旗委擴大會議上的講話

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旗委擴大會議上的講話篇1

同志們：

這次旗委( 擴大) 會議，是在全面建成小康社會進入決勝階段召開的一次重要會議。會議的主要任務是，深入貫徹黨的xx屆三中、四中、五中全會精神，認真落實自治區黨委九屆十四次全委會議和盟委( 擴大) 會議部署，總結全旗“xx”時期和20xx 年工作，謀劃部署“十三五”時期和20xx 年工作任務，動員全旗各級黨組織和廣大黨員幹部搶抓機遇、守望相助、團結奮鬥，推動“十三五”時期全旗各項事業開好局、起好步。

一、堅定發展信心，充分把握“xx”時期和20xx 年形成的大好發展來勢

“xx”時期是我旗發展進程中具有里程碑意義的五年。五年來，旗委團結帶領全旗各族幹部羣眾，着力壯大旗域經濟，切實保障和改善民生，經濟社會發展取得了突出成就。全旗地區生產總值年均遞增13.6% ，公共財政預算收入年均遞增20% ，全旗固定資產投資、向上爭取資金總量分別是“xx”時期的3 倍，招商引資是“xx”時期的4倍，綜合經濟實力大幅提升。農牧業基礎地位進一步鞏固，“三大基地、五大板塊經濟”建設邁出重要步伐，綠色農畜產品加工和水泥建材產業取得了突破性進展，生態旅遊、金融服務等服務業逐步發展壯大，產業結構不斷優化。音德爾城鎮建成區面積由9.4平方公里拓展到15.1 平方公里，城鎮功能不斷完善，推進實施了142 個嘎查村和157 個自然屯的“十個全覆蓋”工程，農村面貌和公共服務水平有效提升。規劃建設了綽爾工業園區，完成了烏新高速、音江一級公路建設，新建通鄉、通村公路1078 公里，新增農田灌溉面積117.8 萬畝，開工建設了綽勒水利樞紐下游灌區，發展保障能力顯著增強。城鄉居民人均可支配收入分別比“xx”期末翻了一番以上，貧困人口人均收入是“xx”期末的3 倍，累計減少貧困人口近10 萬人，教育、醫療、社會保障等公共服務體系不斷完善，人民生活水平明顯提高。黨的建設全面加強，民族團結、民主法制和精神文明建設等工作進一步鞏固發展，在旗委的領導下，四大班子團結一致、齊心協力，帶動全旗上下共同開創了發展的嶄新局面，為實現全面建成小康社會目標奠定了堅實基礎。

剛剛過去的20xx 年，全旗上下緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略佈局，主動適應經濟發展新常態，推動經濟社會發展和黨的建設取得了重大進展，實現了“xx”發展圓滿收官。預計全旗地區生產總值完成91.6 億元，增長7.6 億元，同比增長9% 。規模以上工業增加值完成22 億元，增長2.5 億元，同比增長13% 。固定資產投資完成59.1 億元，增長9.1 億元，同比增長18.2% 。社會消費品零售總額完成29.9 億元，增長3.7 億元，同比增長14% 。城鄉居民人均可支配收入實現21172 元和8248 元，分別增長1925 元和1076 元，同比增長10% 和15% 。地方財政總收入完成4.1 億元，增長1.2 億元，同比增長43.8% 。公共財政預算收入完成2.4 億元，增長8376 萬元，同比增長54% 。全口徑財政支出完成41.2 億元，增長11.2 億元，同比增長36.8% 。

一年來，我們堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面提升了黨建工作成效。紮實開展“三嚴三實”專題教育，縣處級領導幹部認真講專題黨課、參加專題研討、查擺和整改“不嚴不實”問題，有效強化了“嚴”的意識、“實”的作風。深入開展“四講一討論”活動，強化了思想理論武裝工作，增強了貫徹落實上級精神部署的思想自覺、行動自覺。積極推進基層組織規範化建設，重點打造了26 個嘎查村陣地，新建標準活動場所18 個、修繕152個，圓滿完成了嘎查村( 社區) “兩委”換屆工作，19 個三類嘎查村全部轉化升級。積極推進“三級示範抓引領”，結合幹部下鄉駐村推進“四個全面”、加強重點工作落實，選派178 名優秀後備幹部到嘎查村任“第一書記”，選派364 名工作隊員駐村引領發展。認真抓好自治區黨委巡視組反饋意見整改落實，有效解決了超職數配備科級幹部等問題。加強黨風廉政建設，嚴格落實“兩個責任”，積極推進紀委基層基礎建設，實現了紀委派駐機構全覆蓋，強化了對“八項規定”精神落實情況的監督檢查，加大了紀律審查工作力度，承辦了全盟“鄉案旗審”、“兩級聯審”現場會，整體提高了黨風廉政建設水平。深入開展民族團結進步創建活動，紮實推進“村企共建”，統戰工作取得了新成效。積極開展“雙擁”創建工作，時隔11 年再次被評為全區“雙擁”模範旗。

一年來，我們堅持協調並進、重點突破，有效促進了經濟健康發展。加快發展現代農牧業，建設了千畝水稻科技示範園區和4 處水稻智能浸種催芽基地，實現了水稻工廠化育秧全覆蓋，建設了音德爾鎮1000 畝、2500 棟高標準設施農業園區，發展工業原料基地100萬畝、綠色農業基地421 萬畝，全旗糧食產量實現45.1 億斤，鞏固提升了“全國糧食生產先進縣”地位，被確定為“國家東北黑土地保護與利用試點縣”、“全國有機產品認證示範創建區”和“全國農村承包土地經營權抵押貸款試點縣”。開工新建2 萬隻肉羊養殖基地6 個，規劃了10 萬頭肉牛養殖園區，先期啟動建設了規模4 萬頭的肉牛養殖小區2 個，盤活生豬養殖小區80 處，20xx 年牧業年度全旗家畜存欄達到309 萬頭只，較上年純增40.3 萬頭只。持續壯大工業經濟，全年實施工業重點項目25 項，完成投資15.1 億元，採取兼併重組、股份制改造、聯合等措施，先後盤活企業9 家，成功引進蒙羊牧業公司、龍鼎公司、恆大集團、中糧、中儲糧、牧王集團等入駐我旗，有效盤活了企業閒置資產，收回了企業佔用的國有資產，工業企業呈現了產銷兩旺的良好勢頭，全年新增規模以上企業6 家，新增工業產值8.7 億元，新增工業利税1960 萬元。大力發展服務業，實施了神山景區保護性基礎設施建設工程，推進了圖牧吉國家級自然保護區4A 級旅遊景區創建工作，成功舉辦了全盟首屆農牧民夏季趣味運動會暨第三屆神山登山旅遊節，擴大了旅遊對外影響力。加快金融服務業發展，全旗存款餘額52.7 億元，貸款餘額66.2 億元，投放中小微企業貸款4.8 億元、“三農”貸款20.3 億元，有效助推了經濟發展。

一年來，我們堅持統籌城鄉、補強短板，加快完善了基礎設施建設。加強音德爾城鎮建設，紮實推進棚户區改造工程，完成房屋徵收1775 户，阿敏河棚户區改造項目1033 套回遷安置樓完成主體建設。大力實施了城鎮道路改造、供熱改造等城鎮建設重點工程，推進了城區“立體式”綠化和北出口綠化，城鎮環境和功能穩步提升。以被確定為“自治區美麗鄉村建設重點推進旗縣”為契機，加強新農村建設，投入6.1 億元實施了98 個嘎查村的“十個全覆蓋”工程，實施危房改造1954 户、安全飲水57 處、街巷硬化748 公里、電網升級改造58 公里，新改建標準化衞生室76 個，建設嘎查村幼兒園8 個、便民連鎖超市115 個，配套文化室設備98 套，村村通廣播電視和通訊工程實現全覆蓋，農村牧區常住人口養老、醫療、低保等社會保障工程應保盡保，整體提升了農村公共服務水平。投入資金12.3 億元，實施了村屯綠化、院牆整修等村容村貌整治工程，農村環境有效改善。加強基礎設施建設，啟動實施了綽勒水利樞紐下游灌區項目，高標準實施了千億斤糧食增產工程等農田水利項目，新增節水灌溉面積40.5 萬畝，實施旱改水6 萬畝，完成了烏新高速公路主體工程建設，開工建設通村水泥路53 條、350 公里，烏江鐵路、“引綽濟遼”文得根水利樞紐工程、嫩江干流治理等重大項目取得了突破性進展。加強生態文明建設，深入推進“三北”防護林、封山育林等林業重點工程，全年植樹造林13.5 萬畝，重點區域綠化6.4 萬畝，實施天然林圍封3 萬畝，加強環境保護，加大環境監察執法力度，認真開展節能減排工作，以實際行動保護了美麗家園。

一年來，我們堅持量力而行、盡力而為，持續推進了民生事業發展。認真落實自治區幫扶扎賚特旗聯席會議提出的“七抓”工作部署，加快推進扶貧開發進程，爭取和落實自治區廳局幫扶資金10.9 億元，發放金融扶貧貸款4 億元，有效改善了貧困人口生產生活條件，全旗貧困人口減少2.3 萬人，貧困人口人均收入達到3980 元。全力抓好重點民生工程，全面提高了城鄉居民最低生活補助水平和農村牧區“五保”對象、城鎮“三無”人員供養標準，擴大了社會保障覆蓋面，推動城鎮登記失業人員、就業困難人員及高校畢業生就業4260 人，為9.3 萬户農牧民發放了“一噸暖心煤”，為295 名城鄉低保家庭大學生提供了資助，開工建設公共租賃住房804 套。積極推進了旗幼兒園、鄂爾多斯援建蒙古族幼兒園、烏海援建第三幼兒園等教育重點項目建設，啟動實施了農村安全校車工程，深入開展了校園足球活動，榮獲“自治區校園足球先進旗縣”稱號。加快實施了蒙醫院門診病房樓建設項目，婦幼保健醫院、120 急救中心投入使用，改善了醫療衞生條件。積極推進文化事業發展，啟動實施了老幹部活動中心建設，神山體育館建成投入使用，成功舉辦了第七屆綽爾河文化藝術節，“羊毛氈製作技藝”等3 個項目被列入自治區級非物質文化遺產保護名錄。加強和改進社會治理，紮實推進依法治旗和平安創建，組織實施了“天眼”工程，完善了城鎮視頻監控體系，治安、刑事案件發案率分別下降9% 和19% ，連續8 年被評為“全國平安旗縣”。深入開展“旗四大班子領導幹部大接訪”和“幹部下訪”活動，妥善解決社會矛盾糾紛，全旗信訪總量下降23.7% 。加強安全生產管理，防範和遏制了安全生產事故發生。

一年來，我們堅持投資拉動、改革推動，切實增強了經濟發展動力。充分發揮投資的關鍵作用，全年向上爭取資金28 億元，同比增長46% ，實施招商引資項目81 個，實現引資52億元。積極搭建融資平台，華天資產有限公司與國家開發銀行、金谷農商銀行、華宸信託公司等金融機構合作，融資到位資金4 億元推進了棚户區改造工程，形成了多元投資的聚合效應。全力抓好重大項目建設，實施億元以上重大項目18 項，完成投資22.5 億元。堅持以視察我區時提出的先行先試三項重點改革為先導，以承擔的9 項自治區、盟改革試點任務為重點，全面推進了六個領域改革任務的承接和落實，全年承接和自主推動改革361 項，啟動實施313 項，完成改革任務111 項，有效釋放了改革紅利，增強了發展動力。全面完成了政府機構改革，政府機構由36 個減少到25 個。積極深化同俄蒙合作，開展了從蒙古國進口馬肉、向蒙古國出口豬肉貿易，實現了進出口貿易零的突破。

二、堅持“五大發展理念”，全面謀劃“十三五”時期經濟社會發展重點任務

未來五年，是全面建成小康社會的決勝階段，也是我旗實現後發趕超、跨越發展的關鍵時期。面向“十三五”時期發展，我們必須理性認識發展新挑戰，準確把握髮展新機遇，主動引領發展新常態。從發展新挑戰方面看，一是實現“十個全覆蓋”目標任務艱鉅。我旗村屯數量多，農村基礎設施欠賬多，這就需要我們傾注更多精力、集聚更多財力、凝聚更多人力來推動工程建設。二是實現“脱貧致富”目標任務艱鉅。我旗區域性貧困問題突出，解決貧困人口脱貧問題任務繁重，特別是剩餘貧困人口脱貧難度更大，需要我們以更加精準的舉措、超常規的力度，全面打贏扶貧攻堅戰。三是實現全面建成小康社會目標任務艱鉅。我旗經濟總量小，主導產業尚未有效形成，基礎設施建設相對薄弱，公共服務水平相對滯後，社會文明程度還有待進一步提高，需要我們科學發展、統籌發展，確保如期全面建成小康社會。從發展新機遇方面看，一是發展的優勢更加凸顯。我旗農牧業資源、水資源、生態資源等後發比較優勢日益突出，培育特色產業潛力巨大。國家加快實施大興安嶺南麓片區扶貧規劃，大力扶持老少邊窮地區加快發展，不斷增加對農產品主產區和重點生態功能區的激勵性補償，自治區為興安盟出台了一系列扶持政策，省級領導幫聯、廳局單位幫扶，使我們正處在難得的政策機遇疊加期。二是發展的空間更加廣闊。我旗位於三省區交匯地帶，處在經濟區的有效輻射區，開放的空間將不斷拓展。國家積極推進供給側結構性改革，也將為我們承接產業轉移創造有利條件。三是發展的勢頭更加強勁。我旗基礎設施不斷完善，優勢特色產業加速佈局，我們已經具備了跨越發展的基礎和條件，特別是廣大幹部羣眾人心思進、積極向上，全旗上下思富求變的願望比以往任何時候都更加強烈，奮力趕超的氛圍比以往任何時候都更加濃厚，這是我們推動發展最為深厚的根基和寶貴力量。從發展新常態方面看，一要堅持“五大發展理念”。黨的xx屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，集中體現了“十三五”乃至更長時期我國的發展思路、發展方向和發展着力點。二要堅持“十個更加註重”。中央經濟工作會議指出，引領經濟發展新常態，要努力實現多方面工作重點轉變，提出了“十個更加註重”的要求，繪就了經濟新常態下“怎麼幹”的行動路線圖。三要深入落實供給側結構性改革“五大政策支柱”和“五大重點任務”。在適度擴大總需求的同時，着力加強供給側結構性改革，實施宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革措施要實、社會政策要託底的“五大政策支柱”。今年結構性改革集中抓好去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板“五大重點任務”。這些新思想、新要求、新部署是中央基於經濟發展新常態提出的，自治區黨委、盟委分別作了延伸安排，我們必須深刻領會、準確把握、認真落實，推動全旗經濟社會持續快速健康發展。

在科學分析判斷經濟社會發展形勢的基礎上，未來五年，我旗經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的xx屆三中、四中、五中全會精神，全面貫徹系列重要講話精神特別是視察內蒙古重要講話精神，全面貫徹自治區“8337 ”發展思路和盟委“在‘三個方面’走在全區前列、‘四個方面’為全區作出重要貢獻”的要求，堅持“四個全面”戰略佈局，牢固樹立“五大發展理念”，立足發展第一要務，在穩中求進的基礎上，更加註重加快發展步伐，更加註重調結構轉方式，按照“一產做強、二產做大、三產做好”的總體要求，着力推進三次產業融合發展，積極培育特色產業體系，抓實脱貧攻堅工程、“十個全覆蓋”工程，着力保障和改善民生，全面加快富民強旗進程，確保如期全面建成小康社會。未來五年，我旗經濟社會發展的主要奮鬥目標是：努力實現“五個提升”、“三個翻番”、“兩個達到”、“一個同步”。全旗經濟發展效益、城鄉建設水平、生態環境質量、對外開放層次、社會保障能力明顯提升，地區生產總值、公共財政預算收入和固定資產投資實現翻番，分別達到226 億元、6 億元和120 億元，城鄉居民人均收入達到或超過全國平均水平，分別達到39000 元和16000 元，到20xx 年與全國全區同步進入全面小康社會。未來五年，我們要堅持“五大發展理念”，努力開創全旗各項事業新局面。

堅持創新發展，提升經濟發展效益。集中從七個方面加大推動力度，培育優勢特色產業。一是建設保障國家糧食安全的“口糧”糧倉，發展綠色有機水稻種植達到70 萬畝、雜糧雜豆種植達到50 萬畝，實現年產綠色有機大米30 萬噸、雜糧雜豆10 萬噸。二是建設國家“商品糧”輸出基地，深入實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略，抓好國家現代農業示範區、國家東北黑土地保護和利用等項目實施，實現糧食產量穩定在50 億斤以上、年輸出商品糧200 萬噸。三是建設中國北方“糖都”，發展甜葉菊、甜菜種植達到10 萬畝和50 萬畝，實現年產甜菊糖2500 噸、甜菜糖30 萬噸。四是建設畜產品儲備供應基地，實現生豬飼養量達到200 萬頭、肉羊存欄300 萬隻、肉牛存欄50 萬頭，年產肉類產品15 萬噸。五是建設建材產業基地，實現水泥及下游產品生產能力達到500 萬噸、碳酸鈣系列產品生產能力達到100 萬噸、石材加工能力達到50 萬立方米。六是建設可再生能源產業基地，實現風電裝機100 萬千瓦、光伏發電裝機50 萬千瓦、水電裝機10 萬千瓦，推進秸稈資源轉化，實現秸稈綜合利用率達到85% 以上。七是建設體現草原文化、獨具北疆特色的生態旅遊產業基地，打造神山文化旅遊品牌，建成連接盟內、呼倫貝爾市與東北旅遊市場的重要節點。到“十三五”期末，特色產業佈局總體完成、特色產業體系基本建立。

堅持協調發展，提升城鄉建設水平。按照自治區提出的“一核多中心多軸線”城鎮佈局，積極推進以人為核心的新型城鎮化。加強音德爾城鎮建設，按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，着力提升城鎮承載產業、容納就業能力，全面完成棚户區改造，不斷完善公共服務設施，有效滿足羣眾安居樂業的需求。積極實施城鎮“品牌”戰略，依託自然山水脈絡，融合歷史文化積澱和現代文化元素，全力打造彰顯特色的中心城鎮。抓好重點鄉鎮建設，培育產業特點突出、基礎設施配套、服務功能完善的區域輻射中心，加快全旗城鎮化進程。到“十三五”期末，全旗城鎮化率力爭達到53%。加快推進新農村建設，堅持多元籌資、合力推動、全面實施、建管並重，大力實施“十個全覆蓋”工程，確保到自治區成立70 週年時，全面完成所有行政村和較大自然屯建設任務，瞄準全面小康目標，統籌完成其他自然屯建設任務，實現全覆蓋。

堅持綠色發展，提升生態環境質量。立足恢復、建設、保護和利益驅動生態，以系統工程思路推進生態文明建設，確保給子孫後代留下綠色美好家園。大力實施山水林田修復工程，積極推進禁牧、圍封、設施養殖，實現有度有序利用自然。開展大規模國土綠化行動，擴大退耕還林還草面積，持續提升生態建設成果。實行最嚴格的環境保護制度，高效環保推進資源開發利用，堅決不以犧牲環境為代價求得一時發展。積極創新產權模式、造林方式，大力發展碳匯經濟，不斷髮揮和拓展生態效益。到“十三五”期末，實施造林60萬畝，全旗森林覆被率達到33% ，扎賚特天更藍、地更綠、水更清，綠色生態優勢不斷鞏固發展。

堅持開放發展，提升對外開放層次。實施更加主動的對外開放戰略，以設施互通為先導，以貿易暢通為重點，加強與周邊經濟體區域合作，積極以齊齊哈爾市、阿爾山市為重要節點，融入內接東北經濟區、外接俄蒙的自治區參與“絲綢之路經濟帶”建設戰略通道。立足強化區域的連接性、通達性和融合性，加快推進烏蘭浩特至江橋、音德爾至扎蘭屯鐵路項目，推動出口公路升級為一級公路，完善聯通阿爾山公路建設，推進綽爾河航運工程和通用航空機場項目，構建對外開放立體通道體系，促進要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。

堅持共享發展，提升社會保障能力。抓好扶貧攻堅頭號民生工程，大力實施精準扶貧、精準脱貧，全面解決2.72 萬貧困人口的脱貧問題，其中，通過扶持生產和就業脱貧1.3 萬人、移民搬遷脱貧2200 人、教育培訓脱貧20xx 人、生態補償脱貧20xx 人、社會保障兜底脱貧8000 人，確保到20xx 年基本消除絕對貧困現象，到20xx 年實現農村貧困人口穩定脱貧，解決區域性整體貧困，脱離國家重點貧困旗縣行列。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，加強教育、醫療衞生、社會保障等基本公共服務，完善健全惠及全民的公共服務體系和社會保障體系。深化全面依法治旗，加強和改進社會治理，切實維護社會公平正義，確保社會和諧穩定。

三、突出“八個着力”，堅決完成20xx 年經濟社會發展目標

20xx 年是“十三五”時期的開局之年，做好今年的工作具有十分重要的意義。今年全旗主要經濟發展預期目標是：地區生產總值達到100 億元，同比增長9.2% 。固定資產投資達到80 億元，同比增長35.4% 。規模以上工業增加值達到24.4 億元，同比增長11% 。社會消費品零售總額達到33.5 億元，同比增長12% 。公共財政預算收入達到2.64 億元，同比增長10% 。城鄉居民人均可支配收入分別達到23077 元和10000 元，同比增長9% 和21.2% 。實現今年的目標任務，我們要着力抓好以下八個方面的工作，全面加快經濟社會發展進程。

( 一) 着力推進脱貧攻堅工程。認真貫徹中央、自治區、盟扶貧開發工作會議精神，落實自治區幫扶扎賚特旗聯席會議部署，大力實施精準扶貧、精準脱貧，年內力爭脱貧1 萬人以上。要精準確定扶貧對象。嚴格執行貧困户識別標準，完善貧困户建檔立卡工作，做到低保户和貧困户分離、脱貧户和不符合扶持條件的農户分離“兩個分離”，做好貧困村和非重點村貧困人口全部錄入扶貧信息系統、符合條件低收入人口全部錄入低保信息系統“兩個錄入”，推動貧困羣眾自我發展意願、嘎查村級組織和幫扶幹部扶持發展建議“兩個對接”，統籌考慮年齡結構、生產能力“兩個要素”，因户因人制定脱貧致富規劃，量身定做個性化扶貧措施。要強化扶貧措施落實。積極扶持貧困户農牧結合培育致富產業，鼓勵引導羣眾發展庭院經濟和多種經營，加大勞務輸出力度，促進羣眾多元增收。大力開展教育扶貧，抓好移民搬遷、生態補償、社會保障措施落實，多渠道提升扶貧開發效果。繼續實施“百村萬户”扶貧致富工程，調整充實幫扶工作隊伍，確保每個貧困户都有人幫扶、每項幫扶措施都落到實處。要統籌安排扶貧項目資金。旗級財政投入3000 萬元專項用於推進扶貧開發，積極向上爭取財政扶貧資金、一般性轉移支付和各類民生項目資金，主動對接自治區廳局單位幫扶項目資金，推動各廳局之間、廳局與旗本級之間項目置換，拓展延伸幫扶項目。探索推進專項扶貧資金、相關涉農涉牧資金、社會幫扶資金捆綁使用，提高扶貧資金使用效益。要積極創新扶貧機制。制定出台扶貧具體政策措施，全面落實扶貧任務。建立完善“龍頭企業+ 金融部門+ 貧困户”、“龍頭企業+ 經濟合作組織+貧困户”、“經濟合作組織+ 貧困户”等利益聯結機制，逐步實現龍頭企業、經濟合作組織帶動60% 以上的貧困户發展生產。積極探索對貧困人口實行資產收益扶持，年內抓2 個以上試點鄉鎮。加大金融扶貧力度，確保年內投放金融扶貧貸款3 億元以上。

( 二) 着力實施“十個全覆蓋”工程。以高度的政治責任感和使命感，凝心聚力、苦幹實幹，堅定不移地推進“十個全覆蓋”工程。要抓好工程規劃實施。堅持“一屯一規劃、一户一張圖”，圍繞繁楊線、巴寶線等11 條主要交通幹線形成的8 條環路，全面完成行政村“十個全覆蓋”建設任務，輻射實施較大自然屯危房改造、安全飲水、街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視和通訊、養老醫療社會保障工程，延伸實施院牆整修、村屯綠化等村容村貌整治工程。要積極破解資金難題。切實用好專項建設資金，提高財政“一事一議”獎補資金籌資額度，捆綁整合生態移民等項目資金，積極爭取危房改造、基礎設施建設等貸款支持，動員社會力量和企業開展捐資，多渠道籌集工程建設資金。加強資金財政評審和跟蹤審計，確保資金節約高效使用。要凝聚工程推進合力。實行“一把手”工程，黨政同責，旗四大班子全員上陣、共同推進，深入開展“三級示範抓引領”和幹部下基層工作，推動幹部進村入户，包村屯、包農户，引領工程建設。廣泛發動羣眾參與，調動嘎查村級組織推進公共設施建設，組織村民實施庭院整治，共同建設美好家園。堅持邊建設、邊管理，採取門前三包、按耕地牲畜數量出資維護、成立管護隊伍等辦法，探索建立工程長效管護機制，確保建設成果得到長期鞏固。按照自治區黨委的要求，建立健全“十個全覆蓋”工程督查考核機制，對工作推進不力、成效不大的進行約談、問責，並嚴格實行末位淘汰制。

( 三) 着力培育優勢特色產業。按照“一產做強、二產做大、三產做好”的總體要求，積極促進產業優化升級和結構調整，提升旗域經濟發展質量和效益。要鞏固做強第一產業。加大農牧業結構調整力度。年內重點推動3 個“20% 調整”，推動玉米種植向高效作物種植調整20% ，推動秸稈轉化利用20% ，推動牲畜品種改良20% ，提高種養收益。積極推進農牧業產業化經營。加強優勢特色產業基地建設，新增水稻種植面積7 萬畝以上，發展甜葉菊和甜菜種植分別達到5 萬畝以上，穩定生豬生產，加快壯大肉羊、肉牛產業，牧業年度家畜存欄達到349 萬頭只以上。抓好農畜產品轉化和輸出，扶持壯大農牧業龍頭企業，完善龍頭企業與農牧民利益聯結機制，加強農畜產品從生產到消費的全過程質量安全監管，推進電子商務與實體流通相結合，拓展我旗農畜產品宣傳和銷售渠道。積極發展適度規模經營。抓好第三次全國農業普查。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。啟動農村產權交易平台建設，引導和規範農牧業經營權有序流轉。大力培養新型農民隊伍，每年每村集中培訓3-5 個致富帶頭人。加快培育家庭農場、專業大户、農民合作社等，確保每個嘎查村都至少有一個真正規範運行的新型農業經營主體。要優化做大第二產業。認真落實鼓勵扶持規模以上加工企業加快發展的政策規定，緊緊圍繞優勢特色產業培育方向，持續推動我旗工業經濟發展。加快實施君和糖業甜菜加工、中農綠能生物質天然氣循環利用產業化、蒙羊牧業園區建設項目，開工建設華能30 兆瓦光伏發電項目，積極推進鑫和陽光20 兆瓦光伏發電、深能48 兆瓦風電清潔供暖項目，全年重點推進工業重點項目13 個，完成投資11 億元以上。千方百計盤活工業經濟存量，抓好山水水泥、恆大新谷園等重點企業生產，促進企業達產達效，加快推進保安沼農工貿公司甜菊糖廠技改、重組，推動企業“先活後改”，年內新增規模以上企業3 户以上。要壯大做好第三產業。加快發展旅遊文化產業，加強神山、楊樹溝和圖牧吉國家級自然保護區等景區建設，完善景區及周邊旅遊服務功能，大力發展鄉村旅遊，積極推出參與體驗型旅遊產品和特色商品，加快融入周邊旅遊線路，不斷拓展旅遊“看點”、“賣點”和商機。培育壯大金融服務業，認真落實促進金融業發展的有關政策，扶持金融機構、擔保公司、服務網點發展，推動內蒙古銀行進駐我旗，積極推進專業合作社信用互助，鼓勵引導金融產品創新，提供更豐富的金融服務。加快發展現代物流業，積極推進物流園區建設，完善“扎賚特館”電子商務服務平台。積極扶持服務業中小企業發展，推動服務業發展提速、比重提高。

( 四) 着力加快城鎮建設步伐。加強音德爾城鎮建設，積極創建美麗宜居縣城、自治區級園林城鎮。要大力推進人居環境改善工程，加大棚户區改造力度，力爭年內全面完成4405户房屋徵收任務，完成既有建築節能改造7 萬平方米，發放租賃補貼1000 户, 不斷改善羣眾居住條件和音德爾建成區空氣質量。從嚴規範房地產開發市場，加強工程建設、銷售交易和保障農民工工資等環節監管，切實避免發生損害羣眾利益問題。紮實有序消化房地產庫存，加快轉移農牧民市民化進程，擴大公租房覆蓋面，積極發展住房租賃市場，促進房地產市場穩定。要大力推進城市基礎設施完善工程，實施西山新區、北山街一期、山東街等道路建設工程，完善城鎮綜合交通網絡，統籌推進供熱、供水、污水處理改擴建工程，完成音德爾鎮地下管網普查工作。要大力推進城鎮品質提升工程。啟動實施法制廣場建設，推進音德爾南互通立交橋、源龍路兩側等重點區域綠化工程，完成綠化15 萬平方米。突出地域和民族特色，深入推進臨街建築立面改造，加強道路環境綜合治理和住宅小區物業管理，統籌創建綠色、清潔、暢通和文明城鎮。抓好重點鄉鎮建設，按照“規劃先行、產業支撐、功能齊備、環境優美”的要求，加快打造具有較強承載能力和輻射效應的區域性中心小城鎮，不斷完善功能互補、協同發展的城鎮體系。

( 五) 着力增強經濟發展動力。圍繞增投資、促開放、強基礎，全面提升支撐和保障發展的能力。要擴大有效投資。認真把握國家和自治區投資政策導向，積極主動向上爭取項目，確保政府投資規模穩定增長。加大有針對性招商引資力度，不斷提高招商引資的質量和效益。積極創新融資模式，加強融資平台建設，完善政府和社會資本合作機制，帶動更多社會資本參與投資。全力抓好17 個億元以上重大項目建設，年內完成投資31 億元以上。要積極擴大對外開放。堅持以綠色農畜產品為重點開拓對外經貿合作，積極支持開展進出口貿易企業發展，組織企業參加綠色有機農產品展洽會、推介會，不斷擴大對外貿易，建設向北開放綠色有機農畜產品出口基地。要加強基礎設施建設。開工建設烏蘭浩特至江橋鐵路，啟動實施省道205 線鎮賚至音德爾至龍江二級公路建設升級工程，加快推進綽爾河航運工程，抓好嘎查村街巷硬化和通村公路建設，完善交通運輸通道。加快實施綽勒水利樞紐下游灌區項目，開工建設“引綽濟遼”文得根水利樞紐工程，積極推進耿家屯水庫項目，統籌實施農田水利、土地整理、農業綜合開發等項目，新增節水灌溉59.7 萬畝，促進水資源高效開發利用。加強電力、信息基礎設施建設，提高普遍服務水平。抓好綽爾工業園區建設，啟動示範基地綜合性公共服務平台建設，增強吸納要素、承載產業的能力。

( 六) 着力加強生態文明建設。把良好生態環境作為最普惠的民生福祉，守住生態底線，放大生態優勢。要加強生態恢復。嚴格執行禁牧和草畜平衡制度，認真落實新一輪草原生態保護補助獎勵機制，鞏固完善基本草原劃定和確權工作，積極推進封山育林，促進生態系統得到自然修復。要加強生態保護。嚴肅查處濫砍濫伐、濫開荒和非法採石、採礦、取土行為，加強野生動物資源保護，切實做到守土有責、守土盡責。積極推動綠色低碳發展，嚴把項目環保準入關口，加大環境監察執法力度，紮實推進大氣、水污染防治，做好節能減排工作，積極實施農業面源污染治理，加快發展生態農牧業，減少傳統農牧業生產方式對生態環境的破壞。要加強生態建設。紮實推進退牧還草工程，大力實施重點區域綠化、“三北”防護林等林業重點工程，加強水土流失治理和礦山整頓治理，鞏固和提升生態建設成果。要加強利益驅動生態。創新植樹造林方式，積極推進“組團式”造林，採取“羣眾出地、政府出資、企業造林、林權歸户”的模式，推動不適宜耕作的耕地退耕還林。鼓勵引導發展經濟林和庭院造林，同步提升生態效益和經濟效益。加強與香港排放權交易所溝通對接，積極推進碳匯合作。

( 七) 着力推動社會事業發展。要優先發展教育事業，大力實施薄弱高中建設和義務教育薄弱學校改造項目，抓好旗鄉村三級幼兒園建設，加快推進職業教育實訓基地項目，統籌推動學前教育普及發展、義務教育均衡發展、高中教育提升發展、職業教育特色發展。要加快發展醫療衞生事業，深化醫療衞生體制改革，完成蒙醫院門診病房樓建設，實施疾控中心和衞生監督所新建項目，完善農村和社區醫療衞生計生服務體系，不斷滿足羣眾醫療衞生計生服務需求。要繁榮活躍文化事業，啟動全民健身中心項目建設，完善城鄉公共文化服務體系，鼓勵引導文化產業發展，充分挖掘扎賚特歷史文化底藴，深化文化作品創作，打造特色文化品牌，深入開展羣眾性文化體育活動，豐富廣大羣眾文化生活。要紮實做好創業就業工作，充分挖掘就業潛力，擴大就業容量，積極推動“大眾創業、萬眾創新”，鼓勵以創業帶動就業，探索扶持“互聯網+ ”電子商務創業，統籌解決好重點羣體就業問題。

( 八) 着力促進社會和諧穩定。要不斷強化社會保障，積極推進全民參保計劃，擴大各類社會保險覆蓋面。完善社會救助體系建設，加大各類補助對象清理核查力度，促進社會救助更加公平。實施綜合老年養護院建設，鼓勵民辦養老機構發展，開展養老機構公辦民營、未成年人社會保護試點工作。要加強和創新社會治理，大力推進社會治安綜合治理，建立完善人防、物防、技防並重的立體治安防控體系，全面深化平安建設，嚴密防範、依法懲治違法犯罪活動。着力增強社區服務功能，推進社區網格化管理，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。加強安全生產監管，將今年確定為“安全生產工作提升年”，加大安全隱患排查治理和防控力度，堅決遏制安全生產事故發生。要加強信訪維穩工作，嚴格落實信訪問題辦理責任制，強化領導幹部特別是主要領導接訪和下訪工作，妥善處理初信初訪問題，積極化解信訪積案，着力防止重複信訪、越級上訪和非正常上訪，按照人口比例設定非訪底線，對突破底線的嚴肅問責，切實維護社會穩定。

四、聚焦目標任務導向，全面提升引領發展的智慧和能力

全旗各級黨組織要全面加強黨建工作，堅定不移深化改革，自覺推進依法治旗，不斷提升執行力，切實提高引領和推動發展的能力和水平。

( 一) 全面推進從嚴治黨。深入貫徹從嚴治黨“1+3” 制度體系，強化統領發展抓黨建意識，堅持以“項目化、清單制”為抓手，統籌確定牽動全局、推動發展、服務羣眾的黨建項目，建立明晰的責任和任務清單，全面推動黨建工作任務落實，促進黨建與發展深度融合、互動雙贏。要強化思想建設。抓好理論武裝，持續深入學習貫徹黨的、xx屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，深入學習自治區黨委、盟委和旗委重要決策部署，切實用上級精神和要求武裝頭腦、指導實踐。加強黨性黨風黨紀和道德教育，推動黨員幹部尊崇黨章，嚴守黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩，引導黨員幹部認真踐行社會主義核心價值觀，自覺做到明大德、守公德、嚴私德。加強社會輿論引導，把握正確輿論導向，主動發聲、澄清是非，弘揚正氣、打擊邪氣，營造積極向上的主流思想輿論環境。要強化組織建設。全面加強領導班子和幹部隊伍建設，突出抓好鄉鎮領導班子換屆工作，堅持黨管幹部原則，強化重品行、重實績、重公論的用人導向，切實選出忠誠、乾淨、擔當的好乾部，配出結構優、功能強的好班子，換出心齊、氣順、勁足的好面貌。着力推進基層服務型黨組織建設，按照服務改革、服務發展、服務民生、服務穩定、服務黨員的總要求，圍繞實現有堅強有力的領導班子、有本領過硬的骨幹隊伍、有功能實用的服務場所、有形式多樣的服務載體、有健全完善的制度機制、有羣眾滿意的服務業績“六有”目標，深入開展基層服務型黨組織建設的創新探索。深入開展“三級示範抓引領”活動，紮實推進幹部下鄉駐村工作，實行“3+2” 工作機制，推動重點任務落實，各示範抓引領工作隊、下基層幹部在抓好農村牧區三項重點工作的基礎上，結合幫聯地區實際每年至少抓實兩項重點任務，集中攻堅，抓出成效。要強化黨風廉政建設。嚴格落實黨委主體責任、紀委監督責任“兩個責任”，推動各級領導幹部認真履行“一崗雙責”。加大問責力度，失責必問、有責必究，以問責倒逼責任落實。加強紀律建設，運用好監督執紀“四種形態”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，用紀律管住大多數，推動黨員幹部不越黨紀底線、不觸法律紅線。加強警示教育，用身邊的典型案例教育身邊人，讓黨員幹部受警醒、明底線、知敬畏。繼續從嚴抓好“八項規定”精神的貫徹落實，加強“四風”問題整治，堅決打贏作風建設持久戰。加大紀律審查力度，認真貫徹落實《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》，堅決整治和查處侵害羣眾利益的不正之風和腐敗問題。全面抓好自治區黨委巡視組反饋意見整改落實，進一步開展好紀律作風教育整頓專項活動，不斷營造風清氣正的政治生態環境。要強化統戰、羣團和武裝工作。深入開展民族團結進步創建活動，紮實做好無黨派人士、黨外知識分子、黨外代表人士工作，積極推動非公經濟健康發展、非公經濟人士健康成長。堅持黨建帶工建、帶婦建、帶團建，提高羣團工作水平，各級羣團組織要立足職責定位，展現自身價值，努力在各自領域建功立業、履職盡責。加強黨管武裝工作，深化“雙擁”共建，凝聚合力推動發展。

( 二) 全面推進深化改革。要着力圍繞“接、轉、放、創、提”，紮實推進全面深化改革。“接”就是全面承接中央、自治區、盟改革任務，突出抓好囑託自治區先行先試的三項改革任務和自治區、盟改革試點任務落實，統籌完成六個領域改革年度目標。“轉”就是積極推進政府職能轉變，推行政府權力清單制度，切實劃分政府與市場、社會的管理權限，加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系，建設服務型政府。“放”就是加大簡政放權力度，協同推進簡政放權、放管結合、優化服務, 最大限度地減少行政審批事項、簡化審批程序，做到精簡到位、承接到位、服務到位、管理到位，切實方便羣眾辦事。“創”就是大膽探索改革創新，積極用創新的理念、創新的方法、創新的機制推進改革，解決好改革方案同實際相結合的問題，確保改革方案和措施符合上級要求、符合客觀實際、符合羣眾期待。“提”就是提練提升改革成果，認真總結改革中的好經驗、好做法，推動面上的制度建設和機制完善，不斷固化改革成效。

( 三) 全面推進依法治旗。要深入推進依法決策，建立完善各級領導幹部集體學法制度，堅持旗委中心組帶頭學法，推動領導幹部學法經常化、制度化。健全依法決策機制，完善重大決策聽證、風險評估、合法性審查、責任追究等制度規定，確保重大行政決策程序正當、過程公開、責任明確。要深入推進嚴格執法，按照“法定職責必須為、法無授權不可為”的要求，積極推進行政機關機構、職能、權限、程序、責任法定化，嚴格按照法定權限和程序行使權力，組織開展“依法辦事示範窗口單位”創建活動，提高依法行政水平。要深入推進公正司法，進一步深化司法體制改革，嚴格規範司法行為，加快推進司法公開，加強對司法活動全過程動態監督，努力讓羣眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。要深入推進全民守法，積極開展“七五”普法、法律“六進”和“人民調解”活動，加強法治文化建設，推動全社會共同形成自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好法治氛圍。要積極支持人大依法監督、政協民主監督，認真貫徹落實好上級黨委加強人大、政協工作的有關意見，制定強有力措施，切實保障人大、政協依法依規依章履行職能。

( 四) 全面推進任務落實。要強化狠抓落實意識，把抓落實作為一刻也不能放鬆的重要任務，凡是旗委的重要部署，都要有實施方案、有具體措施、有責任主體，都要盯住辦、馬上幹、做到位，都要開展督促檢查、實行問責問效，確保各項工作都能落到實處。要把抓落實的成效作為檢驗領導班子和領導幹部能力作風的重要標準，建立完善激勵約束機制，既要旗幟鮮明地對那些苦幹實幹、勇於擔當的幹部給予重用，又要堅決果斷地對那些為官不為、懶政怠政的幹部進行嚴肅問責，實行末位淘汰制，對在年終綜合考評中位居末位的鄉鎮黨政領導和同一類別位居末位的部門主要領導，第一年進行誡勉談話，連續兩年進行組織調整，樹立有為有位、無為讓位的良好導向。要着力解決“中梗阻”突出問題，組織開展“治理中梗阻、提升執行力”專項整治活動，集中整治吃拿卡要、推諉扯皮、庸懶散拖等“中梗阻”問題，提高行政效能和幹部執行力。要切實發揮領導幹部示範引領作用，進一步完善落實領導幹部聯繫點制度，健全旗鄉村三級幹部包鄉包村包户責任體系，上下聯動推進工作落實。全面實行旗級領導包聯、專項推進重大項目工作機制，確保重點項目的建設進度和質量效益，帶動和促進全年各項目標任務的順利實現。

同志們，“十三五”征程已經開啟，全面建成小康社會決戰決勝的號角已經吹響，面對時代賦予的使命和人民的重託，讓我們緊緊團結和帶領全旗各族幹部羣眾，搶抓機遇、守望相助、團結奮鬥，確保實現“十三五”良好開局，向着全面建成小康社會目標奮力邁進。

旗委擴大會議上的講話篇2

同志們：

今天，旗委召開八屆六次全委(擴大)會議，主要任務是，學習傳達市委三屆五次全委(擴大)會議精神，動員全旗上下進一步統一思想，堅定信心，凝心聚力促轉型，加快發展創輝煌，建設更加富裕、文明、幸福、美麗的鄂前旗。

上半年，自治區黨委書記王君，副書記李佳先後到我旗考察指導工作。王君書記在調研中強調，一定要清醒認識當前經濟形勢，鋭意進取、真抓實幹，心無旁騖抓項目，勇於擔當促改革，統籌做好穩增長、調結構、促改革、惠民生各項工作，努力開創各項事業發展的新局面。李佳副書記在調研中強調，要以重點工作、重點項目建設為抓手，進一步加強組織領導，加大工作力度，加快建設一批既能拉動當前經濟增長，又能支撐長遠發展的大項目、好項目，不斷增創發展新優勢，努力實現發展新跨越。

7月24日，市委召開了三屆五次全委(擴大)會議。這次會議是在鄂爾多斯改革發展的關鍵時期召開的一次極為重要的會議。會議深入分析了鄂爾多斯當前面臨的發展形勢，深刻闡明瞭全面轉型發展的重要性和緊迫性，對事關全市深化改革和現代化建設重大問題作出了新部署，提出了新要求，發出了動員令，指明瞭發展的方向，確定了前行的路徑。一是提出了以轉型發展為核心的總體要求。會議提出，要以凝心聚力為基礎，以轉型發展為核心，以創新創業為保障，以再鑄輝煌為目標，把鄂爾多斯建成祖國北疆亮麗風景線上的璀璨明珠。二是確定了全面轉型發展的主攻方向。會議提出，要推動經濟建設由速度增長型向質量效益型轉變，文化建設由資源優勢型向綜合優勢型轉變，社會建設由基本公共服務不均衡型向均等化服務轉變，城鄉發展由二元型向一體化轉變，生態文明建設與經濟社會發展由分割型向融入型轉變，到20xx年，力爭轉型發展取得實質性成果，地區綜合實力穩中有升，成為祖國北疆亮麗風景線上經濟發展質量效益更好、民族更加團結、文化更加繁榮、社會更加和諧、生態更加文明、各族人民生活更加幸福的璀璨明珠。到20xx年，率先在自治區全面建成小康社會。三是部署了轉型發展的重點任務。會議提出，要着力推動工業轉型發展，夯實強市基礎;要突出配套發展、融合發展，強化現代服務業在轉型發展中的支撐作用;要走規模發展、品牌增收的路子，紮實推進農牧業轉型發展;要推進城鎮發展轉型，全面建設品質城市;要堅定不移守住綠色生命線，毫不動搖抓好生態文明建設;要富民安民樂民，讓轉型發展成果更好轉化為人民羣眾的福祉。

深入學習貫徹市委三屆五次全委(擴大)會議精神，要求我們全面領會市委重大決策部署，結合旗情實際，抓好貫徹落實。

下面，我講三點意見。

一、認清形勢，堅定信心，將思想和行動統一到轉型發展的重大決策部署上來

市委發出轉型發展的總動員令，意義重大，影響深遠，需要我們對當前發展形勢再認識、再審視，進一步統一思想，堅定信心，把握形勢，加快發展。

我們依託資源優勢、搶住機遇，堅持高端定位、基礎先行，在荒漠化草原上建設了國家級能源化工基地，為我們贏得了自信，奠定了新型工業化發展的基礎。經過20xx年的建設，上海廟能源化工基地累計完成投資達430億元，基地和骨幹企業收入雙雙過百億，入駐各類企業40多家，帶動全旗經濟社會發展實現整體跨越，實現了全旗工業經濟從小到大、從劣勢到優勢的轉變，工業經濟對財政收入的貢獻率超過70%，全旗經濟實現了由農牧業主導型向工業主導型的轉變。今年，上海廟至山東特高壓電力外送通道獲得國家批覆，規劃建設的電力總裝機規模達到了1000萬千瓦，煤化工項目列入國家規劃，上海廟能源化工基地建設已經上升為國家戰略。如果沒有上海廟工業的崛起，就沒有我們農村牧區條件的改善、沒有城鎮面貌的提升，更沒有今天電力外送通道、華星、久泰等一批大項目、好項目的落地。今天的上海廟，已經成為投資的活力之地，國家重視、政策支持、後勁凸顯、前景看好，這些足以表明我們矢志不渝、十年磨一劍，集中精力去抓上海廟工業的思路完全符合國家、自治區戰略規劃，完全符合我旗發展實際。今天的上海廟天時、地利、人和，各項優勢兼備，只要我們抓住這個關鍵，早日建成國家級能源化工基地，那麼對鄂前旗乃至全市的貢獻就不可估量。

我們抓住先行先試的有利契機，堅持規劃引領、分類實施，推動城鄉統籌試點建設初見成效，為我們積累了經驗，找準了城鄉一體化發展的可行路子。試點啟動三年來，我們在沒有可供借鑑的經驗模式下，堅持邊探索邊實踐，已經在規劃佈局、機制建立、政策創新等多個方面，取得了初步成效，找準了發展方向和可行路徑。累計實施了涉及城鎮、農村牧區等重點項目100多項，總投資99億元，已完成投資75億元。特別是在農村牧區集中資金、捆綁實施涉農項目，全旗新增大型噴灌719台，節水灌溉面積佔水澆地面積比例達到90%;新增大型農機具3857台套，機械化率達到80%，新增標準化養殖棚圈649個;建成現代家庭農牧場630多户、各類住房近120xx套(其中城鎮轉移安置保障房近8000套，農村牧區危房改造近2500套，新型村莊居民點別墅1000多套，集鎮改造住房300多套，已建成入住6300多套)，使全旗一半以上老百姓的住房條件得到了改善。城鄉統籌試點建設使我旗的城鎮面貌發生了根本改變，轉移農牧民實現了安居樂業，留居農牧民生產生活條件得到顯著改善，收入快速增長，羣眾熱情高漲，基本實現了城鄉一體化發展。特別是示範户的人均純收入達到5萬元以上，已經超過了城鎮居民人均收入水平。這些數字和發展變化表明，我旗三年的試點工作總體思路和做法符合我旗實際，我們的試點工作也得到了自治區黨委、政府和市委、市政府的充分肯定和認可。

審視當前，我們基礎紮實、機遇適逢，只要全旗上下承接來勢，主動作為，在全市轉型發展的關鍵時期率先突破，完全能發展得更好一些，更快一些。承接來勢，我們有堅實的物質基礎。十年來，全旗累計完成固定資產投資828億元，引進實施億元以上項目50多項，投資規模達3000多億元，這些項目有的已經建成投產，大部分項目將在今後幾年內投產達效，產業發展的接續能力進一步增強，經濟發展的後勁充足。承接來勢，我們有良好的支撐條件。三新鐵路建成投用，陶上鐵路即將開工，新定鐵路列入了規劃，察汗淖爾經敖鎮接銀青高速公路全線貫通，上海廟至敖鎮高速即將開工，黑色路面里程從300公里增加到1300多公里，我旗偏遠落後、交通閉塞的局面得到根本改變。跨寧蒙兩區引黃供水工程建成投用，解決了工業用水瓶頸制約，工業園區實現雙迴路供電保障，農村牧區實現村村通電。承接來勢，我們有難得的政策機遇。當前，中央、自治區、市圍繞加快轉變經濟發展方式、全面深化改革、推進創新驅動，制定出台了一系列政策措施，為我們提供了政策機遇;國家實施能源革命、大氣污染治理，市場對清潔能源、新型煤化工產品的旺盛需求，為我們提供了良好的市場機遇。我們重點抓的電力通道、煤電、煤化工、煤制天然氣等一大批關係長遠的大項目、好項目，完全符合國家實施新一輪產業政策和能源戰略規劃，機遇前所未有，發展前景喜人。

經過十年的積累，我旗工業經濟迅速崛起，國企與民企多元投資格局正在形成，發展來勢大好;城鄉統籌大膽探路，示範效應進一步凸顯，羣眾得到普遍實惠;城鄉面貌發生顯著變化，農村牧區條件得到進一步改善，經濟社會運行走上良性發展之路。

總的來看，我旗推進轉型發展優勢與差距並存，必須科學研判，準確把握。從優勢來看，全市已從低基數上的高增長轉入平穩增長階段，而我旗正在進入低基數上的高增長期，我們是全市受民間借貸、房地產等影響較小的地區，我們沒有大的歷史包袱，沒有大的社會矛盾，可以輕裝上陣，後發優勢極為明顯。從差距來看，近年來，我旗的各項主要經濟指標增速雖然位居前列，但總量仍然較小，與鄂旗和烏審旗還有明顯差距。對此，我們要有清醒的認識，不能滿足於現狀，不能沾沾自喜、自我陶醉，要有搶抓機遇的意識，要有慢發展就是落後的危機意識，逆水行舟不進則退。順風順水時，要把準方向，發揮優勢，穩中求進，實現超越。

如果説，鄂爾多斯通過轉型發展，將實現“鳳凰涅槃、浴火重生”，那麼，鄂前旗落實好轉型發展要求，就必將會“破繭化蝶、後發趕超”。因此，全旗上下一定要進一步解放思想，凝聚共識，以勇於創新的精神、敢於創新的勇氣去謀劃發展、推動發展，為全市轉型發展做出應有的貢獻。

推動轉型發展，我們要努力實現經濟建設由速度增長型向質量效益型轉變、工業經濟由單一產業型向多元發展型轉變，農牧業經濟由傳統經營模式向現代化產業化方向轉變，第三產業從以文化旅遊為主向現代服務業轉變，社會事業由點上保障向均等化覆蓋轉變。到20xx年，力爭全旗地區生產總值在20xx年的基礎上翻一番，財政總收入突破百億元，地區綜合實力進一步提升，新型工業化、農牧業現代化、特色城鎮化初見成效，國家級能源化工基地、國家級城鄉統籌發展示範區、全國文明旗示範效應顯現，展現自治區西南大門開放文明的窗口形象，展現鄂爾多斯西部的發展活力，建成更加富裕、文明、幸福、美麗的鄂前旗。

二、把握主題，率先突破，創造性地貫徹落實好轉型發展的各項要求

落實好市委“轉型發展”戰略，承接大好來勢，推進我旗經濟社會更好更快發展，是我們當前和今後一個時期的重大戰略任務，既要統籌兼顧、全面推進，更要突出重點、抓住關鍵，主動作為、率先突破。

(一)突出抓好工業大項目建設，注重延長產業鏈條、促進轉化增值，建設國家級能源化工示範基地。我旗的支柱產業是工業，核心在上海廟。抓住了工業，抓住了上海廟，就等於抓住了全旗快速發展的關鍵。要搶抓國家戰略層面推動上海廟能源化工基地建設的難得契機，按照既定的產業發展規劃，指導工業產業有序、可持續發展，進一步延長產業鏈條，促進轉化增值，培育競爭力強的優勢特色產業，建設國家級清潔能源輸出基地、現代煤化工生產示範基地，發揮示範引領作用。到20xx年，全旗工業完成總投資力爭突破20xx億元，工業產值突破1000億元。

重點抓好“五大項目”：煤電一體化項目，要加快上海廟至山東特高壓電力外送通道建設，抓住電力通道前期工作推進快的機遇，儘快啟動建設，確保20xx年建成投用;加快煤電聯營合作，推進國電、神華、山能等幾家大型企業電源點項目建設進度，到20xx年，煤電裝機容量達到1070萬千瓦。久泰煤制烯烴項目，要抓緊申報項目，確保儘快落地建設，到20xx年形成100萬噸煤制烯烴、100萬噸煤制芳烴、80萬噸煤制乙二醇建設規模，向下延伸產業鏈條，最終形成PTA聚酯纖維產業鏈。華星40億立方米煤制氣項目，要抓緊完成報批工作，推動項目早日落地，到20xx年形成80億立方米煤制天然氣建設規模。新礦精細化工項目，要協調企業加快推進三、四期260萬噸精細化工項目，儘快擴大規模，提升產值，到20xx年形成520萬噸精細化工生產規模。天然氣項目，要全力推進森泰、時達綠能等LNG項目，儘快建成試產，創造產值，增加税收，到20xx年LNG產量達到200萬噸以上。同時，要抓住國家下放審批權限的有利時機，認真研究國家產業政策和導向，深度謀劃和儲備一批新型能源化工方面的大項目、好項目。

(二)全面提升城鄉統籌試點建設水平，注重經驗積累、政策創新，建設國家級城鄉統籌發展示範區。經過三年的探索和實踐，我旗的試點建設已由探索建設轉為鞏固提升、總結經驗階段。全旗上下要進一步統一思想，提高認識，堅定不移地按照既定規劃和思路繼續推進試點建設各項任務，藉助試點工作契機，推動城鄉發展由二元型向一體化轉變，為全區城鄉統籌發展積累經驗，作出示範，走出西部牧區城鄉統籌發展可行之路。

一要提升城鎮品質。落實以人為核心的新型城鎮化發展理念，從實際出發，不貪大求洋，不大拆大建，不鋪新攤子，嚴格按照規劃建設生態、宜居、宜業、宜遊的品質城鎮。敖鎮要以建設全國文明旗為目標，加大城鎮綠化、美化力度，將綠色、乾淨、整潔的城鎮形象打造成敖鎮的名片，建成獨具特色的草原城鎮。上海廟鎮要重點圍繞服務礦區重大項目落地，完善基礎設施，培育壯大旅遊景觀和商貿物流等服務業，建成服務能源化工基地的現代化工業重鎮和全國特色景觀旅遊名鎮。城川鎮和昂素鎮要繼續改造完善街道、美化鎮區環境，完善公共服務設施，建成“小而精、小而美、小有特色”的草原小集鎮。

二要加快建設綠色農畜產品生產加工基地。我旗農牧業資源豐富，基礎條件好，農畜產品品牌富有特色，總量正在做大。要牢牢抓住銀川綜合保税區建設面向國際的(阿拉伯)清真產品市場、我國西部畜產品出口檢驗區的機遇，拓展我旗畜產品市場空間，走規模種養、精深加工、品牌發展、市場化運作之路，形成生產、加工、流通、銷售一條龍發展格局，延長農牧業產業鏈、提升產值，加快農牧業產業化發展進程。力爭經過2—3年努力，培育形成3—5家自治區級農牧業龍頭企業，1—2家國家級農牧業龍頭企業。當前，要重點推進億利集團上海廟現代農牧循環產業示範項目等3個農畜產品加工項目，儘快形成產業鏈條，發揮龍頭企業的示範帶動效應。

三要完善農牧區配套建設。重點完善和總結新型村莊和居民點模式，發揮示範引領作用。按照“一個村莊、一種機制、一個品牌”的建設思路，同步完善生產設施和生活設施，完成水、電、氣、暖、路、訊“六配套”建設，重點強化與之相適應的產業配套，根據羣眾意願和立地條件，堅持政府引導、政策激勵、農牧民為主體，宜牧則牧，宜農則農，宜養則養，盤活農村牧區資產、資源，搞活建設機制，打造“功能完善、環境優美、生態宜居、獨具特色”的新型村莊。

四要創新政策機制。圍繞進城農牧民如何“安居樂業”，完善城鎮“六個一”保障政策，建立移得出、穩得住、能就業、促增收的長效機制。圍繞留居農牧民如何“致富增收”，大力培育新型農牧業經營主體，壯大種植養殖大户、家庭農牧場、農牧民合作社和龍頭企業。圍繞搞活機制、深化改革，落實好我旗《進一步深化城鄉統籌試點建設推進新型村莊城鄉一體化發展的暫行辦法》、《進一步加大農牧民專業合作社金融扶持力度大力發展現代農牧業的暫行辦法》，率先探索農牧民草原承包權和經營權分離，力爭在農村牧區金融改革方面取得突破。

(三)加快推進重大交通基礎建設，注重優化環境、強化支撐，建設鄂爾多斯西部重要的交通樞紐。要牢牢抓住國家實施經濟微刺激計劃，積極爭取項目和投資，加快推進機場、鐵路、公路建設，構築立體交通網絡。重點抓好一個機場、兩條鐵路、兩條高速公路建設。這5個項目的總投資近200億元，項目建成後，鄂前旗將會成為路網便捷、發達的旗區。要推動敖勒召其通用機場、上陶(上海廟至陶利)、上靖(上海廟至靖邊)鐵路項目儘早開工建設，構築東接包西、南連太中銀、北通東烏的鐵路運輸網絡;抓緊實施察汗淖爾經敖鎮至鹽池一級公路改高速公路項目，確保明年全線通車，儘快啟動建設敖鎮至銀川高速公路，確保到20xx年建成投用，形成東通包茂、西至京藏、南接銀青、北連榮烏的交通網絡，打造鄂爾多斯西部交通樞紐。

(四)大力扶持發展以文化旅遊為重點的第三產業，注重激發活力、打造品牌，建設獨具特色的旅遊觀光、休閒度假基地。市委提出要加大文化旅遊業支持力度，將文化旅遊產業打造成鄂爾多斯的支柱產業，對於我旗而言機遇難得。我們要充分發揮旅遊業聚人氣、擴就業、活市場、保增長的作用，帶動第三產業健康發展。

一要打造獨具魅力的文化旅遊品牌。注重差異化發展理念，主動融入寧夏創建西部國際旅遊目的地大框架中，做大上海廟歡樂大草原旅遊景區品牌，實現與銀川濱河新區全域5A景區的聯營融合，全力打造鄂爾多斯旅遊風景道品牌，推進全旗旅遊資源一體化發展，形成蒙寧兩地雙向拉動、互為補充的旅遊發展格局。促進文化、旅遊業融合發展，按照市場化運作模式，引入有實力的企業，啟動運營民族文化產業園，發揮其示範帶動作用。成立旗級旅遊委員會，設立文化旅遊產業發展專項資金，建立文化旅遊產業項目開發激勵機制，通過民族文化的品牌化、高端化，帶動旅遊業快速發展。力爭到20xx年，全旗接待遊客突破100萬人次。

二要加快發展金融產業。高度重視金融業發展，專題研究扶持金融產業發展的辦法和舉措，引進工商銀行、建設銀行等國有商業銀行和股份制銀行設立分支機構，鼓勵村鎮銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司等金融機構拓展業務，提高金融服務水平。逐步健全投融資體制機制，盤活資源、資產等優勢條件，為經濟發展和資本運作提供保障。

三要謀劃發展現代物流業。依託寧夏建設新亞歐大陸橋中轉物流基地和我旗即將建成的公路、鐵路立體交通網絡，規劃建設以煤炭運輸為主，煤化工產品、建材等運輸為輔的物流基地，將上海廟建成極具影響力的物流集散地。

(五)強化保障和改善民生，注重富民惠民、素質提升，建成全國文明旗。發展的根本目的，就是讓老百姓從物質到精神上都把日子過得更加紅火。這是各級黨委、政府和全體幹部的根本職責，是衡量和考核我們工作的基本標準。

一要紮實推進“十個全覆蓋”工程。按照規劃先行、分類指導的原則，三年內投資4億元，完成全旗42個嘎查村的“十個全覆蓋”工程。在實施的過程中，我們要因地制宜，不搞一刀切，農區充分利用好原有陣地和設施，嚴格按照標準進行建設;牧區適當增加流動文化車、流動醫療救護車和流動超市，並進行配套完善，實現整體輻射;新型村莊按照高標準的要求實施好“十個全覆蓋”工程。各級各部門要高度重視，全力抓好落實，確保到20xx年底全面完成所有建設任務，讓羣眾切身感受到變化，享受到便利的公共服務。

二要紮實推進精準化扶貧。各級各部門要落實好實施方案，按時限完成年度任務，分類指導、因户施策、有的放矢。要堅持城鄉扶貧兩手抓，既要高度重視農村牧區的扶貧工作，也要兼顧城鎮困難家庭的生活保障，對農村牧區貧困人口要把握好“扶勤不扶懶”這個核心，對城鎮貧困人口關鍵是幫助改善生活條件，促進創業就業。要把精準化扶貧工作與市委開展的“三到兩強”活動結合起來，責任到人、政策到人、資金到人，確保到20xx年，全面完成精準化扶貧任務。

三要全力做好社會救助。強化低保、扶貧、就業、就學等扶持政策的有機銜接，切實發揮綜合解困效應，提高弱勢、困難羣體救助的覆蓋面。落實好我旗已出台的《貧困家庭大學生救助實施辦法》、《零就業家庭就業救助暫行辦法》，努力兜底民生，保障困難羣眾的基本生活，確保每一名貧困家庭大學生順利完成學業，確保“零就業家庭”至少有1人得到救助。

四要深入推進文明創建和美麗鄂前旗建設。把建設美麗鄂前旗與創建國家文明旗、衞生旗、園林旗、雙擁模範旗等“六城同創”工作結合起來，作為一項長期工作，常抓不懈。大力弘揚社會主義核心價值觀，加強社會主義公民道德體系建設，樹立“愛我鄂爾多斯，建設美麗鄂前旗”的理念，動員全社會共同參與美麗鄂前旗建設，人人為創城發揮作用、做出貢獻，實現城鎮、村莊、住户、居民多個層面的美麗和文明，整體提升全社會文明素質，20xx年要創建成全國園林旗、全國文明旗。

五要切實維護和鞏固社會和諧穩定大局。繼續推行聯繫服務羣眾“一線工作法”，以嘎查村、社區為基礎，建立“大維穩”工作機制，完善基層社會服務管理平台，把老百姓日常事務和矛盾問題解決在家門口。創新立體化社會治安防控體系，深化平安鄂前旗建設。嚴格落實安全生產主體責任、黨政同責和一崗雙責，加強對重點行業、重點領域的安全監管，嚴查嚴督、嚴懲嚴管，確保人民生命財產安全。加強軍警民聯防聯治，健全軍地協作機制，推進軍民融合，共同推進鄂前旗的安全穩定。

(六)堅持建管並重，毫不動搖地抓好生態文明建設，樹立蒙陝寧交界地帶生態建設典範。生態建設是鄂前旗最大的基本建設，必須毫不動搖、持之以恆地抓下去，真正把鄂前旗建成一個天藍、地綠、水清的生態建設典範。

一要樹立生態文明理念。全旗上下要從人與自然和諧發展的角度對生態文明再認識，站在保護鄂前旗人長遠生計、保護鄂前旗生態環境、生存環境的高度，思考和推進生態文明建設。正視生態文明建設的長期性、艱鉅性和複雜性，決不能因為生態建設稍有好轉，就盲目樂觀，放鬆管理，要看到我旗生態環境仍然很脆弱，必須強化生態文明意識，爭當生態文明建設的排頭兵。

二要嚴格執行生態建設制度。對於生態保護建設，旗委、政府的旗幟是鮮明的，態度是堅決的，生態紅線決不能碰，必須堅定不移地做到“三個嚴格”，即嚴格執行農牧業“三區”規劃，嚴格執行禁牧、休牧、劃區輪牧和以草定畜政策，嚴格水資源監管。要堅持以水定開發，堅決打擊亂開荒、破壞生態環境行為，鞏固來之不易的生態建設成果。

三要調動全旗上下參與生態建設的積極性。完善草原生態保護獎勵機制，對於保護生態做出突出貢獻的先進集體和個人要大張旗鼓的表彰獎勵，調動廣大農牧民羣眾參與生態建設、保護生態成果的積極性。繼續組織開展好全民義務植樹活動，廣泛動員全旗各族幹部羣眾積極投身建設綠色家園，在全旗形成熱愛生態光榮、破壞生態可恥的社會氛圍。

三、凝聚合力，真抓實幹，創造鄂前旗輝煌新業績

當前，我們的奮鬥目標明確清晰，工作措施具體可行，在落實轉型發展、創造輝煌業績的關鍵時期，更加需要全旗上下繼續弘揚“團結、實幹、開放、包容”的鄂前旗精神。需要我們以“團結”的品質，凝聚力量;以“實幹”的精神，鍥而不捨;以“開放”的氣度，謀劃未來;以“包容”的心態，兼容幷蓄，凝聚起加快發展、創造輝煌的強大合力。

第一，加快發展、創造輝煌，需要我們增強信心。迎接更大挑戰，信心重於一切。我們每一個鄂前旗人對當前什麼是主流、什麼是大局應該辨明是非，對哪些應該堅持、哪些應該倡導做到心中有數，不要人云亦云，隨波逐流。要充分發揮輿論引導作用，及時用媒體輿論排除“雜音”，消除“噪音”，最大限度的凝聚人心、鼓舞士氣。各級各部門也要切實擔負起統一思想的重大任務，多做凝聚力量、提振信心的工作，把廣大幹部羣眾的思想和行動統一到旗委、政府的決策部署上來，把全旗人民的智慧和幹勁凝聚到推動鄂前旗發展上來。把信心體現在責任意識和紀律意識上，並作為一種政治責任和政治紀律，切實擔當，嚴格遵守，通過媒體鏡頭、百姓聲音、社會公論等形式，把發展的信心傳播給每一個關注、支持、參與鄂前旗建設的人，在全社會不斷凝聚發展的正能量。

第二，加快發展、創造輝煌，需要有敢於擔當的幹部隊伍。敢於擔當是一種態度、一種精神、一種勁頭，對於黨員領導幹部來講，必須有擔當、講擔當、肯擔當、真擔當。要樹立正確的用人導向，按照提出的好乾部標準，在信念堅定上，看大是大非面前能不能堅持原則;在為民服務上，看日常工作中能不能履職盡責;在勤政務實上，看面對發展重任能不能奮發有為、真抓實幹;在敢於擔當上，看面對矛盾、困難、問題能不能迎難而上、攻堅克難;在清正廉潔上，看能不能經受住拒腐防變的考驗。要用這“五個標準”來考核使用幹部，努力建設一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的幹部隊伍。要搭建好乾事創業的平台，在持之以恆提升幹部政治素養和業務能力的同時，讓那些有潛力、想幹事、敢擔當的幹部深入到基層一線去，多承擔急難險重的任務，在實踐中不斷強化擔當意識、增強擔當本領、錘鍊擔當作風。要全力支持好乾部成長，對那些在工作中敢於擔當的幹部，要為他們撐腰壯膽、主持公道，讓他們在廣闊的平台上專心謀事、敢想敢為、大顯身手，營造褒獎成功、寬容失誤的良好氛圍，最大限度地調動他們的積極性。

第三，加快發展、創造輝煌，需要我們真抓實幹。喊破嗓子不如甩開膀子。能不能在各項工作中求真實幹、狠抓落實，決定着旗委、政府的決策部署能不能落到實處，更決定着我們鄂前旗的前途命運。要扭住目標不動搖。每一位黨員領導幹部都要不等不靠、不推不脱，心無旁騖、一心一意，緊咬發展目標，緊盯時間進度，緊抓薄弱環節，精心組織、發力奮進。要求真務實不浮躁。堅持一切從實際出發，腳踏實地辦實事，紮紮實實幹工作，真正把嘴上説的、紙上寫的、會上定的，變為具體行動和實際效果。面對困難不退縮、正視問題不遮掩，時刻保持清醒的頭腦，不盲目樂觀，不驕傲自滿，不固步自封。要埋頭苦幹不鬆勁。敢於打破陳規、突破常規，敢想、敢思、敢謀，大膽試、大膽闖、大膽幹，對部署的工作要一抓到底，一步一個腳印、一步一個台階。

第四，加快發展、創造輝煌，需要提升黨的凝聚力。事業的發展，根本是人，關鍵在黨。要通過黨建工作提升素質，化解矛盾，增強合力，凝聚民心。一要把黨的羣眾路線教育實踐活動的成果，轉化為求真務實、敢於擔當的工作作風，具體為每一個黨員幹部的價值追求和行動指南，把反對“四風”貫徹始終，以作風建設的新成效，聚民心、匯民智、集民力，形成加快發展的強大合力。二要圍繞解決關係羣眾切身利益問題和聯繫服務羣眾“最後一公里”問題，強化基層黨組織建設，抓好“三到兩強”制度落實，把基層黨組織的工作重心轉到服務轉型、服務民生上來，讓鄉鎮“去機關化”成為常態，實打實讓羣眾辦事少一些環節、多一些便捷。三要加強人才隊伍建設，完善人才聚集、培養、獎勵政策體系，打造“馬蘭英才”戰略品牌，用好本土人才，引進一批實用性、高層次人才，為加快發展、創造輝煌貢獻聰明才智。四要廣泛發動社會各界，緊緊團結在“愛我鄂爾多斯、建設美麗鄂前旗”的旗幟下，在大力培育弘揚社會主義核心價值觀的基礎上，思發展之策、謀發展之道、幹發展之事，真正讓鄂前旗的發展歷程，成為鄂前旗人相互支持、共同發展的過程，匯聚全旗上下同心同德、同心同向的強大發展合力。

同志們，鄂前旗已經進入了一個新的發展階段，市委對我們提出了更高的要求，羣眾對我們寄予更大的期望，發展的任務激勵着我們，美好的前景召喚着我們。讓我們在上級黨委的正確領導下，團結帶領全旗人民，以改革創新的精神、迎難而上的鋭氣、求真務實的作風，堅定信心，搶抓機遇，主動作為，為建設更加富裕、文明、幸福、美麗鄂前旗而努力奮鬥!

旗委擴大會議上的講話篇3

同志們：

剛才，於書記作了非常重要的講話。講話站在全局和戰略的高度，全面貫徹落實市委三屆五次全委會議、市委城鎮化工作會議精神，深入分析了當前我旗面臨的發展形勢，提出了今後一個時期全旗經濟社會發展的總體要求和主要任務，立意高遠，內涵豐富，具有很強的指導性和可操作性。我們要深入學習領會，全面貫徹落實。

一、關於當前經濟形勢

今年以來，面對複雜嚴峻的經濟形勢，全旗上下牢牢把握“改革、發展、穩定”的總基調，全力以赴開展工作，經濟穩中有進，社會和諧穩定，發展整體向好。

(一)財政穩健運行。上半年，地方財政收入實現總量質量雙提升，其中公共財政預算收入完成10.68億元，增長48.19%，佔地方財政收入的67.7%,完成目標任務的72.9%，較序時進度快22.9%。財政收支總體平衡，“三公”經費下降20.8%，完成政府性化債4.51億元。

(二)經濟增長內生動力顯著增強。上海廟至山東±800萬千瓦電力外送通道獲國家發改委批覆，自治區優選配套電源點5家，向國家發改委上報電力裝機規模1000萬千瓦;久泰80萬噸乙二醇和裝備製造項目獲市發改委備案，華星40億立方米煤制氣、鷹駿1號600萬噸煤礦項目拿到“路條”。今年是我旗煤轉化項目集中獲批最多、分量最重的一年，預計投資超過1100億元，是上海廟在建項目投資規模的4.4倍，“謀長遠、打基礎、聚能量”效益全面顯現，積聚了經濟持續快速發展的強大後勁。

(三)項目投資拉動作用明顯。上半年爭取項目資金3.9億元，同比增加8200萬元。投資主體多元、結構優化，集中投向重點行業和產業，完成固定資產投資133.2億元，增長15%。市政府調度的億元以上重點項目復工率達92.5%，恆坤化工二期和時達綠能、森泰2個40萬噸LNG項目進展順利，華星、久泰、科思等項目土建工程進場建設，天然氣開採保持穩定，煤炭、煤化工、天然氣實現產量453.4萬噸、70萬噸和23.56億立方米;城鄉統籌試點在建項目全面復工，文化產業園、錦繡麗島、保障房建設快速推進，大溝灣、特佈德、阿日賴等新型村莊進入收尾階段;以文化旅遊業為主的新型服務業正在興起，上海廟歡樂大草原、大沙頭等景區知名度和影響力不斷擴大。投資拉動經濟總量持續擴張，完成地區生產總值48.16億元，增長10.1%。

(四)惠民實事有效落實。在財政收支矛盾突出的情況下，完成民生和社會事業投入9.1億元，佔財政總支出的85.6%。農村牧區“十個全覆蓋”工程快速推進，旗域村鎮體系規劃編制完成，今年重點抓好10個嘎查村，改造危房800户、竣工342户，建成安全飲水工程2處，安裝地面數字電視微波2374套，6個嘎查村街巷硬化開工建設，衞生室、文化室、便民超市等工程有序推進。精準扶貧成效明顯，“三到村三到户”措施全面落實，旗財政安排資金400萬元，為發展積極性高、能扶持產業的貧困户提供5000元扶持資金;整合項目資金20xx萬元，落實包扶單位資金近100萬元。市委、市政府確定的10個方面、我旗的9件惠民實事有序推進，布拉格至上海廟等6條、167公里通村柏油路開工建設，城鄉困難羣體生活得到保障，教育、三段地、城川3所國小幼兒園投入使用。城鄉居民收入穩定增長，城鎮居民人均可支配收入16163元，增長10.3%;農牧民現金收入5357元，增長12.2%。

(五)“美麗鄂前旗”建設成效明顯。完成造林13萬畝，義務植樹0.8萬畝，嚴格執行禁牧休牧、以草定畜政策，嚴厲打擊非法開墾草原行為，生態成果持續鞏固。結合“全國文明旗”創建，全面推進“鄉風文明大行動”，深入開展城鄉環境綜合整治，對公路沿線、鎮郊周圍廣告牌匾、違章建築、亂塗亂畫進行全方位整治，營造了整潔有序的生產生活環境。城鄉綠化齊頭並進，完成綠化面積近100萬平方米，其中新型村莊綠化面積30萬平方米，“房在林中、林在房中”的美麗新農村、新牧區成為新亮點，榮膺“自治區園林城鎮”。

(六)重點基礎設施取得重大突破。S216線主線完成建設，一級改高速各項前期工作全面推進;敖鎮至東道樑高速公路自治區同意採取“統貸分還”模式建設，水泉則至新上海廟段重載公路、上海廟生活區與濱河新區連接線獲市政府批覆，陶上鐵路具備開工條件，通用機場項目完成選址，上海廟能源220千伏、敖鎮綜合產業園110千伏輸變電工程獲得核准。

(七)深化改革全面推開。改革機構、人員、方案實現“三到位”，確定重點領域改革事項256項。先期啟動農村牧區產權、金融制度改革，率先在6個新型村莊推行草原承包權和經營權“兩權”分離，草牧場經營權證、林權證抵押登記工作穩步推開，農村牧區宅基地確權登記外業工作全面完成;探索設立政府擔保基金，推行多種擔保和抵押貸款業務，全力破解農村牧區金融服務“最後一公里”難題。下決心整治食品安全，組建了領導小組，制定了具體方案，將生產、加工、流通等環節職能全面整合，消除監管盲區，保障羣眾吃上放心食品。

(八)全力保持社會和諧穩定。重點針對草牧場糾紛、非法開墾草原、生態自然恢復區草原再利用等領域突出矛盾，早謀劃、早研究、早部署，明確工作職責，制定詳細方案，確保各類矛盾有專人負責、有解決措施、有協調機構。選定各領域專家37人，組建了專家會診領導小組，保障安全檢查到位、監管到位、整改到位，確保不發生重大安全生產事故。深入推進交通、煤礦、非煤礦山和人口密集場所安全生產大排查、大整治活動，特別針對今年交通事故頻發的實際，強化道路安全監管，開展為期2個月的道路交通安全整治大行動。嚴厲打擊、嚴密防範各類違法犯罪活動，社會治安形勢總體平穩。

上半年，全旗經濟整體運行良好，關鍵節點取得了突破性進展，GDP、公共財政預算收入、固定資產投資、城鎮居民人均收入增幅居全市第一，其他主要指標增幅均居全市前列。這些都真實地反映出我旗經濟持續發展的態勢很好、基礎很實、前景很廣，是全市各旗區受經濟下行影響最小的地區，我們完全有信心、有能力、有條件推動經濟更好、更快、更可持續發展。取得這樣的成績，是旗委、政府正確決策和堅強領導的結果，也是全旗上下凝心聚力、共克時艱、迎難而進的責任擔當。

下半年，全旗經濟面臨着更加難得的發展機遇。從宏觀層面來看，中央啟動實施“微刺激”政策，在全面深化改革、推進新型城鎮化等重大戰略以及加強中西部鐵路建設、加快棚户區改造等方面予以大力支持。搶抓這些宏觀政策機遇十分重要的前提就是工作要有基礎、項目要有儲備。近幾年，我旗無論是工業、城鎮，還是重大基礎設施項目，都做到了謀劃在先、工作在先、基礎在先，有條件承接好中央和自治區的各項政策機遇。近期我旗保障性住房和棚户區改造獲得中央財政支持，爭取到上級財政投入2200多萬元，也印證了中央“微刺激”政策投資的導向性。從我旗的自身發展條件來看，我們有着千載難逢的有利因素和條件，近兩年國家和區、市對我旗產業發展，特別是清潔能源產業發展支持力度逐年加大。在國家能源發展規劃中，明確提出要大力推進煤炭清潔高效開發利用，重點建設上海廟等9個千萬千瓦大型煤電基地，配套推進鐵路、電網等通道建設，這些項目的實施，使我旗在保障國家清潔能源供應方面的作用愈加凸顯，上海廟能源化工基地真正上升到了國家層面。自治區“8337”發展思路提出的加快建設“五大基地”，我旗地位更顯舉足輕重。特別是經過多方努力和爭取，區、市已明確在資源配置、項目建設、要素指標分配等方面給予我旗重點傾斜和支持，有利於我們加快推進項目審批，破解要素制約，加速項目落地。同時，我旗的天然氣開採、轉化項目也進入快速發展階段，煤電一體化聯營已提上重要議事議程，煤炭項目將全速推進。這些都是最現實財源，只要緊緊抓住了，積極為企業搞好服務，努力開拓市場潛力，就會成為財政的現實增量。

在看到機遇和前景的同時，我們也要清醒地認識到經濟社會發展中還面臨着一些困難和問題。截止目前，全旗工業用電量為3.26億千瓦，較同期減少2934萬千瓦，主要是受煤炭市場影響，建成煤礦項目滿負荷運行的動力不足，上海廟礦區煤炭產量為453.4萬噸，較同期減少370.2萬噸，且焦精煤和混煤價格每噸下降了50元和40元，煤炭對財政的貢獻率縮減了4.6個百分點，煤炭企業也承受着巨大壓力。近期，煤炭產品供大於求的情況仍將延續，煤炭銷量不會明顯增加。同時，財政支出的壓力比較大，重大轉化項目短期拉動作用不明顯，平衡財政預算面臨着不小困難。另外，羣眾新生利益訴求、草牧場糾紛、安全生產等形勢不容大意，增加了一些不穩定因素。對此，我們必須要高度重視，採取更加有力、有效的措施，規避風險，迎難而上，確保完成全年目標任務。

二、紮實做好下半年工作

上半年，旗委、政府着眼於全局，篩選出涉及工業、城鄉統籌、民生等領域的20項重點項目和重點工作，實行縣級領導聯繫責任制，確保每個項目、每項工作都能推的動、推的快、落到實處。這些重點項目和重點工作，是壓倒一切的重中之重，也是急難險重的工作任務，如果能按預期完成，不僅對擴大投資規模、改善和保障民生意義重大，也將為全旗經濟持續快速發展、率先在西部旗區突破突圍奠定紮實基礎。各責任領導、上海廟經濟開發區、各鎮、各部門一定要把思想和行動統一到旗委、政府的決策部署上來，主動作為、協調配合、形成合力，抓好重大項目和重點工作。

(一)關於重大項目建設

於書記在講話中提到，我旗貫徹落實市委轉型發展戰略的結合點必須體現在加快發展上。當前及今後一個時期，全旗經濟要實現快速發展、率先發展、持續發展，必須要牢牢抓住項目這個“牛鼻子”，更好、更快地推進資源轉化增值，全面提升縣域經濟發展的核心競爭力。

一要抓好煤電項目。當前，電力外送通道已經落實，長期制約我旗煤電項目落地的“瓶頸”已經打開，輸電規模為1000萬千瓦，項目總投資190多億元。現在通道建設的最大任務是加快推進可研編制、項目設計等前期工作。責任領導和相關部門要緊緊抓住該項目由廉素市長主抓的機遇，全力配合區、市相關部門，搞好協調服務，確保近期有重大進展，力爭年內啟動建設。要全力幫助企業搞協調、搞服務，確保總裝機1070萬千瓦電廠項目年底前獲得核准，力爭國電雙維、神華兩個煤電項目開工建設。要依託國家對新能源的戰略支持，積極與蒙電投等有意向、有實力的企業對接，建設風電、太陽能發電基地，構築多元發展、多級支撐的產業發展體系。

二要抓好煤化工項目。去年以來，我們轉變項目推進方式，引進華星、久泰等有實力的民營企業入駐上海廟，打破了上海廟開發區以國有企業為主的局面，形成了多元投資格局。現在看，民營煤化工項目建設主體積極性很高、決心很大，項目前期工作推進也很快，審批環節也取得了實質性進展。當前，我們要做好兩個方面的工作。一方面，要全力為項目落地做好跟蹤服務，針對項目審批中存在的水指標和環境容量指標不足、資源配置不到位等問題，緊緊盯住市級層面，充分發揮企業主體作用，全面搞好協調服務，千方百計突破制約。同時，要全力幫助企業，加快項目核准，尤其要盯住華星渣場、蒸發塘等配套項目，確保近期取得實質進展。另一方面，要緊緊盯住《上海廟現代煤炭深加工產業升級示範基地發展規劃》，確保儘快開始論證、批覆執行，為一攬子核准上海廟能源化工基地轉化項目創造條件。

三要抓好煤礦項目。煤炭是發展煤電、煤化工項目的資源保障，也是最為現實的財源。上海廟礦區規劃建設煤礦14座、總產能6160萬噸，列入國家煤炭工業“xx”規劃的有7座，建成4座、在建4座，產能達到3660萬噸。當前，全旗煤炭企業普遍生產經營困難，尤其東部礦區更為艱難，不同程度影響了企業建設的積極性。擺脱這種困境，唯一的出路和途徑就是要加快推進“煤電聯營”，破解低熱值煤的弱勢效益，實現煤炭轉化增值的最大化。按照現有煤電項目計算，目前的煤礦建設進度遠遠滯後，不能滿足項目建設的資源需求。對此，我們要有一個全新的認識，統一思想，堅定信心，堅定不移地加快煤礦項目建設。一方面，建成煤礦要穩定生產，幫助企業找銷路、找市場、渡難關，努力擴大銷售規模，最大限度幫助企業銷售存量，實現產銷平衡;在建煤礦要全速推進，年內確保新上海1號、長城3號2座煤礦試產;開展前期工作的煤礦要加快審批進度，能開工的要儘快開工，為煤電項目爭取時間。另一方面，要加快“煤電聯營”步伐，儘快協調煤炭開發企業和煤電項目建設業主，建立合作關係，確保煤電一體化項目同步構築、同步推進。

四要抓好天然氣轉化項目。LNG項目是貫徹落實自治區“8337”發展思路，加快建設清潔能源輸出基地的重點項目。目前，已引進LNG建設企業6家，總規模達到245萬噸。現在來看，LNG項目存在的最大制約是天然氣指標問題，缺口至少在30億立方米以上。下一步，要重點兼顧好“當前”和“長遠”。“當前”就是要把天然氣指標爭取作為重中之重，動員各種力量全力爭取，保障天然氣轉化項目順利推進。同時，要積極支持我旗境內的天然氣開發，主動解決困難和問題，保證實現目標產量。“長遠”就是要抓住國家支持天然氣產業發展的機遇，延伸天然氣產業鏈條，提高產品附加值，打造優勢競爭產品。

五要抓好重大基礎設施項目。機場方面，要盯住華北民航、蘭空、自治區發改委等重點審批部門，全力推進前期工作，力爭年內開工建設。要及早與建設業主對接，統籌謀劃和落實用電、用水、進場道路等基本條件，保證項目順利推進。鐵路方面，陶上鐵路要積極與鐵路總公司和呼鐵局對接，儘快開展徵地等前期工作，為項目早開工、早建設創造條件。新定鐵路要儘快確定建設業主。道路交通方面，敖鎮至東道樑高等級公路要儘快完成勘察設計工作，積極爭取國家補助資金，年內完成施工招投標工作。S216線改造高速公路要加快可研報批進度，儘快開展設計工作，爭取20xx年建成通車。水泉則至新上海廟段重載公路要將爭取資金與加快項目前期同步推進，確保早開工、早建設。上海廟生活區與濱河新區連接線由開發區負責建設，積極與寧夏方面對接，確保儘快開工。

六要抓好文化旅遊項目。近幾年，我旗文化旅遊業發展勢頭比較好。下一步，要將打造景區與做強配套項目相結合，全面提升文化旅遊業的核心競爭力。一方面，要充分發揮文化旅遊基金效應，通過以獎代補、以獎代投等措施，充分調動企業參與建設的積極性，形成多樣化發展格局，使“鄂爾多斯風景道”富有內涵、成為精品。另一方面，要加快推動配套項目建設，特別要把文化產業園運營作為重中之重，分片運營，分區推進。東部區塊要以市場化運作為主，儘快引入有特色、有實力的文化旅遊產品開發、經銷企業，打造特色旅遊商業街區;西部區塊要以搭建轉移農牧民就業創業平台為重點，以“博物館、文化館、展覽館”為核心，積極發展民族特色手工藝品、餐飲娛樂、特色醫療、養老養生、康復護理等產業，打造民族特色旅遊休閒產品聚居區。

七要抓好一批儲備項目。順應經濟發展新常態和國家政策新導向，積極謀劃和儲備一批為大項目配套的中小項目，農畜產品生產加工項目，文化、旅遊、健康、物流等現代服務業項目，基礎設施建設和社會事業項目，鼓勵民間資本和非公企業積極進入這些領域，提升經濟發展活力。

抓好以上七大重點項目，必須強化協調保障服務。各責任領導要全面負責、一抓到底，對聯繫的項目每週督查、每月調度、每季總結，確保完成每個節點推進任務。上海廟經濟開發區和各相關責任部門要主動作為，建立工作反饋制度，定期向旗委、政府和聯繫領導報告項目進展情況。各相關企業要擔負主體責任，加強聯繫，相互配合，保障項目順利推進。黨政督查室要跟蹤督查，及時通報，確保重大項目有序推進。

(二)關於重點工作

一要確保完成主要經濟指標任務。總的要求是，年初確定的目標任務必須不折不扣地完成。各有關部門要加強與市統計、財税等部門對接，及時分析和解決問題，把一些基礎性工作往早做、往前做，保證完成預期目標。要高度重視財政增收工作，深挖油氣開採、外來企業註冊等領域税收增長潛力，增加可用財力。要認真抓好政府性債務化解工作，多方籌措資金，加大化債力度，特別要盯住煤炭資源價款，繼續按照分工，主動走出去，千方百計催繳，緩解財政壓力。

二要有序推進重點領域改革。全面深化改革是我們當前工作的重點。近期上級提出要基層創新與頂層設計結合，實現上下聯動。目前，我旗改革的方向和責任已明確。各責任領導、各牽頭部門要認真研究，有序推進。要加快城鄉統籌試點機制體制創新，全面推開新型村莊產權制度改革，率先探索突破。要儘快設立擔保基金，確保農村牧區金融扶持政策取得實質進展。要探索推進政府性工程招投標改革，規範程序，節約資金。要進一步簡政放權，對油氣開發等審批事項，限期全部進入政務中心集中辦理，實行“一站式”審批。要加快財税體制改革，健全完善全口徑預算、財政預算績效管理、政府性債務管理等制度，建立基本公共服務保障機制。要做好農村牧區土地確權試點工作，進一步規範土地草牧場流轉程序，建立土地流轉風險防範和保障機制。要放寬外來大學生等高端人才落户條件限制，逐步建立自由流動的户籍管理制度。要加快生態文明先行示範區建設，率先在上海廟地區開展草原再利用試點，探索建立自然資源資產產權制度、生態環境損害責任追究制，推動生態環境保護制度化、常態化。關於深化改革，政府近期將專題研究，分解任務，明確責任，確保取得實實在在的成效。

三要加快推進城鄉統籌建設。今年，是城鄉統籌試點出成果、出經驗的關鍵一年。我們必須抓實、抓好、抓出成效。要按照發展定位和方向，重點完善大溝灣、哈日根圖、阿日賴、特佈德4個新型村莊，大溝灣要儘快完成配套生產設施建設，保證9月底全部入住;哈日根圖、阿日賴新型村莊要分別圍繞吉泰、亦禾兩家企業，全面推進種養殖業規模化、機械化進程，啟動農畜產品深加工項目，形成“公司+合作社+農牧户”現代農牧業發展模式，打造試點建設的新亮點;特佈德新型村莊要按照“候鳥式”休閒養生和旅遊觀光業相結合的發展思路，探索村莊運營模式。要以市場化運作為思路，儘快研究上海廟就業市場、敖鎮農貿市場運營方案，激發市場帶動轉移農牧民就業的活力。要堅持以水定開發，以嘎查村為基本單位，結合水源週期檢測數據，找到生態與發展的平衡點和結合點，加快制定現代農牧業發展規劃，分類指導飼草料基地開發，保障農牧業發展、農牧民增收。要樹立以人為本的城鎮化理念，主動研究國家新型城鎮化政策，積極爭取城鎮建設資金支持;開展好“城市建設管理年”活動，進一步完善各類城鎮專項規劃，增強地下管網、供熱供氣等配套功能，全面提升城鎮品質;多措並舉做好城鎮項目收尾工作，不留“半拉子”工程。

四要全力保障和改善民生。自治區實施的重點民生工程和市旗確定的惠民實事，都是事關羣眾切身利益的大事，一定要緊抓不放，確保落到實處。抓好農村牧區“十個全覆蓋”工程。8月份，市委、市政府將召開“十個全覆蓋”現場會，集中檢驗各旗區項目推進成果，時間緊、任務重，不容有絲毫懈怠。這次會議明確，試點建設包鎮領導負責所包鎮的“十個全覆蓋”工程，要主動負責，靠前指揮，加大工作力度，創造性開展工作。這裏強調一點，“十個全覆蓋”目標不是泛泛的十項工程，而是要立足農區、牧區兩種不同的立地條件，體現特色、建出亮點，決不能搞無規劃的千篇一律、勞民傷財的形象工程。近期，於書記和我將就此項工作進行專項督查、現場辦公，請大家抓好落實。抓好精準扶貧工程。各鎮、各部門要按照全旗精準扶貧工作會議精神，儘快把今年的工作任務落到實處。特別是政府近期下撥的產業扶持專項資金，必須儘快落實到户、落實到人，年內確保469户、1606人穩定脱貧。這裏特別強調一點，城鎮貧困人口同屬扶貧範疇，必須予以重點扶持，特別要把解決“零就業”家庭放在首要位置，確保每個家庭至少一人穩定就業。抓好民生項目資金的爭取工作。今年，自治區在民生領域安排的資金比較多，僅“十個全覆蓋”工程三年就投資600多億元，各鎮、各部門要加大資金爭取力度，增加可用財力，多做一些雪中送炭的實事，多讓老百姓從中受益。財政、審計、監察等部門要加強監督檢查，確保民生資金真正用於民生項目、用在羣眾身上。抓好高校畢業生就業工作。目前，全旗還有160多名高校畢業的農牧民子女沒有實現穩定就業，今後幾年還將陸續增加，就業壓力很大。各鎮、各部門要把促進創業就業作為最大的民生工程，抓緊抓實抓好。特別是各大駐旗企業，要積極履行社會責任，探索建立政府委培、企業吸納的就業機制，創造更多崗位、安置更多的高校畢業生到企業就業，讓更多本土人才體會到家鄉的發展、企業的擔當。

五要加強社會穩定和安全生產工作。各鎮、各部門要繼續加強矛盾糾紛的排查化解工作，特別是各包案領導和包案部門要真正負起責任，把主要精力放在矛盾化解上，直至案結事了、息訴罷訪，確保不因問題累積疊加、矛盾激化而引發羣體性事件和個人極端惡性事件;要全面推開涉法涉訴信訪終結制度，按要求鑑定受理權限，分類依法處理信訪問題;要進一步強化社會治安防控體系建設，繼續加強社會治安管控，確保社會大局穩定。要毫不放鬆地抓好安全生產，當前正值生產建設高峯期和安全事故高發期，各鎮、各有關部門要不折不扣落實好旗委、政府近期一系列關於安全生產的部署和要求，嚴格執行“黨政同責”、“一崗雙責”制度，切實落實安全生產監管主體責任，實行常態化專家巡查制度，嚴防事故發生;要全力抓好道路交通安全隱患排查，堅持人防與技防“雙管齊下”，堅決杜絕發生重特大事故。

最後，我再強調幾項具體工作：一要加快推進機構改革。在近期召開的全市機構改革工作會議上，市委、市政府要求旗區機構改革10月底前全面完成。各有關部門要結合我旗實際，着手製定具體方案，按期完成改革任務。二要抓好抗旱減災工作。今年以來，我旗旱情嚴重，旱災面積達90%左右，有4000多人、19萬頭只牲畜飲水困難。近期，自治區已啟動四級抗旱應急措施。各鎮、各有關部門要高度重視，積極爭取上級抗旱資金，保障農牧民生產生活;要適時開展人工增雨作業，積極做好洪澇、冰雹等災害的預防工作，盡最大努力減輕農牧業生產損失。三要防控好民間借貸風險。我旗這方面總體平穩，但一些關鍵節點還應引起高度重視。公、檢、法等部門要加強監管，有效防範借貸風險，不得影響人民羣眾生活。四是進一步規範政府性項目、資金管理。去年以來，政府就項目建設和資金使用出台了若干管理辦法，但從目前的運行情況來看，依然存在審批不嚴格、監管不到位、類別不清楚等問題。今天會議再次重申，各鎮、各部門必須嚴格執行相關制度，嚴肅項目建設和資金使用紀律，對於違反紀律、違規操作的一經發現嚴厲問責。

同志們，做好後幾個月的工作，責任重大、任務艱鉅。全旗上下要迅速行動起來，以敢於擔當、勇於擔當、樂於擔當的精神，紮實做好下半年工作，確保全面目標任務圓滿完成，努力開創城鄉統籌、集中發展新局面。