監督。始終不渝地堅持幹部“四化”方針和德才兼備的標準，堅持尊重～、注重實績的原則，努力把幹部隊伍建設成為能夠擔當重任、經得起風浪考驗的高素質隊伍。要努力在本地區形成一個鼓勵人們幹事、鼓勵人們幹成事的良好氛圍。

三是要下大氣力抓好縣、鄉領導班子建設，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，探索讓幹部經常受教育，使農民長期得實惠的有效途徑，不斷提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力。積極探索黨員隊伍教育管理的新辦法、新機制，做好黨員發展工作，不斷擴大黨的階級基礎和羣眾基矗

(三)千方百計保穩定。“沒有一個安定的環境，我們什麼事情也幹不成。”作為縣委書記，工作頭緒很多，但“保一方平安”是我們的政治責任，也是實踐“xxxx”重要思想的基本要求。我省縣一級維護穩定的任務十分繁重，是保持社會穩定的基礎，“基礎不牢，地動山冶。因此，要正確處理好改革發展穩定的關係，把確保社會政治穩定作為一項重要工作，始終保持政治上的高度警覺，反民族～、反宗教極端勢力、反暴力恐怖，堅持標本兼治，重在治本的原則，把社會治安綜合治理的措施落實到基層，要學會正確處理人民內部矛盾，善於發現和解決不同利益羣體的問題，把各種矛盾和糾紛解決在萌芽狀態，切實為人民羣眾和經濟發展營造一個安定的社會環境，進一步鞏固和發展全省安定團結的良好局面。

三、加強修養，提高素質，做黨和人民滿意的縣委書記

作為縣委書記，工作直接面對人民羣眾，其崗位職責決定了必須發揮別人無法替代的核心作用、凝聚作用、導向作用和表率作用。只有不斷加強理論修養、思想修養、知識修養、作風修養和道德修養，全面提高綜合素質，才能發揮好這四個重要作用，才能履行好自己的職責，做一名合格的縣委書記。

(一)加強理論修養，不斷增強政治上的堅定性

政治上的堅定性來源於理論上的成熟。對領導幹部來講，加強理論修養，不僅僅是一個提高理論素質的問題，更是一個堅定馬克思主義、社會主義的政治方向和政治立場問題。在一個縣裏，縣委書記的政治素質如何，在很大程度上決定着整個班子的政治素質；其對政治方向的把握，在很大程度上決定着一個縣的發展方向。需要縣委書記決策的事情很多，但重要的是政治方向的決策；縣委書記的責任很重，但首要的職責是在政治上把好關、定準向，確保經濟建設和各項事業沿着正確的方向健康發展。因此，一要認認真真講學習，堅定馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“xxxx”重要思想在全黨的指導地位，不斷用科學理論武裝頭腦，不斷提

高自身的理論素養、知識水平和業務本領，提高綜合素質和領導能力；二要在政治上堅決同以xx同志為總書記的黨中央保持一致，自覺執行黨的政治紀律；三要樹立堅強的革命事業心和責任感，勤政為民，為官一任，造福一方。

(二)加強思想修養，牢固樹立羣眾觀念

思想是行動的先導，思想問題解決了，思想意識、思想作風端正了，才能有正確的領導行為。黨的幹部如何對待羣眾，本質上是一個根本立場問題、世界觀問題和黨性原則問題，領導幹部加強思想修養，最重要的是要增強宗旨意識，始終不渝地堅持全心全意為人民服務。在新形勢下，針對羣眾普遍關心的問題，領導幹部實踐黨的宗旨要突出幾個重點。

一是要堅持解放思想、實事求是，做求實創新的表率。作為縣委書記，在我們黨面臨實現新世紀“三大任務”、解決“兩大歷史課題”的新形勢下，需要有解放思想、實事求是、與時俱進的思想品質。要始終堅持實踐第一的觀點。實踐是認識的來源、認識發展的動力、檢驗真理性的標誌和認識的目的。因此，要始終尊重實踐，時刻保持與實踐的密切聯繫，使我們的認識同客觀實際相符合。要自覺地按辯證法辦事。共性與個性、一般與個別的矛盾，無處不在，無時不有，上至一個國家，下至一個盛一個縣，乃至任何一個具體單位，都存在這個矛盾。無論處在哪個層次的領導幹部，都面臨着如何處理好這對矛盾的考驗。盲目執行上級的指示不行，借靈活變通之名，無視上級的指示也不行。無論前者和後者，都是把共性與個性，一般與個別相割裂，其結果，都將背離實事求是，因此，要自覺學習和實踐用辯證法辦事，防止犯主觀性、片面性、表面性的毛玻

二是要以人民的利益為重，做堅持羣眾路線的表率。建設有中國特色社會主義，是前人沒有做過的創造性事業。在探索過程中，失誤在所難免。但是力求少犯錯誤或不犯錯誤，卻是領導的職責所在，在決策過程中，尊重羣眾的意願，是最為主要的，這是減少失誤特別是重大失誤的重要保障。因此，要把人民羣眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為想問題、作決策的出發點和落腳點，堅持從羣眾中來，到羣眾中去的工作路線，傾聽羣眾呼聲，反映羣眾意願，集中羣眾智慧，推進決策科學化、民主化。要始終把羣眾利益放在第一位，為人民的利益堅持好的，為人民的利益改正錯的。注意關心羣眾疾苦，體察羣眾情緒，做好羣眾工作，與羣眾建立起真情實感和血肉聯繫，實實在在幫助羣眾解決實際問題，尤其是要關心貧困羣眾的生產生活問題，切實把黨和國家為他們脱貧解困的各項措施落到實處。

三是要堅持“三個有利於”的判斷標準，做促進發展的表率。縣委書記要駕駛一個地方的經濟發展大局，必須出好富民強縣的大主意。因此，要自覺把“三個有利於”的判斷標準作為指導改革開放及其它一切工作的根本性方法論原則，做到吃透上情、把握縣情、順應時情。吃透上情，就是既要同總要求和大環境相吻合，同當地經濟發展實踐相適應，又要充分遵循經濟規律、自然規律和社會發展規律，以規律指導決策，忠實貫徹和執行黨的路線、方針、政策；把握縣情。就是要對縣域不同時期的資源特點、人民生活水平、經濟發展狀況及公共設施建設等各個方面情況都要了如指掌，心中有數，要通過深入調研，掌握第一手資料，做到與時俱進，體察實情、瞭解民情，一切從實際出發；順應時情。就是要在實踐中博採眾長，不斷檢驗、修正、完善既定的思路，促進地方發展。

(三)加強知識修養，不斷提高綜合能力

面對複雜形勢，要努力增強科學判斷形勢的能力、駕駛市場經濟的能力、應對複雜局面的能力、依法執政的能力、總攬全局的能力，不斷提高執政能力和領導水平。要在深入羣眾、接觸實際的過程中，豐富工作閲歷，鍛鍊領導才幹，同時，必須高度重視學習，養成學習的濃厚興趣和對實踐問題進行理論思考的習慣。要不斷學習豐富市場經濟知識、現代科技知識、法律知識和歷史知識，正確認識和科學判斷形勢，堅持按照客觀規律辦事，自覺運用市場經濟規則和要求來規範經濟行為，用發展的辦法解決改革和建設實踐中出現的新情況、新問題。要敢於並善於不斷學習探索，在知識更新上有敏鋭的洞察力，善於用已知去探索未知，在實踐的基礎上不斷創新。在技術手段上要懂得以計算機為主的信息網絡化及各種信息的吸收、儲存、利用和創新，以適應各種挑戰和發展機遇的需要。

(四)加強作風修養，做求真務實的實幹家

作風問題是一個幹部綜合素質的外在表現，也是羣眾看得見、摸得着的評價幹部的標準。加強作風修養要大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風，一要以身作則，腳踏實地，抓實事，求實效，要教育、引導廣大幹部羣眾為人要老實，情況要真實，作風要紮實，尤其要有堅持不懈的韌性和耐力。二要勇於實踐，雷厲風行，看準了的事情就大膽地幹，方向明確後要搶抓機遇，不左顧右盼，不慢慢騰騰，敢於負責，開拓進取，有所作為。三要明確職責和工作目標，抓好督查，嚴格考核，直至工作落實。

（五）加強道德修養，做人民的好公僕

俗話講，做事先做人。當好領導也得先做好人。一個人如果道德品質出了問題，本事越大越會出問題。許多領導幹部在權力、金錢、美色考驗面前打了敗仗，關鍵是放棄了道德修養，放棄了人格品行上的自我改造。縣委書記影響力和凝聚力的獲得，不僅靠自身職位、見識膽識和個人才華，更重要的是要靠人格風範。因此，要身體力行共產主義道德，當好人民的公僕，必須做到品行要正。堅持立黨為公、執政為民，牢固確立公僕意識，寬容真誠，坦蕩正直，對人對事，出以公心，時刻心繫於民，立志造福於民，真正取信於民。工作要實。不唯書、不唯上、只唯實，違背～的事不辦，辦不了的不吹，不搞急功近利，不搞形式主義。律已要嚴。帶頭講廉潔，講正氣，始終牢記“兩個務必

”，做到“八個堅持，八個反對”，以廉為榮，以儉立身，擋得住誘惑，經得住考驗，堂堂正正做人，清清白白做官，實實在在幹事，兢兢業業從政，保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚鋭氣和浩然正氣。

同志們，黨和人民把大家推到了縣委書記的崗位上，是對同志們的極大信任。我們應當更好地肩負起黨和人民賦予的歷史使命，始終保持奮發有為的精神狀態，克服困難，開拓創新，牢記使命，不負重託，為加快（省名）的發展創造新業績、做出新貢獻