在政法委研討會上的發言大綱

<>各位領導、同志們：

根據市委開展“三個學會”學習實踐活動的要求，市委政法委在這裏召開以“創建安全城市，打造服務型政法隊伍”為主題的研討會，這對於深入開展“三個一切”和“三個學會”學教活動，指導政法工作實踐具有重要的現實意義。根據此次研討會的主題，結合我市司法行政工作改革發展的實際，我做如下發言。

一、實現理念創新，把握服務總方向

黨的xx大報告從建立法律體系，促進依法行政，實現公正司法，推進司法體制改革，拓展和規範法律服務，加強法制宣傳，完善法援體制等諸多方面，全面而又深刻地闡述了推進依法治國，加強民主法制建設的重要意義，這不僅賦予了司法行政工作新的內涵，同時也提出了新的更高的時代要求，為創建安全城市，打造服務型政法隊伍奠定了堅實的理論基矗

第一，明確司法行政工作“四個服務”的基本方向。“xxxx”重要思想，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論在新的歷史時期的繼承和發展，是做好工作的行動指南。因此，我們只有不斷增強貫徹“xxxx”重要思想的自覺性和堅定性，牢固樹立“xxxx”重要思想在司法行政工作中的指導地位，才能準確把握司法行政工作為改革開放和發展服務，為推進民主法制建設和“三化”建設服務，為維護社會穩定和創建安全城市服務，為廣大人民羣眾服務的基本方向。

第二，明確司法行政工作“八個轉變”的改革思路。xx大從促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展，實現全面建設小康社會的戰略高度，明確提出了司法體制改革的目標和任務。我們要圍繞這個改革目標，結合我市的具體實際，積極推進體制改革和機制創新，努力實現“八個轉變”：實現監院監管、改造、教育、轉化工作由常規傳統的管理手段、方式向創新教育改造機制轉變，向法制化、科學化、社會化轉變；實現監院經濟發展由外役勞務向監院內生產轉變，變資源優勢為產業優勢，變區位優勢為發展優勢，變低價投入為高價增值；實現公證機構由行政體制向事業體制轉變；實現律師法律服務工作，由常規服務向開拓服務，由封閉服務向開創服務，由被動服務向主動服務，由單一服務向多元服務轉變；實現人民調解基層基礎工作，由傳統的調解方式、調解定位，向法定效力調解轉變；基層法律服務由坐堂等客服務向法律服務進社區轉變；實現法律宣傳和依法治理由一般號召、一般推進，向注重“八個結合”，突出普治效果、重點轉變；實現班子、隊伍和財務建設由常規管理、一般要求，向依法管理、循規管理、制度管理轉變；工作作風、指導方式由一般號召、常規安排，向有的放矢、突出重點、切實解決實際問題轉變。實現整個司法行政工作由封閉自為，向開放服務大局轉變。

第三，明確司法行政工作“六個提高”的素質要求。建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法隊伍，是xx大報告中提出的明確要求，也是做好新時期各項工作的關鍵。我們必須不斷解放思想，創新思維，努力做到“六個提高”：提高工作效率、效能和效果，切實轉變作風；提高班子的凝聚力、戰鬥力，切實發揮局、處兩級領導同志的表率作用；提～警隊伍的執紀執法水平和局機關的依法行政水平，樹立三支隊伍的良好形象；提高局、處兩級幹部的創新能力，培養世界眼光，增強戰略思維，實現機制、載體和方式創新；提高法律宣傳、法律服務工作者的素質，注重理論，勤於實踐，拓展領域，強化服務；提高監院幹警隊伍的執法執紀能力，創新教育改造機制和長效安全穩定機制，充分發揮法律保障的整體功能。

二、實現與時俱進，建設服務新體系

法治環境就是發展環境，沒有良好的法治環境，就不可能實現經濟快速發展和社會全面進步。構建科學規範的法律服務體系和法律保障體系，是營造法治環境的客觀要求。今天，市委政法委就“創建安全城市，打造服務型政法隊伍”這一主題進行研討，它預示着我市的政法工作將進入一個新的發展階段。我們要把改革發展作為司法行政工作的第一要務，積極構建科學規範的法律服務體系和法律保障體系，充分發揮法制宣傳、法律服務、法律保障的重要職能作用，為創建安全城市和各項事業的發展，提供良好的法治環境。

（一）適應創建安全城市的客觀要求，努力提高普法層次和水平。在“四五”普法中，我們要立足於推進實現社會生活法治化，打造法治瀋陽的總體要求；立足於我市國民經濟和社會發展第十個五年計劃所確定的宏偉目標；立足於建立和完善社會主義市場經濟體制的客觀需要；立足於全面建設小康社會這一戰略目標，全力抓好領導幹部、司法和行政執法人員、青少年和企業經營管理人員的四個層面的法制宣傳教育工作，重點抓好八個結合：普法與加強地方立法相結合，普法與推進依法行政相結合，普法與促進司法公正相結合，普法與增強規則意識相結合，普法與加強基層基礎工作、推進基層民主法制建設相結合，普法與維護社會穩定相結合，普法與加強道德建設相結合，普法與促進社會誠信環境建設相結合。

（二）適應創建安全城市的內在要求，強化法律服務體系建設。我國加入世貿組織，對法律服務市場產生重大影響，一方面為我國法律服務提供更廣闊的空間，另一方面也對法律服務提出了更高的要求。同時，實現社會生活法治化，打造法治的瀋陽，創建安全城市，也要求我們必須服務大局、服務穩定、服務發展、服務人民，必須全力加快法律服務體系的建設。

——發展律師公證服務體系。律師公證業的發展要適應入世要求，就必須打破傳統的服務模式，做到定位於服務改革、開放、穩定大局；定位於適應入世要求，加快與國際接軌；定位於服務瀋陽快速發展；定位於大市嘗大開放、大服務、大格局的發展思路。

律師服務要實現新發展。三年內，律師服務要在服務人數上實現規模化，力爭使律師總數達到全市總人口的萬分之六點五；服務分工實現專業化，建成一批以金融、證券、房地產、知識產權、保

險為主的專業化分工明確的綜合性律師事務所和具有專業特色的律師事務所；服務領域實現外向化，在地域、國域上達到你中有我，我中有你；服務質量實現品牌化，打造一批名牌所，培養一批有知名度的律師；服務隊伍實現規範化，認真貫徹省廳有關加強律師隊伍建設的意見，開展教育整頓活動，提高律師政治素質、業務素質和道德水準，建立起科學有效、規範有序的行政、行業、內部管理和依法管理機制。目前，我市已建成成百人所兩家，50人以上所3家，外地在沈設立分所6家，我市律師所到外埠設立分所4家，特別是省直42家律師所劃規我市接管後，我市律師所總數已達108家，律師總數已達1210名，這就為我市律師業的跨越發展奠定了堅實的基矗

公證服務要實現新突破。一是按照市政府有關公證體制改革批覆文件的精神，我市公證機構由行政體制向事業體制轉變工作已全面展開，這既是社會主義市場經濟發展的客觀要求，也是增強公證公信力和競爭力的重要舉措。二是根據我市經濟發展趨勢，及時調整公證機構佈局，設立了渾南新區公證處，還要逐步向其他開發區、工業區和農業園區等方向拓展，形成新的公證服務大格局。三是抓住轉制契機，通過活化用人新機制，落實公證處用人的自主權；活化內部運行新機制，增加公證處實力；活化激勵新機制，調動公證員積極性；活化管理新機制，探索事業體制公證處管理的新模式；拓寬服務新領域，積極開拓商標、知識產權、電子商務、涉外融資等公證業務。

——發展法律援助服務體系。法律援助是國家為實現法律面前人人平等的憲法原則，而無償地為經濟困難的公民提供法律幫助的一種法律制度，是社會保障的重要組成部分。在我市建立較為完備的法律援助體系，是建設現代文明城市的客觀要求，是完備法律制度的現實需要，這項服務已列入市政府今年為民所辦20件實事之一。前一段，我們積極配合市政府法制辦，聯合起草了《法律援助工作條例》，現已進入市政府規章審批程序；法律援助專項經費已列入市級財政預算；法律援助機構的人員編制得到落實。近期，正在強化系統建設，籌建區、縣（市）法律援助服務中心機構，在街道、鄉（鎮），村和社區分別設立法律援助工作站和工作點，為弱勢羣體提供法律援助。

（三）適應創建安全城市的社會要求，完善社區法律服務體系。社區是在城市管理體制改革中孕育而生的新的基層組織，是創建安全城市的關鍵所在，也是拓展法律服務領域的嶄新天地。社區安全則城市安全，社區穩定則城市穩定，社區發展則城市發展。今年以來，我們在社區法律服務方面，開展了大量的調查研究，深深體會到，社區工作需要法律服務，社區居民渴求法律服務，而提供法律服務正是司法行政機關義不容辭的職責。去年，我們按照司法部社區法律服務會議精神，堅持以社區為依託，面向基層、社區和羣眾，定位於親民近民、服務便利、收費低廉，提供公益性、非營利性法律服務，努力把律師、公證、基層法律服務、法援等各項工作向社區延伸。今年，我們已在瀋河區實踐了法律服務進社區的顧問制模式，在鐵西區探索了法律服務進社區的窗口制模式，最近我們又在和平區創新了法律服務進社區的幹事制模式，這三種模式各有千秋，為下一步繼續完善社區法律服務體系，做好社區法律服務工作，積累了寶貴的經驗。

（四）適應創建安全城市的必然要求，高起點構建監管改造綜合性安全防範體系。監獄和～是國家刑罰執行機關和最高行政處罰的執行機關。監院的安全穩定，直接關係到城市的安全穩定。監院的教育改造水平的高低，從一個側面代表着城市文明程度的高低。近年來，我們始終以“xxxx”為指導，以加強班子和隊伍建設