鄉鎮黨委書記離崗發言

同志們：

市委舉辦這次全市鎮（街道）黨（工）委書記培訓班，既是深入貫徹落實xx屆五中全會精神和省市“兩會”精神，確保實現“十二五”良好開局的重要舉措，也是切實加強基層黨組織建設、推動工作任務有效落實的現實需要，目的是幫助大家進一步認清形勢、轉變觀念，改進作風、振奮精神，以飽滿的熱情、昂揚的鬥志開創我市鄉鎮工作新局面。

下面，我就新形勢下怎樣當好鄉鎮黨委書記，談幾點認識和體會，同大家一起交流。主要談四個方面的問題：

一、鄉鎮黨委書記崗位非常重要

鄉鎮一級非常重要，是政權的基儲改革的前沿、發展的重點、穩定的關鍵。鄉鎮黨委書記雖然是領導職務中層次最低的“官”，但與同級別其他幹部如市直部門的科長、區縣直的局長有所不同，“官不大，但直管人數多；權不大，但責任非常重”。如果説一個鄉鎮黨委是一面旗幟，那麼黨委書記就是這面旗幟的旗杆。旗杆是直的、高的，旗幟就能高高飄揚；旗杆是歪的、彎的，旗幟就飄不起來。

中組部部長李源潮同志在去年1月召開的全國農村基層黨建工作座談會上指出，“一個鄉鎮黨委書記要管數千至幾萬人的生產生活，管經濟發展，管社會穩定，責任重，影響大”，專門強調“中組部將以明確責任、考核監督、保障服務為重點，制定對鄉鎮黨委書記隊伍進行重點管理的措施和辦法”。

市委對鄉鎮黨委書記隊伍建設一直高度重視，始終作為全市幹部隊伍的重要組成部分、基層幹部的骨幹力量來對待，無論選拔、使用、管理和監督，都要比同級幹部標準更高、要求更嚴。

據統計，目前我市各區縣四大班子（黨委、政府、人大、政協）領導成員中，擔任過鄉鎮黨委書記的90人，佔42.5%；上屆區縣換屆時，新進入領導班子人員中，擔任過鄉鎮黨委書記的40人，佔51.3%；XX年以來，全市又有50名鄉鎮黨委書記被提拔為副縣級幹部，其中30人進入區縣領導班子，7人到市直機關任職。市委對鄉鎮黨委書記的工作和成長非常關心。（餅圖）

XX年專門舉辦了全市鄉鎮黨委書記培訓班，劉慧晏書記親自看望了參訓人員並提出希望和要求。

今年，市委決定再次舉辦鄉鎮黨委書記培訓班，劉書記親自出席開班式並作了動員講話，充分體現了市委的高度重視，體現了對鄉鎮黨委書記的關心愛護。

鄉鎮黨委書記崗位的重要性，可以從四個方面來理解：

第一，鄉鎮黨委書記是在基層貫徹落實黨的路線方針政策的領頭人。“上面千條線、下面一根針”，黨的所有政策尤其是處於重中之重的“三農”政策，最終要歸攏到鄉鎮，要靠鄉鎮黨委傳達到農村基層羣眾中去。在這一過程中，鄉鎮黨委書記作為最基層執政團隊的領頭人，負責牽頭抓總，作用十分重要。

鄧-小-平同志曾評價縣委書記：“當好一個縣委書記並不容易，要有全面的領導經驗，對東南西北中、黨政軍民學各方面的工作都要能抓得起來。”

我看這樣的評價放在一個鄉鎮黨委書記身上也同樣適用。鄉鎮黨委書記是鄉鎮這一級組織的領頭人，黨的方針政策能否在基層真正得到貫徹落實，關鍵就看我們這些“領頭人”領導是否有方，執行是否得力。

第二，鄉鎮黨委書記是促進科學發展、維護一方穩定的關鍵人。政治路線確定之後，幹部就是決定的因素。搞好農村工作，促進科學發展，維護基層穩定，關鍵要靠農村基層組織，特別是鄉鎮黨委書記。大量事實證明，鄉鎮黨委書記領導核心作用發揮得好，班子就堅強有力，鄉鎮經濟發展就快，農民生活水平提高就快，社會就和-諧穩定。反之，則班子軟弱渙散，在羣眾中沒有威信，經濟發展、社會穩定就無從談起。

近年來，全國各地發生了許多新型羣體性事件，如貴州甕安、雲南孟連、甘肅隴南、湖北石首等事件，（圖片）包括我市一些規模較大的羣體上訪，有多方面的原因，但逐個深入分析，大都存在鄉鎮、鄉鎮黨委書記工作不到位、處置不得力、第一道防線失守的問題，以致小事拖大、大事拖炸，教訓非常深刻。

第三，鄉鎮黨委書記是加強農村基層組織建設的直接責任人。抓好農村基層黨組織建設，縣委書記是第一責任人，鄉鎮黨委書記是直接責任人，這是中央的明確規定。鄉鎮黨委是農村基層組織建設的“龍頭”，既是基層又抓基層，既領導各行各業、各領域，比如村、機關事業單位、企業、社會組織的黨組織，又領導行政組織、自治組織、羣團組織、經濟組織等，工作範圍涵蓋了黨在農村的全部工作。鄉鎮黨委書記作為各項工作的指揮者，承上啟下，作用突出，對加強農村基層組織建設負有直接的領導責任。

現在，全市有農村基層黨組織近6000個，農村黨員10萬名，佔全市基層黨組織和黨員總數的三分之一。（餅圖）能不能抓好這6000個基層黨組織、10萬名黨員，關鍵就看鄉鎮黨委、看鄉鎮黨委書記。大家必須牢固樹立責任意識，在黨言黨，在黨愛黨，在黨憂黨，帶頭抓黨的建設，認真履行好直接責任人的職責。

第四，鄉鎮黨委書記是黨在基層形象的具體代表人。基層羣眾看我們的黨和政府，在很大程度上是通過幹部的一言一行、一舉一動來判斷、來評價。在一個鄉鎮裏頭，鄉鎮黨委書記作為鄉鎮領導集體的核心,其品行、作風、能力如何,直接反映着鄉鎮領導班子的面貌,代表着黨和政府的形象,影響着一方羣眾。書記形象不好，黨在當地人民羣眾中的形象就不會好，羣眾就會對我們黨產生不滿甚至對立情緒，後果可想而知。當前我市鄉鎮幹部隊伍的主流是好的，長期戰鬥在農村工作第一線，風裏來、雨裏去，為落實黨的路線方針政策付出了辛勤勞動，為團結羣眾、服務羣眾灑下了辛勤汗水，樹立了吃苦耐勞、無私奉獻的良好形象。但也要承認，現在也有些鄉鎮幹部，身在基層卻不懂基層，每天面對羣眾卻脱離羣眾，工作漫不經心，對羣眾缺乏感情。對此，大家一定要有清醒認識，首先自己帶頭樹立良好形象，更要嚴格管理，帶領班子、帶領隊伍樹立良好形象。

怎麼評價鄉鎮黨委書記的履職水平，我認為，主要看兩個方面：一看實績；二看口碑。

實績就是當地改革、發展、穩定的實際成績，你所領導的一方發展勢頭好，社會大局穩定，幹部隊伍建設、基層組織建設、黨風廉政建設好，説明你是稱職的。

口碑就是鄉鎮黨委和鄉鎮黨委書記在人民羣眾中的形象，羣眾對你的評價。大家工作和生活在基層羣眾中間，德才如何，政績如何，羣眾最清楚、最有發言權。評價鄉鎮黨委書記，很重要的一條就是看人民羣眾的滿意率和認可度。

二、鄉鎮黨委書記要紮實履行崗位職責

經過30多年的改革開放，農村經濟社會發展狀況發生了根本性變化，鄉鎮工作呈現出許多新特點：

一是農村社會利益格局深刻調整。農村社會形成了以務農為主的農民、以外出務工為主的農民工、個體工商業者、私營企業主、農村管理者等不同的社會羣體，農村社會結構、利益格局、利益關係重新調整，農民羣眾不僅要求物質上的利益，也更加重視政治、社會文化方面的利益，利益訴求更加多樣化。

二是價值取向日趨多元化。過去農民羣眾單純追求温飽、安定的生活方式已經發生重大轉變，主人翁意識、民-主意識、法制意識不斷增強，精神和物質追求也趨向多元。這對鄉鎮黨委如何教育、組織、服務黨員羣眾提出了新的挑戰和要求。

三是農村社會發展穩定任務更加繁重。取消“兩税”，實行財税分塊，使鄉鎮壯大財政、富民強村的壓力越來越大。同時，社會轉型期，不同利益主體之間的矛盾大量湧現，保穩定、促和-諧等各項任務越來越重。但無論形勢怎麼變，鄉鎮黨委書記為黨掌好權的重大政治責任、為基層羣眾謀利益的根本使命沒有變。黨和人民把大家放在這個崗位上，就一定要倍加珍惜、倍加努力，始終懷着強烈的政治責任感，始終帶着對人民羣眾的深厚感情，幹出一番事業，造福一方百姓。這樣才能上對得起黨，下對得起羣眾，中間對得起自己的良心。

新的形勢下，我認為鄉鎮黨委書記要着力抓好以下四個方面的工作：

第一，要聚精會神抓發展。

鄧-小-平同志講“千道理萬道理，發展才是硬道理”。李瑞環同志也曾經説過：“中國存在的許多問題,根子都是‘窮帛，對於我們來説，發展是解決一切問題的根本。”

鄉鎮一級黨委、政府的執政能力和領導幹部的素質水平如何，就體現在能不能領着老百姓更好、更快、更科學地去發展經濟。大家“主政一方”，如果任職一屆、工作幾年，那裏山河未改、面貌依舊，經濟沒有多大發展，羣眾生活沒有多大提高，就不是一個稱職的幹部，愧對組織、愧對羣眾。

當前，我們正處於重要的發展機遇期，要緊緊圍繞市委、市政府“一個堅持、三個突出”（堅持內涵發展，突出加強結構調整、突出統籌城鄉發展、突出改善民生維護穩定）的總體思路，以一種時不我待的緊迫感，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，決不能讓所在的鄉鎮在自己的任期內落伍。

①要把握優勢抓發展。特色就是優勢，要善於把本地的優勢、潛力與市場對接，創造有市場競爭力的特色產業、特色企業和特色產品，做到人無我有、人有我新、人新我精。比如，地處城郊的鄉鎮，具有良好的區位優勢，應主動接受城市輻射，發展城郊型特色經濟；地處交通要道的鄉鎮，具有運輸方便、信息靈通的優勢，應大力發展路緣型特色經濟；資源相對富集的鄉鎮，應用先進的經營理念來開發資源，大力發展資源型特色經濟；市場比較繁榮的鄉鎮，應組織和鼓勵農民大膽進入市場，按照市場需求定生產，大力發展市場型特色經濟。在這方面成功的例子有很多。(從遠處看，前段時間中央媒體介紹的河北省白溝鎮，從1994年建立第一個箱包交易市場以來，緊緊圍繞打造“中國箱包之都”這一目標，着力促進箱包產業資源的優化和組合，形成了從原輔材料生產到成品銷售的龐大產業鏈和產業集羣，帶動了周邊5個市縣近百萬農民致富。從近處看，桓台縣果裏鎮，近年來充分發揮緊鄰淄博高新區的區位優勢，走出了一條以工業園區為載體，招商引資、工業強鎮的發展之路，目前鎮域內已有14家企業實現了“億元企業”目標，農民收入的70%來自非農產業。還有馬橋、鳳凰、雙楊、王村等鄉鎮，也都通過做大做強自身優勢產業，取得了很好的發展效果。)

②要依靠羣眾搞發展。注意激發羣眾的創業熱情，大力發展民營經濟。民營經濟是鎮域經濟中最活躍的細胞，是鎮域經濟發展的重要增長點。不管是從市內還是市外來看，凡是發展比較快的鄉鎮，民營經濟都非常活躍。我們與發達地區，特別是南方發達地區相比，差就差在民營經濟上。要拓展鄉鎮民營企業發展空間，進一步強化服務，為企業營造良好的發展環境，提升民營經濟整體發展水平。

③要引進外力促發展。堅持以項目建設為載體，優化發展環境，吸納和引進外部資源、資金、技術、人才等發展要素，既招商引資又招才引智，充分利用外部資源，增強內在發展活力。(如江西省新餘市，一個人口200萬的小城市，近年來始終堅持引資與引智相結合，XX年的人才密度達到了18.5萬，佔到總人口的9.3%，全市高新技術產業產值176億，佔到了全市gdp的34%。)

第二，要盡職盡責抓穩定。胡-錦-濤同志曾指出“發展是硬道理，是第一要務；穩定是硬任務，是第一責任。發展是政績，穩定也是政績。”今年2月19日，中央舉辦了省部級主要領導幹部社會管理及其創新專題研討班，胡-錦-濤總書記對提高社會管理科學化水平、建設中國特色社會主義社會管理體系提出明確要求。

（當下，一些阿拉伯國家正在蔓延“茉莉花革命”，事件起因僅僅是由於突尼斯一名街頭小販遭到執法人員粗暴對待隨即自-焚抗-議，最終導致統治國家23年之久的總統下台。因茉莉花是突尼斯國花，國際傳媒將之稱為“茉莉花革命”。這場革命在阿拉伯世界迅速引發骨牌效應，埃及、利比亞、阿爾及利亞等國家局勢動盪。這場小事情引發的大事件，除了物價上漲、高失業率等因素外，也與政府處置方式不當有關。事件發生後，突尼斯政府先捂後瞞，並且採用強硬方式鎮-壓，激化了社會矛盾，導致政權更迭。）（圖片）

鄉鎮直接面對千家萬户，處在構建農村和-諧社會的最前沿，鄉鎮黨委書記要始終繃緊弦，履行好“第一責任”。

①要善於做羣眾工作。善於做羣眾工作是我們黨的致勝法寶。當前，有些鄉鎮黨委書記雖然身在鄉村基層，卻羣眾觀念淡薄，害怕直接面對羣眾，不願意做羣眾工作，不會做羣眾工作，這樣時間長了必然會出現大問題。一定要帶着真情去做羣眾工作，真正把羣眾作為自己的親人，設身處地為他們着想，做到以心換心，以理服人。